欧盟能源绿色化政策的新发展及启示-环境生态论文

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欧盟环境政策的新发展及启示

欧盟环境政策的新发展及启示x邓翔1 瞿小松2 路征3[内容摘要]近年来,欧盟环境政策的改革和发展备受关注,在第六个环境行动计划即将结束之际,欧盟又提出了一系列环境行动指南和规划,包括生态创新行动计划、生态管理和审核计划、环境合规性援助计划、资源效率路线图、海洋战略框架、绿色公共采购等。

本文对上述欧盟环境政策的最新发展进行了系统分析,并对其整体政策效果做出了评价,最后指出了欧盟环境政策对我国环境政策制定的启示和借鉴。

[关键词]欧盟;环境政策;环境治理;经验启示作者简介:邓翔(1963)),男,四川大学经济学院(成都,610064),教授。

研究方向:区域经济。

瞿小松(1989)),男,四川大学经济学院(成都,610064)。

研究方向:欧盟经济。

路征(1982)),男,四川大学经济学院(成都,610064),副教授。

研究方向:区域经济。

长期以来,欧盟委员会及其成员国都一直将环境政策作为其共同政策优先考虑的议题,并且,为了应对全球气候变化,欧盟也是建立全球气候变暖政策的最先的倡导者和发起者。

欧盟相继出台了一系列卓有成效的环境政策和行动计划,欧盟及其成员国的环境状况得到了显著改善,各项环境指标稳步提升。

从1973年欧共体发表5第一个欧共体环境行动计划6以来,欧盟至今已完成了六个环境行动计划,最近一个环境行动计划)))/环境2010:我们的未来,我们的选择0(规划期:2002年6月22日至2012年7月21日)也已到期(EC,2001)。

[1]总的来讲,欧盟环境行动计划从最初只涉及环境立法的基本原则,然后纳入环境影响评价并注重环境法律的执行,最近则重点关注全球范围内重大环境问题的治理,这一演变过程表明欧盟在不断加强环境行动计划的应用性,也更加注重各成员国的具体实践。

最近,欧盟提出了其未来十年的发展战略)))/欧洲20200(EC,2010),[2]目标是将欧盟建设成为一个知识性、可持续和包容性的经济体,从而帮助欧盟和各成员国促进就业、提升生产率和社会凝聚力。

