马尼拉人质劫持事件
张昕之. 媒体丶挟持者丶政府 ─ 「8.23」菲律宾人质事件反思. 传媒透视, 2009年9月号
媒体丶挟持者丶政府─「8•23」菲律宾人质事件反思张昕之(香港城市大学媒体与传播系博士研究生)香港电台《传媒透视》2009年9月号http:122652.html2010年8月23日上午，一架载有25名乘客的香港康泰旅行社旅游大巴在菲律宾首都马尼拉被一名持枪者挟持。
至夜晚七时左右，局势恶化，车内传出枪声，警方开始强攻。
由於菲律宾警方设备陈旧，行动迟缓，本应在几十秒内完成的突击行动竟持续了将近一个小时。
最终枪手被击毙，事件以惨案收场，八名香港人质遇害，七名人质受伤。
全港都沉浸在悲痛和愤怒中，8月26日，特区政府将此日定为全港哀悼日。
中国政府和香港特区政府强烈谴责凶手，并要求菲律宾政府彻查事件。
事发後，从政府到网民，各种讨论激烈进行。
在诸多议题中，笔者注意到，菲律宾总统阿奎诺乃至部份菲方学者认为，菲律宾当地的媒体对事件的全程直播「激怒」了挟持者，导致他知晓了警方的部署，妨碍救援行动，而成为「帮凶」。
必须指出，暂不论媒体表现，媒体直播绝非是造成此惨剧的主要原因。
任何对媒体的指责，都无法廻避菲律宾政局动荡丶官员贪腐丶管理混乱丶谈判不力丶装备不足丶突围拖沓丶程式欠妥丶外交失误丶推脱责任等一系列最直接的原因。
军事技术乃至菲律宾国家的内政问题，不属於笔者专业范围。
然而，对於「人质危机中传媒的角色和报导的控制」这一议题，似乎随着事件扑朔迷离的内幕而变得更加暧昧不清。
实际上，骑劫人质的事件一经发生，媒体已经不是单纯的事件呈现方，媒体工作者丶事件当事人（包括挟持者与人质）丶政府丶公众之间的关系变得尤其复杂。
笔者以为这其中有三重逻辑—逐一讨论的同时，再来就本次菲律宾事件中的特殊性做一引申。
媒体的xx准则第一重逻辑，从媒体的角度看，对人质事件进行报导，既是专业主义使然，也是媒体市场化的结果。
以香港媒体为例，事件关系同胞身家性命，中断既定节目，进行实况转播实乃责无旁贷。
另一方面，人质事件具冲突性和戏剧性，颇具悬念，对峙各方鲜明，媒体自然会想方设法进行报导。
菲律宾香港人质劫持的悲剧谁之过
菲律宾香港人质劫持的悲剧谁之过？西西记得，8月23日那天正好是中国的鬼节，也就是在这天晚上，在异国他乡的菲律宾马尼拉，8名香港同胞丧生在曾经是菲律宾高级督察的匪徒枪下。
事件发生后，敬业的媒体全程直播，将这一人间惨剧展现在大众的眼前，惨象我已不忍再回忆。
悲剧发生后，国内外媒体，包括菲律宾媒体，还有社会专家都在谈论这场悲剧的责任问题，有人归罪于凶残的歹徒，有人谩骂无能的警察，有人怪罪于媒体的直播，甚至还有声讨“谎报军情|”的司机。
每个人都言之凿凿，我且不论，但这都说明这本是一场可以避免的悲剧。
事件回顾2010年8月23日上午9时左右，一辆装载25人（包括22名香港乘客）乘客的旅游车在菲律宾马尼拉市中心基里诺大看台附近被菲律宾前警察门多萨劫持。
经过菲当局与之谈判，6名香港游客于中午前获释。
23日晚7时40分左右，菲律宾警方冒险强攻，香港游客中8人死亡，6人受伤。
警方无能惨剧“本可避免”部分媒体和社会专家、观众认为，菲律宾警方的行动完全可以说是低能、愚蠢和迟缓的，这应该是事件最终演化成为大悲剧的重要原因。
屡屡错失营救时机香港前资深港警陈冠雄批评菲律宾警方对挟持事件的处理欠水平，他说，虽然嫌犯的初期没有显现杀意，但执法人员为了预防嫌犯有进一步行动伤害人质，应该趁机会当嫌犯接近车门时，射击嫌犯。
由于嫌犯只有一人，陈冠雄说，在长达12小时的挟持中，菲律宾警方可有充裕时间派出特警人员，走上游览车的车顶，由空中制服嫌犯。
让西西无法理解的是，菲律宾警方通过谈判，促使绑匪放人，却让菲律宾籍的翻译和导游率先逃离，让剩下的人质（全部是香港人）根本无法和绑匪沟通，一直在车头的司机也没有做到任何的与人质、绑匪沟通的工作，更没有协助人质寻求安全的处理，而是一心准备逃脱。
盲目强攻到了香港时间7点20分左右，当司机跑下车之后，迅速逃离，并且谎称所有人质已经都被杀死。
正是在司机的误导之下，菲律宾警察没有进行任何的核实，就盲目开始强攻。
马尼拉事件
血的教训首先对于2010年2月23日，一辆中国香港旅游团大客车当日在菲律宾首都马尼拉被劫持，共有7名人质死亡、2名人质重伤、6名人质轻伤，另外10名人质获释。
这是人质事件的始末。
接一来让我们一起看看马尼拉事件的一些处理人质不当的地方：一、危机程序全没启动人质事件发生后，由林雯洛领导的危机管理委员会（CMC），并没有按守则及时启动。
虽然现场指挥官、马尼拉警区首长马格迪瓦伊组建了CMC，但未按守则启动下属各小组，亦没组织专责搜集车上人质位置等重要资料，帮忙谈判员和拯救人员做出正确判断。
现场也没有心理学家评估门多萨的行为和反应，例如拘捕其弟的影响等。
二、处理枪手要求不当要求复职的门多萨，获准直接与副市长和申诉专员通话，增加他复职的希望，但他最终只获得回覆重审其案件，结果触怒他。
三、“死亡信件”酿谈判破裂门多萨不接受申诉专员的回覆，谈判亦告破裂。
弟弟告知仍未取回手枪，门多萨进一步被触怒，感到被出卖，因为谈判员耶夫拉称早已交还手枪。
而谈判破裂后，谈判员无法打通门多萨的电话，因后者正接受电话采访。
