我国城市停车问题的对策研究

我国城市停车问题的对策研究

山西警官高等专科学校交通管理系张雪梅

【摘要】解决好城市停车问题是加强城市交通管理的一个重要方面。面对我国城市汽车数量的增长与停车位短缺的矛盾日益突出、城市路边占道停车比例高严重影响了道路的通行能力以及停车场建设和规划的陈旧落后，使停车环境与城市规划的矛盾十分突出等停车问题的突出表现，必须在对产生这些问题的原因进行全面分析的基础上，才能有针对性地寻求和探讨解决我国城市停车问题的可行性的对策和建议。

【关键词】城市交通，停车问题，对策研究

随着我国汽车工业的发展和鼓励轿车进入家庭及一系列相关政策的实施，特别是伴随着大城市社会经济的发展和城市现代化水平的不断提高，拥有私家车的渴望与国家鼓励轿车进入家庭的政策汇成了迅猛发展的车流，而作为交通静态设施的停车场地的严重不足，使停车难已经成为困扰城市交通的痼疾。据有关方面预测，目前我国至少有3亿左右的城镇居民已具备购车能力，2005年至2010年，我国将会出现私人购车高峰，如果不尽快制定相关政策和采取有力措施，城市停车难的问题将可能会越来越突出。能否解决城市交通堵塞和停车难的问题，已成为影响、制约城市建设和经济发展的一个重要因素，并且，停车位这种静态交通基础设施的完善与否，还将在一定程度上对汽车消费起促进或遏制的作用。因此，给停车场规划一个空间，解决城市停车问题，创造良好的停车环境，对于保证城市交通的安全与畅通，促进汽车消费的发展，在现阶段显得尤其重要。根据“十五”汽车工业发展规划，2005年我国汽车保有量将达到3000万辆，其中轿车约1000万辆。按照目前汽车使用状况，将有50%车辆行驶在城市中，因此，研究并逐步解决城市停车问题，是当前我国城市建设的一项紧迫任务。

1 目前我国城市停车问题的现状

从总体上分析，我国城市机动车停车场数量无法适应汽车保有量增长的需求，机动车保有量迅速增长与城市停车场建设滞后的矛盾十分突出。据建设部城市交通工程技术中心对全国15个大城市停车现状的调查，城市机动车保有量与停车位之比平均为4.84:1。有的城市平均每31辆车才配备一个停车位。这种停车位不足的结果是，机动车违章停靠，侵占道路、绿地和居民休憩用地的现象日趋严重，使道路通行能力下降，并影响市民的生活秩序和恶化环境、景观，这是现代城市发展中既尴尬又困惑的问题，同时成为阻碍轿车进入家庭的一个瓶颈问题。我国城市停车问题突出表现在以下几个方面：

1.1 汽车数量的增长与停车位短缺的矛盾日益突出

有关资料表明，全国大部分城市特别是大城市的停车位都有较大的缺口。全国机动车保有量以每年10％～15％的速度增长，城市私人小汽车每年的增长速度更是高达20％～30％。据权威部门测算，到2010年中国轿车保有量将达到2000万辆。停车位需求如果按100％的基本停车位和20％的公共停车位计算，共需增加停车位480万个，全国停车位缺口平均在60%以上。由此，导致马路停车场大量出现〔1〕。又据建设部调查，目前全国轿车的停车位缺口在400万个

以上。而近几年新增轿车每年在200万辆左右，按停车位与轿车数之比为1：1.2计算，每年需新增停车位290万个，才能满足停车位的需求。北京、上海、广州——中国拥有私家车数量排名前三位的城市的停车泊位情况如下表为所示「2」：

城市 人口（人） 机动车数量（辆） 车位（个）

北京 1400万 220万 60万

广州 1100万 50万以上 28万

深圳 700多万 近60万 25.7万 1.2 城市路边占道停车比例高，严重影响了道路的通行能力

据权威部门2000年调查资料显示，现在全国各大城市大部分都采用占道的方式停车。在全国重点大中城市中，根据对广州33条道路停车调查表明，车辆停放占用的道路面积达40％以上；上海市中心区的占路停车面积最高峰时达60％；南京主城则有67％以上机动车是占路停车；郑州市市区80％的道路存在占道停车现象。而美国大城市路边停车占16％，香港占17％，日本则严禁在路边停车。近年来大幅度增长的私人轿车中有60％夜间无固定车位。停车场极度缺乏，使得机动车随意停放，造成停车秩序混乱。目前我国各城市占路停车现象非常严重，一些城市还存在主要干道占路停车现象，严重影响了正常的道路交通，使道路通行能力、行车速度进一步降低。另外，车辆在道路上任意停放，对机动车、非机动车和行人交通都造成了干扰，也产生了大量的交通安全隐患。

