《公共安全危机管理》PPT课件
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公共安全危机管理课件
。
科学决策原则
在危机处置过程中，应 基于科学分析和专业判
断，做出合理决策。
公众参与原则
鼓励公众参与危机应对 ，提高危机处置的效率
和效果。
公共安全危机现场的应急处置
现场控制与保护
对危机现场进行隔离、管制和 保护，确保救援人员和公众安
全。
紧急救援与医疗救治
迅速开展救援行动，救治伤员 ，降低伤亡率。
资源调配与支援
整合政府、企业和社会资源，筹措重建所需 资金和物资。
灾后心理援助与社区恢复
关注灾区居民心理健康，提供心理援助，促 进社区恢复正常功能。
04
公共安全危机管理案例分析
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
案例一：某市地铁安全事故的应对与处置
总结词
迅速响应、科学救援、信息公开
要点一
总结词
要点二
详细描述
组织严密、反应迅速、减少损失
某市发生重大火灾事故，火势迅猛，威胁周边居民安全。 政府部门迅速启动应急预案，组织消防、公安、医疗等部 门赶赴现场进行处置。各部门紧密配合，反应迅速，全力 扑灭火势，同时积极救治伤员，做好受灾居民的安置工作 。在处置过程中，政府部门坚持科学施救，合理调配资源 ，有效减少了人员伤亡和财产损失。
公共安全危机管理课件
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
• 公共安全危机概述 • 公共安全危机预防与准备 • 公共安全危机应对与处置 • 公共安全危机管理案例分析 • 公共安全危机管理的发展趋势与展望
目录
CONTENTS
01
公共安全危机概述
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
科学决策原则
在危机处置过程中，应 基于科学分析和专业判
断，做出合理决策。
公众参与原则
鼓励公众参与危机应对 ，提高危机处置的效率
和效果。
公共安全危机现场的应急处置
现场控制与保护
对危机现场进行隔离、管制和 保护，确保救援人员和公众安
全。
紧急救援与医疗救治
迅速开展救援行动，救治伤员 ，降低伤亡率。
资源调配与支援
整合政府、企业和社会资源，筹措重建所需 资金和物资。
灾后心理援助与社区恢复
关注灾区居民心理健康，提供心理援助，促 进社区恢复正常功能。
04
公共安全危机管理案例分析
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
案例一：某市地铁安全事故的应对与处置
总结词
迅速响应、科学救援、信息公开
要点一
总结词
要点二
详细描述
组织严密、反应迅速、减少损失
某市发生重大火灾事故，火势迅猛，威胁周边居民安全。 政府部门迅速启动应急预案，组织消防、公安、医疗等部 门赶赴现场进行处置。各部门紧密配合，反应迅速，全力 扑灭火势，同时积极救治伤员，做好受灾居民的安置工作 。在处置过程中，政府部门坚持科学施救，合理调配资源 ，有效减少了人员伤亡和财产损失。
公共安全危机管理课件
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
• 公共安全危机概述 • 公共安全危机预防与准备 • 公共安全危机应对与处置 • 公共安全危机管理案例分析 • 公共安全危机管理的发展趋势与展望
目录
CONTENTS
01
公共安全危机概述
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
公共安全危机管理中的政府责任.ppt
1、公安机关逮捕直接责任人员10人。 2、检察机关立案侦查5人（政府工作人员）。 3、给予党纪、政纪处分11人（包括唐山市副市长）。 4、有关人员因入股、外逃等问题追究刑事责任4人，包
括两名区公安分局副局长；给予党纪、政纪处分3人， 包括区政法委书记、副书记。
国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》 指出：
“加强应急管理是关系国家经济社会发展全 局和人民群众生命财产安全的大事，是全面 落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的 重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政 为民、全面履行政府职能的重要体现.”
公安部刘金国副部长指出：
“各级公安机关特别是领导同志一定要以对党、 对人民、对法律高度负责的态度，充分认识当 前公共安全面临的严峻形势，充分认识在维护 公共安全工作中所肩负的神圣职责，不辱使命， 不负重托，为中央分忧，为百姓解难，把维护 公共安全工作摆到更加重要的位置，毫不懈怠 地抓好各项工作的落实 。”
三、公共安全危机管理中的主要 道德责任
1、政府管理政策的制定与实施既合乎程序又 合乎社会基本价值。
2、充分体现人道主义的精神和以人为本的原 则。
3、教育社会公众形成高尚的、积极的危机 管理文化。
《突发事件事件应对法》第十一条
规定：
“有关人民政府及其部门采取的应对突发 事件的措施，应当与突发事件可能造成的 社会危害的性质、程度和范围相适应；有 多种措施可供选择的，应当选择有利于最 大程度地保护公民、法人和其他组织权益 的措施”。
第一节 政府责任概述
一、政府参与危机管理的原因 二、政府参与危机管理的文化背景 三、政府责任的基本价值和内容 四、政府责任的主要形式
一、政府参与危机管理的原因
1、传播媒介的普及(电子生态理论的提出) 2、国际组织的关注(国际减灾活动的开展) 3、技术方法与装备的进步 4、减轻政府的经济负担 5、减轻政府在社会舆论方面的压力
括两名区公安分局副局长；给予党纪、政纪处分3人， 包括区政法委书记、副书记。
国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》 指出：
“加强应急管理是关系国家经济社会发展全 局和人民群众生命财产安全的大事，是全面 落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的 重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政 为民、全面履行政府职能的重要体现.”