四、错失谈判黄金机会谈判破裂后，门多萨弟弟被指使同谋，耶夫拉、林雯洛、马格迪瓦伊等把注意力放在如何处置他，错失修复与门多萨谈判的黄金机会，关闭“机会之窗”五、拘门多萨弟弟硕杀机林雯洛下令逮捕门多萨弟弟，成为门多萨大开杀戒的导火线，在谈判破裂后再下令拉人的决定，绝非正确判断。
六、关键时刻离开吃饭林雯洛及马格迪瓦伊在关键时刻离开前线岗位到附近餐厅进餐，现场指挥真空。
七、营救零效率无组织菲警特种部队（SWAT）营救人质及攻击行动欠效率无组织，攻击之间的停顿时间过长。
警方又没向旅游公司搜集旅游巴的逃生门位置、车外开门掣、车窗物料等资料。
SWAT突袭不果，马格迪瓦伊没即时下令改由更精锐的军方特种行动部队（SAF）救人，判断错误。
八、医疗现场安排混乱没订定行动后应对计划，生还和受伤的人质获救后没即时获医疗安排：警方没有封锁现场，现场亦有其他民众受伤。
菲律宾人质事件马尼拉道歉
菲律宾人质事件马尼拉道歉（2013.10.23）乐享玩：马尼拉将就人质事件道歉盼港解除黑色旅游警示菲律宾总统阿基诺23日在接受记者采访时再度表示，菲律宾政府不会就马尼拉人质事件道歉。
在中央政府敦促和特区政府积极跟进下，菲律宾马尼拉市议会22日通过决议案，授权市政府对3年前造成8名港人死亡的人质事件，向香港特区政府及受害者家属由衷致歉，期望获得港人接受和谅解，修与香港关系。
马尼拉市长埃斯特拉达并会于下月带同有关决议文件到港致歉，寻求香港解除对菲律宾的黑色旅游警示。
据香港文汇报报道，马尼拉市议会22日召开特别会议，对人质事件通过特别决议案。
决议指出，市政府对2010年8月23日的马尼拉市人质事件，向香港及受害者家属表达“诚挚歉意”；而事件在马尼拉市辖区内发生，市政府动用人力和地方资源执行营救任务，因此理应由马尼拉市长主导和解和修补关系的工作。
决议并提到，即使事件在埃斯特拉达就任市长前发生，但作为菲律宾前总统，埃斯特拉达完全理解维持与香港良好关系的重要性，因此决定为事件“承担责任”。
消息指出，埃斯特拉达稍后将带同有关决议文件来香港正式道歉，期望能修补关系，令事情告一段落。
不过，菲律宾总统府发言人被问到菲律宾总统阿基诺三世会否为事件致歉时，只称这是马尼拉市政府的做法。
埃斯特拉达早前表示，他愿意为事件对遇害港人道歉，并计划访问北京，回程途经香港时，寻求香港解除对菲律宾的黑色旅游警示。
另外，菲律宾贸易与工业部部长多明戈22日在香港出席东盟经贸合作论坛回应事件时，称菲律宾与香港贸易关系仍然良好，但拒绝评论香港若实施制裁对菲律宾会带来多大影响，只称决定权不在菲方手上。
2010年8月，菲律宾1名被革职的警察，在马尼拉湾畔挟持1辆观光巴士上的乘客，事件持续近12小时，菲律宾政府在营救人质期间手法拙劣，最终酿成港人8死7伤惨剧，特区政府目前仍然维持对菲律宾的黑色旅游警示。
本月上旬，阿基诺三世与梁振英在印度尼西亚出席亚太经济合作会议年会时，就人质事件会面，但阿基诺三世指菲律宾没有为别人道歉的文化，不愿为此道歉，引起香港各界强烈愤慨。
菲律宾人质事件之危机公关
从菲律宾人质事件看危机公关：菲律宾共和国菲律宾总统阿基诺三世2010年8月23日夜晚召开记者会表示，对于香港旅游车在马尼拉遭劫持多人遇害事件，菲律宾将展开“彻底调查”。
阿基诺说：“我们将对公布于众的一切细节展开彻底调查。
”他表示劫匪没有显示出任何想要杀死人质的迹象。
但阿基诺承认特种部队设备及训练不足，在营救人质的手法上有缺陷。
阿基诺说：“有很多原因导致悲剧发生。
但很显然，我们也需要改进。
”他批评传媒全程直播过程，使枪手得知警方部署。
在回答对于人质事件发生后，幸存者和专家指责菲律宾警方在处理危机情况时不够果断，行动缓慢的问题，阿基诺则为为警方的营救行动进行辩护，称没有预料到情势会急转直下。
与此同时，菲律宾警方24日凌晨承认他们在营救过程中存在失误。
当时特警队员朝车上开火数十枪，用锤子击碎了车窗，但是劫匪利用人质当盾牌，导致特警队员再次在车外不知所措的与劫匪僵持一个多小时。
事后马尼拉警方负责人利奥卡迪欧圣地亚哥（Leocadio Santiago）承认，营救行动确实存在过失。
[9]圣地亚哥对当地电视台表示：“我们在处理能力和战术使用、或采取的方案上存在一些明显的不足，我们将就此展开调查。
”菲律宾外交部官员说，会负责死伤者在当地的医疗支出。
[10]2010年8月24日，菲律宾总统贝尼尼奥·阿基诺宣布，25日为菲律宾的“全国哀悼日”，以此悼念在菲律宾劫持事件中不幸遇难的8名香港游客。
菲律宾将于25日降半旗，以示对遇难者的哀悼，但是菲律宾的各行各业将会继续运营。
[11]菲律宾警方发言人2010年8月25日称，4名参与处置香港旅游团劫持事件的菲律宾警察被拘捕。
“一个冷血、自私的凶手，一次失败的营救行动，令香港失去8条宝贵生命，造成了几个家庭难以弥补的创伤。
”8月28日，香港特区行政长官曾荫权在《香港家书》中写道。
两个月前，就在距离黎刹广场一步之遥的黎刹公园，阿基诺三世宣誓就任菲律宾的第15任总统。
马尼拉政府代表明天抵香港 递交人质事件道歉信
马尼拉政府代表明天抵香港递交人质事件道歉信海外网10月22日电周二下午，菲律宾马尼拉市政府召开特别会议，通过了一个特别决议案，将就马尼拉人质事件对北京、香港及人质家属进行正式道歉。
作为马尼拉市政府的代表，华裔马尼拉市议员洪英钟将于周三上午飞往香港，与人质家属见面，并递上正式向人质家属道歉决议案，并将初步与人质家属就赔偿一事进行磋商。