欧盟的能源政策与转型

欧盟的能源政策与转型导语：欧洲联盟（EU）作为一个重要的国际组织，一直以来都非常注重能源政策与转型，致力于推动可持续能源发展并减少对化石燃料的依赖。

本文将从欧盟的能源政策框架、可再生能源的发展和碳减排措施等方面来探讨欧盟在能源转型领域的一些举措和成果。

一、能源政策框架欧盟能源政策的核心目标是实现可持续能源发展和减少对化石燃料的依赖。

为此，EU制定了一系列政策框架和法规，以引领成员国的能源转型。

首先，欧盟于2009年通过了2020年欧洲能源与气候战略。

该战略旨在实现以下目标：20%的能源消费由可再生能源提供、20%的温室气体排放减少以及20%的能源效率提升。

其次，在2015年，欧盟通过了2030年气候和能源框架。

该框架建立了新的目标：到2030年，将可再生能源在总能源消耗中占比提高到至少27%，同时将碳排放削减40%。

最新的欧盟能源政策是“欧洲绿色协议”，该协议于2020年发布。

绿色协议的目标是到2050年实现全面零碳排放，使欧洲成为世界上第一个实现气候中性的大陆。

二、可再生能源的发展为了实现可持续能源发展目标，欧盟大力发展可再生能源。

欧盟在可再生能源发展方面取得了显著的成绩。

根据欧盟的统计数据，2019年，可再生能源已占欧盟总能源消费量的19.7%。

自2004年以来，欧盟的可再生能源消费量增加了近100%。

这主要得益于欧盟国家加大对可再生能源的投资和支持力度。

欧盟各成员国都制定了可再生能源行动计划，以推动可再生能源的发展。

例如，德国在可再生能源技术研发、发电和利用方面一直处于领先地位，丹麦则在风能方面取得了很大的突破，其风能发电已经覆盖了全国大部分能源需求。

三、碳减排措施为了减少温室气体排放，欧盟采取了一系列的碳减排措施。

其中最重要的是欧盟排放交易体系（EU ETS）。

欧盟排放交易体系是欧盟为实现碳减排目标而推出的一个市场机制，涵盖了能源、工业和航空等行业。

通过设置碳排放限额和发放碳排放配额，欧盟鼓励企业降低碳排放并提高能源效率。

欧洲新能源发展与替代能源政策研究

欧洲新能源发展与替代能源政策研究随着全球能源需求的不断增长和对传统化石燃料资源的担忧，新能源的开发和利用逐渐成为各国关注的焦点。

在欧洲地区，新能源发展和替代能源政策也日益成为各国的重要议题。

一方面，欧洲国家作为传统能源消耗大国，面临资源的紧缺和环境污染的压力，迫切需要转型以实现可持续的能源发展。

另一方面，欧洲又拥有丰富的可再生能源资源，如太阳能、风能、水能等。

因此，欧洲国家在新能源发展上具备相对优势和潜力。

在欧洲新能源发展的背景下，替代能源政策的制定成为各国政府的首要任务。

在政策制定中，欧洲国家秉持了共同的原则，即推动可再生能源的利用和减少对传统能源的依赖。

为了实现这一目标，欧洲各国相继出台了一系列促进新能源发展的政策。

其中，最为典型的是德国的“能源转型”政策和丹麦的“零碳”目标。

德国的“能源转型”政策是欧洲新能源发展的典范。

该政策于2011年开始实施，旨在逐步减少对化石燃料的依赖，提高可再生能源的利用率。

通过引入智能电网和大规模能源存储技术，德国成功将可再生能源的占比提高到30%以上。

同时，德国还鼓励市民和企业安装太阳能电池板和风力发电机，促进分布式能源的发展。

这一政策的成功经验为其他欧洲国家提供了借鉴和学习的机会。

相比之下，丹麦则以“零碳”为目标，致力于实现绿色能源全面替代化石燃料。

丹麦的“零碳”政策鼓励风能的大规模开发和利用，使风力发电成为该国最主要的能源来源。

丹麦的成功实践表明，在开发新能源方面，政府的支持和政策推动起到了至关重要的作用。

通过建立良好的政策框架和经济激励措施，丹麦有效地促进了新能源的发展，成为了全球领先的风能国家。

然而，欧洲国家在新能源发展上面临不少挑战。

首先，经济和技术因素限制了新能源的大规模发展。

新能源技术的成本仍然较高，投资回报周期长，这制约了新能源的普及和利用。

其次，能源转型过程中的社会和经济影响也不容小觑。

短期内，传统产业可能面临结构调整和就业压力，这对政府施行替代能源政策提出了更高的要求。

欧盟能源政策的发展与挑战

欧盟能源政策的发展与挑战欧洲能源政策的发展与挑战随着全球对可持续能源的需求日益增长，欧洲成为了引领能源转型的先导者之一。

欧洲的能源政策发展取得了一定的成就，但也面临着各种挑战。

本文将从发展和挑战两方面探讨欧洲能源政策的现状。

一、能源政策的发展1. 转向可再生能源为了减少对传统化石燃料的依赖和减少碳排放，欧洲各国纷纷制定了可再生能源发展目标。

例如，德国采取了大力推进太阳能和风能的政策，成为世界上最大的太阳能和风能市场之一。

同时，其他国家如丹麦、荷兰和瑞典也在可再生能源方面取得了显著进展。

2. 提倡能源效率除了发展可再生能源，欧洲还注重提高能源利用效率。

通过鼓励节能措施和使用高效技术，欧洲国家成功降低了能源消耗。

例如，法国在建筑行业推广了低能耗建筑标准，瑞典鼓励人们使用能源高效的家电产品。

3. 加强能源市场一体化欧洲联盟致力于建立一个统一的能源市场，以实现能源的高效配置和流动。

通过这一举措，欧洲各国能够分享能源资源，提高能源供应的可靠性和安全性。

同时，这也促进了跨境电力交易和能源合作，促进了经济一体化。

二、能源政策面临的挑战1. 网络和基础设施不足由于可再生能源的分布不均，尤其是风能和太阳能的波动性，欧洲各国需要建设更多的电网和储能设施来实现能源的平衡供应。

然而，现有的电网和储能技术仍存在局限性，因此需要加大对电力系统的投资以满足能源转型的需求。

2. 能源负担不均衡由于可再生能源的成本较高，一些欧洲国家面临能源负担不均衡的问题。

这意味着，在可再生能源的发展过程中，一些国家可能需要承担更大的成本负担。

为了解决这个问题，欧洲需要加强能源合作，共同分担成本，实现能源的公平分配。

3. 国际能源政治局势能源政策的制定和执行也面临着来自国际能源政治的挑战。

欧洲国家对能源的依赖性和供应来源存在一定的不确定性，尤其是对天然气的依赖，容易受到国际局势的影响。

通过促进本土能源的发展和多元化能源供应渠道，欧洲能够降低对外部能源供应的依赖性。

欧盟经济的环境保护与绿色产业

欧盟经济的环境保护与绿色产业随着全球环境问题的不断升级，保护环境和发展可持续的绿色产业成为了各国的共同任务。

作为全球最大的经济体之一，欧盟在环境保护与绿色产业发展方面走在了全球前列。

本文将介绍欧盟在环境保护和绿色产业发展方面的政策和措施，并探讨其对欧盟经济的影响。

一、环境保护政策欧盟一直致力于推动环境保护，通过制定一系列政策和规章来保护自然资源和生态环境。

首先，欧盟设立了严格的环境标准，限制了大气、水和土壤的污染排放。

其次，欧盟采取了一系列措施来保护生物多样性，包括建立自然保护区、禁止非法捕捞和采伐等。

此外，欧盟还鼓励环境友好的城市规划和交通方式，以减少污染和能源消耗。

二、绿色产业的发展为了实现可持续发展，欧盟积极推动绿色产业的发展，通过鼓励创新和投资来促进绿色技术的研发和应用。

欧盟对绿色产业给予了财政支持，提供了优惠税收和补贴政策，以吸引企业投资绿色产业。

此外，欧盟也加大了对绿色技术研发的支持力度，通过资助研究项目和成立技术创新基金等方式来推动绿色技术的创新和应用。

三、环境保护与绿色产业对欧盟经济的影响环境保护和绿色产业的发展对欧盟经济产生了积极影响。

首先，环境保护政策的实施促进了环境技术和环保服务行业的发展，为增加就业机会和经济增长提供了新的动力。

绿色产业的发展也带动了相关产业链的壮大，提供了更多的商机和市场竞争力。

其次，环境保护和绿色产业的发展有助于提升欧盟的竞争力。

由于全球对环保要求的提高，绿色技术和环保产品的需求不断增加。

欧盟企业在环保技术和产品方面的领先地位，使其能够在国际市场上取得竞争优势，进一步扩大出口。

另外，环境保护和绿色产业的发展也有助于提高欧盟的能源安全和资源利用效率。

通过推动绿色能源的发展和应用，欧盟减少了对传统能源的依赖，提高了能源供应的稳定性和安全性。

同时，绿色产业的发展也促进了资源的合理利用，降低了对原材料的需求，实现了资源的可持续利用。

综上所述，欧盟在环境保护与绿色产业发展方面采取了一系列政策和措施，并取得了显著成效。

欧盟的绿色经济与可持续发展策略

欧盟的绿色经济与可持续发展策略在全球范围内，绿色经济和可持续发展已成为一个全方位的关注焦点。

作为世界上最大的经济体之一，欧盟一直致力于通过采取创新的绿色经济策略来推动可持续发展。

本文将探讨欧盟在绿色经济和可持续发展方面的策略和举措，并分析其在环境保护、经济增长和社会福利方面的成果和挑战。

1. 背景介绍欧盟是由28个成员国组成的政治和经济联盟，拥有超过5亿的人口和世界上最大的经济体之一。

然而，随着全球资源的枯竭和生态系统的破坏，欧盟也不得不面临着环境和可持续发展的挑战。

为了应对这些挑战，欧盟制定了一系列的政策和举措，以促进绿色经济和可持续发展。

2. 欧盟的绿色经济战略为了实现绿色经济的目标，欧盟制定了一系列的政策和战略。

首先，欧盟积极推动能源转型，加大对可再生能源的开发和利用，同时减少对化石燃料的依赖，以减少二氧化碳排放量。

其次，欧盟鼓励和支持清洁技术和创新的发展，以提高资源利用效率，并促进环保产业的发展。

此外，欧盟也致力于减少废物和污染物的产生和排放，通过循环经济模式实现资源的有效利用和再利用。

3. 绿色经济的经济和社会影响欧盟的绿色经济策略不仅有助于环境保护，还对经济和社会产生了积极的影响。

首先，绿色经济的发展推动了创新和技术进步，促进了经济增长和就业机会的创造。

其次，通过减少能源消耗和提高资源利用效率，绿色经济降低了生产成本，增加了企业的竞争力。

此外，绿色经济还改善了人们的生活质量，提高了社会福利水平。

4. 绿色经济策略的挑战尽管欧盟在绿色经济和可持续发展方面取得了一些成果，但仍面临着一些挑战。

首先，实施绿色经济策略需要大量的投资和资源，这可能对一些贫困国家和地区构成一定的压力。

其次，由于环境标准和规范的不一致，欧盟内部成员国之间存在一定的协作和合作困难。

此外，全球范围内的环境问题需要国际合作和共同努力，而这也是一个重要的挑战。

5. 结论欧盟的绿色经济和可持续发展策略为全球范围内的绿色经济发展提供了重要的经验和借鉴。

欧盟的环境保护与可持续发展政策与实践

欧盟的环境保护与可持续发展政策与实践在全球范围内，环境保护与可持续发展已成为一个重要的议题。

为了应对日益严峻的环境问题，欧盟采取了一系列政策与措施来保护环境，促进可持续发展。

本文将介绍欧盟环境保护与可持续发展的政策与实践，并探讨其在环境保护与可持续发展领域所取得的成就。

一、欧盟的环境保护政策1.1 欧盟环境行动计划欧盟通过制定环境行动计划，致力于减少环境污染、保护生态系统和改善环境质量。

该计划包括一系列措施，如减少温室气体排放、促进可再生能源的使用、改善空气和水质量等。

此外，欧盟还设立了一些环境基金，用于支持环境保护项目和研究。

1.2 欧盟环境法规欧盟制定了一系列环境法规，包括《空气质量指令》、《水质指令》、《废物管理指令》等。

这些法规旨在保护环境、预防环境污染，并规定了各成员国需要遵守的环境标准和要求。

欧盟通过设立监测机构和制定处罚措施来确保成员国的环境法规得到执行。

1.3 欧盟生物多样性保护计划为了保护生物多样性，欧盟制定了一系列措施。

其中包括建立生物多样性保护区、保护濒危物种、促进可持续农业发展等。

欧盟还与各成员国共同努力，制定保护自然生态系统的政策，并鼓励人们采取可持续的生活方式，减少对自然资源的压力。

二、欧盟的可持续发展政策与实践2.1 欧洲绿色协议欧洲绿色协议是欧盟一项重要的可持续发展政策。

该协议通过市场机制和经济激励措施，鼓励企业和个人采取环保措施，推动绿色经济的发展。

欧盟通过减少对自然资源的消耗、提高资源利用效率等举措，促进可持续发展。

2.2 欧盟2030气候与能源框架为了应对气候变化和能源安全挑战，欧盟制定了2030气候与能源框架。

该框架设立了一系列目标，包括减少温室气体排放、提高能源效率、发展可再生能源等。

欧盟鼓励成员国采取行动，以达到这些目标，并通过监测和评估来确保实施效果。

2.3 欧盟可持续交通政策欧盟采取了一系列措施来推动可持续交通。

其中包括鼓励使用低碳燃料、提供更多的公共交通选择、改善道路基础设施等。

欧盟绿色转型的新阶段：动因、影响与政策建议

