应急队伍建设

一、关于全市应急队伍建设情况市委、市政府高度重视应急队伍建设，按照国务院和省政府关于加强应急队伍建设的统一部署，整合资源、统筹规划，突出重点、全面推进，切实加强应急队伍建设工作。

特别是7月27日全省基层应急队伍建设推进会后，我市认真贯彻会议精神，进一步明确目标任务，加大工作落实力度，加快推进全市应急队伍建设。

（一）统筹规划全市应急队伍体系。

根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》和《省政府办公厅关于切实加强基层应急队伍建设的意见》精神，我市制定出台了《市政府办公室关于加强全市应急队伍建设的意见》，对全市应急队伍体系建设作了统一规划，提出用两年时间，全面建成市级及基层应急队伍体系的目标。

具体建设内容为：一是建成市、县（区）、乡镇（街道）三级及开发区（工业园区）综合应急救援队伍；二是全面加强市、县（区）防汛抗旱、危险化学品（矿山）、气象和地质灾害、公共卫生、水上搜救、公用事业保障、森林消防、重大动物疫情、突发事件信息员等重点领域的专业应急队伍建设；三是重点企业单独建立或联合建立相应行业和领域的专项应急队伍；四是进一步规范应急志愿服务，壮大应急志愿者队伍。

（二）进一步细化应急队伍建设目标责任。

为确保在规定时限内完成组建工作，市政府下发了《全省基层应急队伍建设推进会精神及我市贯彻意见》，进一步明确了各类应急队伍建设的责任单位、主要目标和工作任务。

一是市综合应急救援支队、县（区）综合应急救援大队分别由市、县（区）政府负责组建，具体由市、县（区）应急办和消防支（大）队牵头，会相关部门落实，今年10月底前完成挂牌组建工作。

二是乡镇（街道）、开发区（工业园区）综合应急救援队分别由各乡镇（街道）、开发区（工业园区）负责组建，今年11月底前完成挂牌组建工作。

三是市、县（区）专业应急救援队由各主管部门牵头，涉及相关部门和单位做好协助工作，2011年6月底前完成挂牌组建工作。

四是加强应急志愿者队伍建设。

发挥共青团、红十字会、行业协会、民间组织的作用，从广大青年中招募具有一技之长或相关经验的志愿者，逐步壮大志愿者应急队伍。

五是建立企业专项应急队伍。

经济信息化、环保、安监等相关主管部门负责引导、指导和督促重点企业单独建立或联合建立相应行业和领域的专项应急队伍。

（三）研究落实应急队伍建设保障措施。

为保障应急队伍的建设、管理和运行，市政府明确了应急队伍建设的基本政策，要求相关部门细化内容，出台专项配套措施。

一是加快制定装备建设标准和装备配备。

目前，正在研究制定《福泉市综合应急救援支队建设标准》，统计装备设备缺配情况，将按照标准逐步配齐配足，进一步提升市综合应急救援支队装备水平；督促县（区）严格执行《江苏省县级综合性应急救援队伍建设标准（试行）》，加快制定乡镇（街道）、开发区（工业园区）综合应急救援队伍及各专业应急队伍的建设标准，推进应急队伍装备的标准化建设。

二是落实应急救援队伍建设经费。

市政府明确要求将各级综合应急救援队伍、专业应急队伍建设和工作经费，从2011年起正常纳入本级财政年度预算；2010年应急队伍筹建（装备添置）和工作经费，由市、县（区）财政部门会有关部门测算后提出具体方案报本级政府批准后追加列支，确保应急队伍基地建设、装备配备、应急演练、应急救援、教育培训等费用。

三是积极研究相关保障政策。

市政府已责成人力资源和社会保障、交通运输、公安交巡警等有关部门，对应急救援队员医疗、工伤、抚恤、保险等保障措施，应急车辆执行应急救援任务时免交过桥过路费，以及应急车辆执行应急救援任务时轻微违规免予处罚等制定政策规定并推动落实；同时，明确我市应急队伍实施跨区域、跨行业、跨单位抢险救援时所造成的装备、设备、器材和物资的损坏、损耗及所付出的人力资源，由突发事件所在地政府或单位给予必要的补偿。