预计他将在港逗留7天。
洪英钟在接受访问时表示，此次议案并非为了回应近日传出有关香港议员提出对“菲佣”的制裁，并称虽然这是前任市长的责任，但问题始终要解决。
相关新闻：香港官员称港行动有节有理没理据限制菲佣赴港菲律宾人质事件已过去三年，但影响仍在。
菲律宾总统阿基诺三世7日表示拒绝就人质事件致歉，有香港特区政府立法会议员提出，限制菲律宾外佣入境，以此作为制裁或督促菲律宾政府负起相关责任。
香港特区政府保安局局长黎栋国指出，香港是自由的社会，看不到有一个充分的理据，需要限制某一个国家或者某一个地区的人士来香港。
强调一直支持人质家属所提出严正要求。
这是长期以来的立场，并无任何改变，但政府采取的行动亦必须有节有理。
[详细]新闻背景：2010年8月23日，菲律宾马尼拉时间上午约9时半，被辞退的前菲律宾国家警察高级督察罗兰多·门多萨手持步枪，登上香港康泰旅行社一个旅行团在马尼拉的旅游巴士，挟持车上23名人质，要求菲律宾政府让他复职。
绑匪先后释放了6名香港游客、1名菲籍导游及2名菲籍摄影师，另有1名菲籍司机逃脱。
事发近10小时后绑匪与菲律宾国家警察马尼拉警区特种武器和战术部队及特别行动队爆发枪战，交火逾1小时后绑匪被击毙。
最后15名被挟持的人质中，8死7伤。
(责任编辑：UN629)原标题：马尼拉市政府代表明天抵香港递交人质事件道歉信。
特警救人质失败案例
特警救人质失败案例2010年8月23日，香港康泰旅行社的一辆旅游大巴在菲律宾马尼拉被一名菲律宾前警察劫持，由于菲律宾警方令人窒息的处置方式，事件最终演变成8名香港同胞罹难（其中3人入籍加拿大），7人受伤的惨剧。
当地时间8月23日早上6时30分，已被停职的菲律宾警察门多萨以归还枪械为由搭载友人的车辆从塔里扎伊尔市前往马尼拉。
8时10分两人抵达圣地亚哥古堡停车场，两人在此游览片刻，随后门多萨取出背包和步枪独自在附近徘徊。
康泰旅行社的旅游大巴在9时前也到达古堡，在等待游客时，门多萨上了载着23人的大巴，并声称自己是警察。
随车的菲律宾籍摄影师和导游曾拒绝他登车并打算向景点的警卫救助，但门多萨强行要求关闭车门并把车辆开至黎刹公园，劫持事件就此发生。
大巴行驶期间，门多萨允许车上人质联系家人和报警，随后把人质手机收走。
9时50分左右大巴行驶至黎剎公园内的基尼诺大看台前，门多萨把司机拷在方向盘上，令其把车辆横置于马路。
接待旅行社的助理经理在确认大巴被劫持后向附近警岗报警，经警员汇报后警方增援和谈判专家于10时左右抵达现场，10时10分马尼拉警区长官抵达现场进行指挥。
10时30分左右，人质中有人感到不适，门多萨令导游和该旅客下车离开，并叮嘱导游报警。
两人离开后被带到警岗，但菲警方并未向二人了解车内情况。
11时左右谈判专家接近大巴，与门多萨谈判，门多萨表示只要菲警方答应其复职和保留退休后福利的要求会自行戴上手铐投降。
事后根据媒体透露，在数次谈判过程中，谈判专家有向门多萨说过“你死定了”，“你跑不掉的”，“复职是不可能复职的”之类不当的言辞。
12时左右，门多萨同意释放一名女游客和其两个子女，该女游客在下车途中以另一12岁男孩是她亲戚为由，也把该男孩带下车，救了这孩子。
13时左右时任菲总统阿基诺三世听取简报后下令特警和救护人员到场候命。
14时左右门多萨再释放一名患有糖尿病的人质，事件中门多萨前后释放8名人质。
14时30分，旅行社提供的食物被送上车，菲警方为大巴加油以维持车内空调运转。
企业危机处理成功案例
企业危机处理成功案例8·23菲律宾劫持香港游客事件发生于2023年8月23日，一辆装载23名(包括22名香港乘客和1名香港领队，其中包括3名儿童)乘客的旅游车在菲律宾马尼拉市中心基里诺大看台附近被菲律宾前警察门多萨劫持，经过谈判，6名香港游客于中午前获释。
8月23日晚7时40分左右，菲律宾警方实施突击解救行动，香港游客中8人死亡，6人受伤。
香港特区政府于2023年8月24日下半旗向遇难同胞志哀，8月25日菲律宾全国哀悼香港遇害游客。
“8.23人质事件”发生后，香港公众对菲律宾当局和警方表示了强烈的愤怒。
菲律宾警方承认参与营救行动的警察团队训练不够，团队领导无能，营救行动计划不周。
菲律宾政府已经下令对这起事件展开认真调查，并且将派遣一个高级代表团访问香港，作出解释。
菲律宾马尼拉人质案香港死因庭2023年3月23日宣判，陪审团裁决，康泰领队谢廷骏等8人皆死于非法被杀。
个人提纲：危机概况分析1.危机的类型：1)危机类型：社会危机事件2)归类原因：首先，事件是发生于菲律宾首都马尼拉，是一起菲律宾绑匪劫持香港游客的事件。
其次，据相关消息指出，绑匪曾经是菲律宾的一名高级警官，因为涉嫌抢劫、勒索和毒有关的犯罪活动而被解雇。
在谈判过程中，劫匪提出两个要求，一是复职，二是政府补偿他在去职期间的物质损失。
就绑匪的意某来看，其目的是实现其个人物质满足的个人目的，并未针对哪一国或哪一种意识形态，并非政治原因。
所以，此次事件应归类为恐怖活动。
最后，由于政府当局种种措施处理不当，导致了矛盾激化，进而导致惨剧的发生。
社会危机事件的`定义：主要是由各种社会矛盾引发，如战争、社会某某某、恐怖活动。
所以，此次事件归类为社会危机事件。
2.危机的特征和影响1)突发性和紧急性：危机的突发性和紧急性是指，在危机突然出现时，可利用的资源又是十分有限的，如信息不对称、技术手段缺乏、物质保障不到位等，使得决策和指挥控制、民众反应与配合都显得十分紧急。