气象与人类社会２０２４年第２期欧盟绿色转型的新阶段：动因㊁影响与政策建议陈晓径摘㊀要近年来，欧盟一直大力推进绿色转型，在本届欧委会任期内，绿色转型一共经历了新冠疫情㊁乌克兰危机和美国颁布‘通胀削减法案“三次考验㊂为最大程度降低‘通胀削减法案“的不利影响，欧盟从维护自身绿色产业利益㊁践行特有规则理念㊁引领国际气候治理出发，在立法㊁融资和国家补贴三方面出台措施试图应对，从而迈入绿色转型的新阶段㊂其影响有两个方面：一是调整绿色外交，二是重塑政策偏好参与全球气候治理㊂在此背景下，中国应统筹中欧关系㊁美国因素及其他利益攸关方等多重因素，激发欧盟对华需求，减少欧美联手的干扰，并增加与其他伙伴的务实合作，在维护自身利益的同时稳步推进中欧关系㊂关键词‘通胀削减法案“㊀绿色转型㊀绿色外交㊀气候治理㊀贸易摩擦当地成分要求㊀关键原材料作者简介：陈晓径，法学博士，中国国际问题研究院欧洲研究所助理研究员㊂①绿色新政出台于２０１９年１２月，本质上是增长战略，希望打造现代化㊁资源高效与富有竞争力的经济，实现经济增长与资源使用脱钩的绿色转型㊂②ＡｎｎａＫｙｒｉａｚｉ，ＪｏａｎＭｉｒó，ＴｏｗａｒｄｓａｓｏｃｉａｌｌｙｆａｉｒｇｒｅｅｎｔｒａｎｓｉｔｉｏｎｉｎｔｈｅＥＵ？ＡｎａｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅＪｕｓｔＴｒａｎｓｉｔｉｏｎＦｕｎｄｕｓｉｎｇｔｈｅＭｕｌｔｉｐｌｅＳｔｒｅａｍｓＦｒａｍｅｗｏｒｋ，ＣｏｍｐａｒａｔｉｖｅＥｕｒｏｐｅａｎＰｏｌｉｔｉｃｓ，ｖｏｌ．２１（２０２３）．㊀㊀一㊁引㊀言绿色转型既是应对全球气候变化的必然要求，也是在兼顾社会效益和环境效益的前提下寻求新经济增长点的发展方向㊂欧盟一向是绿色转型的坚定推动者，本届欧委会（２０１９２０２４）上任伊始即推出绿色新政 ①（ＧｒｅｅｎＤｅａｌ），希望借此打造全球首个气候中和大陆，助力欧盟转型为现代化㊁资源高效且更具竞争力的经济体㊂欧洲学者已对绿色转型进行深入分析㊂从议题上看，公正转型㊁可再生能源发展㊁财政支持㊁能源独立和能源安全受关注度最高㊂公正转型的理念能够深深嵌入绿色新政，得益于东欧国家与欧委会的博弈，新冠疫情导致经济衰退则更凸显公正转型之重要㊂②可再生能源研发的进步对绿色就业机会的增长带来正面影响，构建法律框架㊁推广３６阅江学刊２０２４年第２期观念普及等措施均有助于提高绿色岗位就业率㊂①欧盟气候政策协调的过程侧重监管却不涉及财政，有必要通过修改‘欧洲联盟运行条约“赋予欧盟独立财政能力，从而更加有力地推进气候政策㊂②尽管欧盟多年来追求能源独立，但从未真正实现，新冠疫情和乌克兰危机导致欧盟在能源㊁原材料进口方面加速摆脱对俄罗斯的依赖并加强能源安全，其中，乌克兰危机的影响更甚㊂③从国别上看，东南欧面临的困难与北欧的转型经验相关案例较多㊂东欧公民对绿色转型的兴趣较小且倾向于让欧盟帮扶消费者转向可再生能源，南欧公民更关注基础设施和经济投资，西欧和北欧社会相对平等且更加富裕，愿意在能源转型中发挥领导作用㊂④北欧尤其是芬兰的建筑行业是较好的转型案例：值得借鉴之处包括欧盟政策发挥了明显的监管和控制作用（如严格的能效与材料性能标准），不少技术都对绿色和数字双重转型起到有力支撑，实施双重转型方案的市场日趋成熟；需要改进之处则体现为政策对终端用户使用能源习惯的引导力不够，多种技术的协同作用未得到充分发挥，智慧信息技术㊁智慧电网和平台服务有待加强㊂⑤从进程上看，各界普遍认为欧盟绿色转型已经历三次考验，即新冠疫情㊁乌克兰危机和美国颁布‘通胀削减法案“㊂新冠疫情带来的危机和冲击并未大幅阻碍欧盟环境法治和政策构建，欧委会综合运用已有政策机制和新设治理原则（如顾及团结的结构型激励措施）缩小了先进国和后进国之间的差距㊂⑥乌克兰危机短暂挑战了欧盟能源安全，险些使得去碳发展的优先级下降，并形成截然相反的两种观点：乌克兰危机为绿色转型带来了机遇，还是造成了威胁㊂⑦‘通胀削减法案“对欧盟近７０％的锂电池产能带来严重负面影响，⑧欧盟需要从监管措施改革入手加速绿色转型才能找到应对之道，⑨但是无论从能４６①②③④⑤⑥⑦⑧⑨ＬｕｋａｓｚＫｏｚａｒ，ＲｏｂｅｒｔＭａｔｕｓｉａｋ，ＭａｒｔａＰａｄｕｓｚｙńｓｋａ，ｅｔａｌ，ＧｒｅｅｎｊｏｂｓｉｎｔｈｅＥＵｒｅｎｅｗａｂｌｅｅｎｅｒｇｙｓｅｃｔｏｒ：Ｑｕａｎｔｉｌｅｒｅｇｒｅｓｓｉｏｎａｐｐｒｏａｃｈ，Ｅｎｅｒｇｉｅｓ，ｖｏｌ．１５，ｎｏ．１８（２０２２）．ＣｈｒｉｓｔａｋｉｓＧｅｏｒｇｉｏｕ，ＦｅｄｅｒａｌｆｉｓｃａｌｃａｐａｃｉｔｙａｎｄｔｈｅｃｈａｌｌｅｎｇｅｏｆｔｈｅｇｒｅｅｎｔｒａｎｓｉｔｉｏｎｉｎｔｈｅＥＵ，ＪｏｕｒｎａｌｏｆＥｕｒｏｐｅａｎＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ，ｖｏｌ．４５，ｎｏ．６（２０２３）．ＴｏｍａｓｚＲｏｋｉｃｋｉ，ＰｉｏｔｒｏＢóｒａｗｓｋｉ，ＡｎｄｒáｓＳｚｅｂｅｒéｎｙ，Ｔｈｅｉｍｐａｃｔｏｆｔｈｅ２０２０－２０２２ｃｒｉｓｅｓｏｎＥＵｃｏｕｎｔｒｉｅｓｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅｆｒｏｍｅｎｅｒｇｙｉｍｐｏｒｔｓ，ｐａｒｔｉｃｕｌａｒｌｙｆｒｏｍＲｕｓｓｉａ，Ｅｎｅｒｇｉｅｓ，ｖｏｌ．１６，ｎｏ．１８（２０２３）．ＤｅｍｅｔｒｉｏＰａｎａｒｅｌｌｏ，ＡｎｄｒｅａＧａｔｔｏ，ＤｅｃａｒｂｏｎｉｓｉｎｇＥｕｒｏｐｅ－ＥＵｃｉｔｉｚｅｎｓｐｅｒｃｅｐｔｉｏｎｏｆｒｅｎｅｗａｂｌｅｅｎｅｒｇｙｔｒａｎｓｉｔｉｏｎａｍｉｄｓｔｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＧｒｅｅｎＤｅａｌ，ＥｎｅｒｇｙＰｏｌｉｃｙ，ｖｏｌ．１７２（２０２３）．ＳａｔｕＰａｉｈｏ，ＮｉｎａＷｅｓｓｂｅｒｇ，ＭａｒｉａＤｕｂｏｖｉｋ，ｅｔａｌ，Ｔｗｉｎｔｒａｎｓｉｔｉｏｎｉｎｔｈｅｂｕｉｌｔｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ－ｐｏｌｉｃｙｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ，ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓａｎｄｍａｒｋｅｔｖｉｅｗｓｆｒｏｍａｃｏｌｄｃｌｉｍａｔｅｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ，ＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅＣｉｔｉｅｓａｎｄＳｏｃｉｅｔｙ，ｖｏｌ．９８（２０２３）．ＤａｎｉｊｅｌＣｒｎｃ㊅ｅｃ，ＪｅｒｎｅｊａＰｅｎｃａ，ＭａｒｋｏＬｏｖｅｃ，ＴｈｅＣＯＶＩＤ－１９ｐａｎｄｅｍｉｃａｎｄｔｈｅＥＵ：Ｆｒｏｍａｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｅｎｅｒｇｙｔｒａｎｓｉｔｉｏｎｔｏａｇｒｅｅｎｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ？，ＥｎｅｒｇｙＰｏｌｉｃｙ，ｖｏｌ．１７５（２０２３）．ＭａｔúšＭｉšíｋ，ＡｎｄｒｅｊＮｏｓｋｏ，Ｐｏｓｔ－ｐａｎｄｅｍｉｃｌｅｓｓｏｎｓｆｏｒＥＵｅｎｅｒｇｙａｎｄｃｌｉｍａｔｅｐｏｌｉｃｙａｆｔｅｒｔｈｅＲｕｓｓｉａｎｉｎｖａｓｉｏｎｏｆＵｋｒａｉｎｅ：ＩｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎｔｏａｓｐｅｃｉａｌｉｓｓｕｅｏｎＥＵｇｒｅｅｎｒｅｃｏｖｅｒｙｉｎｔｈｅｐｏｓｔ－Ｃｏｖｉｄ－１９ｐｅｒｉｏｄ，ＥｎｅｒｇｙＰｏｌｉｃｙ，ｖｏｌ．１７７（２０２３）．ＡｌｅｘＢｌａｃｋｂｕｒｎｅ，Ｎｅａｒｌｙ７０％ｏｆＥｕｒｏｐｅｓｂａｔｔｅｒｙｆａｃｔｏｒｙｐｌａｎｓｉｍｐｅｒｉｌｅｄｂｙＵＳｓｕｂｓｉｄｉｅｓ－ｒｅｐｏｒｔ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｓｐｇｌｏｂａｌ．ｃｏｍ／ｍａｒｋｅｔｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ／ｅｎ／ｎｅｗｓ－ｉｎｓｉｇｈｔｓ／ｌａｔｅｓｔ－ｎｅｗｓ－ｈｅａｄｌｉｎｅｓ／ｎｅａｒｌｙ－７０－ｏｆ－ｅｕｒｏｐｅ－ｓ－ｂａｔｔｅｒｙ－ｆａｃｔｏｒｙ－ｐｌａｎｓ－ｉｍｐｅｒｉｌｅｄ－ｂｙ－ｕｓ－ｓｕｂｓｉｄｉｅｓ－８２１１－ｒｅｐｏｒｔ－７４６３２３２３．ＣａｍｉｌｌａＮａｓｃｈｅｒｔ，ＬａｃｋｏｆｍｏｎｅｙｎｏｔｔｈｅｉｓｓｕｅｉｎＥｕｒｏｐｅｓｒｅｓｐｏｎｓｅｔｏＵＳｃｌｉｍａｔｅｌａｗ，ｅｘｅｃｓｓａｙ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｓｐｇｌｏｂａｌ．ｃｏｍ／ｍａｒｋｅｔｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ／ｅｎ／ｎｅｗｓ－ｉｎｓｉｇｈｔｓ／ｌａｔｅｓｔ－ｎｅｗｓ－ｈｅａｄｌｉｎｅｓ／ｌａｃｋ－ｏｆ－ｍｏｎｅｙ－ｎｏｔ－ｔｈｅ－ｉｓｓｕｅ－ｉｎ－ｅｕｒｏｐｅ－ｓ－ｒｅｓｐｏｎｓｅ－ｔｏ－ｕｓ－ｃｌｉｍａｔｅ－ｌａｗ－ｅｘｅｃｓ－ｓａｙ－７４４３５４５８．气象与人类社会源危机中复苏还是重构清洁技术价值链都面临着不小的挑战㊂①尽管关于欧盟绿色转型的探讨相当丰富，或多或少涉及前两次考验，但是系统分析第三次考验的学术文章并不多见，主要是通讯类文章，如媒体报道㊁欧盟机构的政策性文件等，鲜有从进程的角度切入并分析欧盟应对第三次挑战的动因与影响，本文希望对此进行探索和深入研究㊂㊀㊀二、欧盟绿色转型进入新阶段㊀㊀（一）‘通胀削减法案“为欧盟绿色转型带来严峻考验‘通胀削减法案“提供数额巨大的补贴并强调当地成分要求（ｌｏｃａｌｃｏｎｔｅｎｔｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ）㊂该法案于２０２２年８月签署，包含５０００亿美元的新支出和税收减免，旨在促进清洁能源发展㊁降低医疗成本和增加税收㊂②该法案堪称美国历史上最大的气候投资，在气候治理与清洁能源方面斥资３６９０亿美元㊂③其中三类补贴将带来重大国际影响：一是购买汽车的补贴，包括为电动汽车提供７５００美元的消费者税收抵免，为购买清洁汽车的公司提供税收抵免；二是为清洁技术产品制造商提供生产和投资补贴，包括用于可再生能源发电的电池和部件；三是对碳中和电力生产商㊁氢和其他清洁燃料的补贴㊂④这些补贴中部分带有在美国和／或北美生产的限制条件，即当地成分要求㊂如７５００美元的消费税抵免只适用于在北美（美国㊁加拿大或墨西哥）最终组装的电动汽车，而且汽车的电池组件或关键矿物⑤价值的最低份额（目前分别为５０％和４０％）必须来自美国或与美国签署自由贸易协定的国家㊂又如针对生产和投资能源设有奖金类补贴，若使用的钢铁１００％产自美国且产品满足当地成分含量的最低份额，则所获补贴增加１０％；随着时间推移，对当地成分含量的要求将越来越高㊂‘通胀削减法案“或引发补贴竞赛，危及欧盟绿色产业竞争力和气候治理领导力㊂一方面，美国给自身绿色产业和产品发放巨额补贴或实施税收抵免，相当于与欧盟展开绿色补贴竞赛，置欧盟于尴尬境地㊂如果说该法案出台前，欧盟只需要打击因高碳产业外迁到环境标准更低地区而产生的碳泄漏（ｃａｒｂｏｎｌｅａｋａｇｅ），那么此后欧盟还要努力应对因低碳产业外迁至补贴政策更优惠地区而产生的生产／投资泄漏（ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ／ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｌｅａｋａｇｅ），原本具有先发优势的绿色产业可谓腹背受敌㊂⑥目前，欧盟多家清洁能源技５６①②③④⑤⑥ＡｌｅｘＢｌａｃｋｂｕｒｎｅ，ＣａｍｉｌｌａＮａｓｃｈｅｒｔ，ＥＵｇｒｅｅｎｐｌａｎｓａｉｄｔｏｌａｃｋｆｉｎａｎｃｉａｌｔｅｅｔｈｏｆＵＳｌａｗ，ｒｉｓｋ２－ｓｐｅｅｄＥｕｒｏｐｅ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｓｐｇｌｏｂａｌ．ｃｏｍ／ｍａｒｋｅｔｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ／ｅｎ／ｎｅｗｓ－ｉｎｓｉｇｈｔｓ／ｌａｔｅｓｔ－ｎｅｗｓ－ｈｅａｄｌｉｎｅｓ／ｅｕ－ｇｒｅｅｎ－ｐｌａｎ－ｓａｉｄ－ｔｏ－ｌａｃｋ－ｆｉｎａｎｃｉａｌ－ｔｅｅｔｈ－ｏｆ－ｕｓ－ｌａｗ－ｒｉｓｋ－２－ｓｐｅｅｄ－ｅｕｒｏｐｅ－７４１４８１１２．ＭｃＫｉｎｓｅｙ＆Ｃｏｍｐａｎｙ，Ｔｈｅｉｎｆｌａｔｉｏｎｒｅｄｕｃｔｉｏｎａｃｔ：Ｈｅｒｅｓｗｈａｔｓｉｎｉｔ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｍｃｋｉｎｓｅｙ．ｃｏｍ／／ｍｅｄｉａ／ｍｃｋｉｎｓｅｙ／ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ／ｐｕｂｌｉｃ％２０ａｎｄ％２０ｓｏｃｉａｌ％２０ｓｅｃｔｏｒ／ｏｕｒ％２０ｉｎｓｉｇｈｔｓ／ｔｈｅ％２０ｉｎｆｌａｔｉｏｎ％２０ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ％２０ａｃｔ％２０ｈｅｒｅｓ％２０ｗｈａｔｓ％２０ｉｎ％２０ｉｔ／ｔｈｅ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ－ｈｅｒｅｓ－ｗｈａｔｓ－ｉｎ－ｉｔ＿ｆｉｎａｌ．ｐｄｆ．ＫｅｖｉｎＢｒｅｕｎｉｎｇｅｒ，Ｈｏｕｓｅｐａｓｓｅｓｍａｓｓｉｖｅｃｌｉｍａｔｅ，ｔａｘａｎｄｈｅａｌｔｈｂｉｌｌ，ｓｅｎｄｉｎｇＢｉｄｅｎａｃｏｒｅｐｉｅｃｅｏｆｈｉｓａｇｅｎｄａｔｏｓｉｇｎ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｃｎｂｃ．ｃｏｍ／２０２２／０８／１２／ｈｏｕｓｅ－ｔｏ－ｖｏｔｅ－ｏｎ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ－ｔａｘ－ａｎｄ－ｃｌｉｍａｔｅ－ｂｉｌｌ．ｈｔｍｌ．ＤａｖｉｄＫｌｅｉｍａｎｎ，ＮｉｃｏｌａｓＰｏｉｔｉｅｒｓ，ＳａｐｉｒＡｎｄｒé，ｅｔａｌ，ＨｏｗＥｕｒｏｐｅｓｈｏｕｌｄａｎｓｗｅｒｔｈｅＵＳＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｅｕｒｏｐｅａｎｓｏｕｒｃｅｓ．ｉｎｆｏ／ｒｅｃｏｒｄ／ｈｏｗ－ｅｕｒｏｐｅ－ｓｈｏｕｌｄ－ａｎｓｗｅｒ－ｔｈｅ－ｕｓ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ／．这两类要求将每年提高１０个百分点㊂ＭｉｌａｎＥｌｋｅｒｂｏｕｔ，Ｉｎｇｒｅｅｎｓｕｂｓｉｄｙｒａｃｅ，ＥＵｓｈｏｕｌｄｎｏｔｉｍｉｔａｔｅＵＳ，ｈｔｔｐｓ：／／ｅｕｏｂｓｅｒｖｅｒ．ｃｏｍ／ｏｐｉｎｉｏｎ／１５６４８８．阅江学刊２０２４年第２期术企业不得不考虑同时在欧美两地设厂甚至迁往美国㊂①另一方面，‘通胀削减法案“将为美国在全球气候治理中的领导力大大加分㊂据预测：到２０３０年，该法案可使美国的排放量在２００３年峰值的基础上减少３７％４１％，无疑将挑战欧盟在可持续发展和绿色创新方面的领导地位㊂②而且该法案将促进美国绿色制造和绿色经济发展，减少对化石能源的依赖，加强能源安全，为全球应对气候变化做出贡献，赢得绿色外交信誉㊂③‘通胀削减法案“是欧盟绿色转型面临的第三次考验，比前两次考验更加棘手，原因有两个㊂第一，新冠疫情阻碍经济发展，乌克兰危机打乱能源供给，二者造成的困难虽大，但仅限于物质层面，寻求解决方案或替代品相对可行㊂事实证明欧盟的确成功应对：筹集７５００亿欧元的复苏基金，并确保其中３０％用于应对气候变化，兼顾了经济复苏与绿色转型；④推行多样化的能源进口政策，降低自身能源需求，加强调配能力，即便德国㊁奥地利㊁法国㊁荷兰等少数成员国为应对能源短缺曾重启煤电，⑤但并未因此修改２０３０年淘汰煤炭的目标，⑥绿色转型持续推进㊂而‘通胀削减法案“不仅涉及财力比拼，更挑战了欧盟极为看重的规则和理念，欧方一贯对放松国家补贴持谨慎态度，致力于维护世贸组织的规则，不满美方提出的当地成分要求㊂规则和理念深深植根于欧盟的社会文化，是其在全球立足的重要抓手，即使需要修改也须从长计议㊂第二，疫后复苏主要涉及欧盟自身，形成共识较为可控；乌克兰危机则关乎俄罗斯，而欧方一直抱有较为强烈的摆脱对俄依赖的意愿㊂欧方认为俄罗斯带有地缘政治风险，并不可靠，自２０１４年克里米亚地区并入俄罗斯以来一直在规划非常具体的能源进口替代方案，减少甚至禁止自俄进口化石能源只是时间问题㊂但是‘通胀削减法案“与前两次考验相比要敏感得多，由于事关最重要的盟友美国，欧盟在应对时必须拿捏好分寸，即便不满也只能给出慎重的回应㊂⑦欧委会主席冯德莱恩既强调维护公平的国际竞争环境至关重要，也不忘欢迎美国为应对气候变化做出努力㊂欧洲议会则表态：新冠疫情和乌克兰危机是两次危机，而‘通胀削减法案“只是一个事件（ｉｓｓｕｅ）㊂智库和媒体不６６①②③④⑤⑥⑦如德国大众汽车公司㊁意大利能源巨头Ｅｎｅｌ以及挪威电池企业Ｆｒｅｙｒ均决定在美国设厂，这些被认为是‘通胀削减法案“吸引外国绿色产业投资的成功案例㊂ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｕｎｃｉｌｆｏｒＡｎＥｎｅｒｇｙＥｆｆｉｃｉｅｎｔＥｃｏｎｏｍｙ，ＴｈｅＵＳＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔｃａｎｓｐｕｒａｇｒｅｅｎｒａｃｅｔｏｔｈｅｔｏｐ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｅｃｅｅｅ．