_精明增长_及其对我国城市规划管理的启示
“精明增长”理论在国内城市更新项目中的应用
“精明增长”理论在国内城市更新项目中的应用摘要：本文阐述了“精明增长” 理论的概念、产生背景、构成要素及实际要素的含义，结合国内城市发展现状,指出我国城市发展中存在的问题,以杭州萧山经济技术开发区城市更新项目为例，阐述了“精明增长”理论在国内城市更新项目中的应用，对指导我国城市未来发展方向具有十分重要的意义。
关键词：城市规划精明增长城市土地更新城市问题前言城市化反映在地域实体上就是城市空间的扩展和空间资源的优化。
改革开放以来，我国进入快速城市化时期，使得城市空间扩展成为不可避免。
然而，随着社会经济的迅速发展，我国城市用地规模呈现扩张过快态势，土地利用缺乏科学规划，粗放式、外延式扩张的特点明显，土地利用效益低下。
这些低效率、不科学的城市空间扩张行为，严重削弱了城市化的积极作用。
因此,有序推进城市化进程，实施城乡协调发展战略是解决今后一个时期我国经济社会发展诸多矛盾和问题的关键之举。
“精明增长”是针对美国城市郊区化发展后期空间过度蔓延所提出的一种城市发展新概念，尽管我国与美国城市的发展阶段差距很大，城市发展思潮及战略和解决的问题均有所不同，但是追求城市的可持续发展，创造美好人居环境的目标是一致的。
因此，积极吸取国际城市发展的经验和教训，对指导我国城市未来发展方向具有十分重要的意义。
1.“精明增长”产生的背景及其基本要素1.1产生的背景19世纪末20世纪初，由于小汽车的普及和公路系统的进一步发展完善，美国率先出现了现代意义的城市郊区化现象。
在20世纪70年代，城市蔓延现象出现，以汽车为依托的低密度的土地使用模式，造成了能源和土地浪费的，导致了城市无序的生长或外延的扩张。
城市蔓延给城市的发展带来了许多负面影响，例如经济成本居高不下，城市规模急剧增大，出行时间增加，市政设施投资过大，小汽车的大量使用等等；而由于土地开发过度、小汽车尾气污染过大导致城市资源消耗、环境污染等问题日益严重；还有土地资源浪费和城市中心衰败等。
精明增长对中国城市发展的启示
精明增长对中国城市发展的启示作者：张芝刚来源：《北方经济》2008年第20期摘要：本文对精明增长理论进行了简单总结和分析，并思考了精明增长可能带来的问题。
通过对中国城市蔓延式发展的情况做了基本的分析，结合精明增长理论，从中获得了关于城市发展的有益启示。
关键词：精明增长市蔓延城市发展一、精明增长概述(一)精明增长的涵义及城市发展原则精明增长是美国在针对城市蔓延式发展过程中出现的一系列问题而提出的城市规划和发展概念。
1988年，洛杉矶市市议会候选人Ryan Snyder最早提出这个概念。
Arigoni(2001，1)这样定义精明增长，它是政策和实践紧密结合，使之能够比传统的发展方式提供更好的居住和交通条件，带来更好的经济发展，能够更好地保护环境。
另外，根据“美国精明增长”(Smart Growth America)的定义，精明增长是具有完备计划的，能够保护开放空间和耕地，恢复城市社区活力，保持住房价格合理，并能提供多样化的交通选择的发展模式。
Nelson(2001，1)定义精明增长是为实现五个目标的一系列政策措施，这五个目标是：(1)做好公共产品的维护和保护；(2)最小化土地利用中的不利影响，最大化积极的方面；(3)最小化公共财政成本；(4)最大化社会公平；(5)尽可能的范围内最大化居民生活质量。
一般来说，精明增长是这样一种城市发展模式，它强调对已开发城市空间的利用；反对空间无序向外蔓延，提倡一种集约的空间增长模式。
同时，这种集约不是绝对的集中，而是一种有机集中，它是以资源的优化配置，人文理念的充分体现，环境要素的合理保护，社会利益公平分配为前提的，最终的城镇空间应该是一种紧凑的形态。
对于蔓延式城市发展的了解，有助于我们对精明增长的理解。
城市蔓延式发展缺陷在于：(1)无限制地和跳跃式地向外进行新的低密度土地开发；(2)大规模地改变城市保留公共空间和环境敏感土地的用途；(3)对住房类型和邻近区域的配套缺乏选择；(4)空间的扩大，加大了汽车的使用，带来交通的拥挤问题和空气污染问题；(5)相比原有基础设施，扩张过程中新增的道路、排给水系统等需要更多花费；(6)缺少对原有社区的再开发；(7)土地使用职能的分离，加大了对交通的需求。
美国城市的“精明增长”对南京城市发展的启示
车工业 的发展和道路等基础设施 的全 客 、 儿童 和老人们 提供 在哪里居住 ， 怎 到２２ 年规划修 编的 目标 年 ．预计总 ００
面建设 ． 国重复着一种低密度 、 全 分散 样实现交通 ．如何与周遭应对提供 了 人 Ｅ将 达１４ 万 人 ．城市 化水平将达 ｌ ０７
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为“ 蔓延” 的土地开发模式 郊 区化及 的基础上创造更美好的未来 显然 ． 在 标 和年度的转用 、征用指标逐 步趋 紧 城市蔓延不仅没有解决 旧城 区传统 的 经济 、 环境 、 社会等方面都获利的增长 的情况下 ． 这新增加 的３ ４ ７ 万人 口所造
犯罪 、 失业 、 萧条萎缩 以及低质量住 房 就是精明增长 等一系列 问题 ．而且在城市郊 区催生 态湿地 和原始农地 的消失 、 交通拥挤 、 成 的对 城市基础设 施 、 通 、 交 居住 、 教 新增建设用地的方式来解决 精 明增