香港游客在菲律宾遭劫持事件
伤 。另外 ， 手在 用 自动步 枪 向车外 扫射 时 。 枪
造成 香 港 无线 电视 台一 名 人 员被 流 弹擦 伤 ， 另外 ， 至少两名 当地人受 伤。 ８月 ２ ３日香港康 泰旅行 团成 员在菲律 宾
游 巴士 冒 出催 泪气 体 ， 再传 出几 轮枪 声 ， 后 其 枪 手 中枪死亡 ， 尸身伏 在 车 门。再 以后 ， 被 有 劫 持 的人质走 出车厢 ，还有一 些 死伤 者被 抬
出车外 。
后 ，立 即派 出人员 赴菲律 宾协助解 救人质 ， 并
且通 过多 方努力 与 菲律 宾总 统联 系 ，寻求 解 救人 质的办法 。但是 ， 最终所 有的努力都 化为 泡影 。 曾荫权 于 ２ ３日晚表 示 ， 港第二天 将对 香
事 件震 惊 了整个 香港 和 内地 ，特 别是 当 天刚好 是广 东和 香港 地 区历来很 重视 的鬼 节
（ 农历七 月十 四）更 是增添 了伤感 的气 氛 。 ，
在菲 律宾 遇 害的游 客下 半旗 志哀 ，各 主要 官
员取 消不必要 活动 。
另 外 。香港 当局对 菲律 宾 发 出黑色 旅游
下 ， 以看 得 出菲律 宾警方 的表 现 十分笨 拙 ， 可
不像 是 做好 了充 分准 备 ，无 论是用 铁 锤砸 玻
璃， 还是 用 绳索 拉 车 门 ， 做 得 相 当不 专业 。 都 从特 警 出动 ， 团 围住 巴士 到最 后 凶手死 亡 ． 团
务、 读书 的中国人却越来越 多 。随着 中国人 的 出国人数 越来 越多 ， 财富越 来越 多 ， 中国人 也
相关学科
香港游客在菲律宾遭劫持
香港游客在菲律宾遭劫持8月23日上午9点左右，在菲律宾首都马尼拉，21名中国香港游客乘坐的大巴遭一名菲律宾前警官劫持，经过十余个小时，事件以8名香港同胞遇难，劫持者被击毙的惨烈结局告终。
关注这件事的时候，看到电视上传来的现场图片，我有点恼火，大巴中仅仅只有一名劫持者，而且多次站在车门口，菲律宾警方明明有很多次机会可以将罪犯击毙，却迟迟没有行动，在我看来，这试贪生怕死的现象，更可气的是，菲律宾警方派出的两名与罪犯协调的人员中，尽疑似是犯罪的同伙，其中的一个还是其弟弟，在于探们协调中，罪犯的弟弟递给了罪犯一封信，并说道千万不能投降，此举动是何其的荒唐，明明可以迅速解决的事情，却拖延了十多个小时，白白浪费了我国8名香港同胞可贵的生命，本来开开心心的旅游却变成了一桩悲剧菲律宾国家警察署高级警司克鲁斯25日发表声明称，4名参与处置香港旅游团遭劫事件的警察已被停职。
有关此事件的调查仍在进行中。
据悉，这4人是一个由200人组成的特别武器和行动小组负责人，该行动小组参与此次人质解救行动。
菲律宾人质事件发生后，各界认为菲警方的无能是8名游客枉死的关键。
曾任法国反恐特别指挥官的盖洛里指出，菲律宾警方缺乏训练和装备，居然还敢贸然行动，置人质性命于不顾。
而且，警方谈判专家多次在旅游大巴车门外与劫持者谈判。
后者当时神情轻松，甚至将步枪挂在肩上，更数度在车门边向在场的媒体挥手，毫无掩蔽。
香港特警飞虎队成员指出，这些都是狙击手最佳的猎杀时机，却全部被错过。
香港保安局前局长、香港立法会议员叶刘淑仪认为，枪手只有一人，并已确定其目的并非为钱，要满足其条件不难，不明白为何最终流血收场，菲律宾警方在营救人质时非常不专业。
23日的劫持事件一度陷入僵持，但当晚7时半，情况急转直下，大巴上突然传出6声枪响，司机逃下车时，高呼人质全数被杀。
菲律宾特警未能第一时间攻上大巴搭救人质。
此外，不但没有使用爆破器材或任何先进仪器，反而采用令人难置信的原始工具：先以大铁锤敲击车窗20多下未果，再出动小卡车辅以绳索企图扯开车门，绳索居然断掉。
突发事件对城市旅游业的影响分析——以菲律宾马尼拉劫持游客事件为例
同时 ， 改 将会进 一步 对旅 游业 造成 宏观 、 这些 中 游 目的地有关 安全 、 吸引力 和舒 适 度 的声誉 造成 损 害 ； 果 境 的改变 ， 结 观 以及微观发展 条 件 的消 解。其 中宏 观影 响 因素有 国际旅 由于 旅游 者数 量 及 旅 游 支 出减 少 ， 当 地 旅 行 和 旅 游 已经 出 使
义 为 “ 有 完 全 破 坏 旅 游 业 的 潜 能 的 自然 或 人 为 的 灾 难 。 具 ” 此 外 ， 憩 中 国 网 认 为 旅 游 突 发 事 件 是 指 扰 乱 旅 游 业 游
１ ３ 旅 游 突 发 事 件 的 影 响 结 构 ．
在 研 究 旅 游 突 发 事 件 影 响 结 构 这 一 部 分 内 容 时 ， 们 我
现代商贸工业
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反思马尼拉事件
反思马尼拉事件200903230305 09专治三梁露文前不久，发生了一件受世界关注的事件——马尼拉人质事件。
起由是香港前往菲律宾旅游的巴士被一名菲律宾前警员劫持。
这个事件是以悲剧收场，而当时菲律宾警察处置这个事件的方法让人瞠目结舌。
对于这次行动的失败，大家都归结为菲律宾警察的失误。
针对他们这次的解救行动，我进行以下几点分析，分析他们失败的原因，并以此为鉴。