ｏｒｇ／ａｌｌ－ｎｅｗｓ／ｎｅｗｓ／ｔｈｅ－ｕｓ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ－ｃａｎ－ｓｐｕｒ－ａ－ｇｒｅｅｎ－ｒａｃｅ－ｔｏ－ｔｈｅ－ｔｏｐ／＃：：ｔｅｘｔ＝Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ％２０ｔｏ％２０ｓｏｍｅ％２０ｐｒｏｊｅｃｔｉｏｎｓ％２Ｃ％２０ｔｈｅ％２０ｃｏｎｔｅｎｔ％２０ｏｆ％２０ｔｈｉｓ，ｔｈｅ％２０ＥＵ％Ｅ２％８０％９９ｓ％２０ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ％２０ｉｎ％２０ｓｕｓｔａｉｎａｂｉｌｉｔｙ％２０ａｎｄ％２０ｇｒｅｅｎ％２０ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ．ＦｒａｎｃｅｓＣｏｌóｎ，ＡｎｎｅＣｈｒｉｓｔｉａｎｓｏｎ，ＣａｓｓｉｄｙＣｈｉｌｄｓ，ＨｏｗｔｈｅＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔｗｉｌｌｄｒｉｖｅｇｌｏｂａｌｃｌｉｍａｔｅａｃｔｉｏｎ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ａｍｅｒｉｃａｎｐｒｏｇｒｅｓｓ．ｏｒｇ／ａｒｔｉｃｌｅ／ｈｏｗ－ｔｈｅ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ－ｗｉｌｌ－ｄｒｉｖｅ－ｇｌｏｂａｌ－ｃｌｉｍａｔｅ－ａｃｔｉｏｎ／．ＥｕｒｏｐｅａｎＰａｒｌｉａｍｅｎｔ，ＩｍｐａｃｔｏｆｔｈｅｃｏｒｏｎａｖｉｒｕｓｃｒｉｓｉｓｏｎｃｌｉｍａｔｅａｃｔｉｏｎａｎｄｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＧｒｅｅｎＤｅａｌ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｅｕｒｏｐａｒｌ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｔｈｉｎｋｔａｎｋ／ｅｎ／ｄｏｃｕｍｅｎｔ／ＥＰＲＳ＿ＢＲＩ（２０２０）６４９３７０．能源短缺的主因是欧盟支持乌克兰，决心摆脱对俄罗斯化石能源危险的过度依赖不仅在对俄第五轮和第六轮制裁中分别禁运俄产煤炭㊁原油及精炼产品，而且大幅削减来自俄罗斯的天然气，使其在欧盟天然气总进口量中的占比从２０２１年１１月的４０．５％降至２０２２年１１月的１２．９％㊂欧盟决策机构于２０２１年６月通过了首部气候法（ＥｕｒｏｐｅａｎＣｌｉｍａｔｅＬａｗ），确定到２０３０年在１９９０年基础上至少减排５５％的目标，同年出台了Ｆｉｔｆｏｒ５５的减碳计划㊂ＮｉｃｈｏｌａｓＣｒａｗｆｏｒｄ，ＥｕｒｏｐｅｓｍｅａｓｕｒｅｄｒｅｓｐｏｎｓｅｔｏｔｈｅＵＳＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｉｉｓｓ．ｏｒｇ／ｅｎ／ｏｎｌｉｎｅ－ａｎａｌｙｓｉｓ／ｓｕｒｖｉｖａｌ－ｏｎｌｉｎｅ／２０２３／０４／ｅｕｒｏｐｅｓ－ｍｅａｓｕｒｅｄ－ｒｅｓｐｏｎｓｅ－ｔｏ－ｔｈｅ－ｕｓ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ／．气象与人类社会乏欧盟应该欢迎绿色补贴竞赛 ① 欧美绿色补贴竞赛有助于应对全球气候变化 ②等观点㊂仅有法国总统马克龙指责该法案提出的补贴对于欧洲企业极具侵略性恐将分化西方 ③㊂㊀㊀（二）欧盟采取行动以降低‘通胀削减法案“的不良影响为确保绿色转型顺利推进，欧盟从三方面着手应对‘通胀削减法案“㊂１．短时间内出台多部法案给出欧盟回应首先是２０２３年２月出台的‘绿色新政工业计划“，旨在推动清洁技术制造能力提升，堪称绿色新政最坚实的基石㊂该计划将依赖四大支柱，分别是可预测和简化的监管环境㊁加快获得融资的速度㊁提高技能㊁确保贸易与供应链韧性，通过简化㊁加速和调整激励措施，保持欧盟作为工业和制造业投资地的竞争力和吸引力㊂然后是２０２３年３月出台的‘净零工业法案“，力图到２０３０年实现４０％的战略性净零技术自给自足，让欧盟成为清洁技术中心㊂八项战略性净零技术分别是太阳能光伏和光热㊁电解槽和燃料电池㊁陆上风能和海上可再生能源㊁可持续生物气体或生物甲烷㊁电池和储能㊁碳捕集与封存㊁热泵与地热能㊁电网技术㊂接着是２０２３年３月出台的‘关键原材料法案“，确保欧盟工业能够安全㊁可持续地获取关键原材料㊂关键原材料是很多产业供应链的起点，事关欧盟长期竞争力与开放性战略自主，但欧盟对中国㊁南非㊁土耳其㊁刚果等国的依赖非常严重㊂在此基础上欧盟提出战略性原材料的概念，并制定了到２０３０年的目标：每年至少１０％的开采量㊁至少４０％的加工量㊁至少１５％的回收量均由欧盟自行解决，自单一国家进口的任何一类战略性原材料不得超过欧盟年消耗总量的６５％㊂２．调拨或筹集大量资金支持绿色产业第一步，挖掘现有资金的潜力㊂据估算，‘通胀削减法案“未来１０年对电动汽车和其他清洁技术的补贴最终将超过目前设定的３６９０亿美元，甚至达到１．２万亿美元㊂④因此，欧盟有必要全力筹集大量资金㊂目前，欧盟能从复苏与韧性基金投资欧盟和创新基金中分别调拨２５００亿欧元㊁３７２０亿欧元和４００亿欧元，共计６６２０亿欧元，约合７０９７亿美元㊂第二步，酝酿欧洲主权基金，加大支持力度㊂为规避富裕成员国擅自放松补贴带来的违法问题，也为了给财力不足的成员国争取公平竞争机会，欧委会建议出台欧洲主权基金，直接从欧盟财政列支，补贴绿色产业㊂欧盟内部市场专员布勒东的设想是：必须确保直接㊁快速和灵活的预算支持，借鉴下一代欧盟计划模式，通过共同债务支持相关项目㊂７６①②③④ＭａｒｔｉｎＳａｎｄｂｕ，ＴｈｅＥＵｓｈｏｕｌｄｗｅｌｃｏｍｅａｇｒｅｅｎｓｕｂｓｉｄｙｒａｃｅ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｆｔ．ｃｏｍ／ｃｏｎｔｅｎｔ／ｃｂ８ｃ５５９０－ａｄ１ｆ－４２１３－ｂ８ｅ１－ｃｅ４ａ４１ｂ７６ｅａａ．ＪａｃｏｂＦｕｎｋＫｉｒｋｅｇａａｒｄ，ＴｈｅＵＳ－ＥＵｒａｃｅｆｏｒｇｒｅｅｎｓｕｂｓｉｄｉｅｓｃａｎｈｅｌｐｆｉｇｈｔｃｌｉｍａｔｅｃｈａｎｇｅ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｐｉｉｅ．ｃｏｍ／ｂｌｏｇｓ／ｒｅａｌｔｉｍｅ－ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ／ｕｓ－ｅｕ－ｒａｃｅ－ｇｒｅｅｎ－ｓｕｂｓｉｄｉｅｓ－ｃａｎ－ｈｅｌｐ－ｆｉｇｈｔ－ｃｌｉｍａｔｅ－ｃｈａｎｇｅ．ＡＷａｓｈｉｎｇｔｏｎ，ＭａｃｒｏｎｍｅｔｅｎｇａｒｄｅｌｅｓＥｔａｔｓ－Ｕｎｉｓｃｏｎｔｒｅｕｎｅｆｒａｇｍｅｎｔａｔｉｏｎｄｅｌ＇Ｏｃｃｉｄｅｎｔ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｌａ－ｃｒｏｉｘ．ｃｏｍ／Ｍａｃｒｏｎ－Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ－ｓｃｅｌｌｅｒ－ｒｅｃｏｎｃｉｌｉａｔｉｏｎ－Ｂｉｄｅｎ－２０２２－１１－３０－１３０１２４４４６１．ＪａｎｎｉｋＪａｎｓｅｎ，ＰｈｉｌｉｐｐＪäｇｅｒ，ＮｉｌｓＲｅｄｅｋｅｒ，Ｆｏｒｃｌｉｍａｔｅ，ｐｒｏｆｉｔｓ，ｏｒｒｅｓｉｌｉｅｎｃｅ？Ｗｈｙ，ｗｈｅｒｅａｎｄｈｏｗｔｈｅＥＵｓｈｏｕｌｄｒｅｓｐｏｎｄｔｏｔｈｅＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｄｅｌｏｒｓｃｅｎｔｒｅ．ｅｕ／ｅｎ／ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｓ／ｉｒａ－ｅｕｒｏｐｅ－ｒｅｓｐｏｎｓｅ．阅江学刊２０２４年第２期３．持续放松欧盟层面的国家补贴规则欧盟肯定在应对前两次考验时放松国家补贴的做法，认为能够借此保持自身的工业吸引力㊂近年来，为促进疫后复苏㊁应对乌克兰危机，欧盟已在放松国家补贴规则方面采取实际行动，出台了复苏与韧性基金㊁临时危机框架（ＴｅｍｐｏｒａｒｙＣｒｉｓｉｓＦｒａｍｅｗｏｒｋ）以及‘一般集体豁免条例“（ＧｅｎｅｒａｌＢｌｏｃｋＥｘｅｍｐｔｉｏｎＲｅｇｕｌａｔｉｏｎ）㊂冯德莱恩在２０２３年世界经济论坛发表讲话，希望通过调整国家补贴规则，与欧盟以外的优惠政策和激励措施竞争，对战略性清洁技术价值链提供有针对性的帮助，防范企业外迁风险㊂①欧盟的具体着力点是临时危机框架和‘一般集体豁免条例“，策略是提高二者的灵活度并延长有效期㊂针对临时危机框架，２０２３年３月在延长有效期后将其更名为临时危机过渡框架（ＴｅｍｐｏｒａｒｙＣｒｉｓｉｓａｎｄＴｒａｎｓｉｔｉｏｎＦｒａｍｅｗｏｒｋ），规定在符合某些特定条件的情况下，国家补贴可被视作与欧盟法律兼容，实际上利用国家补贴规则中的灵活性条款放松补贴规则，以牙还牙地回应了‘通胀削减法案“㊂竞争委员维斯塔格对此高度评价：临时危机过渡框架弥补了现有国家补贴工具的不足使得成员国能够有限度地帮助那些在危机中受损的企业，确保商业部门保有足够的现金流，补偿企业的额外支出㊂针对‘一般集体豁免条例“，２０２３年３月欧盟规定其有效期直至２０２６年底，不仅考虑通货膨胀因素提高了成员国的补贴限额，而且准许欧盟欠发达的外围国家②引入更大数额的国家补贴；此外还授权成员国发放与第三国补贴相当的国家补贴，以阻止企业迁往海外㊂③㊀㊀（三）欧盟应对‘通胀削减法案“存在政策缺陷欧盟应对措施的不足之处十分明显，具体表现在以下三方面㊂１．法案效果受到质疑，对关键议题未做回应布鲁盖尔智库的报告称‘净零工业法案“缺乏说服力㊂该法案存在五个方面的问题：一是采取自上而下㊁而非技术中立的方法决定哪些特定技术能够享受优待，实际上难以公平对待所有净零技术；二是到２０３０年实现４０％净零技术自给自足的目标带有保护主义倾向，也没有反映出欧盟在不同类型技术领域的能力差异；三是寄希望于加快行政许可以释放净零工业投资潜力，但行政许可耗时较长，且并非相关投资目前面临的主要障碍；四是建议进行更多战略用途的政府采购，但缺乏有效的政策建议；五是尚无能够确保高效实施该法案的治理架构㊂此外，该法案对三个关键议题未做回应：一是消除与单一市场建设不力相关的投资障碍，二是解决制定欧盟绿色产业政策时至关重要的协调问题，三是如何以欧盟层面的资助战略来规避成员国国家补贴各行其是所带来的分裂风险㊂④２．主权基金难以成功，来源和反响均成问题从来源上看，主权基金的筹集方式仍然是劫富济贫，冯德莱恩拟将部分现有欧盟８６①②③④ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ，ＳｐｅｃｉａｌＡｄｄｒｅｓｓｂｙＰｒｅｓｉｄｅｎｔｖｏｎｄｅｒＬｅｙｅｎａｔｔｈｅＷｏｒｌｄＥｃｏｎｏｍｉｃＦｏｒｕｍ，ｈｔｔｐｓ：／／ｅｃ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ／ｐｒｅｓｓｃｏｒｎｅｒ／ｄｅｔａｉｌ／ｅｎ／ＳＰＥＥＣＨ＿２３＿２３２．从地理上看，欧盟外围国家一般指斯堪的纳维亚半岛㊁英伦三岛㊁伊比利亚半岛㊁巴尔干和东欧诸国㊂此处欠发达的外围国家应主要指巴尔干和东欧诸国㊂ＥｕｒｏｐｅａｎＰａｒｌｉａｍｅｎｔ，ＥＵｓｒｅｓｐｏｎｓｅｔｏｔｈｅＵＳＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ（ＩＲＡ），ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｅｕｒｏｐａｒｌ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ＲｅｇＤａｔａ／ｅｔｕｄｅｓ／ＩＤＡＮ／２０２３／７４００８７／ＩＰＯＬ＿ＩＤＡ（２０２３）７４００８７＿ＥＮ．ｐｄｆ．ＳｉｍｏｎｅＴａｇｌｉａｐｉｅｔｒａ，ＲｅｉｎｈｉｌｄｅＶｅｕｇｅｌｅｒｓ，ＪｅｒｏｍｉｎＺｅｔｔｅｌｍｅｙｅｒ，ＲｅｂｏｏｔｉｎｇｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎｓＮｅｔＺｅｒｏＩｎｄｕｓｔｒｙＡｃｔ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｂｒｕｅｇｅｌ．ｏｒｇ／ｐｏｌｉｃｙ－ｂｒｉｅｆ／ｒｅｂｏｏｔｉｎｇ－ｅｕｒｏｐｅａｎ－ｕｎｉｏｎｓ－ｎｅｔ－ｚｅｒｏ－ｉｎｄｕｓｔｒｙ－ａｃｔ．气象与人类社会基金改头换面，并从成员国国库中补充１０００亿欧元，遭到奥地利㊁丹麦㊁芬兰㊁德国㊁荷兰㊁瑞典等节俭国家坚决反对，①认为分摊疫后复苏基金已是其忍耐极限，德国与荷兰还指出其实复苏基金中仍有经费尚未使用㊂有观点认为，即便拼凑成功，欧盟的资金规模也难以匹敌中美㊂从反响上看，富国㊁穷国均不满意㊂较富裕的成员国不仅不愿分摊更多经费，而且本来就因拥有更多初创企业而享有更大的发展机遇，所以认为没有必要建立这一基金；较贫穷的国家如东南欧诸国，尽管期待通过主权基金获得更多财政支持，但也心存芥蒂：除非建立不考虑财富与规模因素的泛欧主权基金，否则不会签字批准㊂３．