农产品质量安全如何保障

农产品质量安全如何保障

近年来，依靠农药、化肥等支撑的传统农产品己越来越没有市场了。在国内，各大中型城市基本实行了农产品市场准入制度，对喂用过药物、激素的水产品和畜禽，对施用过禁用化肥、农药的农作物亮起了“红灯”。在国外，发达国家对“绿色”农产品要求更加严格。加入世贸组织后，我国农产品进入国际市场的大门虽然敞开了，但门槛并没有降低，发达国家凭借技术领先、设备先进等优势，实施以检测标准为基础的贸易技术性屏障，对农产品质量安全提出了更高的要求。面对挑战，农产品质量安全问题已成为近年来社会广泛关注的热点和焦点，是摆在政府和有关职能部门面前的一项急需解决的重大课题。

目前存在的问题

一是生产落后。各类农产品大都实行分散经营，作坊式生产形式普遍，导致产品种类繁多，品种杂乱，不利于推行标准化技术和统一产品质量，大大制约了农产品质量安全水平的提升。

二是流通混乱。农产品的上市还是以原料和散装为主，好次混杂，大小不分，无包装或大袋包装，根本无法用标准来区分质量和等级。即使有等级，其同等级的质量相差也甚远。市场上以目测实物来判断质量，无法实施期货交易。农产品商品个体间质量差异大，而价格差异小。

三是难出国门。加入世界贸易组织后，价格低廉的中国农产品在国际市场非但没有如想象那样一路走俏，反而屡屡遭到一些国家和地区政府的封杀，这已经直接影响到我国农产品的出口创汇。

四是法制滞后。由于食用农产品生产、流通环节涉及各行各业，如何整合现有的法律资源，发挥各有关部门的作用，针对生产环节不按规定使用农药，流通环节不能有效制止不合格农产品的出售和转移等情况，加强监管执法的协调和沟通，并在重点领域组织联合执法。总体存在着法律规范相对滞后的矛盾。

五是监管不力。目前，市场上出售的农药、兽药、水产品用药、化肥、饲料添加剂等生产资料质量参差不齐，直接影响到农产品的安全质量。同时，农产品缺乏统一的质量标准，也使得农产品的生产和流通存在相当的盲目性。检测体系不配套，检测手段落后，农产品具有时效性短的特点，如蔬菜、水果等必须新鲜食用，而当前普遍使用的检测技术耗时长，效率低，不适合当前经济发展的需要。

加强管理的措施

当前，我国正处在全面提高农产品质量安全水平的攻坚阶段，必须采取果断措施尽快扭转农产品质量安全整体水平不高的局面。

一是要加快农产品质量安全有关法规的立法进程，促进农产品质量安全管理走向法治化轨道。现今虽然有了《食品卫生法》、《质量安全法》等法规，但在一些细节方面还有待进一步完善。同时，要健全农产品质量安全执法体系，加强执法监督，严格执法人员准入资格；建立农产品质量安全责任追究制度，因工作不力导致重大急性中毒事件和突发事件的，要追究领导责任。

二是要完善农产品生产加工的质量安全标准体系，推进农产品安全标准化进程，以此指导生产者和经营者严格按照质量安全标准操作；加快农产品标准化生产基地建设，加强对农民标准技术培训，使广大农民树立质量安全观念，能够自觉地按照标准化、无害化要求从事生产经营。

三是要强化监管措施，包括完善农产品质量安全例行监测制度，严格许可审批制度和市场准入；以风险评估为基础，建立起农产品质量安全预警快速反应机制。加快科技创新，进一步开展对农药残留限量问题的研究；加速对农产品质量安全检测的技术、设备的研发，解决当前市场监管中的技术难题。

四是要转变生产方式，提高农业生产规模化、标准化程度，推动建立产销一体化的农产品流通机制。大力发展农村专业合作经济组织，积极引导农民联户生产，统一品种，统一标准，打造优势品牌；建立新型产销机制，加强城市消费市场与农村农产品生产基地的衔接，鼓励成规模的生产基地或加工企业发展产销直接、连锁配送和网络直销，从源头上提高农产品质量安全水平。

长沙副市长虢正贵:如何加强农产品质量安全保障

民以食为天，食以安为先。建设食品安全城市是长沙市委、市政府落实科学发展观的生动实践。农产品绝大多数是食品或食品加工原料，加强农产品的质量安全保障是建设食品安全城市的重中之重。如何加强农产品质量安全保障呢？

生产规范化标准化

●加快完善标准体系

●强化标准贯彻落实

●加快推广质量标识

按标准组织生产，是保障农产品质量安全的根本之策。一要加快完善标准体系。按照“有标依标、无标补标”原则，加快农业生产标准（制）修订，尽快消除无标准现象。对有标准的，进行细化，制订标准化生产技术操作规程。要根据形势发展变化，完善和提高标准。二要强化标准的贯彻落实。要充分发挥乡村级合作经济组织、龙头企业、农产品专业合作组织、农产品生产经营大户和乡镇农业社会化服务机构的作用，带头宣传和实施标准化生产经营。加快农业标准化示范区和标准化生产（养殖）基地建设，逐步实现主要农产品生产基地化、规模化、标准化和品牌化。积极推广“龙头+基地+农户”发展模式，带动农户提高标准化生产水平。三要加快推广农产品质量标识。加快农产品商标注册，对生产管理比较规范、质量保障体系比较完善的生产（养殖）基地和加工企业，推行种植养殖GAP认证、加工领域HACCP 认证和无公害农产品、绿色食品、有机农产品特别是鲜活农产品的产地认定和产品认证。凡进入市场销售的农产品要有明确来源手续和有效质量检验凭证。坚决打击冒用农产品质量标志的违法行为。

流通过滤化预警化

●把好市场准入关和产地准出关

●建立食品安全预警系统

流通是控制农产品质量安全的关键环节。一要强化农产品市场准入与产地准出。采取农产品生产基地、企业、批发市场、农贸市场、超市等自检与主管部门监测抽查相结合等方式，把好市场准入关和产地准出关。凡未经自身检测的农产品，或经自身检测不合格的农产品要及时依法进行无害化处理，不能上市交易。凡经监管机构检测的不合格农产品，要予以公示，给予处罚。将主要农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围，建立健全农产品质量安全检测及报告制度，组织力量认真开展检测抽查，增加检测频率，扩大检测范围，严格检测标准，加强对经营户的监督管理，确保市场销售的农产品安全可靠。对不执行国家制度、管理松懈，发生严重质量事故的市场，要追究市场负责人责任。二要建立食品安全预警系统。学习杭州经验，商场（超市）将所进食品的相关信息上传进入该系统，经技术监督局专业人员