一，门多萨劫持旅游车后提出条件,要求警方恢复他的职位并赔偿损失,并多次把要求写在纸上后粘在被劫持旅游车的车窗玻璃上。
门多萨对警方说,如果他的复职要求得不到满足,他就将采取行动。
晚上6点,门多萨接到了反腐部门拒绝他复职要求的信件。
他随即在车内鸣枪表示不满。
与劫匪谈判要考量的一个重要因素,就是保证人质安全,在此前提下,对劫匪提出的要求可以暂时答应。
菲律宾官方即使不愿答应劫持者的要求,也不应直接回绝他,这样会导致他的情绪突然发生很大的变化,进一步伤害人质。
二，在谈判过程中,门多萨先后释放了多名人质,并扶一位73岁老人下车。
表明劫匪并非有杀死人质的强烈意图,证明了事件还有回旋的余地和谈判的空间。
但警方和谈判专家没有把握住机会,再一次错失了这一和平解决事件的良机。
三，15时左右,菲律宾警方让门多萨的弟弟和妻女儿来到现场,企图感化门多萨。
门多萨的弟弟格雷戈里奥也是一名高级警官,他打算自行上车与门多萨谈判,被警方发现携带手枪后被带走,门多萨为此情绪更加缴动。
情感化是谈判技巧之一。
但带了手枪的格雷戈里奥被警方抓走,进一步刺激了门多萨,造成了谈判破裂。
可以看到,警方事前没有做好充分准备,对可能出现的情况估计不足。
四，在对峙了11个小时后,菲律宾警方采取强攻,用锤子砸车窗近一个小时,才将车窗砸破。
多名人质被杀后,菲律宾警方才发起强攻,这说明期间现场指挥员并没有果断地下达指令。
从强攻过程来看,警方似乎也是准备不足,工具很简陋,组织比较混乱,花了近一个小时才砸破窗,可以想见这个过程中又有人质被杀害。
成功处置反劫持事件必须把握的几个问题
劫持 人 质 事 件 ，人 质 的 安 全 行 动成败的关键 ， 须把确保人 质 必
是社会关注的焦点，也是衡量营救 ！ 生命似乎没有一杯热咖啡重要。 安全作为首要 目 。 标
，
精神高度紧张，已里 ，ｊ斗争激烈， ｉ 、 随 时都可能发生意外情况。作为反
劫持 行动 的 指 挥 员 懈怠
，
，
（ 较高 一） 的基本素质 ｉ 在与劫匪进行交 涉、 谈判阶段， 突 首先， 指挥员要具备较高的 ｉ 击队应迅速展开强攻模拟训练 ： 设
不能有丝毫 ｉ 综合素质。反劫持行动的指挥 员 ÷ 置与现场完全相同的情境， 如街道、
节， 从中作出最佳选择。通过模拟 ｌ椅而击中躲于其后的人质。 为避免 ｌ萨愤怒、 绝望而开始杀害人质。 对 训练， 使指挥员的 可以 部署更加严 ｌ 误伤人质， 反劫持突击队应选用威 ｌ是否安排劫匪亲友到现场， 要采取 密、 指挥更加从容， 战斗员的行动 ｉ 力较小、 不会产生二次伤害的微型 ｌ 慎重态度。在充分了解劫匪动机、
必须时刻坚守岗位，密切 ｌ 既不同于两军对垒的战场指挥员，； 建筑物、 车辆、 等， 人员 反复推演、
迟延年 ，男，武警杭 州指挥 学 院军事理论 教研 室主任 。
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马尼拉人质事件处置工作的得与失
马尼拉人质事件处置工作的得与失8·23菲律宾劫持香港游客事件发生于2010年8月23日，一辆装载25人（包括22名香港乘客）乘客的旅游车在菲律宾马尼拉市中心基里诺大看台附近被菲律宾前警察劫持，经过谈判，6名香港游客于中午前获释。
23日晚7时40分左右，菲警方实施突击解救行动，香港游客中8人死亡，6人受伤。
在这次的解救人质的事件中，我深深的对菲律宾警方的处置事件能力的不恰当感到非常惋惜，对最终还是有人质被嫌疑人杀害感到深表同情。
对此，发表自己的一些观点。
菲律宾警方刚开始在解救人质处置的事件中有一些方面还是做得比较恰当的，如：一：由于旅游车上的窗帘都被拉了起来，谈判人员通过司机座位附近的车窗与门多萨交谈。
此外，警方也通过旅游车司机的手机跟门多萨通话。
为说服门多萨释放人质，警方还专门向旅游车上拉了一条电话线。
警方在一开始为人质的解救工作做了必要的工作。
二：谈判期间，警方为人质提供了食物，并为旅游车提供汽油，以确保旅游车的空调能继续运转。
为解救工作营造了一个良好的环境。
三：门多萨劫持旅游车后提出条件，要求警方恢复他的职位，并赔偿损失。
在谈判期间，一名反腐败部门的官员与门多萨通了电话，并承诺重新考虑他的案子。
警方先稳定了门多萨的情绪，并建立了信任关系。
四：门多萨在当天中午陆续释放了人质，包括6名香港游客，其中有3名4至11岁儿童、一名成年女子、一名66岁老年妇女及其患有糖尿病的70多岁的丈夫；此外，还有1名当地女导游。
66岁老年妇女离开时，门多萨要求两名在公园工作的摄影师上车作交换，而两名摄影师稍后也获释。
菲律宾警方在解救人质事件中出现了劫持者多次开枪导致人质死亡的结果，存在很多不足，如一：现场封控组的工作流程和措施不明确。
菲律宾警方一到现场没有及时设置现场封锁线，确保现场安全，防止无关人员进入现场。
事后现场有其他民众受伤。
二：处理枪手要求不当。
晚上六点时候，门多萨接到了反腐部门拒绝他复职要求的信件，他随即在车内鸣枪一声表示不满。
马尼拉血案令菲律宾国家形象受损
２ １ Ｏ Ｏ
致 了警 方无 谓地 与劫 犯对峙 １ 时，直 Ｏ小 大 巴门口 ，将 步 枪 背 在 身 后 ，他 还 让 人 送 到劫匪情 绪崩溃， 酿成恶果。 饭 给 人质 吃。他 曾经是 菲律 宾的 十佳 警 在 绑 架与 政 治 密 切 相 关 的国家 里 ， 人