长期放松补贴有损单一市场，遭到多国反对长期放松国家补贴恐有损欧盟引以为豪的单一市场㊂欧盟自成立以来，即着力打造没有国界的单一内部市场，如今，单一市场已存在了三十余年，并被视作欧盟最重要的成就之一㊁应对挑战的推动力以及系统韧性的坚强后盾㊂②单一市场的重要特征包括弱化国别差异㊁共享规则和价值等，而放松国家补贴的做法极有可能损害单一市场的完整性与公平竞争环境㊂２０２３年２月，丹麦㊁芬兰㊁爱尔兰㊁波兰㊁瑞典㊁荷兰㊁匈牙利㊁拉脱维亚㊁捷克㊁斯洛伐克㊁比利时等１１个成员国联名致信冯德莱恩，敦促欧委会对放松补贴保持高度谨慎㊂联名信指出：长期放松国家补贴将会导致内部市场分裂㊁成员国恶性竞争以及地区发展不力等问题㊂竞争委员维斯塔格宣布，自首次放松补贴限制㊁促进疫后复苏以来，法㊁德两国的国家补贴已占欧盟总量的８０％，这个数据引发一众小国担忧，认为长此以往只会使富国更强，公平竞争难以为继㊂③㊀㊀三、欧盟绿色转型进入新阶段的动因欧盟在应对‘通胀削减法案“的背景下仍然大力推进绿色转型，既守住避免与盟友美国正面对抗的基本底线，也努力增强自身实力争当绿色转型领袖，其动因有以下三点㊂㊀㊀（一）维护绿色产业利益，抓住未来经济机遇欧盟在绿色产业方面具备先发优势，早在２００８年就注重绿色投资，决心打造充满活力㊁低碳㊁资源高效的包容型社会，④新冠疫情和乌克兰危机后更是加快了清洁能源转型步伐㊂欧盟环保产品与服务总附加值增长强劲，２０２０年达３００１亿欧元，在２００５年（１７８０亿欧元）基础上增加了６８．６％；环保产品与服务业占本地生产总值的比重由２００５年的１．７％上升至２０２０年的２．５％，增速远超其他行业㊂⑤２０２２年数据显示：欧盟清洁技术仍具有较大的成本优势，风能㊁太阳能推广率较２０２１年增长５０％，风能设备制造商占据全球市场９６①②③④⑤ＤａｖｅＫｅａｔｉｎｇ，ＩｎｇｒｅｅｎｓｕｂｓｉｄｙｒａｃｅｗｉｔｈＵＳ，ＥＵｌａｃｋｓｆｏｃｕｓ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｅｎｅｒｇｙｍｏｎｉｔｏｒ．ａｉ／ｆｉｎａｎｃｅ／ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ－ｐｏｌｉｃｙ／ｉｎ－ｇｒｅｅｎ－ｓｕｂｓｉｄｙ－ｒａｃｅ－ｗｉｔｈ－ｕｓ－ｅｕ－ｌａｃｋｓ－ｆｏｃｕｓ／．ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ，３０ｔｈａｎｎｉｖｅｒｓａｒｙｏｆｔｈｅｓｉｎｇｌｅｍａｒｋｅｔ１９９３－２０２３，ｈｔｔｐｓ：／／ｓｉｎｇｌｅ－ｍａｒｋｅｔ－ｅｃｏｎｏｍｙ．ｅｃ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｓｉｎｇｌｅ－ｍａｒｋｅｔ／３０ｔｈ－ａｎｎｉｖｅｒｓａｒｙ＿ｅｎ．ＧａｂｒｉｅｌａＢａｃｚｙｎｓｋａ，ＥｌｅｖｅｎＥＵｃｏｕｎｔｒｉｅｓｕｒｇｅｇｒｅａｔｃａｕｔｉｏｎｉｎｌｏｏｓｅｎｉｎｇｓｔａｔｅａｉｄｒｕｌｅｓ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｍａｒｋｅｔｓｃｒｅｅｎｅｒ．ｃｏｍ／ｎｅｗｓ／ｌａｔｅｓｔ／Ｅｌｅｖｅｎ－ＥＵ－ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ－ｕｒｇｅ－ｇｒｅａｔ－ｃａｕｔｉｏｎ－ｉｎ－ｌｏｏｓｅｎｉｎｇ－ｓｔａｔｅ－ａｉｄ－ｒｕｌｅｓ－－４２９８２６２４／．ＭｅｒｔＭｅｎｔｅｓ，ＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｅｃｏｎｏｍｙａｎｄｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｇｒｅｅｎｅｃｏｎｏｍｙｉｎｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎ，Ｅｎｅｒｇｙ，ＳｕｓｔａｉｎａｂｉｌｉｔｙａｎｄＳｏｃｉｅｔｙ，ｖｏｌ．１３（２０２３）．Ｅｕｒｏｓｔａｔ，ＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎＭｏｎｉｔｏｒｉｎｇＲｅｐｏｒｔｏｎｐｒｏｇｒｅｓｓｔｏｗａｒｄｓｔｈｅＳＤＧｓｉｎａｎＥＵｃｏｎｔｅｘｔ２０２３ｅｄｉｔｉｏｎ，ｈｔｔｐｓ：／／ｅｃ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｎｅｗｓｒｏｏｍ／ｒｔｄ／ｉｔｅｍｓ／７９５３５６／ｅｎ．阅江学刊２０２４年第２期３０％的份额，太阳能光热是欧盟的强项，太阳能光伏装机创下纪录，欧盟在海洋能源技术方面勇于创新，锂电池巨型工厂数量有增长态势，单体热泵市场正在扩大，欧盟还是全球最大的生物气体制造商（占比高达６７％），也是可持续生物气体研发方面的领先者，碳捕集与封存技术在欧盟已经成熟并可投入使用，高压直流电市场吸引力较大㊂但是，近年来欧盟的先发优势有所下降，令其十分焦虑㊂在全球净零竞赛中，欧盟制造商正在落于人后，甚至可能会影响能源安全㊂能源价格和利率高企㊁技术人员短缺㊁供应链中断㊁来自其他区域的竞争都为欧盟带来前所未有的挑战㊂欧盟风能产业的全球市场份额从２０１７年的５８％下降至２０２２年的３０％，单体热泵贸易逆差在２０２１２０２２年增加了一倍多，太阳能光伏价格创历史新低导致欧盟制造商几乎难以盈利，锂电池产能全球投资份额从２０２１年的４１％锐减至２％㊂①本来享有先发优势的欧盟自然不愿被其他国家追赶甚至超越，认为竞争力对其战略自主至关重要，必须确保在能源转型中维持自身竞争力，清洁技术工业的未来必须由欧洲创造㊂欧盟认定绿色产业未来仍有很大发展空间，因此竭力保住优势并加大转型力度，确保绿色价值链位于欧盟内部，以保障未来的工业基础㊂国际能源署估算，到２０３０年关键大规模制造净零技术的全球市场规模将增加两倍，相关的就业岗位预计将增加一倍㊂㊀㊀（二）坚持欧盟特有模式，践行自身规则和理念欧盟充分认识到自身优势，强调其针对气候变化与绿色转型的政策远远早于美国的‘通胀削减法案“，并认为欧美双方在这一领域存在理念和模式㊁数量和质量的差异，各有短长，没有必要完全效仿美国或与之针锋相对㊂欧美的差异主要表现在：欧盟倾向于通过举债筹集资金，而美国青睐直接实施税收抵免㊂大量举债会增加远期的纳税人负担，大规模减税则会导致政府可能诉诸主权债务以补偿税收损失㊂这反映出欧美在理念上的差异：欧盟是做加法，筹集新资金增加政策重点，并不削减旧的重点；美国是做减法，在预算内重新分配资源，削减旧的优先事项，转而支持新的优先事项㊂欧美的模式各有阿喀琉斯之踵㊂欧盟模式的弱点在于：试图使用临时收入设立基金，意味着资金来源不稳定㊂例如复苏与韧性基金将于２０２６年底耗尽，且属于特殊的㊁有金额上限和时间限制的一次性政策工具㊂但在使用过程中，其目的从减轻新冠疫情造成的冲击逐渐转变为推动数字和绿色转型㊂２０２６年后的基金来源尚无着落㊂美国模式的弱点在于：在经济上，税收抵免过多将导致政府负债累累，在面临金融市场压力时政府不得不采取纠正措施；在政治上，共和党与民主党政见存异，无论债务上限未能达成一致导致的债务违约，还是共和党总统接任可能带来的政策转向，都会对‘通胀削减法案“造成巨大打击㊂欧美的共同弱点在于：通货膨胀和利率上升将导致高负债国家更难承担和偿还债务，也使得所有国家的成本变得更高㊂②０７①②ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ，ＲｅｐｏｒｔｆｒｏｍｔｈｅＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎｔｏｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＰａｒｌｉａｍｅｎｔａｎｄｔｈｅＣｏｕｎｃｉｌ，ｐｒｏｇｒｅｓｓｏｎｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｎｅｓｓｏｆｃｌｅａｎｅｎｅｒｇｙｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ，ｈｔｔｐｓ：／／ｅｎｅｒｇｙ．ｅｃ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｓｙｓｔｅｍ／ｆｉｌｅｓ／２０２１－１０／ｐｒｏｇｒｅｓｓ＿ｏｎ＿ｔｈｅ＿ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｎｅｓｓ＿ｏｆ＿ｃｌｅａｎ＿ｅｎｅｒｇｙ＿ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ．ｐｄｆ．ＥｕｒｏｐｅａｎＰａｒｌｉａｍｅｎｔ，ＥＵｓｒｅｓｐｏｎｓｅｔｏｔｈｅＵＳＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ（ＩＲＡ），ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｅｕｒｏｐａｒｌ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ＲｅｇＤａｔａ／ｅｔｕｄｅｓ／ＩＤＡＮ／２０２３／７４００８７／ＩＰＯＬ＿ＩＤＡ（２０２３）７４００８７＿ＥＮ．ｐｄｆ．气象与人类社会欧美模式也各有优点㊂在补贴数量㊁公平性和精准程度上，欧盟具有独特优势㊂欧盟机构和成员国层面均提出关于补贴的多条倡议，补贴总金额与‘通胀削减法案“大致相当，甚至在可再生能源生产领域，欧盟补贴更甚；又如欧盟的补贴对外国企业和本国企业一视同仁，没有当地成分要求；重视补贴处于发展早期阶段的新技术，防止出现市场扭曲，保护市场活力㊂①在补贴速度和效果上，美国则更胜一筹㊂‘通胀削减法案“简单㊁快速且更加可预测，不像欧盟需要冗长的通知和申请程序；美国的补贴通过税法实施，侧重运营支出，有助于降低未来十年的生产成本，更容易吸引境外企业到美国投资和生产㊂②㊀㊀（三）强化榜样型领导力，引领国际气候治理欧盟在国际气候治理中长期拥有榜样型领导力（ｅｘｅｍｐｌａｒｙｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ），而榜样型领导力被认为是发挥国际影响力的基础㊂自２０世纪９０年代起，欧盟就坚持根据多边气候外交调整自身温室气体减排目标，在世界主要经济体中雄心最大，致力于引领全球气候行动和减排政策㊂２１世纪的第一个十年，欧盟气候政策框架逐渐成熟，不仅提出２０２０年和２０３０年气候与能源目标，还在全球首创了碳排放交易体系，并在成员国减排㊁可再生能源与能源效率立法方面取得显著进展㊂欧盟十分重视兑现国际承诺以支撑其优质国际形象，往往超额完成国内减缓和适应目标，为其他主要经济体树立榜样㊂２０１９年，欧盟提出绿色新政，率先宣布到２０５０年打造全球首个气候中和大陆；２０２１年通过首部‘气候法“，随后设定到２０３０年将在１９９０年基础上减排至少５５％的目标，推出Ｆｉｔｆｏｒ５５计划㊂尽管经济体量较大，但欧盟的排放量较低，２０２２年的全球占比仅为６．７％（美国为１１．２％，中国为２９．２％）㊂③欧盟对外气候融资水平保持稳定，近三年均维持在２３０亿欧元以上㊂④欧盟还是可持续发展的领先者，根据‘麻省理工学院科技评论“发布的２０２３年绿色未来指数排名，全球最绿色的前２０个国家中有１７个位于欧洲，１３个属于欧盟㊂⑤欧盟在‘通胀削减法案“背景下仍然推进绿色转型，有助于其继续凭借自身气候政策发挥榜样型领导力和外交型领导力（ｄｉｐｌｏｍａｔｉｃｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ）㊂在国际气候治理中，作为榜样的行为体往往通过三种方式发挥国际影响力：巩固并提升国际信誉，引发他国模仿并采取相似政策，激励他国遵循榜样行为体的监管协调政策以寻求市场准入㊂欧盟气候政策一直被视作国际基准，绿色新政发布后，中国㊁日本㊁韩国相继宣布碳中和目标，碳边境调节机制迫使欧盟贸易伙伴加大制造业减碳力度㊁减少碳足迹，以上均是欧盟发挥榜样型领导力㊁扩大国际影响的典型例证㊂与此同时，欧盟将继续发挥外交型领导力，即通过外交行动胁迫㊁说服和引导其他各方采取行动，综合运用外交㊁人力㊁技术和金融资源，重点１７①②③④⑤ＤａｖｉｄＫｌｅｉｍａｎｎ，ＮｉｃｏｌａｓＰｏｉｔｉｅｒｓ，ＡｎｄｒéＳａｐｉｒ，ｅｔａｌ，ＨｏｗＥｕｒｏｐｅｓｈｏｕｌｄａｎｓｗｅｒｔｈｅＵＳＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｏｒｌｄｃｏｍｍｅｒｃｅｒｅｖｉｅｗ．ｃｏｍ／ｈｏｗ－ｅｕｒｏｐｅ－ｓｈｏｕｌｄ－ａｎｓｗｅｒ－ｔｈｅ－ｕｓ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ／．ＪａｎｎｉｋＪａｎｓｅｎ，ＰｈｉｌｉｐｐＪäｇｅｒ，ＮｉｌｓＲｅｄｅｋｅｒ，Ｆｏｒｃｌｉｍａｔｅ，ｐｒｏｆｉｔｓ，ｏｒｒｅｓｉｌｉｅｎｃｅ？Ｗｈｙ，ｗｈｅｒｅａｎｄｈｏｗｔｈｅＥＵｓｈｏｕｌｄｒｅｓｐｏｎｄｔｏｔｈｅＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｄｅｌｏｒｓｃｅｎｔｒｅ．ｅｕ／ｅｎ／ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｓ／ｉｒａ－ｅｕｒｏｐｅ－ｒｅｓｐｏｎｓｅ．ＳＴＡＴＩＳＴＡ，Ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｏｆｇｒｅｅｎｈｏｕｓｅｇａｓｅｍｉｓｓｉｏｎｓｗｏｒｌｄｗｉｄｅｉｎ２０２２，ｂｙｍａｊｏｒｅｍｉｔｔｅｒ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｓｔａｔｉｓｔａ．ｃｏｍ／ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ／５００５２４／ｗｏｒｌｄｗｉｄｅ－ａｎｎｕａｌ－ｃａｒｂｏｎ－ｄｉｏｘｉｄｅ－ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ－ｂｙ－ｓｅｌｅｃｔ－ｃｏｕｎｔｒｙ／．２０２０年㊁２０２１年和２０２２年分别为２３３．９亿欧元㊁２３０．４亿欧元和２８５亿欧元㊂这２０个国家是：冰岛㊁芬兰㊁挪威㊁丹麦㊁瑞典㊁荷兰㊁英国㊁韩国㊁法国㊁西班牙㊁德国㊁比利时㊁意大利㊁加拿大㊁爱尔兰㊁卢森堡㊁希腊㊁葡萄牙㊁美国和瑞士㊂ＴｈｅＧｒｅｅｎＦｕｔｕｒｅＩｎｄｅｘ２０２３，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙｒｅｖｉｅｗ．ｃｏｍ／２０２３／０４／０５／１０７０５８１／ｔｈｅ－ｇｒｅｅｎ－ｆｕｔｕｒｅ－ｉｎｄｅｘ－２０２３／．。

