浅谈地方人大如何在构建和谐社会中发挥职能作用

毕业论文浅谈人大如何在构建和谐社会中发挥职能作用指导老师（导师）：行政管理专业本科班：随风去吧2011年06月目录一、坚持科学立法，完备法律体系，推动社会和谐。

二、合理行使重大事项决定权，妥善调整各种社会关系，促进社会和谐。

三、强化监督，倡导法治，确保社会和谐。

四、发挥代表作用，畅通信访渠道，及时表达落实民意。

内容提要和谐社会是一个以人为本、充满活力、经济社会协调发展的社会。

要实现这一目标，需要进一步扩大民主、健全法制，依法保障人民群众享有的各项权利，及时反映民意，依法调整社会关系，解决群众的各种困难。

作为国家权力机关的各级人大及其常委会宪法和法律赋予了立法、实施法律监督、决定重大事项、监督国家机关工作人员等重大职权，在构建社会主义和谐社会这一伟大工程中责应当充分发挥职能作用，不负法律和时代赋予的光荣使命。

毕业论文--浅谈人大如何在构建和谐社会中发挥职能作用行政管理专业本科班随风去吧构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。

它适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。

“我们所要建设的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。

和谐社会同时也应是一个以人为本、充满活力、经济社会协调发展的社会。

要实现这一目标，需要进一步扩大民主、健全法制，依法保障人民群众享有的各项权利，及时反映民意，依法调整社会关系，解决群众的各种困难。

因此，作为国家权力机关的各级人大及其常委会在构建社会主义和谐社会这一伟大工程中责无旁贷、任重道远，应当大有作为。

一、坚持科学立法，完备法律体系，推动社会和谐。

在我国，作为权力机关的人大及其常委会承担着立法、监督、决定重大事项等事关社会和谐的重大职责。

健全社会主义民主法制，实现人民民主专政，人大及其常委会责无旁贷，因此人大及其常委会在构建社会主义和谐社会中要把坚持科学立法，完备法律体系，推动社会和谐作为自己的首要职责。

完善立法是构建社会主义和谐社会的重要因素和手段，通过立法活动，从源头和强制的层面调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护法律秩序，达到构建社会主义和谐社会的目标。

立法是人大的一项重要职权，在构建社会主义和谐社会进程中，有立法权的人大及其常委会要本着急需先立、条件成熟先立和少而精的原则，进一步完善全面、协调和可持续发展的法律法规体系。

在立法工作中，应当运用科学发展观，坚持与时俱进，树立构建和谐社会的理念，重新审视和思考我国的立法工作，改变长期以来重国家权力的配置与行使、轻公民权利的尊重与保障，重公民义务的设定与分配，轻国家权力的制约与规范等错误倾向，实现立法工作从“强化公民义务和政府权力”向“强化公民权利和政府责任”转变。

具体的立法过程要把推进民主立法作为提高立法质量的重要内容，充分发挥民主立法体现和谐社会价值理念的作用；要实行利益关系人参与立法制度，保证他们从立法调研阶段起就能够以不同方式关注和参与立法；要实行立法信息公开制度，保证社会公众对立法的了解和监督；要实行法律法规合宪性审查制度，由专门机关负责对法律法规实施后发现的违宪问题作出处理。

同时各种法律法规和规章的制定、修改、废止必须进行科学合理的统筹规划，遵循“下位法服从上位法”的原则，确保多类别多层次法制的统一。

通过立法，科学合理地设定国家机关及各党政团体、社会各基层的权力与责任，把他们在社会中的作用地位规定得恰到好处，从而把各方面的积极因素充分调动起来。

使其各就各位，创造性地发挥作用。

二、合理行使重大事项决定权，妥善调整各种社会关系，促进社会和谐加强对重大事项的监督，依法行使重大事项决定权，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。

各级人大及其常委会要依法行使好重大事项决定权，为构建社会主义和谐社会提供普遍遵守的行为规范。

决，指开通水道；导引水流。

《孟子〃告子上》中讲：“决诸东方则东流，决诸西方则西流。

”权，指秤锤。

《汉书〃律历志上》中说：“权者，铢、两、斤、钧、石也，所以称物平施，知轻重也。

”决定，《辞海》解释为肯定。

决定权是指国家机关、政党、社会团体等对特定事项或问题作出决议和规定。

人大及其常委会对所辖行政区域内的重大事项行使决定权，这是我国政体所要求宪法和法律赋予的重要职能。

为此，在构建和谐社会进程中，各级人大及其常委会要理直气壮忠实依法履职，根据社会发展的实际需要，通过依法行使重大事项决定权，确定和调整社会各方面的利益关系，妥善处理改革发展带来的诸多矛盾和问题。

要按照科学发展观的要求，围绕项目建设、企业改制、农民增收、社会保障、环境保护、资源可持续利用、社会稳定等重大问题，认真做好调查研究工作，依法行使决定权，及时作出符合地区特点、发挥比较优势、体现统筹协调发展的科学决策，保证经济社会全面发展，保证人与自然和谐发展。

各级人大、特别是全国人大，应从财政、税收、福利、救助等方面作出一些规定或制定一些法律，努力缩小解决行业之间、社会成员之间差距过大分配不公的问题，遏制贫富悬殊日益扩大的势头。

地方各级人大在审议批准政府工作报告和财政计划安排时，要牢记为人民服务的宗旨，正确处理发展速度与本地经济状况、人民承受力的关系，凡超越经济承受力、人民承受力，得不到群众支持的工程项目坚决不上；违背民意，损害民利，破坏民主的事坚决不做。