Ｊ Ｕ ＮＩＮ Ｈ Ｉ ＡＪ ＳＥ Ｇ Ａ
机关建设
美国城市的“ 精明增长＂ 对南京城市发展的启示
美 国城市 的发展在２ 世纪经历 了 ０
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显著 ，表现出明显的轴 向延伸——轴
样便利 、 全 、 安 健康 和富有 吸引力 ； 他
个急剧变化 的时代 ．城市化 的进程 们将培养鼓励社会化 、公 民性和倡导 间填充—— 轴向延伸 的圈层式发展特
的并 不 是 不 增 长 ． 不 是 慢增 长 着 适合 我 国现 在 的发 展情 况 与 管理 模 社会 问题 也 它
重 于修改土地利用控制机制 ，鼓励 已 式 在具体实施 中再配合循环经济学 有基础设施地 区的开发 ．确保一定 的 中的三Ｒ 原则 ． 对于南京市的城市建设 开 敞空 间． 增加社会 平等 ． 以使得这种 具有较强的借鉴意义 机制能更好地应对增长过程 中出现 的
美国“精明增长”对我国城镇化的启示
美国“精明增长”对我国城镇化的启示2008年5月25日“精明增长”（smart growth）又被翻译成“理性增长”，是20世纪90年代美国规划界最为流行和时髦的规划理念，对美国城市规划和城市发展提供了先进的理论指导。
虽然“精明增长”在美国是作为一种规划理念而出现的，但其理论宗旨对我国城镇化同样具有重要的启示意义。
一、“精明增长”理论产生的背景“精明增长”理念的提出与美国郊区化特别是20世纪80年代以后的“城市蔓延”所产生的一系列社会经济和生态环境问题密切相关。
二战后50－60年代，美国郊区化水平迅速提高，郊区人口在总人口中逐步占据主导地位；80年代以后，美国郊区化又出现了新的发展趋势，不仅人口，而且新的工厂区、办公园区也纷纷向郊区迁移，使城市用地规模不断扩张，土地资源浪费严重，这种无限制低密度的城市空间扩展模式被称为“城市蔓延”，它带来了一系列社会、经济和生态环境问题。
首先，这种无限制低密度的“城市蔓延”造成了土地的浪费和生态环境的破坏。
人口和产业向郊区迁移使大量郊区土地由农业用地转为非农业用地，而且土地资源的开发也大多是采用粗放型利用方式。
根据一项调查，美国大约每年有300万英亩的农业土地被转为非农业用地，仅从1970年到1980年的10年间被占用的农业用地的面积就相当于佛蒙特、新罕布什尔、马萨诸塞、罗德艾兰、康涅狄格、新泽西和特拉华7个州面积的总和。
“城市蔓延”侵占了大量农田，造成了土地资源浪费的同时，也对生态环境造成了巨大破坏。
城市空间扩展和人口在广大地域低密度分布，不仅改变了郊区原有的生态景观，而且由于活动空间的扩大，交通设施的改善，使人们对私人汽车产生了强烈依赖；伴随着汽车数量的增加，城市空气污染、噪声污染等日益加剧，城市生态环境进一步恶化。
其次，城市蔓延使中心城市衰落，城市发展空间失调。
美国的郊区化是以富裕阶层从中心城市逃离迁出为首要动力的，最富裕的群体居住在生态环境最好的郊区的最外层，其次是中产阶层，贫穷和社会最底层的人被过滤到了交通拥挤、环境恶化的中心城市。
精明增长对我国城市规划的作用
“精明增长”对我国城市规划的启示摘要：本文基于精明增长理论的背景，概念内涵的梳理的基础上，分析我国城市发展的问题，结合精明增长理论，浅谈精明增长对我国城市规划的启示作用。
关键字：精明增长，可持续发展，城市规划近些年，西方国家的城市化进程普遍存在关于城市蔓延以及由此而引发的一系列的城市问题，迫切需要政府进行有效的管理"此时，精明增长的相关研究应运而生"作为一种新的城市发展理念，精明增长不仅为政府管理城市增长提供了明确的原则和目标，同时也勾勒出一幅全新的城市图景"精明增长首先由政府提出，随后便引发学界的广泛热议"政府关于精明增长的观点和实践，与学界对精明增长的研究形成密切的联系，融汇成势不可挡的精明增长热潮"中国也在一定程度上面临城市蔓延的困境，研究者们也将精明增长引入了中国，为中国的城市发展及政府对城市增长的管理提供了有益的借鉴和启示"。
1.精明增长的背景二战后,伴随着小汽车的普及和公路的大规模建设,美国率先步入了郊区城市化加速阶段。
尤其是20世纪70年代后,小汽车交通主导下的郊区化现象极大地加剧了就业问题和居住的低密度扩散,出现了所谓的“城市蔓延”。
至此,城市空间增长形态发生转变,由工业化时期市区边缘的高密度蔓延转变为城市郊区低密度扩展[1]。
美国经济学家与城市学家安东尼·当斯在其所著的《美国大城市地区最新增长模式》中,将“城市蔓延”表述为“郊区化的特别形式,它包括以极低的人口密度向现有城市化地区的边缘扩展,占用过去从未开发过的土地”。
阿尔·萌(Ｒ.Ｍｏｅ)进一步把蔓延定义为“低密度地在城镇边缘地区的发展”。
最后,布希尔(Ｂｕｒｃｈｅｌｌ)等将“城市蔓延”的诸多解释总结为以下8个方面:低密度的土地开发;空间分离、单一功能的土地利用;“蛙跳式”或零散的扩展形态;带状商业开发;依赖小汽车交通的土地开发;牺牲城市中心的发展进行城市边缘地区的开发;就业岗位的分散;农业用地和开敞空间的消失。
精明增长理论对中国新型城镇化发展的启示——以杭州为例
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中国名 城
城镇 化研 究
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１ 精 明增长 理论 的 内涵与 意义