欧盟能源绿色化政策的新发展及启示

欧盟能源绿色化政策的新发展及启示欧盟作为全球重要的经济体，一直在积极推动能源绿色化政策，以实现可持续发展和减缓气候变化。

近年来，欧盟能源绿色化政策发展呈现出新的态势，为我国推进能源绿色化提供了有益的启示。

一、引言随着全球气候变化问题日益严峻，各国都在寻求可持续的能源发展路径。

作为全球气候变化的领导者，欧盟早在20世纪90年代就开始实施能源绿色化政策，逐步减少化石能源的使用，提高可再生能源的比例。

本文旨在分析欧盟能源绿色化政策的新发展及其对我国的启示。

二、欧盟能源绿色化政策的新发展1.政策目标欧盟能源绿色化政策的新发展以实现能源转型为核心，旨在减少化石能源的使用，提高可再生能源在能源结构中的比例。

具体目标包括：提高可再生能源发电比例，加快清洁能源替代进程，加强能源基础设施绿色低碳改造等。

2.政策举措（1）提高可再生能源比例。

欧盟通过制定了一系列政策措施，如可再生能源发电配额制、绿色证书制度等，鼓励成员国加大可再生能源投资和开发力度。

（2）加强能源效率和节能措施。

欧盟通过立法手段推动成员国实施节能措施，提高能源利用效率。

例如，制定建筑节能标准、推广节能汽车等。

（3）推动清洁能源技术创新。

欧盟通过设立研发基金、税收优惠等政策，鼓励企业加大清洁能源技术创新投入。

（4）碳市场建设与完善。

欧盟已建立碳排放交易市场（EU ETS），通过市场机制引导企业减少碳排放。

三、对新发展的启示1.我国能源绿色化政策的现状与挑战与欧盟相比，我国能源绿色化进程尚处于初级阶段。

尽管近年来我国在可再生能源、能源效率等方面取得了显著成果，但仍然面临着资源消耗过高、化石能源占比过大、清洁能源技术创新不足等挑战。

2.借鉴欧盟经验的措施（1）设定明确的能源转型目标。

我国应制定长远能源发展战略，明确能源绿色化的目标和要求。

（2）加大对可再生能源的支持力度。

通过政策引导、投资扶持等手段，提高可再生能源在能源结构中的比例。

（3）提升能源效率，降低能源消耗。

欧洲国家能源政策最新动向及对我国启示

欧洲国家能源政策最新动向及对我国启示作者：金瑞庭来源：《中国经贸导刊》2023年第11期乌克兰危机给欧洲国家能源政策带来较大冲击，多数国家视“能源安全”为圭臬，希望加速摆脱化石能源对俄依赖，下大力气发展可再生能源产业，并开始反思“限制性核能政策”利弊，上述变化可能对我国能源转型和应对气候变化工作产生深刻复杂影响。