察 ， 职 之 后，他 的压 力 太 大 了。 革 ”
例。
生气，明明一个 小时就 可以解决的问题，
为什么要拖 １ 个小时？ ０多 只有 一 个 答 案 ： 他 们的能 力不 足 ， 验 不 足 。 经 ” 现，在 人 质 劫 持 悲 剧 发生 之 后 成 了众 矢 所
菲律 宾警 方 在营救 过程 中的拙 劣表 装劫持 后，当地政 府 解救 行 动最 失败的
菲政府强硬处置的背后
这次 人质 劫持 事件，菲律 宾政 府一 开 始态 度就 异常 强硬。从 菲总统 府发言
人 所 称 的 “ 不 向劫 匪 妥 协 ，绝 不 向犯 罪 绝 分 子 放 出错 误 信 号 ”的 高调 声 音 来 看 ， 菲 方 并 未 完 全 意 识 到 ２ 名国 际游 客 的 生 ０多
体 质 疑 他 们的专 业 性 ， 连 菲 律 宾人 也 对 判，菲方就不会 “ 就 守着政治正确”自 留地， 菲 律 宾警 方 的表 现失 望。 却 让 他 国公民付 出生 命 的沉 重 代价 。 菲 律 宾 华 人 蔡 女 士 告 诉 记 者 ， 我 很 “
回顾 劫持 解 救 过 程，到处可 以找到 菲警 方 “ 不专 业 ” 不 敬 业 ”等影 子。 、“ 这是 自 中国政 府 积极 实施 海 外华人 领 事 保护 工作 以来，中国游 客 在海 外遭 遇 武
现场观 看的马 尼拉 青年 布奇说 ， 我为人 再而三地激怒 劫匪、延误救援时机，又在 失败国家的论定标 准，主要 集中于 “ “ 中央
2010年旅游业十大事件
盘点2010年旅游业十大事件2010-12-29 17:33 来源：《信息时报》打印本页关闭2010年即将离去，我们将迎来崭新的一年，回首2010年，我们对这一年所发生的激动人心的一刻至今仍无法平静。
过去一年，旅游业绩一片飘红：世博会、亚运会……大事件撬动城市旅游新发展。
我们高歌、欢呼、呐喊……期待着2011年的到来，期待未来更加美好。
事件１海南将建国际旅游岛2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南国际旅游岛建设正式步入正轨。
2010年是海南国际旅游岛建设环境综合整治年，海南全省共投入卫生环境整治资金18亿元。
在此基础上，海南省委、省政府又出台了《关于加快推进国际旅游岛建设的意见》，提出“国际旅游岛”就是旅游国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的世界一流的海岛型国际旅游目的地。
事件２高铁游带动三省旅游业随着武广高铁的开通，鄂、湘、粤三省旅游业发生了根本性的变革，三地游客往来更加便利频密，而三地旅行社设计的相关湖北、湖南、广东的线路产品也更加丰富，两至三天玩转湖南、湖北成为现实，“高铁游”成为今年最炙手可热的旅游方式之一，占据广东旅行社国内游业务比重大幅提升。
事件３星级饭店取消一次性日用品今年4月1日，广东省旅游局决定在全省星级饭店逐步取消一次性牙刷、牙膏、拖鞋、梳子、洗发水、沐浴液、香皂、浴帽等日用品（以下简称“一次性日用品”）。
广东省规定，省星级饭店从2010年4月1日起不再将一次性日用品配送至每间客房，而在客房服务中心或服务台统一配备，并在总服务台和客房内予以提示，仅在客人提出需要时配送，条件成熟时可改为有偿配售方式。
旅行社在组团出行前向客人倡导自带有关日用品、在接待外地团队时提前向组团社说明：请客人自带日用品。
事件４上海世博会拉动长三角旅游国家旅游局把2010年确定为“2010中国世博旅游年”，围绕这一主题，华东游多项旅游数据创下新高，在此拉动下，旅游经济迎来新一轮发展。
菲律宾事件
菲律宾事件一、这是一次典型的公共危机管理失败的案例，运用公共危机管理的相关知识，分析此次事件中政府在危机管理中的不足主要有哪些？媒体的表现有哪些不足？（一）政府方面危机前：（1）危机意识不足：在此次劫持事件发生前，菲律宾就有“绑架之都”之称，绑架活动已成为一种“家庭工业”，劫持事件时常发生。
虽然此次危机是突然发生的，但是并没有引起警方的足够重视，劫持事件上午九点多发生，接到报警后，警方十一点半才派出谈判专家。
（2）危机预警机制不足：菲律宾被称为亚洲“绑架之都”，绑架甚至成为一种“家庭工业”，菲律宾政府理应对此类事件建立有预警机制。
在事发前，门多萨去交还枪械时身穿警服及迷彩服，并声称枪械必须到发放当局交还，说明门多萨的劫持行动是有预谋的，但所有这些都没有引起任何人的注意，导致劫持事件发生。
（3）缺乏危机管理机构：由于危机管理机构的缺乏，在危机发生后，谈判专家称手枪已经归还劫匪弟弟，但是门多萨却从媒体处得知没有归还，再者是反腐部门官员拒绝了门多萨的复职请求。
整个危机应对过程中都很混乱，各个机构之间各执一词，没有统一协调的行动方案。
（4）缺乏综合性的危机管理培训和应急演练：从事件的处理中可以看出，不管是警方还是危机处理人员，危机处理经验都是非常不足的，显得特别混乱无序。
在门多萨威胁说如果再不将手枪归还其弟弟时，警方仍然无动于衷，导致两名人质死亡。
特种部队在司机称人质全都死了后，未予以确认就开始袭击。
但是进攻过程中，铁锤竟敲不破车窗玻璃，车门也打不开，警方遭受劫匪袭击后又跳离车厢，而复职令在送往途中遭遇堵车，当电话联系不到门多萨时不会通过其他方式通知。