二 战后 的 美 国 ，人 均 实 际 收入 的 大 幅度 提 高推 动 家 庭轿 车 日益普 及 ，道 路基 础 设 施逐 渐完 善 ，这 些便 利 性促 使 大量 的城 市 居 民选 择 到 郊 区 生 活 ，这就 导 致
作 者简 介
徐 建春 ，浙 江 工 商 大 学 土地 研 究 所所 长 、公 共 管理 学 院 副 院
路 径
基 于 解 决 上 述 城 市 问题 的 良 好 愿 景 ， 美 国 马 里 兰 州 州 长 Ｇｌ ｅ ｎ ｄ ｅ ｎ ｉ ｎ ｇ 于１ ９ ９ ７年 首 先 提 出 了 “ 精 明增
长 （ Ｓ ｍａ ｒ ｔ ｇ ｒ ｏ ｗｔ ｈ）” 的概 念 ，又 被 翻 译 为 “ 理 性 增 长 ” ，并 在 同年 该 州 通 过 《 精 明 增 长 与邻 里保 护 法
以精明增长为指引的城市增长管理
【管理学与企业发展】社会科学家SOCIAL SCIENTIST 201７年１０月（第１０期，总第2４６期）Ｏｃｔ.,201７（No.１０,Ｇeneral No.2４６）收稿日期：201７-０３-２０基金项目：国家自然科学基金、优秀青年科学基金项目：地铁节能管理，项目编号７１７２２００７；北京市交通信息中心合作项目：交通信息行业资源目录体系研究，项目编号：Ｈ２０１７２０６作者简介：关静（１９８２－），女，辽宁人，北京化工大学信息科学与技术学院、经济管理学院博士后研究人员，副教授，主要研究方向为城市治理、决策优化。
以精明增长为指引的城市增长管理关静１，２（１．北京化工大学信息科学与技术学院，北京１０００２９；２．北京化工大学经济管理学院，北京１０００２９）摘要：城市增长管理是通过规划、管制、调控等政府行为，使城市实现持续合理的增长，避免过度开发、资源浪费、重复建设等城市蔓延现象的一系列政府行为。
作为一种新兴的城市规划理念和一系列增长管理政策的集合，精明增长为城市增长管理提供了最为核心的理论依据和实践指南。
文章在深入认识精明增长的基础上，解读其中蕴含的实践目标、选择和构建精明增长核心要素，进一步诠释了以精明增长目标为核心的城市增长目标管理，和以精明增长核心要素为基础的城市增长分类管理。
关键词：精明增长；城市增长管理；目标管理；分类管理中图分类号：Ｆ２９０文献标识码：Ａ文章编号：１００２－３２４０（２０１７）１０－００８７－0７２０世纪８０年代中期，以佛罗里达、佛蒙特和华盛顿为代表的州政府相继在相关立法中正式引入了“Ｇｒｏｗｔｈ－ＭａｎａｇｅｍｅｎｔＡｃｔ”概念[１]。
美国城市土地协会对增长管理的定义是：“政府运用各种传统与演进的技术、工具、计划及活动，对地方的土地使用模式，包括发展的方式、区位、速度和性质等进行有目的的引导。
”①美国的增长管理由州政府发起，并在立法层面对增长管理进行规范和保障。
作为一种政府行为，城市增长管理是城市政府以土地使用问题为重心，进行的一系列管理活动；其最终目的是将城市增长维持在合理适度的范围内。
关于中国城市化：精明增长势在必行
关于中国城市化：精明增长势在必行近年来，随着中国经济的腾飞和城市化进程的加速，越来越多的人开始意识到城市化的重要性。
相信大多数人都可以看到，城市化为中国的经济增长带来了巨大的贡献，但同时也不可避免地带来了很多问题。
中国城市化的进程始于上世纪80年代，在经历了数十年的高速增长之后，已经进入到了一个新的阶段。
如今的中国城市化已经进入到了精明增长的时代，这是必须要实现的阶段。
经过这么多年的发展，中国城市化已经到达了基本到位的状态，现在的任务是要让城市更加健康、宜居。
在过去的城市化进程中，我们也遭遇了不少的问题，其中最突出的就是城市化过程中的资源浪费和环境污染。
为了解决这些问题，我们需要采取一系列措施来实现城市化的精明增长。
有以下四点需要注意：一、提高城市规划的科学性和人性化城市规划必须遵循科学的原则，从城市的发展需求出发，充分考虑人们对城市的需求和对生活质量的要求，为城市的发展指明正确的方向。
二、建设环保型城市，实现城市和谐发展要采用绿色低碳的方式进行城市建设，构建生态化的城市建设思路，制定严格的环保法律法规，控制污染源头，推进城市能源的清洁化和高效利用。
三、形成多元化的城市经济结构建立多元化的城市经济结构，发展新兴产业，使城市经济实现可持续发展。
要建立以市场为导向的城市体制机制，促进企业的技术创新，培育具有全球竞争力的产业群体。
四、充分发挥城市的社区作用社区是城市的基础，城市的稳定和可持续发展都需要社区的稳定和发展。
要在城市规划中充分考虑社区的重要作用，推进住宅和公共配套设施的建设，建立科学的公共服务体系，提高社区居民的生活质量。
以上几点都是实现城市化精明增长所需要注意的内容。
由于城市化是中国现代化进程的重要环节，都市化水平的高低直接关系到中国现代化进程的水平。
城市化的加速将为中国经济的持续发展提供强有力的支撑，也将为国家的整体实力提升提供重要保障。
城市化的加速使城市已成为世界上最重要的人居环境和经济发展中心。
中国城市化：精明增长势在必行
中国城市化：精明增长势在必行引言在过去的几十年里，中国的城市化进程一直在持续发展。
随着人口的不断增长和经济的快速发展，城市化已成为实现稳定发展和经济增长的关键因素之一。
然而，中国的城市化过程也面临许多挑战和困境。
本文将探讨中国城市化的重要性，并提出精明增长的必要性。
