非公经济组织中党建与统战工作现状和关系调查研究_杨绪盟
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统一战线和党的建设作为中国共产党的两大法宝 , 在中国革命 、建设和改革事业中发挥了巨 大的作用 。 同时 , “统一战线和党的建设均为党的三大法宝之一 , 二者关系紧密 , 息息相关 。”“研 究分析二者关系 , 具有重要特殊的意义 ”①。改革开放以来 , 非公经济组织从无到有直至蓬勃发 展 , 为中国经济和社会的发展注入了空前的活力 。 为了支持 、引导 、规范非公经济的科学发展 , 把 非公经济组织合理纳入到社会主义政治经济体制当中来 , 中国共产党在非公经济组织中积极开 展党建和统战工作 , 并取得了良好效果 。 笔者通过调查 , 对非公经济组织中党建和统战工作的现 状和相互关系做了初步描述和分析 。
① 全哲洙 :《在非公有制经济组织开展深入 学习实践 科学发展 观活动 指导工 作总结 会议上 的讲 话 》 , 中央 统战部 网站 , 2010 年 2月 25日 。
② 参见 《中国新社会阶层具八大特征 聚集大部分高收入者 》 , 《人民日报 》 , 2007年 6月 11 日 。 ③ 王骞 :《做好非公有制企业人员统战工作 》 , 《团结报 》, 2009 年 10月 20日 。 ④ 中共中央文件 :《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见 》 , 新华网 , 2006 年 11月 ห้องสมุดไป่ตู้8日 。
一 、研究背景
(一 )新时期的 “法宝 ” 毛泽东在 《(共产党人 )发刊词 》一文中 , 指出 :“统一战线 , 武装斗争 , 党的建设 , 是中国共产 党在中国革命中战胜敌人的三个法宝 , 三个主要的法宝 。”②此后 , 三个法宝理论作为党的战略性
＊ 本文是马克思理论研究和建设工程 “我国转型期阶级阶层关系研究 ”重大课题的阶段性成果 ;中国社会科学院 重点课题 “非公有制经济组织党的建设研究 ”的阶段性成果 。
(四 )非公经济组织统战工作 不同的社会发展阶段 , 有不同的社会阶层结构 ,但是 , 统一战线大团结 、大联合的主题与职能是 不变的 。非公企业统战工作是党的统一战线的一项基础性工作 , 对于统战工作的开拓和创新 、统一 战线的巩固和壮大有着重要意义 。在非公经济发展早期 , 非公经济领域的统战工作一般是针对非 公企业主做工作 , 是企业外部的统战工作 。目前 , 非公经济组织的统战工作 , 则逐渐从非公经济组 织外部延伸到非公经济组织内部 , 而且外部统战工作与内部统战工作相互配合相互促进 。 这是非 公经济组织统战工作在 21世纪初发生的突破性变化 。与此相对应 , 非公经济组织中的统战工作意 图和目的也就成为了两个层次 :非公经济组织的 “健康发展 ”和非公经济人士的 “健康成长 ”②。随 着我国非公经济的快速发展 , 非公经济组织在我国社会主义经济中的地位越来越重要 , 目前 , 我国 非公有制经济投资已占全社会投资的 47%, 产值占 GDP的比重已达 54%以上 。同时 , 非公经济政 治也吸引和集聚了越来越多的人才 , 2000年 , 全国统战工作会议提出的 12类统战对象中 , 非公企业 中已涵盖了其中 9类 ③。在这样的形势下 , 各级统战部门按照 “充分尊重 、广泛联系 、加强团结 、热情 帮助 、积极引导 ”的 20字工作方针 , 遵照 “社团为纽带 、以社区为依托 、以网络为媒介 、以活动为抓 手 ”的具体工作方法 。 “最大限度地把他们团结在党的周围 , 充分发挥他们的作用 , 不断为实现中华 民族的伟大复兴凝聚新力量 。”④ 在中共各级党委的努力下 , 非公经济组织中的党建和统战工作取得了重大成绩 。 但是 , 我们 也注意到 :第一 , 有的非公经济组织党建和统战工作开展的不够深入不够扎实 , 有的非公经济组 织负责人认为 “在商言商 ” , 把党建和统战工作简单作为 “政治任务 ”来应付 , 在思想上不够重视 , 在行动上缺乏主动性 。