（5）缺乏危机应对预案：危机应对预案的缺乏，使得在危机发生时没有参照的解决方案，所有的行动都是临时决定，临时指挥，警方政府一直处于被动决策状态。
危机发生，派出谈判专家，门多萨要求复职但遭拒绝，警方在司机称人全都死了时才进行强攻等等导致血案的发生。
危机中：（1）危机应对能力不足：在整个解救过程当中，各个组织部门之间显得相当混乱，看起来哪里都是错的。
关于菲律宾马尼拉事件的感想
关于菲律宾马尼拉事件的感想2010年8月23日上午9点左右，菲律宾的一名被革职的警官门多萨在首都广场挟持了一辆香港观光巴士。
车上共有22名香港游客。
事件最终的结果是让我们失望的香港八名游客被害，多人受伤。
我觉得造成这样悲剧原因主要有几个方面。
首先，作为一名学警，我觉得一名警察需要具备的素质是多方面的，他不仅要求你要具备良好的业务专业能力，良好的体魄，也要有很高的思想觉悟，时刻把人民的利益放在第一位。
对此，我对绑匪以前的身份是警察感到很失望。
而绑匪的交换条件也让我感到可笑，要求恢复你的职位？你配吗？做出了这种违法犯罪的事，你还配当一名警察吗？不管是在什么社会，什么地方警察就要代表正义。
其次，政府是维护社会公共安全的最重要的主体，现代政府的角色被定为有限型政府，在如今的经济条件下，其职责主要是宏观调控，市场监管，公共决策，和公共服务等。
在公共安全危机管理中，政府首当其冲，责无旁贷，必须提供安全保障，作为一个旅游业为主的国家，我觉得菲律宾政府所做的公共安全方面好远远不够，对于公共安全危机的预防、预警、对危机的应急预案以及多安全危机的应急保障、对危机事件处置和管理都做的远远不够，从这次的事件就可以完全体现出来了。
对于菲律宾警方在解决这次事件中，我认为主要有以下几点不足：一，警察的专业水平不高，业务能力还有待提高，对于网上所传菲律宾特警开枪射中人质的真实结果如今还不知，造成这样的结果，不管是有还是没有，但是大家会有这样的想法，抛开结果不说，你让人有这样的怀疑就已经说明你警方的处理事情的方法非常不好。
二，保证人质的安全是公共危机处理的最重要原则，2004年7月，伊拉克武装分子绑架了菲律宾卡车司机克鲁兹，要求菲律宾政府从伊拉克撤军，菲律宾政府在面临美国等国家反对的巨大压力下，第一次以撤军的方式换取自己国民的生命。
这种处理危机的方式，真正体现了对生命的尊重。
但在这次人质危机的处理中，非常遗憾的没有发生为了外国公民的生命安全所做出的正确选择。
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事件背景
2010年8月23日上午6时10分，身处塔里扎伊尔市的枪手门多萨，请求他的好友冈萨雷斯陪同他前往马尼拉，向警方交还枪械。
她曾询问门多萨为何身穿警服及迷彩服，他借词称交还枪械须穿着制服，两人于6时30分驱车前往马尼拉。
门多萨在车程中曾向她表示，枪械由马尼拉当局发放，必须到当地交还。
两人约7时半抵达马尼拉岷伦洛区（唐人街）吃早餐，约8时10分抵达西班牙王城圣地牙哥古堡停车场，两人下车到古堡游览片刻，其后驱车两度经过古堡200米外的安达回旋处，该处为外国旅行团参观古堡的上落车地点。
最终两人在附近的前西班牙总督府外停车，门多萨从后车厢取出背包及长枪，并着她驾车回家，自己则在附近徘徊。
康泰旅行团共有21名香港人，其中有6名的儿童，8月20日离开香港前往马尼拉旅行，并计划在23日晚上返港。
大巴在9时前抵达古堡，原定于9时40分离开，但因团友罗锦芬和李滢铨迟到，旅游巴士未有准时开车，当时附近有两辆分别接载日本旅客及菲律宾的广告摄制队的旅游巴士。
门多萨曾向古堡一名女导游询问旅游巴士是否到烈士墓园，并自称是护送人员。
劫车开始
人质劫持者站在大巴门口
上午9点左右，当康泰旅行社的旅游车离开西班牙王城时，身着警察制服、携带一支M16步枪的门多萨以搭便车为由上了这辆旅游车。
门多萨并指示司机将旅游车行驶至荷赛·黎刹公园，通过领队菲藉导游林友兰宣布将旅游车劫持[3]，并让司机把车开到基里诺大看台。
随车的香港领队谢廷骏躲在后排座位给旅行社香港区客户服务部职员王敏仪及助理经理陈小冰报告打电话，通报了劫持事件。
[4]
门多萨劫持旅游车只为要求警方恢复他的职位（按：两年前，门多萨因勒索等指控而遭解职），并赔偿损失。
警方谈判
劫持事件发生后，菲警方11时28分派出曾在美国受过专业训练的谈判专家萨尔瓦多和耶夫拉，与劫持者交涉。
市长林雯洛在10时许的例行会议获悉事件，要求副市长莫雷诺领导的危机管理委员会善后。
谈判期间，警方为人质提供了食物，并为旅游车提供汽油，以确保旅游车的空调能继续运转。
门多萨的2个兄弟和妻子都来到现场。
门多萨的弟弟格里高里奥也是警察，他手持一支手枪与哥哥谈判时，突遭警方扣押并解除武装。
门多萨得知此事后，询问两位谈判专家究竟归还了手枪于格里高里奥，两位谈判专家称
旅行团中最老的李姓团友[5]
已归还，但后来门多萨在弟弟口中知道未有归还手枪，知道被骗，他和谈判专家的谈判立刻中断。
此间，一名反腐败部门的官员与门多萨通了电话，并承诺重新考虑他的案子。
但下午晚些时候，反腐部门拒绝了门多萨的复职要求。
菲媒体报道称，反腐部门将这一决定以书面形式密封在一个信封中，并由谈判人员交到了门多萨手中。
而信封内拒绝门多萨复职的内容，成为了悲剧发生的导火线。
[6]