1.3 关于停车场建设和规划的全国性规定过于陈旧落后，使停车场建设缺乏统一规划

关于停车场建设和管理的全国性规定只有1988年由公安部、建设部颁布的《停车场建设和管理暂行规定》及《停车场规划设计规则》，很显然不符合目前的实际情况。目前许多省市都制订了地方性的规定，对停车场的规划提出了规定，但由于没有相对统一的标准及指导性要求，各地的标准差异较大。由于各城市对停车场的建设缺乏统一规划，布局不合理，造成以下问题：没有形成间隔一定路段就设置有一个停车场的规划，特别是在路边很少设置有社会性的小型停车场；一些较大型商场虽设有停车场，但没有明显的停车标志，不能有效引导车主入内停车；有些停车点停车后步行距离过远，致使车主不愿停车。此外，多数旧的住宅区没有增加停车泊位，新建大厦和住宅区也没有设立停车泊位配建标准；一些大型建筑物内的地下停车场被侵占它用，等等。

1.4 城市建设规划上的准备不足

停车难的产生，最主要的原因是城市建设规划上的准备不足。1999年，国家有关部门正式将停车问题列入交通管理六大管理系统之一，也许可以视为对以往规划不足的觉醒。仿佛就在不经意间，城市停车问题将不尽如人意的城市规划撞了个措手不及。停车这个令人挠头的话题开始困扰着中国刚刚走进小康生活的私车业主，也同样困扰着城市规划管理者。停车问题已日渐成为影响城市规划与汽车产业发展的社会问题。随着停车问题进一步尖锐，停车难题将会严重阻碍汽车产业发展和城市经济发展。眼下的城市停车难现象，暴露了城市发展规划中的短视，

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也为今后城市建设敲响了警钟。

1.5 停车管理不善，缺乏协调机制

停车设施的规划、建设、管理与经营涉及规划、城建、公安、交运、工商等多个部门，由于缺乏统一的协调机构和相对完备的法规体系，造成停车设施在选址、规模、收费等方面的诸多不合理性：一是停车设施建设与城市开发相脱节。在城市开发中，停车设施用地常常无法得到保证，公共停车场建设只能见缝插针，布局很不均衡，导致部分路外公共停车场服务半径过大，停车不便；二是路内、路外停车设施的规划管理相脱节。路边停车带的设置较少考虑周围地区路外车位的供给状况，未能与路外停车场的布局相结合；三是路内、外停车价格倒挂。目前路内停车场无偿占用道路这一公共资源，建设成本和日常经营成本低，因未计入社会成本，收费相应便宜，而路外停车场的初期建设成本大，收费一般远高于路内停车场的标准。路内、外停车场的非公平竞争，直接导致路外停车场的低停放率现象，无法有效发挥其社会效益。

2 我国城市停车问题的原因分析

通过停车问题的现象分析可以发现，产生停车矛盾的根源首先是停车供需失衡，但是决不仅仅是供需失衡，还有停车场的规划布局是否合理、停车配置与周边地区土地利用是否合理、管理手段与收费价格是否合理、停车容量和设计与周围的道路交通是否匹配等多种复杂的因素。究其深层次的原因主要可概括为：

2.1 停车发展战略与政策的滞后

随着城市社会经济的发展与市场经济时代的到来，我国的停车设施发展战略与政策却未能得到及时的调整。一方面缺少对未来停车设施发展的宏观把握，即使有也未能结合实际，可操作性不强。另一方面政策制定滞后，无法吸引和筹集建设资金。建设停车场没有动力，不能形成停车产业。对停车管理的重要性认识不够，还没有把停车场建设与停车管理作为一个产业来发展是产生我国城市停车问题的重要原因之一。

2.2 规划部门对停车状况了解不够

未能根据市场经济的特点及时调整规划思路，制定切合实际、科学合理的停车规划。对于已规划的停车设施用地也总是一挪再挪，最后不知去向。另外，不少规划管理人员对停车场的规划控制重视不够，也是造成停车场无地可建的原因之一。

2.3 法律体系不健全

我国多数城市在停车场配建问题上，长期以来主要参照公安部、建设部1988年颁布的《停车场规划设计规则（试行）》和《停车场建设和管理暂行规定》执行。该规则和规定已不能适应现在停车形势的需要。再加上一些目光短浅的建筑物业主不重视停车设施建设，对其低调处理或故意回避，配建问题就更加严峻。停车场规划、建设和管理严重滞后，在城市规划中，停车场规划一直未能得到足够的重视，我国已经颁布的建筑物配建停车场指标十年不变，难以适应现实停车需求。