公安部刘金国副部长指出：
“各级公安机关特别是领导同志一定要以对党、 对人民、对法律高度负责的态度，充分认识当 前公共安全面临的严峻形势，充分认识在维护 公共安全工作中所肩负的神圣职责，不辱使命， 不负重托，为中央分忧，为百姓解难，把维护 公共安全工作摆到更加重要的位置，毫不懈怠 地抓好各项工作的落实 。”
三、公共安全危机管理中的主要 道德责任
1、政府管理政策的制定与实施既合乎程序又 合乎社会基本价值。
2、充分体现人道主义的精神和以人为本的原 则。
3、教育社会公众形成高尚的、积极的危机 管理文化。
《突发事件事件应对法》第十一条
规定：
“有关人民政府及其部门采取的应对突发 事件的措施，应当与突发事件可能造成的 社会危害的性质、程度和范围相适应；有 多种措施可供选择的，应当选择有利于最 大程度地保护公民、法人和其他组织权益 的措施”。
第一节 政府责任概述
一、政府参与危机管理的原因 二、政府参与危机管理的文化背景 三、政府责任的基本价值和内容 四、政府责任的主要形式
一、政府参与危机管理的原因
1、传播媒介的普及(电子生态理论的提出) 2、国际组织的关注(国际减灾活动的开展) 3、技术方法与装备的进步 4、减轻政府的经济负担 5、减轻政府在社会舆论方面的压力
公共危机管理培训教材PPT(共 63张)
（3）公共卫生事件：传染病疫情（禽 流感）、群体性不明原因疾病（非典）、 食品安全（食物中毒）和职业危害、动 物疫情（鼠疫、口蹄疫）以及其他严重 影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件
社会安全事件：恐怖袭击 事件，治安、刑事事件，民族 宗教事件，经济安全事件，群 体性事件和涉外突发事件等。
理案件，请国内最权威的专家主持尸检。Байду номын сангаас
事发后第9天，专家组公布尸检结果。
从17日事发到20日石首市政府发布公开信，粗略统计大
约80个小时，对此《人民日报》的评论说，在长达约80个小 时内，一方面是政府的新闻发布语焉不详，一方面是网友借 助非正式媒体发布信息，探寻真相。据不完全统计，在这段 时间里，体现政府立场的新闻稿只有3篇，而一网站的帖吧 中就出现了近500个相关主帖，还出现了不只一段网友用手 机拍摄的视频。 如今，石首事件是媒体关注的热点，而在有关此事件的众多 评论中，很多评论都不约而同地提到了瓮安事件，“瓮安” 教训犹在，石首重蹈覆辙，瓮安有经验，石首无用场。
信息不全、不准、不及时
事件发生了，需要快速做出决策。这时最 需要各种准确的信息，但恰恰危机事件的 过程中，信息不全、不准、不及时，这个 几乎是所有事件的特征
危机的分类
1.按时空范围范围分类：组织、区域、国家、 全球危机
2.按起因分类：自然灾害、重大事故、公共 卫生事件、社会安全事件、网络舆情危机事 件等
事发第4天，6月20日，随着网络论坛和媒体对此事关注激增，石首市 政府发布致全市人民的公开信，表示要严格依法查明死因，号召市民不 被少数不法分子蛊惑，不信谣，不传谣，不围观，不起哄。
事发第6天，6月22日，湖北省省委书记省长亲赴石首市处置该事件。
公共危机管理课件
公共危机管理课件公共危机管理课件一、公共危机的定义1.1 公共危机概述公共危机是指对公共利益或公共安全造成重大威胁的突发事件或持续性事件。
公共危机可能因自然灾害、技术事故、社会纠纷等原因引发，对社会稳定和公众安全造成严重影响。
1.2 公共危机管理的重要性公共危机的管理对于维护社会稳定、保护公众安全和维护组织声誉具有极其重要的意义。
合理应对危机可以降低危机造成的损失，恢复公众信心和社会秩序。
二、公共危机管理的原则2.1 快速响应公共危机的管理需要迅速、高效的响应机制。
组织应建立健全的应急机制，包括预警系统、紧急决策流程等，以便快速采取行动应对危机。
2.2 透明度与公开沟通公共危机管理的一个重要原则是透明度与公开沟通。
组织应及时向公众公开危机信息，实事求是地回应公众关切和质疑，减少谣言和传言的扩散。
2.3 牵头责任在危机管理中，组织应明确牵头责任，建立协同合作的机制。
各相关部门和组织之间应密切合作，形成整体协同的力量，共同应对危机。
2.4 安全优先在公共危机管理过程中，安全是首要考虑的因素。
组织应以人员生命安全和公众安全为核心，确保危机管理措施的有效性和安全性。
三、公共危机管理的步骤3.1 预防阶段预防阶段是公共危机管理的首要步骤，包括风险评估、制定危机应对计划等。
组织应根据可能出现的危机情况，制定相应的应对策略和预案，并提前进行培训和演练，确保危机发生时的应急能力和应对效率。
3.2 应对阶段在公共危机发生后，需要及时采取措施进行应对。
应对措施包括紧急调度、资源调配、危机信息发布等。
同时，要确保应对措施的透明度和可信度，保持与公众的沟通和互动。
3.3 排查与评估阶段在危机暂时控制后，组织需进行灾后排查与评估。
通过收集数据、分析事故原因和损失情况，总结经验教训，为以后的危机管理提供参考。
3.4 恢复与重建阶段当危机控制后，组织需要展开恢复和重建工作。
包括恢复生产和服务、修复受损设施、提供精神慰藉和心理辅导等。
公共危机管理概述课件
国际合作与交流
总结词