而党的个别干部有时也以 “经济优先 ”为借口 , 听之任之 , 缺乏必要的帮 助和监管 。 第二 , 大多数非公经济组织中的党建和统战工作 , 有时 “各行其道 ”, 互不联系 。 有时 又 “不分彼此 ”, 甚至把党建作为统战工作的一个组成部分 , 没有形成正确的制度和机制 。 而在 有关的政策和理论表述中 , 也往往把 “积极开展党建工作 ”作为非公经济组织 “加强统战工作 ”的 首要选项 。 实际上 , 无论在内涵 、机制还是具体的工作方法上二者都存在着很大的不同 , 同时 , 二 者又密切联系和相互促进 。如何在非公经济组织中更加深入地开展党建工作和统战工作 , 并正 确认识和处理二者的关系 , 任务迫切而且意义重大 。
(二 )非公经济组织 从理论上讲 , 非公经济就是指除公有制经济之外的经济成分 。按照我国现行统计标准 , 非公有 制经济是指除国有 、集体经济以及混合所有制经济中的国有 、集体成分以外的经济 , 具体包括有限 责任公司 、股份有限公司中的非国有部分 、私营经济 、个体经济 、外商投资经济等 , 主要有民营经济 和外资经济两部分 。非公经济组织是改革开放的产物 , 并随着改革开放的逐渐深入而发展壮大 。 党的十五大报告认定 :“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分 ”③;党的十六大强 调 :“必须毫不动摇地鼓励 、支持和引导非公有制经济发展 。”④党的十七大更是明确指出 :“毫不动 摇地巩固和发展公有制经济 , 毫不动摇地鼓励 、支持 、引导非公有制经济发展 , 坚持平等保护物权 , 形成各种所有制经济平等竞争 、相互促进新格局 。”⑤目前 , 非公有制经济已经是社会主义市场经济 的重要组成部分 , 在保持国民经济的快速发展 、吸纳劳动力就业 、优化产业结构和带动新型产业的 发展 、促进市场竞争等方面具有重要作用 。 国家统计局资料显示 :从数量看 , 2007年全国登记的个 体工商户为 2741.5万户 , 私营企业 551.3万家 。在规模以上工业中 , 非公企业数量达 30.3万个 ,占 全部规模以上工业企业的 90%。其中 , 私营企业达到 177080个 , 占企业总数的 52.6%。从创造的 产值看 , 2007年规模以上非公企业工业总产值所占比重为 68%。其中 , 私营企业占 23.2%。从就 业看 , 2007年 , 城镇国有和集体单位从业人员仅占全部城镇从业人员的 24.3%⑥。 (三 )非公组织党建工作 非公经济组织的党建工作 , 是中共基层组织建设的有机组 成部分 。 中共中央组织部早在 2000年就颁发了 《关于 在个体和 私营等非 公有 制经济 组织中 加强党 的建设 工作的 意见 (试 行 )》, 文件指出 :非公有制经济组织是党的建设工作的一个重要领域 。 在非公有制经济组织中 建立党的组织 , 开展党的工作 , 加强党的建设 , 充分发挥党的思想政治优势 、组织优势和密切联系 群众的优势 , 是坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度 , 保证监督党和国家的方针政策 、 法律法规贯彻实施 , 引导非公有制经济健康发展的需要 。在实践中 , 非公经济组织的党建工作取 得了显著成绩 :第一 , 在具备建立党组织条件的非公经济组织当中 , 基本实现了党的组织全覆盖 。 2009年底 , 全国 19万户规模以上非公有制企业建立党组织的 18.1万户 , 占 95%⑦。 第二 , 在非
非公经济组织中党建与统战工作现状 和关系调查研究＊
杨绪 盟
内容提要 :非公经济是改革开放的产物 , 并随着经济体制改革的不断深入而迅猛发展 , 现已 经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分 , 在我国经济社会生活中发挥着越来越重要 的作用 。党的建设和统一战线不仅是中国共产党革命斗争 、也是执政兴国的法宝 。在非公 经济组织中开展党建和统战工作 ,既是中国共产党发扬优良传统 ,又是审时度势之策 。调研 发现 , 目前非公经济组织中的党建和统战工作开展比较顺利 , 取得了较大成绩 , 同时也存在 着一些值得思考的问题 。 关键词 :非公经济组织＊＊;党的建设 ;统一战线 ;调查