各级人大常委会在常委会上对“一府两院”提请决定决议的议案，组成人员一定要站高角度，心装广大的人民群众，着眼有助于辖区内经济发展、社会进步、宽松软环境及可操作性等方面进行广泛的审议，依法审查，不能通过的绝不能顾及情面和关系，违心作出决定（议），充当“表决器”。

人大的决定权一方面要依法行使，更重要的是要正确行使。

多年来，特别是近十年来，地方各级人大依据宪法和法律的规定，积极探索，大胆实践，并从各地的实际情况出发，在讨论决定本行政区域内重大事项，推进决策的民主化、科学化、制度化的进程中，做了大量工作，作出了艰苦的努力。

人们欣喜地看到与之紧紧相伴随的是地方各级人大的作用得到比较充分的发挥，权威日渐增强。

同时，应该清醒地看到，重大事项决定权行使中客观存在的差距与不足，“不作为”、“难作为”、“滥作为”、“不规范”的现象还较多存在。

因此，各级人大在行使重大事项决定权时。

要深化认识，重视对重大事项决定权的行使。

决定权的行使反映了国家的一切权力属于人民的性质，是人民主权的直接体现，各级人大只有充分行使决定权，才能树立人大权威，才能正真发挥人大的职能作用，才能把人民当家作主的权力落在实处。

各级人大应该把决定重大事项的着眼点和立足点落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，放在促进社会和谐发展上来。

同时要深入调研，提高行使重大事项决定权的水平。

各级人大及其常委会要通过广泛深入地调研论证、社会听证、咨询协商、询问、公民旁听参与审议等方式，推进决策的科学化民主化，确保所作的决定符合广大人民群众的利益。

各级人大及其常委会要在人大工作的具体实践中，要认真贯彻和领会中央9号文件精神，与时俱进，开拓创新，大胆探索，紧密结合本地实际，提出具有地方特色的重大事项框架。

在确定重大事项范围时应明确具体，力求细化，使其具有规定性和可操作性。

要注重把与人民群众切身利益相关的问题，社会普遍关心的热点难点问题，特别是涉及群众利益的公共服务、公共管理中的重大决策、改革举措，列入重大事项的范畴，合理行使重大事项决定权，妥善调整各种社会关系，促进社会和谐。

三、强化监督，倡导法治，确保社会和谐充分履行监督职能，为构建社会主义和谐社会营造公平、规范的权力运行环境监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，依法行使好监督权是地方国家权力机关代表人民行使管理国家事务和经济社会事业的一项重要内容。

人大监督的权力源自宪法。

首先，人大在监督过程中处于主要地位，对于人大的监督，监督对象应当服从。

其次，人大监督具有法律效力，监督行为一经实施，即产生一定的法律后果。

再次，人大的监督行为具有国家强制力，通过国家强制力来确保其执行。

这些特点和优势表明，人大的监督权属于一种国家权力，其对监督对象的制约属于权力对权力的制约。

这就是人大监督优于其他机构的监督之所在。

充分发挥人大监督的优势，紧密联系经济社会发展的实际，对于加强法治，认真落实依法治国的基本方略，充分发挥法治在促进、实现、保障社会全方位和谐都有重要作用。

监督“一府两院”及其公职人员依法行政、秉公办案、文明执法，营造一个公平、公正、自由、安宁的政治和生活环境，让人们安居乐业、心情舒畅，从而充分发挥各自的聪明才智，集中精力投入现代化建设大业，这正是构建和谐社会的必然要求和主要内容。

各级人大及其常委会具有全面保证法律法规的实施和维护人民的根本利益，防止行政、司法机关滥用权力，通过法定的方式和程序对国家机关工作人员的违法行为实施检查、调查、纠正、处理的权力。

在这方面人大必须有所作为，要运用法律赋予的职权，运用刚性手段，依法对“一府两院”实施监督，促进“一府两院”严格按法律法规调节各种社会关系，解决各种社会矛盾，依法行政、公正司法。

要积极主导，切实加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识和公民的法律素质，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。

在监督中各级人大常委会要坚持党管干部和人大依法任免干部相结合的原则，严格把好任前提请关、任中审议关和任后监督关，不断推进人事任免工作的公平公正，使人事任免工作规范化、制度化、法制化，为构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证。

监督工作中一要围绕打造做实事、办好事、真心实意对人民负责的强有力的服务型政府行使监督权。

加强政府绩效评估，提高政府依法办事，按政策办事的能力和水平。

坚决纠正政企不分、政事不分、职责不明，违规操作等问题。

坚决纠正政府在依法行政和管理社会事务中缺位、错位、越位的问题，真正把政府的主要职能转变到经济调节，市场监管，社会管理和公共服务上来。

二要围绕建立一支高效、廉洁、勤政、为民的干部队伍行使监督权。

通过人大的监督，不断提高国家机关组成人员的法律水平，政策水平，不断提高他们正确判断形势的能力，正确执行决策的能力，开拓创新的能力，依法行政的能力。

通过人大的监督使国家机关组成人员牢固树立宗旨意识、人大意识、法制意识和群众观点，常怀律已之心，常思公仆之责，常念群众之苦，尽心竭力为群众办实事、解难事，关心群众疾苦，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

三要围绕经济建设这一中心行使监督权。

人大及其常委会在构建社会主义和谐社会的过程中，要唱响发展这个党执政兴国的第一要务的主旋律。

围绕促发展、谋发展、议发展开展工作监督，督促“一府两院”同唱“发展”之歌，在想问题、办事情、作决策时突出经济建设这一根本。