中国环境政策创新及其国际背景概述

一、环境资源问题的国际压力
环境安全成为国家安全的重要内容 污染物总量大,影响全球环境 与周边国家环境摩擦上升 资源需求增长,影响世界资源供给 环境问题成为对外贸易制约因素
1、环境安全与国家安全
美国前副总统戈尔：“我们应当认识 到，过去的全球安全概念应予扩大 （军事、意识形态和地缘政治）
中国环境政策创新 及其国际背景
主要内容
一、环境资源问题的国际压力 二、松花江污染事件的思考 三、中国环境政策的创新
一、环境资源问题的国际压力
综合国力日益增强，引起世界关注 有积极评论，也有消极评论 消极评论以“中国威胁论”为代表 具体言论包括如下方面：意识形态威胁
论、军事威胁论、人口威胁论、经济威 胁论、环境资源威胁论 “中国环境资源威胁论”值得重视
20世纪末，中国矿产资源年开采量高达50 亿吨，金属消费总量超过1.5亿吨
上世纪90年代，中国石油消费平均增长率 7.8%，高于全球1.4%、美国的1.9%
国内自然资源严重不足 对资源进口的依赖性加重
依靠进口的主要矿产： 50%的铁矿石和氧化铝 60%的铜矿 34%的原油 预计2020年，60%的原油
中国大量进口资源 引发资源国际市场价格涨价
2003年以来，含铁品位66%的精矿由300 元/吨，超过1000元/吨
铁矿石的国际价格增长2倍以上 2005.8石油价格突破70美圆/桶大关 资源的国际贸易量大幅度增加，带动国际
海洋运输价格大幅度上升
油荒乎？心慌乎？ 人民日报
国际油市动荡不已，犹如一匹脱缰的 野马一路狂奔，油价涨势汹涌如潮， 毫无顾及地暴涨，让世界不知所措， 使世人惴惴不安
环境问题分类
全球性环境问题：气候变暖、臭氧层破 坏、生物多样性锐减、难降解有机物污 染等
地区性环境问题：酸雨、沙尘暴、跨界 河流污染与开发、危险化学品越境转移、 核污染等
国家内环境问题：水污染、大气污染、 垃圾污染、噪声污染、电磁辐射污染、 水土流失等
美国外交协会环境资深专家： “对中国环境未来的思考”
联合国负责荒漠化的高级官员：中 国、蒙古的沙漠化已经不再只是人 们担心的问题，它正在对日本人的 健康形成威胁，并影响到日本商业
造成日本患呼吸道疾病的人数上升， 给日本经济造成损失，航空业损失 尤为严重
4、资源消费增长过快 对国际资源市场形成冲击
经济发展消耗大量自然资源，95%以上的 能源、80%以上的工业原料、70%以上的 农业生产资料来源于矿产资源
环境安全与国家安全
英国外交部长巴特尔：虽然环境因素 一般不直接导致暴力冲突，但是环境 退化一旦同民族等其他社会问题结合 在一起，就可能成为政治紧张的重要 因素（ 2001年3月）
联合国环境署：“鼓励将环境问题纳 入传统的安全概念。” （《关于环境 法的十年规划》2001年2月）
环境安全与国际安全
重点加大环境执法力度
确保中国支持欧盟全球环境政策
明确环保与可持续发展在双边合作的地位
具体环境问题:

生物多样性、水资源管理、空气污
染、工业事故预防、气候变化、非法伐木
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2、污染物总量大,影响全球环境
我国已签署和批准了30多项国 际环境公约，履约任务繁重
我国消耗臭氧层物质世界第一 二氧化硫年排放量世界第一 持久性有机污染物世界第一 汞年排放量世界第一 二氧化碳年排放量世界第二
与俄罗斯、朝鲜、东南亚等国跨界河流污染 和水资源开发问题
与蒙古野生动物越境保护问题
与东南亚国家野生动物跨境贸易、木材贸易、 砍伐热带雨林等
沙尘暴跨境影响明显
2002年春季的一次沙尘暴致使韩国小学放假一天 对韩国高新技术产业影响明显
沙尘暴跨境影响明显
日本时报网报道(2005.9.29)
传统的威胁依然存在；新的安全问题 正在产生，并将对国际秩序构成挑战
必须制定包括全球环境挑战在内的新 的世界安全议程

2000年1月10日，在
环境安全与国家安全
美国前国务卿奥尔布赖特：“环境威胁 应当视为对我们安全的威胁。”
美国中央军区司令辛尼：影响国际关系 稳定的一系列环境因素：包括对水资源 的使用权、跨国界的资源争夺、跨国界 的工业污染，特别是荒漠化、因环境问 题引发的难民迁徙和土地之争、生态恐 怖主义等
《在国会的证辞：中国的环境挑战》
2004.12 过去的二十年里，中国的国民生
产总值年均增长8%或更多些，使 数亿人口脱离了贫困。然而由于 缺乏有力的环境保护执法手段， 快速的经济发展也对环境造成了 毁灭性的破坏
中国领导层面临的环境挑战 美中经济与安全审查委员会
中国人对自己的个人权利和合法权 益的认识日益提高，并愿意伸张这 些权利,但是往往不能从他们诉讼的 法院和法律机构那里得到安全保护。 法律只是写在纸上,并没有得到有效 执行。不满情绪日益高涨，有时还 通过令人不安的方式表达出来
中国领导层面临的环境挑战 美中经济与安全审查委员会
中国经济奇迹代价高昂——不 仅就环境日益恶化和公共健康 而言，而且也涉及对社会和道 德价值的侵蚀
2005年群体性事件从上年度的 7.4万起增到8.4万起
3、我国与周边国家环境摩擦上升
与日本、韩国、美国之间酸雨、沙尘暴越境 转移问题
与韩国黄海污染问题
2004.7
中国污染物总量居高不下，对全球及周边国家环境正在产生着 越来越大的负面影响
中国经济快速增长带动的资源需求，对国际资源市场形成越来 越大的压力和冲击
中国控制环境污染、生态破坏和资源消耗的力度不大、手段不 硬，环境违法现象普遍
美国国会国际关系委员会、对外关系委员 会亚洲问题研究室主任伊科诺米：
联合国环境署执行主任托普费尔： 环境保护是国家和国际安全的重要 组成部分，生态退化对当今国际和 国家安全构成严重威胁。环境退化 和资源短缺在世界许多地方促成暴 力冲突。在未来几十年，日益加剧 的环境压力，可能改变全球政治体 系的基础（ 2000年2月）
欧盟：与我国环境政策对话
将环保纳入经济社会发展政策