＊＊ 本研究的调查范围是非公经济组织中的民营经济部分 (不含外资 经济 ), 其中又以个体 经济和私营经 济 (含私有 经济控 股企业 )为主 。 在中组部和中央统战部的有关文件表述中 , 一直 是把个体 经济和私 营经济作 为党建和 统战工作 的共同 领域 。 如中组部 2000年 《关于在个体和私营等非公有制经济 组织中加强党 的建设工作的意 见 (试行 )》 , 中央统 战部在 其官方网站中则明确宣称 “统战工作所说的非公有制经济主要是指个体 、私营经 济 。” 2005年 , 中央统战部在 《关于规范 使用统一战线中若干重要称谓的意见 (试行 )的通知 》中规定 :“在泛称个体工商户 、私营企业主 、股份制公司中 的自然人 股东等非公有制经济人士群体时 , 宜用`非公有制经济人士 ' , 对其代表人士可称 `非 公有制经济代 表人士 ” ' 。 所以 , 在 本研究中 , 我们把私有经济控股的股份制企业也列入了调查范围 。
① 《扎实贯彻党的十七届四中全会精神努力提高党的建设科学化水平 》, 《人民日报 》 , 2009年 11 月 29日 。 ② 胡锦涛 :《在第 20次全国统战工作会议上的讲话 》 , 《人民日报 》 , 2006年 7月 10 日 。 ③ 《中共十三届四中全会以来历次全国代表大会中央全会重要文献选编 》, 第 428页 , 中央文献出版社 , 2002年版 。 ④ 《中共十三届四中全会以来历次全国代表大会中央全会重要文献选编 》, 第 670页 , 中央文献出版社 , 2002年版 。 ⑤ 《形成各种所有制经济平等竞争 、相互促进新格局 》 , 《人民日报 》 , 2007 年 12月 9 日 。 ⑥ 国家统计局 :《新中国成立 60周年经济社会发展成就系列报告 》, 《人民日报 》 , 2009年 9 月 21日 。 ⑦ 王秦丰 :《在中组部党内统计专题新闻发布会上的发言 》 , 新华网 , 2010年 6 月 28日 。
二 、调查与分析
从 2009年 9月至 2010年 6月 , 课题组先后在北京 、上海 、南宁 、济南 、沈阳和陕西渭南等 6个城 市展开了调查 , 还包括对中央社会主义学院 2010年春季举办的两个地方非公有制经济人士学习班 34名学员的调查 。调查对象主要是非公经济人士 。调查内容是非公经济组织中的党建和统战工 作的现状和关系 。共收集有效问卷 200份 ;开展人数不等的座谈 4次 ;进行典型个案调研 2次 。
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非公经济组织中党建与统战工作现状和关系调查研究
公经济组织当中 , 党员数量扩大 、党员发展工作稳定 。 最新统计资料显示 , 仅仅在非公有制经济 组织学习实践科学发展观活动中 (2009年 9月开始 ), 截止到 2010年 1月份 , 非公经济组织新组 建党组织 1.2万个 , 新发展党员 6.5万人 , 找出 “口袋 ”党员 7.3万人 ①。
① 刘延东 :《统一战线与党的建设 》 , 《求是 》 , 2001年第 13 期。 ② 《毛泽东选集 》, 第 2卷 , 第 605 ～ 613页 , 人民出版社 , 1991年版 。
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政治学研究 2010年第 5期
方针 , 指导了中国革命 、建设和改革事业的全程 , 中国共产党历代中央领导集体对该理论也都有 重大发展和创新 。改革开放以来 , 特别是进入 21世纪以来 , 党的建设和统一战线作为中国共产 党的日常工作重点 , 倍加受到重视 。 2009年举行的十七届四中全会 , 主题就是加强和改进新形 势下党的建设 , 在之后的中共中央政治局第十七次集体学习中 , 胡锦涛又强调 , 切实做好加强和 改进新形势下党的建设各项工作 , 是全党的重大政治责任 ①。关于统一战线工作 , 胡锦涛在十六 大以后 , 曾多次论述和强调要 “充分发挥统一战线的法宝作用 ”②, 并在第 20次全国统战工作会 议上进一步集中阐明了新世纪新阶段统一战线法宝的重要地位 、作用以及发展目标 。 可见 , 党的 建设和统一战线历来是中国共产党的总路线 、总政策的重要组成部分 , 对中国革命与建设始终发 挥着重大指导作用 。