国际合作与交流有助于提升我国公共危机管理能力， 引进先进理念和技术，共同应对全球性危机挑战。
详细描述
在全球化的背景下，国际合作与交流在公共危机管理中 发挥着越来越重要的作用。通过参与国际组织、加入国 际条约等方式，我国可以与其他国家共享资源、技术和 经验，共同应对全球性危机挑战。同时，国际合作与交 流也有助于引进先进的危机管理理念和技术，提高我国 公共危机管理水平。此外，国际合作与交流还有助于加 强国家间的互信与合作，共同维护地区和世界的和平稳 定。
法律法规建设与完善
总结词
完善的法律法规体系是公共危机管理的基石，能够规 范和指导危机应对行为，保障公众权益和社会秩序。
详细描述
法律法规建设与完善是公共危机管理中的关键环节。首 先，要制定和完善相关法律法规，明确各级政府和部门 的职责和权力，规范危机应对程序和行为。其次，加强 执法力度，确保法律法规得到有效执行。同时，要完善 监督机制，对危机应对过程进行全程监督，防止权力滥 用和不当行为。此外，还要加强普法宣传教育，提高公 众的法律意识和自我保护能力。
03
公共危机管理的主要方法与技 术
信息收集与分析
信息收集
建立全面的信息收集机制，包括 监测、预警系统等，确保及时获 取危机相关信息。
数据分析
对收集到的信息进行深入分析， 识别危机发展趋势、影响范围和 潜在风险。
资源整合与调度
资源评估
全面评估现有资源，包括人力、物资、设施等，确定资源需 求和缺口。
案例三：某大型活动安全保障
总结词
周密部署、全面保障
详细描述
为确保某大型活动的安全顺利进行，政府提前制定安全保障方案，加强安保力量部署，严格控制人员 进出，有效预防和应对了各种安全风险。
公共危机管理培训课件
公共危机管理培训课件公共危机管理培训课件一、引言公共危机管理是指在不可预测和突发事件发生时，组织能够有效地应对并降低对组织和公众的影响的一系列措施。
公共危机的发生可能导致组织声誉受损、经济损失、法律风险等严重后果，因此，公共危机管理培训显得尤为重要。
二、公共危机的分类1.自然灾害类危机：如地震、台风、洪水等。
2.意外事故类危机：如交通事故、矿难、火灾等。
3.社会事件类危机：如社会暴力、恐怖袭击、职业病事件等。
4.技术事故类危机：如核泄漏、化学品泄露等。
5.金融危机类：如经济危机、股市崩盘等。
三、公共危机管理的原则1.事前预防：通过制定科学的预防措施，减少危机发生的概率。
2.事中应对：危机发生后，及时采取应对措施，降低危机对组织和公众的影响。
3.事后总结：危机事后，及时总结经验教训，为今后的危机管理提供参考。
四、公共危机管理的步骤1.了解和评估危机：了解危机的性质和范围，评估其可能带来的影响。
2.制定应对方案：根据危机的特点，制定应对方案，明确责任和行动计划。
3.组织资源和团队：组织必要的人力和物力资源，建立危机管理团队。
4.危机沟通和公关：及时向公众和媒体提供有效、准确的信息，避免信息造成的恐慌和误导。
5.应对控制措施：按照计划执行应对措施，控制危机的扩散和影响。
6.危机评估和总结：危机处理结束后，对整个过程进行评估和总结，提炼经验，完善管理措施。
五、危机管理的关键技巧1.迅速反应能力：危机发生后，组织需要迅速做出反应，制定应对措施，避免事态进一步恶化。
2.准确信息传递能力：危机管理过程中，组织需要通过适当的渠道，及时向公众传递准确的信息，避免信息不对称导致的恐慌和混乱。
3.公关协调能力：危机发生时，组织需要与媒体、相关部门等进行协调和沟通，做好公众关系工作。
4.危机决策能力：危机处理中需要做出诸多决策，组织需要具备良好的决策能力和逻辑思维能力，对各种情况做出合理判断。
5.团队协作能力：危机管理是一个团队工作，需要团队成员之间紧密合作，相互支持，形成有效的组织合力。
公共危机管理ppt
公共危机特点
公共危机通常具有突发性、紧急性、高度不确定性、影响面 广、后果严重等特点，需要快速反应、科学决策和有效应对 。
公共危机管理的重要性
保障公共安全
公共危机事件往往会对社会公 共安全带来严重威胁，有效的 公共危机管理可以迅速控制事 态发展，最大程度地减少人员
伤亡和财产损失。
维护社会稳定
公共危机事件往往会引起社会 恐慌和不安定因素，有效的公 共危机管理可以迅速稳定社会 情绪，增强社会信心，维护社
社会动员
广泛动员社会力量参与危机应对， 包括志愿者、社区组织、慈善机构 等，共同协作，增强危机处理的能 力。
公共危机的善后阶段
恢复重建
在危机得到控制后，迅速展开 恢复和重建工作，修复受损的 设施和重建家园，提高社会生
产力和生活秩序。
补偿与救助
为受灾人群提供必要的经济补 偿和救助，帮助他们度过难关
，保障基本生活需求。
现场指挥与协调
在危机现场设立指挥部，统一协 调各部门、组织和专家力量，确 保应对措施的有效实施。
信息报告与反馈
及时向上级政府和有关部门报告危 机进展情况，同时向社会公众发布 最新信息，稳定人心，避免恐慌。
公共危机的恢复与重建
灾后评估与总结
对危机后的损失进行评估，总 结经验教训，为今后的公共危
机管理提供参考。
在国际合作中，资源调配和补偿机制 不够完善，部分国家可能无法获得必 要的支持和补偿。
06
公共危机管理的案例分析
案例一：某市洪涝灾害的公共危机管理
灾害概述
危机管理措施