中国城市化的重要性1. 经济增长城市化是经济发展的关键动力之一。
随着农村人口向城市转移，人口规模的扩大为经济增长提供了人力资源和市场需求。
由于城市人口更容易获得教育和技能培训的机会，他们更有可能进入高薪的工作岗位，从而促进了劳动生产力的提升。
2. 资源效率城市化可以提高资源使用的效率。
集中在城市的人口密度更高，基础设施更加完善，这使得资源分配更加集中和高效。
例如，通过建设高效的公共交通系统，人们可以更方便地出行，减少交通拥堵和能源消耗。
此外，城市化还可以促进资源的循环利用和废弃物的处理，减少环境污染。
3. 创新和创业城市化创造了创新和创业的机会。
城市中的人才集中，各种行业和学术机构的聚集为创新提供了更多的可能性。
城市中的企业也更容易获得投资和融资，从而加速产品和服务的创新。
4. 社会公平城市化还可以促进社会公平和机会均等。
农村人口通过迁徙至城市，可以获得更好的教育、医疗和社会保障等公共服务。
此外，城市中的工作机会更多，更多元化的产业结构也为不同背景和技能的人提供了更多选择。
精明增长的必要性1. 可持续发展精明增长是可持续发展的核心原则之一。
在城市化进程中，重要的是要确保发展具有经济、环境和社会的可持续性。
精明增长意味着在城市规划和发展中考虑到了资源的节约和环境的保护。
这包括提高能源效率、减少污染、保护自然资源等方面的措施。
2. 城市规划精明增长还需要进行有效的城市规划。
城市规划可以帮助合理规划土地利用、优化基础设施布局和交通系统，提供良好的居住和工作环境。
通过合理规划，可以减少城市的扩张和资源浪费。
3. 创新科技的应用精明增长需要借助创新科技的应用。
美国“精明增长”实施问题及对我国城市发展启示
美国“精明增长”实施问题及对我国城市发展启示叶杉摘要：精明增长是美国为应对上世纪70年代城市蔓延产生的经济、社会、环境问题而建立的更有效利用土地的发展原则和规划实践。
在中国城市化进程中蔓延现象同样出现，并伴随着类似的城市问题。
本文以美国城市精明增长实践中存在的问题为研究对象，分析问题产生的根源和问题的种类，结合美国不同地区的实践经验及对精明增长政策的解读，提出解决这些问题的途径；在此基础上比较中美城市蔓延的表现、内因和采取的精明增长措施；最后根据中国国情，借鉴美国相关经验，从土地利用、交通规划、总体规划和公众参与四方面提出建议，以解决中国郊区蔓延和城区过度集聚的问题。
关键词：精明增长; 城市蔓延; 土地开发; 环境保护上世纪90年代，面对城市蔓延和郊区化引发的一系列经济、社会和环境问题，美国开始反思并提出了“精明增长”的理念，以保护环境和提高居民的生活质量为前提，积极推动地方经济增长。
在进行城市用地集聚发展和保护农田、荒地不被开发的实践过程中，出现了支持和反对并存的矛盾、协调多方利益的压力，表现为选择性实施的地方特性，从而产生了从政府到地方团体再到业主个人、从城市开发到基础设施建设再到建成居住环境改善等一系列新的发展问题。
本文以美国城市精明增长的政策内涵和实践经验为研究对象，着重分析实践中问题产生的根源、问题的种类，从而提出解决这些问题的途径；在此基础上结合中国城郊蔓延和城中集聚的格局，解析美国精明增长对中国城市发展的启示。
1.精明增长起源及相关理论19世纪末至20世纪初，小汽车的普及和公路大规模建设使美国率先出现城市郊区化的趋势。
1970年之后，以小汽车为主导的交通方式极大程度地加剧了城区就业和居住的低密度扩散，出现了所谓的“城市蔓延”（urban sprawl）。
新的城市问题接踵而至，损害了环境、经济、社会等各方面的利益。
与相对集中的城市发展相比，蔓延将使居民在城市建设上付出更大的代价。
20世纪90年代针对“城市蔓延”问题，美国提出了“精明增长”对策，并随着时间推移不断深化“精明增长”的内涵。
管理城市成长_精明增长理论及对中国的启示
同 济 大 学 学 报 ( 社会科学版) Tongji University Journal Social Science Section
Vo l. 17 No. 4 A ug . 2006
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管理城市成长: 精明增长理论及对中国的启示
诸大建, 刘冬华
3. 促进城市经济良好运行 马里兰州州长 Glendening ( 1997) 主张最合理有效使用纳税者税金的方式就是约束和盯住州政府 的各类投资, 通过限制城市蔓延过程中基础设施建设所需的投资, 以避免更高的税款征收。梁鹤年 ( 2005) 认为, 精明增长就是城乡政府在基础设施和开发管理的决定中, 以最低的基础设施成本去创造 最高土地开发收益。要达到这个目的就应该沿着这些基础设施对土地进行/ 最高最好用途0的开发, 达 到最高的使用密度。精明增长把焦点放在基础设施上, 强调/ 可持续的基础设施0( sust ainable inf rast ruct ure) , 特别是财政上的可持续性。同时精明增长为可持续发展理念中未解决的内在矛盾带来了 不自觉的突破。由于西方城市的郊区是独立于中心市的政治实体, 富人郊迁后在居住地纳税。中心市 照样提供就业岗位和各种服务, 财政收入却减少了, 加上大量低收入者涌入, 城市财政势必入不敷出, 久而久之呈现破败景象( 周一星, 1996) 。