① 全哲洙 :《在非公有制经济组织开展深入 学习实践 科学发展 观活动 指导工 作总结 会议上 的讲 话 》 , 中央 统战部 网站 , 2010 年 2月 25日 。
② 参见 《中国新社会阶层具八大特征 聚集大部分高收入者 》 , 《人民日报 》 , 2007年 6月 11 日 。 ③ 王骞 :《做好非公有制企业人员统战工作 》 , 《团结报 》, 2009 年 10月 20日 。 ④ 中共中央文件 :《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见 》 , 新华网 , 2006 年 11月 ห้องสมุดไป่ตู้8日 。
一 、研究背景
(一 )新时期的 “法宝 ” 毛泽东在 《(共产党人 )发刊词 》一文中 , 指出 :“统一战线 , 武装斗争 , 党的建设 , 是中国共产 党在中国革命中战胜敌人的三个法宝 , 三个主要的法宝 。”②此后 , 三个法宝理论作为党的战略性
＊ 本文是马克思理论研究和建设工程 “我国转型期阶级阶层关系研究 ”重大课题的阶段性成果 ;中国社会科学院 重点课题 “非公有制经济组织党的建设研究 ”的阶段性成果 。
(四 )非公经济组织统战工作 不同的社会发展阶段 , 有不同的社会阶层结构 ,但是 , 统一战线大团结 、大联合的主题与职能是 不变的 。非公企业统战工作是党的统一战线的一项基础性工作 , 对于统战工作的开拓和创新 、统一 战线的巩固和壮大有着重要意义 。在非公经济发展早期 , 非公经济领域的统战工作一般是针对非 公企业主做工作 , 是企业外部的统战工作 。目前 , 非公经济组织的统战工作 , 则逐渐从非公经济组 织外部延伸到非公经济组织内部 , 而且外部统战工作与内部统战工作相互配合相互促进 。 这是非 公经济组织统战工作在 21世纪初发生的突破性变化 。与此相对应 , 非公经济组织中的统战工作意 图和目的也就成为了两个层次 :非公经济组织的 “健康发展 ”和非公经济人士的 “健康成长 ”②。随 着我国非公经济的快速发展 , 非公经济组织在我国社会主义经济中的地位越来越重要 , 目前 , 我国 非公有制经济投资已占全社会投资的 47%, 产值占 GDP的比重已达 54%以上 。同时 , 非公经济政 治也吸引和集聚了越来越多的人才 , 2000年 , 全国统战工作会议提出的 12类统战对象中 , 非公企业 中已涵盖了其中 9类 ③。在这样的形势下 , 各级统战部门按照 “充分尊重 、广泛联系 、加强团结 、热情 帮助 、积极引导 ”的 20字工作方针 , 遵照 “社团为纽带 、以社区为依托 、以网络为媒介 、以活动为抓 手 ”的具体工作方法 。 “最大限度地把他们团结在党的周围 , 充分发挥他们的作用 , 不断为实现中华 民族的伟大复兴凝聚新力量 。”④ 在中共各级党委的努力下 , 非公经济组织中的党建和统战工作取得了重大成绩 。 但是 , 我们 也注意到 :第一 , 有的非公经济组织党建和统战工作开展的不够深入不够扎实 , 有的非公经济组 织负责人认为 “在商言商 ” , 把党建和统战工作简单作为 “政治任务 ”来应付 , 在思想上不够重视 , 在行动上缺乏主动性 。而党的个别干部有时也以 “经济优先 ”为借口 , 听之任之 , 缺乏必要的帮 助和监管 。 第二 , 大多数非公经济组织中的党建和统战工作 , 有时 “各行其道 ”, 互不联系 。 有时 又 “不分彼此 ”, 甚至把党建作为统战工作的一个组成部分 , 没有形成正确的制度和机制 。 而在 有关的政策和理论表述中 , 也往往把 “积极开展党建工作 ”作为非公经济组织 “加强统战工作 ”的 首要选项 。 实际上 , 无论在内涵 、机制还是具体的工作方法上二者都存在着很大的不同 , 同时 , 二 者又密切联系和相互促进 。如何在非公经济组织中更加深入地开展党建工作和统战工作 , 并正 确认识和处理二者的关系 , 任务迫切而且意义重大 。