经验总结
2022年某市遭遇罕见暴雨，引发严重 洪涝灾害，城市交通、电力、通讯等 基础设施受到不同程度损坏。
政府迅速启动应急响应，调派救援力 量，疏散转移群众，加强道路疏通和 物资保障，积极开展灾后重建工作。
公共危机通常具有突发性、紧急性、高度不确定性、影响面 广、后果严重等特点，需要快速反应、科学决策和有效应对 。
公共危机管理的重要性
保障公共安全
公共危机事件往往会对社会公 共安全带来严重威胁，有效的 公共危机管理可以迅速控制事 态发展，最大程度地减少人员
伤亡和财产损失。
维护社会稳定
公共危机事件往往会引起社会 恐慌和不安定因素，有效的公 共危机管理可以迅速稳定社会 情绪，增强社会信心，维护社
社会动员
广泛动员社会力量参与危机应对， 包括志愿者、社区组织、慈善机构 等，共同协作，增强危机处理的能 力。
公共危机的善后阶段
恢复重建
在危机得到控制后，迅速展开 恢复和重建工作，修复受损的 设施和重建家园，提高社会生
产力和生活秩序。
补偿与救助
为受灾人群提供必要的经济补 偿和救助，帮助他们度过难关
，保障基本生活需求。
现场指挥与协调
在危机现场设立指挥部，统一协 调各部门、组织和专家力量，确 保应对措施的有效实施。
信息报告与反馈
及时向上级政府和有关部门报告危 机进展情况，同时向社会公众发布 最新信息，稳定人心，避免恐慌。
公共危机的恢复与重建
灾后评估与总结
对危机后的损失进行评估，总 结经验教训，为今后的公共危
机管理提供参考。
在国际合作中，资源调配和补偿机制 不够完善，部分国家可能无法获得必 要的支持和补偿。
06
公共危机管理的案例分析
案例一：某市洪涝灾害的公共危机管理
灾害概述
危机管理措施
经验总结
2022年某市遭遇罕见暴雨，引发严重 洪涝灾害，城市交通、电力、通讯等 基础设施受到不同程度损坏。
政府迅速启动应急响应，调派救援力 量，疏散转移群众，加强道路疏通和 物资保障，积极开展灾后重建工作。
公共危机管理培训教材PPT课件( 40页)
9
三、公共危机管理及其原则
公共危机的分级与责任主体
10
公共危机管理应遵循的原则：
– （1）预防为主，防救结合。 – （2）以人为本，生命第一。 – （3）依靠科学，快速反应。 – （4）社会动员，全民参与。 – （5）军民结合，平战结合。 – （6）安全效益与经济效益兼顾。 – （7）信息公开，引导舆论。
28
决策机制
公共危机管理决策机制的重心体现在对决策者 的能力和素质的要求上，作为一种机制，主要 在于选拔具有相应能力和素质的决策者，并为 危机决策行为提供相应的制度保障。
危机决策者应当具有特殊的素质：
– 其一，需要具有决断与创新能力。 – 其二，需要前瞻性的推断能力。 – 其三，灵活应变能力。
11
第二节 公共危机管理过程
一、公共危机的预防 二、公共危机管理中的准备 三、公共危机的响应 四、公共危机后的恢复
12
公共危机管理的过程包括四个阶段：
减缓或预防
准备
响应
恢复
13
一、公共危机的预防
所谓的“减缓”或“预防”，是指减少影响人类生命、财 产的自然或人为风险，包括实施建筑标准、推行灾害保险、 管理土地的使用、颁布安全法规等措施，减少公共危机发 生的可能性或限制公共危机的影响范围或程度。 预防是公 共危机管理的基石。
公共卫 社会安 生事件 全事件
公共危机基本特征
突发性和紧迫性； 不确定性； 危害的易扩散性。
按照发生原因、机理、过程、
8
分类
性质和危害对象不同
公共危机可以依据性质、社会危害程度、影响范围 等因素而被划分为不同的等级。在我国，自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件一般被分为四级，即Ⅰ级 （特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ 级（一般）。社会安全事件是不分级的。这是因为 社会安全事件的演进呈现出非线性的特点，表现出 明显的“蝴蝶效应”。
三、公共危机管理及其原则
公共危机的分级与责任主体
10
公共危机管理应遵循的原则：
– （1）预防为主，防救结合。 – （2）以人为本，生命第一。 – （3）依靠科学，快速反应。 – （4）社会动员，全民参与。 – （5）军民结合，平战结合。 – （6）安全效益与经济效益兼顾。 – （7）信息公开，引导舆论。
28
决策机制
公共危机管理决策机制的重心体现在对决策者 的能力和素质的要求上，作为一种机制，主要 在于选拔具有相应能力和素质的决策者，并为 危机决策行为提供相应的制度保障。
危机决策者应当具有特殊的素质：
– 其一，需要具有决断与创新能力。 – 其二，需要前瞻性的推断能力。 – 其三，灵活应变能力。
11
第二节 公共危机管理过程
一、公共危机的预防 二、公共危机管理中的准备 三、公共危机的响应 四、公共危机后的恢复
12
公共危机管理的过程包括四个阶段：
减缓或预防
准备
响应
恢复
13
一、公共危机的预防
所谓的“减缓”或“预防”，是指减少影响人类生命、财 产的自然或人为风险，包括实施建筑标准、推行灾害保险、 管理土地的使用、颁布安全法规等措施，减少公共危机发 生的可能性或限制公共危机的影响范围或程度。 预防是公 共危机管理的基石。