精明增长的初衷是建立一种使州政府能指导城市开发的手 段, 并使州政府财政支出对城市发展产生正面的影响( 王朝晖, 2000) 。 4. 提高城市宜居性和生活质量 20 世纪 80 年代到 90 年代, 通过对蔓延程度和工资及房租变动关系研究证明, 加利福尼亚城市蔓 延趋势导致了快速增长地区内的工资水平下降和房租水平提高( Kahn, 2001) 。健康、教育、社会服务及 其它设施应真正地促使人们产生在城区居住和工作的愿望。与目前所发生的状况恰恰相反 ) ) ) 城市 居民不会再忍受简陋、破损的公共服务设施以及上下班往返途中由小汽车带来的不便及危险( Cro okst on & Clerk, 2004) 。Bo zeat ( 1992) 等人发现工作交通距离与人口密度呈负相关, T arry ( 1992) 在对区 域性因素进行研究时也得出结论: 分散的、低密度的开发模式不利于缩短交通距离。Geller ( 2003) 通过 举例说明精明增长是遏制环境破坏、提高公共服务设施的可达性( accessibilit y) 、促进健康生活方式、通 向宜居城市( livable cit y) 的一剂良好处方。另外一些学者认为未加控制的经济增长是导致城市问题的 根源, 而近来经济增长的理念支持了这一观点并认为应该与社区居民的生活质量挂钩。经济增长的城 市与生活质量提高的城市是相符一致的, 这就是精明增长( Por tney, 2003) 。 5. 对精明增长理论文献的述评 综合国内外研究精明增长的相关理论文献, 可得出以下基本结论: ( 1) 尽管现在并无关于精明增长的确切定义, 但从上述对理论文献的梳理中, 不妨对其作以下阐 释: 精明增长理论是一种管理城市协调成长的新型理论工具, 它通过土地使用功能组合、限制城市成长 边界( zoning ) 、提高土地使用效率、保护空地、农田、自然景观和环境保护区、改变交通模式( T OD) 、加 强现有社区改造( revit alization) 等方式来解决城市蔓延中出现的经济、社会和环境等问题。 ( 2) 由于城市本身集自然、社会、技术、地理、经济、人文等诸多属性于一体, 所以精明增长研究的内 容便处于多学科交 叉融 合的 节点上。在 美国, 从自 然资 源保 护委 员会 ( NRDC ) 、全美规 划师 协会 ( APA) 到位于马里兰大学的精明增长研究及教育国家中心( NCSG) 都对精明增长产生了浓厚的兴趣, 不同人群基于各自独特研究视角, 提出了自己的看法和观点, 小结如下表:
精明增长理论
“精明增长”理论“精明增长”的产生的背景——城市蔓延的产生20世纪80年代以后，随着经济的发展，美国郊区化出现了新的趋势：不仅仅是居住区，新的工厂区、办公园区也纷纷向郊区迁移。
人口和就业岗位郊迁、中心区衰退、城市用地不断扩张……，城市地区增长的无限制低密度模式带来了一系列的城市问题。
这种失控的城市化地区不断蔓延的现象，被称为“城市蔓延”（Urban Sprawl）。
城市蔓延不同于一般意义上郊区化的概念，它是“郊区化的特别形式，包括以极低的人口密度向现有城市化地区的边缘扩展，占用过去从未开发过的土地。
城市蔓延损害了环境、经济、社会等各方面的利益。
首先，城市生活环境品质下降。
城市蔓延使城市绿色空间减少、环境不断恶化。
其次，分散在郊区的各类社区中存在着居住的多样性和隔离性，加剧了社会阶层的分化和离异。
另外，城市财政萎靡、内城投资减少。
开发新区的优势本来在于投资相对较少，但是据马里兰州一项研究表明，从现在至2020年，与更为集中的城市发展相比，蔓延将使居民在城市建设上付出更大的代价。
美国城市的发展目前正误入迷途。
许多人都在反思，这种无计划蔓延的发展方式亟需改变，应该寻求一种更合理、有效的发展方式。
“精明增长”概念的提出20世纪90年代末，美国人意识到“郊区化”发展带来了诸多问题：低密度的城市无序蔓延，人口涌向郊区建房，“吃”掉大量农田，城市越“跑”越远，导致能耗过多、上班路程太长等城市病接踵而来。
Burchell等将“城市蔓延”总结为以下8方面：低密度的土地开发；空间分离、单一功能的土地利用；“蛙跳式”或零散的扩展形态；带状商业开发；依赖小汽车交通的土地开发；牺牲城市中心的发展而进行城市边缘地区的开发；就业岗位分散；农业用地和开敞空间消失。
而欧洲的“紧凑发展”却令许多历史城镇保持了紧凑而高密度的形态，并被普遍认为是居住和工作的理想环境。
美国人因此取法欧洲，提出了“精明增长”概念。
初衷是建立一种使州政府能够指导城市开发的手段，并使政府财政支出对城市发展产生正面影响。
浅谈精明增长理论对我国城市发展的启示
浅谈精明增长理论对我国城市发展的启示摘要：上世纪中后期，西方发达国家饱受城市蔓延所带来一系列城市问题的困扰，如今城市蔓延问题在我国也愈发严重。
笔者通过剖析西方“精明增长”理论对城市蔓延作用的控制手段，分析“精明增长”理论给我国城市发展所带来的启示，并提出自己的看法。
关键词：精明增长规划城市蔓延控制0 引言二十世纪七十年代以来，欧美发达国家大城市的发展遭受着严峻的考验，首先，城市蔓延带来了土地的大量浪费，造成了城市边界模糊等一系列城市问题；其次私有住宅的数量急剧上升，传统的城市规划已经无法完全适应城市的快速发展变化。
针对欧洲和美国的大城市的城市扩张和土地资源的大规模消耗，以及市民过度依赖私家车出行所导致的严重环境污染，西方学者提出了“精明增长”的概念。