建议牢牢把握“能源的饭碗必须端在自己手里”战略导向，积极统筹国际国内两个大局，从政治高度看待能源安全问题，持续跟踪、积极运筹、妥为应对。

一、欧洲国家能源政策呈现四大新动向（一）将能源安全置于突出重要位置乌克兰危机爆发以来，欧盟委员会已紧急通过多项能源安全法律草案，并竭力推动与美国成立联合能源安全工作组，美国已同意 2022年向其供应150亿立方米天然气，到2030 年增加至年供应 500亿立方米天然气。

为建立更加自给自足且安全的能源系统，英国在2022年4月曾出台《能源安全战略》，以应对乌克兰危机带来的能源价格上涨压力。

（二）希冀加速摆脱化石能源对俄依赖欧盟化石燃料消费严重依赖俄罗斯，有约40%的天然气、27%的石油、46%的煤炭来自俄罗斯进口。

近期，欧盟公布“REPower EU”能源计划细则，启动 3000亿欧元投资方案，声称其将以油气转型为核心，通过节约能源、提高能效、多元化供应等举措在 2027 年前逐步摆脱对俄化石燃料依赖。

欧盟已就对俄实施石油禁运达成共识并正式批准第六轮制裁方案，预计未来从俄进口石油将削减90%甚至更高。

（三）加码发力可再生能源产业在乌克兰危机刺激下，欧盟发展可再生能源产业动机持续增强，预计2030年可再生能源发展目标占能源供应比重将由40%提高至45%，可再生能源装机容量从5.1亿千瓦大幅增加至12.4 亿千瓦。

英国计划到2023年底使其可再生能源产能增加15%，到2035年实现太阳能发电容量增加5倍。

德国、荷兰、比利时、丹麦等四国则宣布到2050年建造1.5亿千瓦海上风电装机容量，是原计划的10倍。

欧盟清洁能源政策及其对我国的启示

欧盟清洁能源政策及其对我国的启示欧盟清洁能源政策及其对我国的启示引言：随着全球气候变化的加剧以及可再生能源技术的迅速发展，清洁能源已成为各国可持续发展的关键领域。

欧洲联盟（欧盟）一直以来在清洁能源政策的制定和推动方面发挥着积极的作用，其经验对我国的清洁能源政策具有重要的启示作用。

第一部分：欧盟清洁能源政策的主要内容与目标1.1 欧盟清洁能源政策的主要内容欧盟清洁能源政策的主要内容包括：提高能源效率、增加可再生能源的比重、减少温室气体的排放以及推动创新和技术发展等方面。

欧盟通过法规和指令来推动清洁能源政策的实施，对各成员国进行监督和评估。

1.2 欧盟清洁能源政策的目标欧盟在2018年更新了其清洁能源政策的目标，主要包括：（1）提高能源效率：到2030年，将欧盟的能源消耗比2005年减少20％。

（2）增加可再生能源比重：到2030年，将可再生能源在欧盟总能源消耗中的比重提高到32％。

（3）减少温室气体排放：到2030年，欧盟将温室气体排放量减少至1990年水平的40％。

（4）推动创新和技术发展：通过资金投入和政策支持，促进可再生能源技术和清洁能源技术的发展。

第二部分：欧盟清洁能源政策的意义和启示2.1 减少对化石能源的依赖欧盟清洁能源政策的一个重要目标是减少对化石能源的依赖。

欧洲国家相对资源匮乏，且大部分化石能源都需要进口，所以减少对化石能源的依赖是欧盟能源安全的关键。

对我国而言，我们虽然拥有丰富的化石能源资源，但也应该通过发展清洁能源减少对化石能源的依赖，提高能源安全性。

2.2 提高能源效率欧盟清洁能源政策强调提高能源效率是节能减排的重要途径之一。

提高能源效率不仅有利于降低能源消耗和减少温室气体的排放，还可以降低能源成本，提高国家经济竞争力。

我国在此方面还存在不少潜力，通过加强能源管理、推广节能技术和建设节能型城市等措施，提高能源利用效率是我国清洁能源发展的重要任务。

2.3 增加可再生能源比重欧盟致力于增加可再生能源在总能源消耗中的比重，发展风能、太阳能、生物能等清洁能源。

欧盟经济的环境保护与绿色发展

欧盟经济的环境保护与绿色发展随着全球环境问题日益严峻，各国纷纷加大力度推进环境保护和绿色发展。

欧盟作为世界上最大的经济体之一，不仅在经济发展上具有重要的影响力，同时也承担着推动环保和绿色发展的重要责任。

本文将重点探讨欧盟在经济领域所采取的环境保护措施和绿色发展政策，并分析其成效和挑战。

一、欧盟环境保护措施的制定与实施为促进环境保护与绿色发展，欧盟制定了一系列环境法规和政策。

首先，欧盟在减少温室气体排放方面采取了积极的行动。

《欧洲联盟应对气候变化和能源政策框架》为欧盟成员国设定了减排目标，要求到2050年将温室气体排放量降低至1990年水平的80%。

此外，欧盟还推行了碳排放交易体系，鼓励企业减少二氧化碳排放并鼓励清洁能源的使用。

其次，欧盟在资源管理和废物处理方面也进行了积极探索。

欧盟推动了循环经济发展，通过制定相关法规鼓励资源的回收再利用和废物的减量化处理。

此外，欧盟对危险废物的管理也非常重视，建立了一系列废物处理和运输的规范，保障了废物处理过程的安全性和环境友好性。

再次，欧盟关注生态系统的保护与恢复。

欧盟提出了“欧洲生物多样性战略2020”，旨在减少生物多样性的损失和生态系统的恢复。

欧盟通过建立保护区域网络、限制非法捕捞和推进可持续渔业等措施，努力保护和恢复生物多样性，维护生态平衡。

二、欧盟环境保护政策的成效与挑战欧盟在环境保护方面取得了一定的成效，但也面临着一些挑战。

首先，欧盟在减排目标方面已经取得了一定的进展。

根据数据显示，欧盟在过去的几年中温室气体排放量实现了下降，这主要得益于能源结构转型、能效提升和碳交易体系的有效运作。

此外，循环经济政策的推行也促进了资源的有效利用。

然而，欧盟在环境保护方面仍面临一些挑战。

首先，不同成员国之间存在着发展水平和环境意识的差异，导致环境政策的实施效果参差不齐。

其次，全球化背景下，欧盟面临着竞争压力和生产成本上升的困扰。

在经济发展和环境保护之间取得平衡成为了一项艰巨的任务。

《欧洲绿色新政》解读及对中国的启示借鉴

《欧洲绿色新政》解读及对中国的启示借鉴2019年12月11日，欧盟委员会发布了新的增长战略文件《欧洲绿色新政》（European Green Deal，以下简称“新政”）。

新政提出，通过向清洁能源和循环经济转型，使欧洲到2050年成为全球首个碳中和大陆，以阻止气候变化、促进欧洲经济稳定可持续发展。

这是欧委会主席冯·德莱恩履新以来的首个施政纲领，也是欧委会应对气候和环境挑战的新承诺，被视为欧盟下一个“五年规划”。

新政不仅提出了欧盟2050年碳中和目标，还提出了落实目标的政策路线图，将对欧盟的经济社会发展产生深远影响，也对中国制定21世纪中叶长期温室气体低排放战略和“十四五”规划具有重要借鉴作用。

一、《欧洲绿色新政》主要内容作为欧盟新的增长战略，新政旨在“将欧盟转变为一个公平、繁荣的社会和富有竞争力的资源节约型现代化经济体，到2050年欧盟温室气体达到净零排放，并且实现经济增长与资源消耗脱钩”，让欧洲走上可持续和包容性发展道路。

新政涵盖能源、工业、交通、建筑、农业等所有经济领域。

主要包括以下四个方面的内容。

一是上调了欧盟2030年和2050年减排目标。

新政提出，将欧盟2030年温室气体减排目标从1990年减排40%上调至50%并力争到55%，比原目标上调了10-15个百分点，并拟于2020年夏季正式公布；2020年3月前，提出首部欧洲《气候法》，将2050年实现气候中和的目标载入法律，使其具有法律约束力。

据统计，从1990年到2018年，欧盟温室气体排放减少了23%，经济却增长了61%，但按照目前力度仍无法完成2050年的减排目标。

新政还提出，为了实现新增减排目标，欧委会将对相关法律法规和政策工具进行修订完善，可能的措施包括将新行业纳入欧洲碳排放交易体系、修订《能源税指令》保证税收与气候政策的一致性、针对选定的行业提出碳边境调节机制等。

二是初步明确了重点领域实现目标的政策路径。

从全经济范围来看，能源系统进一步脱碳、推动工业向清洁循环经济转型、高能效和高资源效率建造和翻新建筑、加快向可持续与智慧出行转变、设计公平健康环保的食品体系、保护与修复生态系统和生物多样性、实现无毒零污染是欧盟落实绿色新政的七个主要方向。