公共卫 社会安 生事件 全事件
公共危机基本特征
突发性和紧迫性； 不确定性； 危害的易扩散性。
按照发生原因、机理、过程、
8
分类
性质和危害对象不同
公共危机可以依据性质、社会危害程度、影响范围 等因素而被划分为不同的等级。在我国，自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件一般被分为四级，即Ⅰ级 （特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ 级（一般）。社会安全事件是不分级的。这是因为 社会安全事件的演进呈现出非线性的特点，表现出 明显的“蝴蝶效应”。
公共部门危机管理(第三版)PPT (3)[20页]
![公共部门危机管理(第三版)PPT (3)[20页]](https://img.taocdn.com/s3/m/50d79213aa00b52acfc7cae9.png)
·危机管理团队在组织内属于常设机构，负责处理未来可能发生的危机事件。其职责大致有制订危机管理计 划、实施危机管理计划、处理计划外的危机。危机管理团队在彻底研究组织所面临的风险之后开始制订危 机管理计划。为此，危机管理团队需要收集不同种类的危机资料，以及潜在危机预警和预防危机行动所需 的资料。当危机真正来临时，危机管理团队就将危机管理计划付诸实施。当计划赶不上变化时，危机管理 团队必须及时做调整，处理危机管理计划以外的紧急状况，视危机当时的状况临时决策。
公共部门危机管理（第三版） 6.1 公共危机预防体系 6.1.3 制订危机管理计划
（3）建立危机处理小组。
（2）设立危机管理目标。
（1）确定危机事件。
公共管理硕士（MPA）系列教材
（4）制订危机备选方案。 （5）拟订危机行动计划。
（6）制订危机沟通计划。
（7）建立与利益相关者的关系。
公共部门危机管理（第三版） 6.1 公共危机预防体系
2
应根据不同对象的 特点，有针对性地 开展危机管理科普 教育培训。
5
4
6 应积极配合新闻
媒体，主动开展
科普宣教工作。
危机管理科普宣教，应以典型 案例为抓手，增强公众的公共 安全意识和法制意识。
应开展公共安全知识进社区、进农村、 进企业、进机关、进学校活动，加强 应急知识的科教普及，提高公众的预 防、自救和互救能力。
目前，对脆弱性的特质已有了比较一致的认识：脆弱性是在灾害发生前即存在的条件，在灾害发生 时涌现；脆弱性表现为包括抗灾能力和恢复能力在内的适应性；脆弱性也是在特定环境中的受灾敏感 性；脆弱性是决定灾难性质与强度的基本要素。
脆弱性本身所具有的复杂性、耦合性、时变性和不确定性，使其分析评估技术在空间和 时间分布上都存在许多困难，可以建立一个持续改进完善的脆弱性评估减控循环模型。
第二章公共危机管PPT课件
制与解决、危机后总结与改革； 四项基本活动——危机决策、媒体沟通、
网络建构、法案完善； 五种危机应对态度——回避、适应、强制、
妥协、合作。 9
2.1.2 公共危机管理与其他危机管理的区别
企业危机管理 政府危机管理 国家安全管理
10
案例：2005年11月13日，中国石油天然气股份有限
38
39
博白县政府执行计划生育政策的特殊做法，激起当地群 众不满，2007年5月17日上午11时40分左右，大批群众涌 往沙陂镇政府。当时镇政府大铁门紧锁，门外有数千群众在 大声呼叫。刚开始，警卫极力阻拦民众冲击镇政府建筑物。 不久，门外群众向政府院内扔石头，砸玻璃。
而这时，当地计生站官员头戴钢盔，身穿迷彩服，手 握警棍，在楼高三层的政府楼顶戒备。
12
受 污 染 的 松 花 江
13
2005年11月月21日中午左右，哈尔滨市政府发布了第一次停水公告， 原文如下：
哈政发法字(2005)25号
为了保证市区单位和居民生产、生活用水安全，市人民政府决定对 市区市政供水管网设施进行全面检修并临时停止供水，现将有关事宜 公告如下：
一、自2005年11月22日中午12时起，对市区市政供水管网设施进行 全面检修并临时停止供水，检修并停水的时间约为4天（恢复供水时 间另行公告），请市区内的机关、企业事业单位、个体户和居民以及 供水经营单位做好生产、生活用水储备，保证正常生产、生活需要。
突然，从楼顶飞下一块拳头大的砖头，砸伤地面示威 群众。场面开始失控， 群众先是将附近的西墙推倒，随后 冲入镇政府，将印有政府字样的招牌摘下，并将 室内的物 品，电器，搬到屋外空地，几乎所有可被燃烧的物品均被村 民烧掉。
11
见到爆炸的黑烟，很多市民跑来看热闹，里面的人往外跑， 外面的人向里拥。直到巡警拉起警戒线，现场才被控制住。 巡警们一方面向警戒线外疏散围观群众和居民，一方面在 哈龙桥南侧进行调流和封闭，在清源大桥北侧进行分流， 同时配合民警，严防非特种车辆及无关人员进入现场及危 险地带。
网络建构、法案完善； 五种危机应对态度——回避、适应、强制、
妥协、合作。 9
2.1.2 公共危机管理与其他危机管理的区别
企业危机管理 政府危机管理 国家安全管理
10
案例：2005年11月13日，中国石油天然气股份有限
38
39