(二 )非公经济组织 从理论上讲 , 非公经济就是指除公有制经济之外的经济成分 。按照我国现行统计标准 , 非公有 制经济是指除国有 、集体经济以及混合所有制经济中的国有 、集体成分以外的经济 , 具体包括有限 责任公司 、股份有限公司中的非国有部分 、私营经济 、个体经济 、外商投资经济等 , 主要有民营经济 和外资经济两部分 。非公经济组织是改革开放的产物 , 并随着改革开放的逐渐深入而发展壮大 。 党的十五大报告认定 :“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分 ”③;党的十六大强 调 :“必须毫不动摇地鼓励 、支持和引导非公有制经济发展 。”④党的十七大更是明确指出 :“毫不动 摇地巩固和发展公有制经济 , 毫不动摇地鼓励 、支持 、引导非公有制经济发展 , 坚持平等保护物权 , 形成各种所有制经济平等竞争 、相互促进新格局 。”⑤目前 , 非公有制经济已经是社会主义市场经济 的重要组成部分 , 在保持国民经济的快速发展 、吸纳劳动力就业 、优化产业结构和带动新型产业的 发展 、促进市场竞争等方面具有重要作用 。 国家统计局资料显示 :从数量看 , 2007年全国登记的个 体工商户为 2741.5万户 , 私营企业 551.3万家 。在规模以上工业中 , 非公企业数量达 30.3万个 ,占 全部规模以上工业企业的 90%。其中 , 私营企业达到 177080个 , 占企业总数的 52.6%。从创造的 产值看 , 2007年规模以上非公企业工业总产值所占比重为 68%。其中 , 私营企业占 23.2%。从就 业看 , 2007年 , 城镇国有和集体单位从业人员仅占全部城镇从业人员的 24.3%⑥。 (三 )非公组织党建工作 非公经济组织的党建工作 , 是中共基层组织建设的有机组 成部分 。 中共中央组织部早在 2000年就颁发了 《关于 在个体和 私营等非 公有 制经济 组织中 加强党 的建设 工作的 意见 (试 行 )》, 文件指出 :非公有制经济组织是党的建设工作的一个重要领域 。 在非公有制经济组织中 建立党的组织 , 开展党的工作 , 加强党的建设 , 充分发挥党的思想政治优势 、组织优势和密切联系 群众的优势 , 是坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度 , 保证监督党和国家的方针政策 、 法律法规贯彻实施 , 引导非公有制经济健康发展的需要 。在实践中 , 非公经济组织的党建工作取 得了显著成绩 :第一 , 在具备建立党组织条件的非公经济组织当中 , 基本实现了党的组织全覆盖 。 2009年底 , 全国 19万户规模以上非公有制企业建立党组织的 18.1万户 , 占 95%⑦。 第二 , 在非
非公经济组织中党建与统战工作现状 和关系调查研究＊
杨绪 盟
内容提要 :非公经济是改革开放的产物 , 并随着经济体制改革的不断深入而迅猛发展 , 现已 经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分 , 在我国经济社会生活中发挥着越来越重要 的作用 。党的建设和统一战线不仅是中国共产党革命斗争 、也是执政兴国的法宝 。在非公 经济组织中开展党建和统战工作 ,既是中国共产党发扬优良传统 ,又是审时度势之策 。调研 发现 , 目前非公经济组织中的党建和统战工作开展比较顺利 , 取得了较大成绩 , 同时也存在 着一些值得思考的问题 。 关键词 :非公经济组织＊＊;党的建设 ;统一战线 ;调查