12时许，门多萨同意释放团友曾懿丽及其两名子女（即10岁的傅泽贤及4岁的傅颂贤）[7]，当曾懿丽走到第3、4排座位，见到杨绮华回头望她，故她望向杨的儿子汪政逸，门多萨见状问她，汪政逸是否其儿子，曾诈称对方是亲戚，于是着她把汪政逸带下车，当时汪父汪子林一度站立质问：“为何带走我儿子？”曾轻声问汪政逸︰“跟阿姨离开吗？”汪政逸点头，曾见汪太没有异议，遂将他带走，此时其丈夫傅卓仁亦站起来，但被枪手两度喝止，她要求丈夫坐下后带同3名儿童离开旅游巴士。
期间神父罗宾路·雅歌乔到场要求与门多萨对话，被萨尔瓦多拒绝。
12时14分，康泰寻求中国驻菲律宾大使馆的帮助。
14时许，门多萨接过莫雷诺的电话后，询问车上是否有糖尿病人，团友李奕彪示意后获释，期间团友罗锦芬一度以协助他下车为由起身跟随，但遭门多萨阻止。
14时30分，由旅行社提供的饭盒送往车上，但门多萨未有与人质一同进食。
警方应门多萨要求为旅游巴士加油，成功换取释放菲籍摄影师利哥·告鲁斯。
他在挡风玻璃上贴出一张写着“撤销最终决定”的字条。
另一张贴在车门上的字条写着：“用错误纠正错误决定。
[8]”门多萨又在旅游车的玻璃上贴了一张纸条，写着：“下午3点将会有大事发生。
[9]”15时30
分，门多萨又将一张写着“让媒体来采访”的纸条贴在旅游车玻璃上。
门多萨任职警员的弟弟格雷戈里奥·门多萨其后到场，擅自走近旅游巴士，被萨尔瓦多强行没收配枪。
流血告终
16时许，门多萨释放曾以照顾团友为由，拒绝下门的菲籍摄影师尼德路，莫雷诺再度与门多萨通电话，不满对方只是释放多1名人质，他接到了反腐部门拒绝他复职要求的信件，他随即在车内鸣枪一声表示不满。
此后，形势急转直下。
并将领队谢廷骏扣在旅游车门，并开门示众，事态开始有了突破性发展。
市长林雯洛在17时10分首度抵达黎刹警岗，并与格雷戈里奥会面。
包括狙击手等16名特别行动队队员于17时30分抵达看台南端待命。
副市长莫雷诺其后亦抵达警岗，并在格雷戈里奥在场下阅读申诉专员发出的信件，格雷戈里奥认同信件能解决事件后，偕同两名谈判人员带同信件走近旅游巴士。
18时3分，门多萨得知菲律宾警方当局仍未将其弟的手枪归还，于是跟电台发出11
次通牒，表示如果继续拘捕其弟格雷戈里奥的话，便会立刻枪杀当时站在门前的领队谢廷骏。
更将电话交由遭劫团友—杨绮华与电台主持通话，但电台主持与警方传达讯息后，警方依然无动于衷，19时40分门多萨开始采取行动，先射杀车门位置的谢廷骏，再走向前排向易小玲开枪，旅游车右边的尾端车窗惊现2个弹孔。
傅卓仁及梁锦荣随即扑向门多萨，傅卓仁试阻止枪手，枪手立即后退一步向傅连开两枪，傅胸腹中枪倒地，接着朝扑向他的梁锦荣开了一枪，梁胸口中枪即时倒地，一同冲出打算制服匪徒的陈国柱被逼退回座位。
门多萨与
菲律宾警察试图打开被劫大巴车门
警方通话说：“我打死了2名游客，如果你们不停下来，我就打死他们全部。
”他还说：“我看到许多特种部队靠近，我知道他们会杀死我，他们必须离开，不然我随时会杀死人质。
”警方突袭人员包围了被劫持的旅游车。
媒体报道称，门多萨当时情绪变得紧张起来，他威胁说，如果警方人员继续靠近，他就将采取“更激烈的行动”。
门多萨其后从车头走到车尾，一左一右以瞄准头部的方式向团友开枪，先后射杀梁颂诗、汪子林、杨绮琴及杨绮华。
门多萨最后向车尾的陈国柱开枪，他本能举起装有水瓶的尼龙袋背包挡子弹，双手重创倒地。
梁颂仪欲爬往受伤兄长梁颂学身边，结果被枪手开两枪打死。
19时30分，门多萨要求司机卢邦发动车子，为了防止门多萨开走旅游车，警方还开枪打爆了旅游车的轮胎。
之前一直被铐在方向盘上的卢邦突然用指甲钳解开手铐，从车窗跳出逃脱，他当时大叫着：“所有人都死了！”此时，反应迟钝的警方特种部队才开始试图开始袭击，但当时的能见度十分低，而且特种部队所用来训练的旅游巴并没有放下窗帘，更没有窗，导致迟迟未能进入旅游车，但是车内再度传出10多下枪声。
现场指挥马格提贝确定枪声后命令进攻，由3个小队组成的特种武器和战术部队于19时35分包围旅游巴士，门多萨以M16自动步枪在车内开火，而攻坚部队以铁锤企图击破车窗的强化玻璃不果，并于20时09分报告未能从缺口进入车内。
他们向巴士投掷自购的萤光棒，又试图用警车和绳索强行拉开在车前方的推入式车门，但是绳索在拉扯下绳结松开，攻坚行动直到20时11分仍然胶着。
指挥官其后命令特别行动部队联合进行攻坚，20时16分以梯子接驳成功开启的太平门，但是警员进入即遭到门多萨伏击开火，警察踏入一步后即被连开4枪，子弹打在防弹盾上，持盾警员急忙逃退。
其后，马格提贝被撤销现场指挥官权限，特别行动队全盘接手行动[26]。
期间枪手突然用M16突击步枪向车外乱枪扫射，至少射击20发子弹，留下1至2排共逾20个子弹孔。
在现场采访的香港无线电视新闻部工程人员温明及一名当地小童均被流弹击中，分别擦伤肚部及被击中腿部。
在特别行动部队施放3枚催泪弹下，门多萨走到旅游巴士前方，在20时41分被狙击手射击击中致命，尸体跌出旅游巴士的正车门外。
此时，警察登车要求轻伤者从旅游巴士后门跳出，重伤者则留待救护人员登车处理，人质挟持事件最告结束。
另一方面，警察总局在当晚7时许签署了门多萨期望的正式复职令，然而萨尔瓦多将其带往劫持现场时，因为严重交通堵塞而耽误了时间。
萨尔瓦多曾经多次拨打门多萨的手机，惟由于一直忙音无法接通。
最终萨尔瓦多赶到现场时，门多萨已经射杀人质。