博白县政府执行计划生育政策的特殊做法，激起当地群 众不满，2007年5月17日上午11时40分左右，大批群众涌 往沙陂镇政府。当时镇政府大铁门紧锁，门外有数千群众在 大声呼叫。刚开始，警卫极力阻拦民众冲击镇政府建筑物。 不久，门外群众向政府院内扔石头，砸玻璃。
而这时，当地计生站官员头戴钢盔，身穿迷彩服，手 握警棍，在楼高三层的政府楼顶戒备。
12
受 污 染 的 松 花 江
13
2005年11月月21日中午左右，哈尔滨市政府发布了第一次停水公告， 原文如下：
哈政发法字(2005)25号
为了保证市区单位和居民生产、生活用水安全，市人民政府决定对 市区市政供水管网设施进行全面检修并临时停止供水，现将有关事宜 公告如下：
一、自2005年11月22日中午12时起，对市区市政供水管网设施进行 全面检修并临时停止供水，检修并停水的时间约为4天（恢复供水时 间另行公告），请市区内的机关、企业事业单位、个体户和居民以及 供水经营单位做好生产、生活用水储备，保证正常生产、生活需要。
突然，从楼顶飞下一块拳头大的砖头，砸伤地面示威 群众。场面开始失控， 群众先是将附近的西墙推倒，随后 冲入镇政府，将印有政府字样的招牌摘下，并将 室内的物 品，电器，搬到屋外空地，几乎所有可被燃烧的物品均被村 民烧掉。
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见到爆炸的黑烟，很多市民跑来看热闹，里面的人往外跑， 外面的人向里拥。直到巡警拉起警戒线，现场才被控制住。 巡警们一方面向警戒线外疏散围观群众和居民，一方面在 哈龙桥南侧进行调流和封闭，在清源大桥北侧进行分流， 同时配合民警，严防非特种车辆及无关人员进入现场及危 险地带。
校园安全与公共危机管理培训PPT课件
培训内容回顾
培训效果评估
通过问卷调查和参训人员反馈，本次 培训在提高校园安全与公共危机管理 意识和能力方面取得了良好效果。
培训内容包括校园安全制度建设、危机预防 与应对措施、紧急救援技能等，通过案例分 析和实际操作，使参训人员掌握相关技能。
未来发展与展望
完善培训体系
未来将进一步完善培训体系，增 加更多实际操作和模拟演练，提
总结词
大学食物中毒事件处理
VS
详细描述
某大学发生食物中毒事件，学校立即启动 应急预案，封锁食堂，组织师生就医，同 时配合卫生部门调查中毒原因，最终确定 为食堂食品问题，依法追究相关责任人。
07 总结与展望
培训总结
培训目标达成
本次培训旨在提高校园安全与公共危 机管理能力，通过培训，参训人员对 相关理论和实践有了更深入的理解。
快速反应
在危机发生后，应迅速启动应急预案， 调动资源，控制事态发展。
科学决策
在应对危机时，应基于科学分析和专 业意见，制定合理有效的应对策略。
公众参与
鼓励公众参与危机应对，提高危机意 识和自救能力，形成全社会共同应对 危机的良好氛围。
公共危机应对流程
01
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预警监测
通过收集和分析信息，及时发 现潜在危机，并向相关部门发
校园安全特点
校园安全具有全员性、不可预测性、紧迫性和社会敏感性等特点，需要引起高 度重视。
校园安全的重要性
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保障师生生命安全
校园安全是保障师生生命 安全的重要措施，可以有 效降低校园内发生意外事 件的风险。
维护学校声誉
一个安全的校园环境有助 于提高学校的声誉，吸引 更多的优质生源和师资力 量。
公共安全危机管理课件4
德尔菲法实例
预测今后5年内影响我国公众安全感的主要因 素。要求对列出的五种因素进行排序，找出 预防的重点。
A 暴力犯罪 B 群体性骚乱 C 事故灾难 D 食品卫生 E 自然灾害
德尔非法第一轮原因分析结果
位次 专家
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2
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5
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第三节 风险评估与脆弱性分析
（Risk Assessment & Vulnerability Identification)
四、威胁评估
（一）辨识威胁的种类及主体 （二）收集威胁主体相关数据 （三）预测威胁主体的目的
第三节 风险评估与脆弱性分析
（Risk Assessment & Vulnerability Identification)
对风险威胁的感知决定着人们的思想和行动。
第三节 风险评估与脆弱性分析
（Risk Assessment & Vulnerability Identification)
二、风险分类
（一）按损失承担者分类，风险可以分为个人风险、 家庭风险、企业风险、政府风险、社会风险等。 （二）按损失标的物来分,风险可以分为人身风险， 财产风险，环境风险等。 （三）按风险的来源分类,风险可以分为自然风险、 技术风险等。
五、脆弱性分析
Any weakness that can be exploited by an adversary to gain access to an asset.