欧洲能源市场可持续与绿色的发展

欧洲能源市场可持续与绿色的发展欧洲能源市场在过去几十年中一直致力于推动可持续与绿色能源的发展。

这种发展不仅有助于减少对传统化石燃料的依赖，还能降低排放和环境污染，为未来提供清洁、可持续的能源供应。

本文将探讨欧洲能源市场可持续与绿色发展的现状、挑战和前景。

一、现状欧洲各国在能源市场可持续发展方面取得了显著进展。

按照欧洲联盟设定的目标，到2030年，欧洲大陆将实现20%的能源消费由可再生能源提供，并减少20%的温室气体排放。

德国和瑞典等国家已取得了较为显著的成就，其可再生能源消费比例超过了20%。

欧洲各国也在逐步淘汰传统煤炭发电厂，加大对可再生能源发电的投资和支持。

二、挑战然而，欧洲能源市场的可持续发展依然面临一些挑战。

首先，尽管可再生能源的发电成本逐渐降低，但其在整个能源市场中的竞争力仍然较弱。

传统能源如煤炭和天然气仍然占据主导地位，可再生能源产业的发展面临一定的经济压力。

其次，能源市场的结构和监管仍然需要改善。

欧洲各国在能源市场的监管和政策方面存在着较大的差异，这导致能源交易的效率较低，阻碍了可持续能源的整体发展。

三、前景尽管面临挑战，欧洲能源市场的可持续与绿色发展前景依然广阔。

政府和企业对可再生能源的投资和支持不断增加，技术的进步也加速了可再生能源的发展和利用效率的提高。

近年来，太阳能和风能发电等新兴技术取得了突破性的进展，使得可再生能源的成本逐渐降低，竞争力逐渐增强。

此外，欧洲各国还开展了一系列的跨国合作，共同推动能源市场的一体化和可持续发展。

总结欧洲能源市场正朝着可持续和绿色发展的方向迈进。

虽然面临一些挑战，但政府、企业和技术的努力为能源市场的可持续发展带来了希望。

未来，欧洲将继续加大对可再生能源的投资和研发，改善能源市场的监管与政策，推动能源的清洁、可持续发展，为社会和环境带来更多的利益。

欧盟的能源转型与可持续发展政策

欧盟的能源转型与可持续发展政策欧盟一直致力于推动能源转型与可持续发展，以应对气候变化和能源供应的挑战。

本文将探讨欧盟在能源转型和可持续发展方面的政策措施，并分析其对欧盟成员国和全球的影响。

一、能源转型的背景和意义能源转型是指从传统的化石燃料能源向清洁可再生能源的转变。

随着全球能源需求的增长和气候变化的加剧，传统能源模式的不可持续性和环境问题逐渐暴露出来。

因此，实施能源转型是一项紧迫且必要的任务。

能源转型的意义在于减少温室气体排放、降低能源消耗、提高能源供应的可持续性。

通过转向清洁能源，欧盟可以减少对进口能源的依赖，并推动可持续发展的经济增长。

二、欧盟的能源政策框架欧盟的能源政策框架主要由两个重要文件构成：《能源2020战略》和《能源联盟战略》。

这两个文件制定了欧盟的能源政策目标和措施。

《能源2020战略》旨在实现三个具体目标：减少温室气体排放、提高能源效率和发展可再生能源。

通过减少20%的温室气体排放、提高20%的能源效率和使可再生能源占总能源消费的20%，欧盟倡导了一个清洁和可持续的能源未来。

《能源联盟战略》则更加长远和雄心勃勃，旨在建立一个统一的欧洲能源市场，并通过能源供应的多样化和互联互通来提高能源安全性。

这一战略通过加强成员国之间的协调、促进投资和技术创新，以及推动可再生能源和能源效率的发展，从而推动能源转型的进程。

三、欧盟的能源政策措施为了实现能源转型和可持续发展的目标，欧盟采取了一系列具体措施。

1. 提供经济激励措施：欧盟通过推动碳市场和制定可再生能源目标来提供经济激励措施。

例如，欧盟实施了排放交易体系，对二氧化碳排放进行定量配额和交易，以鼓励减少碳排放。

同时，欧盟设定了可再生能源目标，并提供补贴和优惠政策，以促进可再生能源的发展和利用。

2. 加强能源效率：欧盟通过推动能源效率来减少能源消耗和浪费。

欧盟制定了严格的能效标准，鼓励节能和高效能源的使用。

此外，欧盟还通过资助项目和提供技术支持等方式促进能源效率的改进。

欧盟绿色新政要点及对我国的启示

欧盟绿色新政要点及对我国的启示康艳兵熊小平赵盟2019年12月，新一届欧盟委员会发布《欧洲绿色协议》（以下简称“绿色新政”），提出到2050年在全球范围内率先实现碳中和，发出了强烈的绿色低碳转型信号，引起了世界各国高度关注。

欧盟绿色新政与我国提出的生态文明建设、绿色高质量发展思想一脉相承，许多做法值得借鉴。

出台背景欧盟推出绿色新政的一个重要起因是全球气候变化问题。

气候变化是当今人类社会发展面临的重大挑战，欧盟一直是积极应对全球气候变化的倡导者、推动者和领导者。

《巴黎协定》重申了全球2℃的温升控制目标，同时提出向1.5℃温升目标努力。

2018年10月，政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的《全球1.5℃温升特别报告》指出，将气温增幅控制在2℃并不能有效避免气候变化带来的最坏影响，而实现1.5℃温升目标需要更快的转型，2030年全球碳排放在当前基础上需下降约50%，2050年实现净零排放。

2019年9月，联合国秘书长古特雷斯在全球气候峰会上呼吁各方为实现温升1.5℃目标而努力；2019年11月联合国环境署（UNEP）发布的《排放差距报告2019》指出，各国自主贡献目标与《巴黎协定》目标在2030年还存在150-320亿吨二氧化碳的差距。

根据《巴黎协定》要求，2020年各国需提交强化的自主贡献目标。

欧盟选择在2020年前发布绿色新政，提出到2050年率先实现碳中和的目标，也有展现气候行动全球领导力的意图。

当然欧盟提出这一目标并不是贸然行动，而是有周密的计划和扎实的研究支撑。

2018年11月欧盟发布的“给所有人一个清洁星球”的战略性长期愿景，旨在到2050年建成一个繁荣、现代、有竞争力和气候中性的经济体，为欧盟绿色新政的出台做了系统铺垫和全面支撑。

欧盟绿色新政的落脚点是推动欧盟经济社会可持续发展。

2015年联合国通过可持续发展议程，提出在2015-2030年间以综合方式彻底解决社会、经济和环境三个维度的发展问题，各国要尽快转向可持续发展道路。

欧盟的绿色能源与可再生能源

欧盟的绿色能源与可再生能源在全球持续发展的背景下，绿色能源和可再生能源越来越受到人们的关注和重视。

为了满足能源需求并减少对环境的不良影响，欧盟制定了一系列领先的政策和措施，旨在推动可再生能源的发展和应用。

第一，欧盟的绿色能源目标。

欧盟设定了2030年的绿色能源目标，即在总能源消耗中将可再生能源所占比例提高到32％。

这一目标旨在减少对化石燃料的依赖，推动绿色能源的发展。

为了实现这一目标，欧盟成员国采取了一系列的措施。

首先，他们通过法律和政策鼓励可再生能源的发展。

例如，许多国家制定了政策和法规，对可再生能源提供补贴和支持，并制定了标准以确保可再生能源的可持续性和质量。

同时，欧盟还投资大量资金用于研发和创新。

欧盟通过提供资金和支持来推动绿色能源技术的研究和开发。

这些投资不仅有助于推动绿色能源的进一步发展，还刺激了经济增长和就业机会。

第二，欧盟的可再生能源政策。

为了推动可再生能源的发展，欧盟采取了一系列的政策和计划。

其中包括对可再生能源的市场准入和优惠政策，以及对传统能源的限制和税收措施。

欧盟鼓励成员国建立可再生能源行业和市场。

通过为可再生能源提供较高的回购价格和长期的优惠政策，鼓励发展可再生能源的生产和应用。

同时，欧盟还建立了电力交易市场，为可再生能源的发电和销售提供了便利。

除此之外，欧盟鼓励成员国采取减少温室气体排放和提高能源效率的政策和措施。

通过限制化石燃料的使用，提高能源效率和减少排放量，欧盟致力于实现清洁和可持续的能源未来。

第三，欧盟的绿色能源市场和合作。

为了推动绿色能源的发展和应用，欧盟积极促进成员国之间的合作和交流。

欧盟通过建立绿色能源市场和机制，促进绿色能源的交易和流通。

欧盟还与其他国际组织和国家进行了合作。

例如，欧盟与联合国环境规划署合作，共同推动可再生能源的发展和应用。

同时，欧盟还与中国、美国等国家和地区签署了绿色能源合作协议，推动全球可再生能源的发展。

总结起来，欧盟在绿色能源和可再生能源的发展方面取得了显著的成就。

欧盟的环境保护与可持续发展

欧盟的环境保护与可持续发展在21世纪，环境保护和可持续发展已经成为全球各国关注的重点问题。

作为世界上最大的政治经济联盟之一，欧盟一直致力于在环境保护和可持续发展领域取得进展。

本文将重点讨论欧盟在环境保护方面的政策和措施，以及其对可持续发展的贡献。

一、欧盟环境保护政策的发展自20世纪70年代以来，欧盟已经采取了一系列的环境保护政策和行动计划。

其中最重要的是《巴黎协定》，该协定于2015年通过，旨在全球范围内应对气候变化，并减少温室气体排放。

欧盟成员国积极参与并履行《巴黎协定》的承诺，努力减少温室气体排放，推动可再生能源的发展，以减缓气候变化的影响。

此外，欧盟还制定了一系列的环境法律法规，用于保护空气、水、土壤和生物多样性等自然资源。

例如，欧盟《空气质量指令》旨在减少空气污染物的排放，改善空气质量。

欧盟还制定了严格的水质和土壤保护标准，以确保可持续的自然资源利用。

二、欧盟环境保护政策的重点领域欧盟环境保护政策的重点领域包括气候变化、可持续能源、空气和水质量、生物多样性保护等。

在应对气候变化方面，欧盟设定了减少温室气体排放的目标，并通过推广可再生能源和能源效率提高来实现这些目标。

欧盟还在交通和建筑等领域采取了一系列措施，以减少能源消耗和排放。

在保护空气和水质量方面，欧盟制定了严格的标准和指标，要求成员国采取措施减少污染物的排放，并改善环境质量。

欧盟还鼓励成员国加强水资源管理和监测，确保水的可持续利用。

在生物多样性保护方面，欧盟通过制定生物多样性战略和行动计划，致力于保护和恢复自然生态系统。

欧盟采取了一系列措施，包括设立自然保护区、限制非法捕捞和破坏性捕猎等，以保护濒危物种和生态系统的完整性。

三、欧盟的可持续发展贡献欧盟在环境保护和可持续发展方面的政策和行动不仅对欧洲地区产生了影响，也为全球可持续发展作出了贡献。

首先，欧盟的环境保护政策激励了技术创新和经济转型。

通过制定严格的环境标准和法规，欧盟促使企业和工业部门提高资源利用效率，减少环境污染，并开发新的清洁技术。

欧盟发展可再生能源的主要做法及对我国的启示

欧盟发展可再生能源的主要做法及对我国的启示摘要：本文对近年来欧盟可再生能源发展情况进行了简要介绍，着重介绍了欧盟促进可再生能源发展的政策，在简要评论我国可再生能源法规的基础上，针对我国促进可再生能源发展方面存在的问题，提出借鉴欧盟经验，促进我国可再生能源发展的5条政策建议。

关键词：欧盟，可再生能源，方便接入，固定价格机制，固定产量机制一、欧盟对发展可再生能源的认识及未来政策目标传统上，欧盟各国制订能源政策的3个基本出发点是：能源安全供应、环境保护和能源产业竞争力。

而发展可再生能源(Renewable Energy Sources，RES)与这些基本出发点具有很高的一致性。

如果说，上个世纪70年代的两次石油危机是从能源安全供应的角度促进欧盟意识到要发展可再生能源，那么，现在目前，欧盟一次能源来源构成情况是：石油占41%，天然气占22%，核能占15%，固体燃料占16%，可再生能源占6%。

其中，可再生能源的内部构成情况是：生物质和废弃物发电占%，风能%，地热能%，水力发电31%，太阳能%。

可再生能源最重要的应用是在发电领域，欧盟各成员国可再生能源发电情况如表1所示。

从表1可以看出，2002年可再生能源发电比例较高的国家主要有：奥地利68%，丹麦20%、芬兰%、法国%、意大利%、、葡萄牙%、西班牙%、瑞典46%。

而1997-2002年增长速度最快的国家有：比利时年均增长15%、丹麦20%、德国14%、荷兰16%、英国12%。

尽管与1997年相比，2002年大多数成员国可再生能源发电获得了增长，正在向2010年确定的目标迈进，但欧盟认为，最近几年可再生能源发展势头不尽如人意，需要采取更大的力度进一步促进可再生能源发展。

三、欧盟促进可再生能源发展的主要政策措施欧盟在促进各成员国发展可再生能源方面，采取了许多措施，如制订政策文件、设立支持计划、定期检查评估等。

欧盟指导可再生能源发展的政策文件主要有4种类型:《能源政策白皮书》(其中有可再生能源发展方面的论述)；《可再生能源白皮书》及其《行动计划》；《能源供应绿皮书》(在出版白皮书之前，先出版绿皮书，在某种程度上，绿皮书是征询各成员国意见的文件)；《欧盟指令》。