“精明增长”的规划理论在上世纪末逐渐取代旧的规划思想成为了一种新的思潮，并在此后美国的大城市的规划中作为指导思想之一，起到了非常显著的效果。
随着我国城镇化进程的加快，我国大城市、特大城市的空间形态也开始显示出越来越明显的变化，主要体现在两个方面：一是城市建设用地规模的高速增加，最为明显的表现是近年来我国各大城市空间增长过程中“摊大饼式”发展的趋势愈加明显。
城市发展更多的依赖城市用地的增长速度而不是其利用率的增加。
当国内的各大城市均有更快更好发展城市的诉求切都面临着快速城镇化和产业发展对土地资源的巨大需求时，精明增长理论便为城市规划者提供了一条合理而有效的解决思路。
1 精明增长1.1精明增长理论的背景精明增长理论于而是世界九十年代由美国学者首先提出。
这是由于当时城市持续扩张蔓延引起的公共空间丧失、道路拥挤严重，环境急剧恶化、土地以及各项自然资源贫乏等一系列城市问题，美国的规划学者们和政府都希望通过建立新的规划和管理细则，来达到经济社会生态协调发展的最终目标。
其理念的提出主要来源于以下三个方面，第一，经济需求。
城市无节制的蔓延使得公共服务设施的投入加大，政府财政难以支撑；第二，空间与环境需求。
精明增长理论及其对我国城市发展的启示
中共郑州市委党校学报2010年第6期(总第108期)J o ur n a l of t he Par t y Scho ol of C PC Z he n昏hou M unici pal C om m i t t e e N o．6，2010(Sum，108)经济学研究精明增长理论及其对我国城市发展的启示吴宏军(中共郑州市委党校社会培训中心，河南郑州450042)摘要：“精明增长”是20世纪90年代末诞生于美国规划界的概念，是一种在提高土地利用效率的基础上控制城市无序扩张、保护生态环境，服务经济发展，促进城乡协调，提高A．qf]生活质量的紧凑式城市发展模式。
精明增长理论以其先进的理念和大胆的实践，对我国的城市发展具有一定的启示。
关键词：精明增长；城市；发展；启示中图分类号：F061．1文献标识码：A文章编号：1671—6701(2010)06—003l—03一、精明增长理论的内涵“精明增长”是20世纪90年代末诞牛于美国规划界的概念，是一种在提高土地利用效率的基础上控制城市无序扩张，保护生态环境，服务经济发展，促进城乡协调，提高人们生活质量的紧凑式城市发展模式。
虽然精明增长的理念已被广泛接受，但是精明增长至今尚未形成统一而明确的定义，不同的环境组织、政府机构以及不同研究方向的学者和实业界人士都是基于各自特定的任务和目标，对精明增长的内涵作出了不同的界定，其中包括《世界英语词汇百科全书》、美围困家资源保护协会、美国环境保护署、美国住房和城市发展局、美国农业部、美国规划协会、美国精明增长联盟、美国住房营建联盟对“精明增长”的界定。
而最具代表性的是美国精明增长联盟对精明增长理论的阐释，即要营造宜居的邻里，其应当是安全、方便、有吸引力且其价格可被承受；要拥有更好的可达性、更少的交通量，因此强调土地综合利用、集约发展，并提供多种交通选择，以解决交通堵塞问题，减少环境污染，节约能源；要促进城市、郊区和城镇的繁荣，提倡发展重点应在已有的建成区，以节省在交通、学校、图书馆和其他公共服务设施方面的投资，并保护有吸引力的建筑物、历史街区和文化名胜；要收益共享，消除收入和种族造成的隔离，使所有居民成为繁荣的受惠者；要降低开发成本和税收，充分利用现有的基础设施，减少对汽车的依赖，节省投资以用于其他项目；要保留开敞空间。
基于精明增长理论的城市社区规划建议
基于精明增长理论的城市社区规划建议
精明增长理论是指在城市发展过程中，采取科技创新、资源节约、环境友好等手段，
实现经济增长与生态平衡的统一。
因此，在城市社区规划中，应该采取精明增长理论，使
城市实现更加健康、可持续的发展。
首先，城市社区规划应该注重人文环境的发展。
城市社区规划的目的是为了提高居民
的生活质量和满足其多样化的需求。
因此，在规划中，应该注重人的需求，并采用适当的
建筑风格，创造出独特的人文环境，使社区更加宜居。
其次，在城市社区规划中，应该注重环境保护。
城市社区的建设，不仅要满足居民的
需求，还要考虑环境保护。
因此，在规划中，应该采用节约资源、环境友好的技术手段，
建造出绿色的建筑，并提供绿色的公共设施，如绿地、花坛等，使社区环境更加优美。
最后，城市社区规划应该注重经济发展。
社区规划的最终目的是为了促进经济发展。
因此，在规划中，应该注重商业发展，建造适宜的商业街、商场等，支持小型企业的发展，创造经济活力，也可以考虑在社区内引入高科技企业，奠定城市经济发展的重要基础。
总之，基于精明增长理论的城市社区规划建议应该注重人文环境、环境保护和经济发
展的统一。
只有这样，社区规划才能真正实现经济发展与绿色发展的双赢。
精明增长理论及其对我国城市发展的启示
精明增长理论及其对我国城市发展的启示
吴宏军
【期刊名称】《中共郑州市委党校学报》
【年(卷),期】2010(000)006
【摘要】"精明增长"是20世纪90年代末诞生于美国规划界的概念,是一种在提高土地利用效率的基础上控制城市无序扩张、保护生态环境,服务经济发展,促进城乡协调,提高人们生活质量的紧凑式城市发展模式.精明增长理论以其先进的理念和大胆的实践,对我国的城市发展具有一定的启示.