公共危机管理课件(PPT 51张)
海耶士(Richard E.Hayes)认为，危机管理是指 一种适应性的管理与控制过程。
强调控制
第十四章 公共危机
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危机管理的涵义
雷米（John Ramee）认为,危机管理是指组织 针对危机的发展阶段作不同的因应管理措施。
芬克（Steven Fink）认为，任何防止危机发生的措施， 皆为危机管理；任何为了消弭危机所产生的混乱与疑 虑，而使人更能主宰自己命运的手段或措施，皆可称 为危机管理。
强调管理措施和手段
第十四章 公共危机
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公共危机管理
n公共危机管理是指以政府为主体的公
共部门运用公共权力、整合公共资源， 有效地预防、控制、处理和消弭公共 危机的一种动态的、全方位的管理过 程。
第十四章 公共危机
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（四）公共危机管理研究的理论
组织形象修复理论
焦点事件理论
情境危机理论 社会燃烧理论
危机首先是决策危机:控制与失控之间
第十四章 公共危机 7
危机的涵义
荷兰莱登大学危机研究专家乌里尔-罗森 塔尔（Rosenthal）认为： 危机就是对一个社会系统的基本价值和行 为准则架构产生严重威胁，并且在时间压 力和不确定性极高的情况下，必须对其做 出关键决策的事件。
快速决策、风险决策
第十四章 公共危机 8
第十四章 公共危机
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（三）公共危机管理
• 危机管理是一个动态的过程，包括了危机 前的预警管理，危机中的应急处置，以及 危机后的善后处理，是全方位、全过程的 管理行为。危机管理的任务包括：处理事 故、控制事态、协调关系、重塑形象。
第十四章 公共危机 13
危机管理的涵义
格林(Green)认为危机管理的任务是尽可能控制事态， 在危机事件中把损失控制在一定的范围内，在事态失 控后要争取重新控制住。
公共安全危机管理课件PPT课件( 71页)
3.事件环ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ具有特定性
4.事件必须要造成一定的危害结果
三.群体性事件的种类
1.性质分：政治性，社会性，经济性，涉外性
2.范围分：（1）人数较多的非法集会、游行、示威活 动；
（2）集会、游行、示威和集体上访活动中
出现的严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为；
（3）严重影响社会稳定的罢
三、群体性事件的后期处置
后期处置的主要任务：
打击处理，防止再集结
（一）群体性事件已经平息的条件
1、事件引发、扩大的因素已消除 2、事件主体已解体 3、事件现场完全置于警方的控制之下
（二）区别对待、依法处理
1、对于不明真相和一般卷入事件且有过某些错误言 行的人的处理
2、对于确属无理取闹、滋事生非，劝告无效的处理
四、劫持人质的处置
（一）隐蔽型、暴露型劫持人质案件的处置 1、秘密进驻事主家 2、信息控制 3、侦查与技术相结合 4、控制犯罪嫌疑人、交款现场 5、突审嫌疑人
（二）对峙型劫持人质的处置 1、攻心为上、立足劝降 2、巧计引诱、突然袭击 3、因地制宜、隐而待发 4、网开一面、后发制敌
第三节 持枪暴力犯罪的处置
（一）概念 （二）特征
二、治安灾害事故的种类
三、治安灾害事故的预防
（一）消除人的不安全行为 （二）消除不良的作业环境 （三）事故隐患整改
第二节 治安灾害事故的处置
一、治安灾害事故现场处置的任 务和方法
（一）治安灾害事故现场处置的任务 （二）治安灾害事故现场处置的方法
二、火灾事故现场的处置
（一）积极灭火，抢救伤员和物资 （二）布置警戒，保护现场 （三）迅速开展现场访问
5、对在首脑要害部位内实施违法犯罪行为，经警告 不听制止的，要果断使用警械武器，强行制止。
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2005年10月巴黎骚乱
危机管理的含义：
斯蒂文·芬克（Steven Fink）:“危机管理是指组织对所 有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等采取的 行动 ”。
罗伯特·希斯（2001年）:“危机管理包含对危机事前、 事中、事后所有方面的管理”。
“危机管理其实是一种应急性的公共关系”。 危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，
政府或其他社会公共组织通过监测、预防、预警、准 备、应急处置、评估、恢复等措施，防止可能发生的 危机，控制、处理已经发生的危机，以减少损失或将 危险转化为机会的过程。
第二节 公共安全危机的类型与特征
一、公共安全危机的类型 二、公共安全危机的基本特征
按照结构划分：良性结构与不良结构危机
良性结构危机的特征： 1、不涉及政治和社会制度的核心价值和根本原则； 2、危机的核心问题比较单纯，不是政治、经济或社会
——英国警察局长协会
2003年12月23日重庆开县井喷事故,死亡244人