＊＊ 本研究的调查范围是非公经济组织中的民营经济部分 (不含外资 经济 ), 其中又以个体 经济和私营经 济 (含私有 经济控 股企业 )为主 。 在中组部和中央统战部的有关文件表述中 , 一直 是把个体 经济和私 营经济作 为党建和 统战工作 的共同 领域 。 如中组部 2000年 《关于在个体和私营等非公有制经济 组织中加强党 的建设工作的意 见 (试行 )》 , 中央统 战部在 其官方网站中则明确宣称 “统战工作所说的非公有制经济主要是指个体 、私营经 济 。” 2005年 , 中央统战部在 《关于规范 使用统一战线中若干重要称谓的意见 (试行 )的通知 》中规定 :“在泛称个体工商户 、私营企业主 、股份制公司中 的自然人 股东等非公有制经济人士群体时 , 宜用`非公有制经济人士 ' , 对其代表人士可称 `非 公有制经济代 表人士 ” ' 。 所以 , 在 本研究中 , 我们把私有经济控股的股份制企业也列入了调查范围 。
① 《扎实贯彻党的十七届四中全会精神努力提高党的建设科学化水平 》, 《人民日报 》 , 2009年 11 月 29日 。 ② 胡锦涛 :《在第 20次全国统战工作会议上的讲话 》 , 《人民日报 》 , 2006年 7月 10 日 。 ③ 《中共十三届四中全会以来历次全国代表大会中央全会重要文献选编 》, 第 428页 , 中央文献出版社 , 2002年版 。 ④ 《中共十三届四中全会以来历次全国代表大会中央全会重要文献选编 》, 第 670页 , 中央文献出版社 , 2002年版 。 ⑤ 《形成各种所有制经济平等竞争 、相互促进新格局 》 , 《人民日报 》 , 2007 年 12月 9 日 。 ⑥ 国家统计局 :《新中国成立 60周年经济社会发展成就系列报告 》, 《人民日报 》 , 2009年 9 月 21日 。 ⑦ 王秦丰 :《在中组部党内统计专题新闻发布会上的发言 》 , 新华网 , 2010年 6 月 28日 。
二 、调查与分析
从 2009年 9月至 2010年 6月 , 课题组先后在北京 、上海 、南宁 、济南 、沈阳和陕西渭南等 6个城 市展开了调查 , 还包括对中央社会主义学院 2010年春季举办的两个地方非公有制经济人士学习班 34名学员的调查 。调查对象主要是非公经济人士 。调查内容是非公经济组织中的党建和统战工 作的现状和关系 。共收集有效问卷 200份 ;开展人数不等的座谈 4次 ;进行典型个案调研 2次 。
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非公经济组织中党建与统战工作现状和关系调查研究
公经济组织当中 , 党员数量扩大 、党员发展工作稳定 。 最新统计资料显示 , 仅仅在非公有制经济 组织学习实践科学发展观活动中 (2009年 9月开始 ), 截止到 2010年 1月份 , 非公经济组织新组 建党组织 1.2万个 , 新发展党员 6.5万人 , 找出 “口袋 ”党员 7.3万人 ①。
① 刘延东 :《统一战线与党的建设 》 , 《求是 》 , 2001年第 13 期。 ② 《毛泽东选集 》, 第 2卷 , 第 605 ～ 613页 , 人民出版社 , 1991年版 。
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政治学研究 2010年第 5期
方针 , 指导了中国革命 、建设和改革事业的全程 , 中国共产党历代中央领导集体对该理论也都有 重大发展和创新 。改革开放以来 , 特别是进入 21世纪以来 , 党的建设和统一战线作为中国共产 党的日常工作重点 , 倍加受到重视 。 2009年举行的十七届四中全会 , 主题就是加强和改进新形 势下党的建设 , 在之后的中共中央政治局第十七次集体学习中 , 胡锦涛又强调 , 切实做好加强和 改进新形势下党的建设各项工作 , 是全党的重大政治责任 ①。关于统一战线工作 , 胡锦涛在十六 大以后 , 曾多次论述和强调要 “充分发挥统一战线的法宝作用 ”②, 并在第 20次全国统战工作会 议上进一步集中阐明了新世纪新阶段统一战线法宝的重要地位 、作用以及发展目标 。 可见 , 党的 建设和统一战线历来是中国共产党的总路线 、总政策的重要组成部分 , 对中国革命与建设始终发 挥着重大指导作用 。