城市规划管理信息系统

袁秀丽（嫩江县城建管理处）

摘要：城市地理信息系统起源于西方发达国家，这是与其高度的物质文明密切相联的。人类在发展物质文明，拓展生存空间，提高生活质量的同时，充分意识到资源的宝贵和现实的浪费，从而提出了对现代化管理的更高要求，这是城市信息系统得以应运而生的前提。作为一种决策手段和工具，城市地理信息系统在城市规划、建设、管理及资源与环境保护中正发挥着愈来愈重要的作用，并渗透到国家政府、机关、经济部门以及人民生活的各个组成部分。本文首先论述了我国城市规划管理信息系统的发展现状及趋势，在此基础上又论述了该应用系统的设计与可持续发展战略。

关键词：城市规划信息应用系统设计发展

0 引言

随着我国改革开放的不断深入，城市地理信息系统正以崭新的姿态进入城市建设、规划的各个领域。城市空间信息已成为宝贵的资源，如何准确快速地获取、处理和分析这些数据，已成为政府管理部门的当务之急。在这样的环境和形势下，沿海部分城市纷纷投入大量的资金建设自己的城市地理信息系统，并且随着其影响和作用的不断扩大，逐步影响到北部沿海城市和内陆地区。

1 城市规划管理信息系统的现状及发展趋势

近几年来，城市规划管理信息系统的开发、应用已成为热点。就全国各地而言，由于缺乏统一的规范和标准，仅有部分城市在系统开发应用中取得了成功，但是，系统开发半途而废的、运行失败的、达不到设计效果的也屡见不鲜。根据各地城市规划管理信息系统的功能应用水平，大致可以把它们分为三种模式。

1.1 事务型系统（OAS）。主要是单个部门以发放“一书两证”及相关业务数据处理为主要内容的规划文档管理、通信处理和工作流程管理为基础的文档办公自动化系统（如青岛、湛江、荆州）。

1.2 管理型系统（MIS）。主要是以电子地图（栅格）作背景数据库和相关专业数据库为支撑环境的，有若干个规划管理信息子系统组成的管理系统。如（济南、十堰、镇江等）。

1.3 管理型系统（OAS+GIS）。主要是以基于GIS的综合数据库为支撑环境的，既能处理、管理空间图形数据，又能处理和管理业务方面的文本数据，实现规划信息管理图、文、表一体化、办公无纸化的系统。

总之，目前所建立的规划管理信息系统大多是面向数据供应，即基于数据、过程驱动型的。面向决策的规划管理信息系统仅有少数城市且处于起步阶段。随着以计算机技术为核心的综合技术的发展，城市规划管理信息系统将向集成化、网络化、多媒体化、智能化和直接面向决策方面发展。

2 应用系统设计

2.1 规划管理信息系统数据库设计概要城市规划管理信息系统的数据类

型具有多样性，即在时间上是多时相的，结构上是多层次的，性质上又有“空间定位”和“属性”之分，既有图形为主的矢量数据，又有关系型的统计数据。根据规划管理信息系统功能对数据的要求，必须建立相应的空间数据库和属性数据库系统，以及业务管理文档数据库。

规划管理空间数据库是用“层”的概念来分别存储不同的图形信息，即每一“层”存放一种专题信息，并有一组对应的数据文件，该系统面向的处理对象为各类图形信息（基础地形图、管理红线图、规划成果图、工程管线图等）。

规划管理属性数据库系统是采用“关系型”数据模型，每张表格由若干数据

项描述。借以说明相关联的各类图形信息的属性项和属性值。该系统面向的处理对象为各种表格的信息。还有那些难以将其作为GIS的属性，需要用RDBMS 来管理的文件文本数据（如办理情况、法律法规等）。须建立相应的业务管理文本数据库。

2.2 网络环境设计

2.2.1 硬件环境采用高效先进的网络技术，建立高速微机局域网。网络拓扑结构采用星形结构。选用100mbit/s交换式集线器，100mbit/s主干网，采用双服务器机制，选用HP高性能服务器，15个节点选用PⅢ1G、128m内存以上的PC机，另外配置A0幅面的HP彩喷绘图仪，高分辨率扫描仪，数字化仪，触摸显示屏等设备。

2.2.2 软件环境采用基于微机局域网的客户机/服务器（C/S）结构，今后逐步发展为三层C/S结构(Browser ser ver)。网络操作系统采用windowsNTserver，客户机操作系统选用Windows 98等。桌面图形数据处理软件可选用AutoCADMap，有利于与城市规划设计AutoCAD平台相衔接。选用关系数据库系统软件为系统文本数据的管理软件（如SQL Sercer，Sybase等）。

3 城市规划信息系统的可持续发展战略

城市规划信息系统的发展具有自身的特点，即规划信息系统需要有大型图形信息数据库为基础，配合各种城市信息，进行综合的统计、分析、应用及辅助决策。其可持续发展主要体现在以下三个方面：

3.1 过程的可持续性—有序发展根据我国许多城市建设城市规划信息系

统的状况，整个信息系统的建设大致可以分成以下四个明显的发展阶段，按照这样的程序发展，有助于按照城市规划信息系统自身的特点，在系统应用领域实现可持续发展战略：

3.1.1 文档管理、辅助办公阶段这个阶段是完成用计算机辅助城市规划管理部门中的文字处理、办公事务的跟踪、文件收发、文档管理、报表处理、行文办理等日常办公事务性工作。具体实现上，系统的硬件环境主要是简单的计算机网络，软作环境主要是一些方便易用的桌面系统。

3.1.2 图形信息的建立和初步应用阶段在建立了第一阶段所述的城市规

划办公自动化系统并初步应用后，用户必然会提出对图形数据的强烈要求，这是规划行业本身的特点所决定的。因此，第二阶段主要围绕图形数据库的建设展开。

3.1.3 图文一体化系统的建设阶段现在大多做法是“以图形库为基础、以用地为主线、贯穿各业务环节”，将业务办公中的用地、规划、建管、监督检查的数据在图上进行集成和共享，同时将规划成果也集成在该系统中，井配合目前的办公自动化系统，真正实现图/文的集成，建立一个定义统一、条理明晰的规划信息数据管理系统。

3.1.4 信息综合运用，建设城市规划决策支持系统第四阶段是城市规划信息系统充分发挥效力的阶段，它将在大量信息的基础上，利用计算机强大的计算和分析能力，实现城市规划和建设的专家系统，直接为城市规划和建设服务。

3.2 数据的可持续性—动态更新城市规划信息系统是在计算机技术支持

下对空间和非空间信息进行采集、存储、显示、分析、转换、复合及分析、输出，为各种用户提供决策支持的综合性技术，涵盖了包括GIS、网络、系统集成、大型数据库等先进的计算机技术和手段。而这类系统对其核心内容—数据，尤其是空间数据的依赖性决定了建设城市规划信息系统必将是一个长期的、艰巨的、具