【总页数】3页(P31-33)
【作者】吴宏军
【作者单位】中共郑州市委党校,社会培训中心,河南,郑州,450042
【正文语种】中文
【中图分类】F061.1
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表 1 美国“精明增长”理念提出的背景
Tab.1 Background of the concept of "Smart Growth" of United States
需求 角度
引发的原因
导致的后果
寻找解决措施
经济 需求
城市无节制蔓延使旧城 公共基础设施弃置，而城 外大量公共设施需要投 资新建
私人小汽车推广及高速
关键词：精明增长；城市发展；规划管理
中图分类号：TU984; X22
文献标识码：A
文章编号：1001-5221（2010）01-0084-06
20 世纪 70 年代以来，西方国家大城市的发展 面临一系列严重的问题。一方面，城市蔓延带来日 益严重的城市问题，导致城市边界的模糊化；另一 方面，郊区中私有化住宅日渐增多，传统的城市规 划已无法应对新的城市发展变化。针对西方城市出 现的城市无限蔓延带来的资源的巨大消耗，以及人 们对私家车的过度依赖产生的不可持续性，西方学 者提出了“精明增长”这一理念。20 世纪 90 年代， “精明增长”这一新的规划思潮在西方诞生。怀特 （white，1994 年）指出，因为他们（城市蔓延）的 发展，建立在“对资源的不可持续性和消耗”的基 础之上。如果发展中国家重蹈覆辙，那就意味着， “我们很快将面临大规模的生态系统的崩溃―我们 必须竭力发展出另一种模式”[1]。“精明增长”的 规划理念成为取代旧的城市规划思想的一种新思 潮。此后，在美国、荷兰、英国、澳大利亚等国家， 学者们均针对这一种思潮展开了广泛的讨论，尤其 是在美国还进行了不少试验。美国的经验表明，“精 明增长”所倡导的理念在美国的城市规划中取得了 显著的成效。
通过土地混合使用，恢复市 区与郊区的活力和社区感， 营造利于各阶层交往的健 康生活方式和适合步行的 宜居城市(livable city)
社会 公平 需求
由于对近郊低密度独立 小平房模式的偏好，近郊 单家居所成为“美国 梦”(American dream)
社会各阶层居 住分离，低收入 阶层住房难以 保障
（7）精明增长网（Smart Growth Network） 精明增长网对以上这些由不同的团体提出的目 标和战略，就其一些关键因素作了以下的归纳[4]： a、增加住房式样的选择； b、鼓励步行小区的发展，最大限度地减少对汽 车的依赖； c、鼓励公众参与； d、创造有个性和富有吸引力的“场所感” （sense of place）； e、坚持政府开发决定的公平、预知和效应； f、土地利用的兼容性； g、保留空地、农地、风景区和生态敏感地； h、增加交通出行选择，强调公共交通导向； i、加强利用在建成区内仍未开发的土地； j、鼓励高密度的建筑设计。 综上所述，精明增长可以理解为一种全面的可 持续发展战略，试图通过土地利用政策的调整达成 经济效率，环境保护，高质量的生活和社会公平的
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热带地理
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协调和统一。这是对传统城市发展和空间组织观念 和态度的转变。“精明增长”理论成为概念实现 “紧凑型城市形态（compact urban forms）最具可持 续性”[5]的城市规划理念。
相对于新城市主义（New Urbanism），精明增 长是对城市发展问题的全面反思，涉及城市发展的 社会与经济、空间与环境、城市规划的设计与管理、 法制与实施等各个方面的行动计划，需要政府宏观 调控和全民参与[6]。
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蔡小波：“精明增长”及其对我国城市规划管理的启示
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1.2 精明增长的内涵 虽然精明增长的理念被广泛接受，但是精明增
长至今尚未形成统一而明确的定义。不同的环境组 织，政府机构及利益集团都是基于各自特定的任务 和目标，对精明增长的内涵作出了不同的界定[3]。
（1）美国环境保护署（Environmental Protection Agency）
精明增长在美国所取得的成效主要归结于国 家、州和地方三个能级政府的大力扶持，相互配合 及其导向功能[8]。联邦政府从预算及财政资助方面、 州政府从政策制订以及超区域协作方面、城市政府 从具体实施方面都扮演了良好角色。在实施手段上， 也能合理选择法律、经济、行政等政策工具，恰当 地引导精明增长的实践进程。
2 美国精明增长的实践及评价
2.1 精明增长的实践 在美国，精明增长的策略被越来越多的人所理