2004年2月5日，北京密云灯展踩踏事故
2005年7月7日英国伦敦系列恐怖爆炸事件
紧急救护受害人
莫斯科地铁爆炸事件
2006年原平轩岗煤电公司职工医院爆炸事件
2007年湖南凤凰县在建大桥倒塌，死亡30多人。
台湾倒扁静座
事态已发展到无法控制的程度，时间因素非常关键，减少损 失成为主要的任务。 ——GREEN
从冲突的角度定义危机：
危机是一种由明显抵触的社会力量之间的冲突而 导致的紧张状态。其本质就是不一致、矛盾。其 构成要素有：
1、冲突者。有两个以上的冲突力量存在。 2、目标和利益。冲突双方有不同的利益或追求不 同目标。 3、对抗。冲突的双方之间有公开的、直接的对抗。 如争吵、示威、抗议、使用暴力等。
字面含义：“危险+机遇”
地震撕开山川大地 救灾弥合社危机的含义（从管理的角度）
急需快速作出决策，并且严重缺乏训练有素的人力资源、物 质资源与时间。 ——FOSTER
具有严重威胁、不确定性和有危机感的情境。 ——ROSENTHAL
会引起潜在的负面影响，具有不确定性的大事件。 ——BARTON
方面多种矛盾的综合； 3、危机的范围有限，社会动员程度低，手段合法； 4、没有外来势力的介入； 5、危机的双方不存在你死我活的关系，可以通过沟通
与协商解决。
结构不良危机与此正好相反。 大部分公共安全危机属于良性结构危机。
按照危机发生与消除的速度：
危机快速终结 危机逐渐终结
危机快速发展 龙卷风型危机 长投影型危机
（危机事件、灾难性事件、紧急事件、重大 事件、突发事件等概念都可以表示一定范围内 的公共安全危机事件。）
公共安全危机与其他相关概念的区别：
与突发事件的区别. 公共安全危机一般 具有突发性的特点，但具有突发性 特点的事件未必都构成危机。
与紧急状态的区别. 动乱、暴乱、严重 骚乱等事件从本质上说属于公共安 全危机。但由于宪法、戒严法对紧 急状态有明确的规定，宣布进入紧 急状态有特定的条件和程序，因此， 一般情况下不包括紧急状态在内。
等问题)
自然灾害（气象灾害、地震灾害、海洋灾害等） 事故灾难（企事业单位发生的各种事故、交通运
输事故、公共设施与设备事故、环境污染与生态 破坏等事件） 公共卫生事件（传染病疫情、食品安全、群体性 不明原因疾病，动物疫情等） 社会安全事件（重大刑事案件、恐怖袭击、涉外 突发事件、经济安全事件、群体性事件等）
公共安全危机事件的基本特征
突发性（发生之前无征兆）； 灾难性； 公共性； 连带性； 不确定性（无规则）； 信息不充分。
公共安全危机管理--1
第一章 公共安全危机概述
第一节 公共安全危机含义
第二节 公共安全危机分类与基本特 征
第一节 公共安全危机含义
危机的含义 公共安全危机的含义 危机管理的含义
危机的含义
《辞源》：潜伏的祸端。
《现代汉语词典》：有两种解释： 一是“危险的祸根”，如危机四伏； 二是“严重困难的关头”。
常见公共安全危机事件的类型
火灾； 爆炸； 空难； 海难； 路难； 河难； 矿难；
有毒物质泄漏； 建筑物或基础设施倒塌； 放射性（核泄漏）事故； 群体性食物中毒； 恐怖袭击事件； 公共活动踩踏事故； 群体性械斗。
国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》的 分类 (主要考虑管辖权、发生过程以及性质、机理
危机逐渐发展 腹泻型危机 温火型危机
龙卷风型危机：来得快，去得也快。如劫机事件等。 腹泻型危机： 危机逐渐发展，但爆发后很快结束。
如邪教危机。 长投影型危机：危机突然爆发，但后续影响深远，长
时间不能平息。如1992年洛杉机黑人骚乱。 温火型危机： 危机逐渐升级，甚至没有爆发的过程，
但结束也很缓慢。如长期存在的社会问题。
重大事件是需要一个或多个紧急事件的服务部门做 出特殊安排的紧急事件。特殊安排包括： 1、初始的救援处置，大量伤亡人员的运输； 2、安置大量的受到影响且无家可归的人员； 3、需要由警察处理来自于媒介和公众的咨询工作； 4、需要两个以上的部门提供联合行动的大规模人 力资源； 5、动员与组织地方当局提供应急服务支持，以满 足处理死亡人员、重伤人员以及大量无家可归人员 的需要。
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造 成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和 严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
----《国家突发公共事件总体应急预案》
突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社 会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾 害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
----《中华人民共和国突发事件应对法》
（从冲突的角度看，战争是最严重的危机。）
公共安全危机的含义
任何事件，只要危及到国家安全，危害公 共安全和社会秩序，造成公众生命财产严重损 失，导致社会运行失序、公众心理失衡、紧张、 恐慌，需要各级应急管理机构立即作出联合反 应的事件，均属公共安全危机事件。
广义的公共安全危机事件范围不仅包括人 为灾难、自然灾害，也包括社会安全事件与公 共卫生事件。