解和接受，并参与到一些实践中。据“新城市主义 协会”（The Congress for the New Urbanism，CNU） 的统计，2001―2002年度全美与精明增长有关的开 发项目增加了26﹪；根据调查，未来至少有1/3的家 庭倾向于选择在适合步行的紧凑布局的社区中居 住。精明增长策略也得到了官方的响应，1999―2001 年，已经有19个地方政府颁布了与精明增长有关的 规划条例，而在此之前的8年中这一数字仅为12项 （Smart Growth Network，2003）。2000年10月，美 国规划协会联合60家公共团体建立了“美国精明增 长联盟”，主要是倡导地方、联邦和国家各层次的 精明增长政策和实践，以推进农地和开敞空间保护、 邻里复兴、经济住房和宜居社区的建设等[6]。同年9 月，该联盟公布了进行的一份民意调查结果，78﹪ 的人对控制城市蔓延的政策表示支持；80﹪的人认 为政府应当优先考虑对已有社区公共基础设施的维 护，而不是投资进行新的蔓延式建设；80﹪以上的 人 支 持 地 方 政 府 进 行 “ 增 长 管 理 ” （ growth management），建设绿带和农业保护区，以降低税 收来促进社区改善等；调查还显示出更多的人会选 择使用公共交通作为日常主要的出行方式。
（6）全国住房营建联盟（National Association of Home Builders）
满足国民的住房需求，为经济活动、人口和住 房需求的预期增长制定计划，并考虑人口统计和生 活方式的变化；提供广泛的住房选择，制定住房增 长计划，提供多种住房类型选择，以适应社区内不 同需求和收入水平的人群的需求；制定全面的规划， 识别和划分适合作住宅、商业、休闲、工业用途的 土地，及重要的开敞空间；集资改善基础设施，鼓 励地方社区采取稳妥和可靠的手段，来筹措和支付 用于新建和扩建公共设施和基础设施的资金；土地 利用应更加高效，支持更高密度的开发，并革新土 地利用政策，以鼓励土地综合利用和步行友好的开 发；振兴老郊区和内城的市场。
营造宜居的邻里，其应当是安全、方便、有吸 引力且其价格可被承受；拥有更好的可达性、更少 的交通量，因此强调土地综合利用，集约发展，并 提供多种交通选择，以解决交通堵塞问题，减少环 境污染，节约能源；促进城市、郊区和城镇的繁荣， 提倡发展重点应在已有的建成区，以节省在交通、 学校、图书馆和其它公共服务设施方面的投资，并 保护有吸引力的建筑物、历史街区和文化名胜；收 益共享，消除收入和种族造成的隔离，使所有居民 成为繁荣的受惠者；降低开发成本和税收，充分利 用现有的基础设施，减少对汽车的依赖，节省投资 以用于其它项目；保留开敞空间。
念对我国城市规划管理的启示。
1 精明增长的内涵
1.1 精明增长概念提出的背景 “精明增长”(Smart Growth)概念出现于上世
纪 90 年代。由于城市持续无序蔓延引起自然资源退 化、开敞空间丧失、交通拥挤日益严重、空气质量 日益恶化、基础设施大规模支出等一系列城市问题， 美国的学界和规划实践者们试图通过建立新的治理 和规划细则，达到社会经济环境协调发展的目标。 精明增长的理念主要源于以下几方面的背景(表 1)。
环境和 空间 需求
公路网的形成使郊区化 快速蔓延并侵占城际的 开敞空间；在个别地区， 有限的土地空间难以支
撑城市爆炸式蔓延
地方政府财政 支出庞大，难以 为继，引发高征 税
自然资源退化、 开敞空间丧失， 环境保护问题 突出
充分利用现存的城市基础 设施，以最低基础设施成本 创造最高土地开发收益，政 府减少在基础设施新建的 投资，同时避免高征税
能为家庭提供洁净环境的健康社区；协调发展 与环境保护之间关系，在保护开敞空间和重要栖息 地、土地再利用、保护供水和空气质量的同时，满 足城市发展的需求；促进当地经济的发展和就业机 会的增加，创造商机并改善当地的税收制度，提供 居民服务及娱乐设施，并建立具经济竞争力的社区； 打造亲切的邻里，提供多种住房选择，让人们有机 会选择最适合他们的住房，从而保持和提升现有街 区的价值，并营造社区认同感；提供多种交通出行 选择，让人们可自由选择步行、自行车、公共交通、 或自驾车出行。
第 30 卷 第 1 期 2010 GEOGRAPHY
Vol.30，No.1 Jan.，2010
“精明增长”及其对我国城市规划管理的启示
蔡小波 1,2
（1．中山大学 地理科学与规划学院，广州 510275；2．广州市规划局，广州 510070）
摘 要：以“精明增长”是否适用于中国的城市规划管理为基本出发点，在理清“精明增长”概念的基础上，分
（2）美国住房和城市发展局（U.S. Department of Housing and Urban Development）
增加住房的选择，改变传统的独栋类型为主的 模式，提供更多的住房类型，如集合住宅和多单元 住宅；以土地综合利用的方式重建或改建社区，整 合居住、商业和休闲娱乐功能，以降低对汽车交通 日益严重的依赖；提升城区设计质量，包括基础设 施、休闲娱乐和交通系统等的设计，能使城区发展 更紧凑、更复合、更集约，以营造吸引造力的、有 地方感的地区。
精明增长的实践内涵包括政策立法、技术支撑、 市场运作三方面。而目前正处于一种理念的推广和 方式的摸索阶段，并以自上而下的方式进行倡议。
析中国与美国城市发展差异，探讨“精明增长”理念对我国城市规划管理的启示。介绍了“精明增长”产生的背
景及内涵，阐述了美国“精明增长”发展计划的实践并对此作出评价。基于中美差异的思考对“精明增长”在我
国的应用意义和可行性进行了论述，结合中国国情思考其对我国城市规划管理的启示，提出了从理论实践和技术