四是完善应急队伍运行机制。

重点是建立健全应急队伍管理、指挥、调用、协作、培训、演练等制度，建立应急队伍和装备统一调度、快速运送的工作机制。

（四）重点推进综合性应急队伍建设。

我市将市级、县（区）基层综合应急救援队伍建设列为今年各级政府工作的重点任务。

一是筹备建设市综合应急救援支队。

市政府多次召集市应急办、公安消防、财政等部门会办市综合应急救援支队建设问题，力求把各项工作做细、做实、做好，及早挂牌成立。

目前，已初步制订了《福泉市综合应急救援支队组建方案》、《福泉市综合应急救援支队队员及专家分部门构成》、《福泉市综合应急救援支队装备配备标准》和《福泉市综合应急救援支队联动单位装备配备标准》，从领导机构、队伍组成、工作职责、队伍管理、调用指挥、工作保障及装备配备等方面提出具体要求和量化标准，确保今年10月底前完成市综合应急救援支队挂牌组建工作。

二是推进县（区）综合应急救援大队建设。

各县（区）根据市政府统一部署和工作要求，按照《江苏省县级综合应急救援队伍建设标准（试行）》，加快推进综合应急救援大队建设。

目前，泗阳县、宿豫区已基本完成相关筹备工作；沭阳县、泗洪县、宿城区初步制订了组建方案，相关工作正在推进中。

三是积极督促乡镇（街道）、开发区（工业园区）综合应急救援队建设。

宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区已初步制订了综合应急救援队建设方案。

各乡镇（街道）、开发区（工业园区）组建工作也已经启动。

下一步，市政府将进一步加大工作力度，在做好市级应急队伍组建工作的同时，加强对县（区）基层应急队伍建设工作的督查、指导和协调，确保全市应急队伍建设如期完成挂牌组建工作。

同时，逐步加大投入力度，提升应急队伍装备水平，开展应急培训和演练，不断提高各级应急队伍的作战能力。

二、关于应急管理工作开展情况在省委、省政府的正确领导和省各有关部门的关心指导下，我市认真贯彻落实国务院和省政府关于加强应急管理工作的决策部署，切实加强应急管理工作，全面提升应急管理水平，为有效防范和应对各类突发事件，促进全市经济社会又好又快发展提供了有力保障。

下面，根据这次督查工作要求，我重点就应急管理组织体制、应急值守工作、信息管理和报送机制、突发事件评估分析、预警分析研判制度、应急平台建设等作简要汇报。

（一）进一步完善应急管理组织体制。

今年2月份，我市下发了《市政府办公室关于成立福泉市应急管理委员会的通知》，明确了市应急委的工作职责、工作机构，以及办事机构的设置和职责要求。

在3月份机构改革中，在市政府办公室内设机构中新增应急协调处，并规定应急协调处和总值班室的业务工作由市应急办管理，承担应急办的工作职能。

各县（区）、乡镇（街道）也均成立了应急管理委员会，设立应急办或应急协调科为办事机构，明确专（兼）职领导和具体工作人员，基层应急管理组织体制逐步完善。

（二）不断强化应急值守等基础工作。

根据市委、市政府要求，全市各级政府应急办事机构、重点部门和单位实行24小时应急值守，保持24小时电话畅通，制定了值班制度、领导带班制度、交接班制度、信息报告制度、应急协调处置制度、责任追究制度等，配备了必要的办公设备，做到定人、定岗、定责，坚持做好日常值班、节假日值守、重大活动或敏感时期的应急工作。

进一步规范突发事件信息接收、报送和管理工作，遇有较大级以上或敏感性突发事件，由基层政府和单位逐层上报市委、市政府，能做到信息及时上报、及时组织处置。

同时，市政府经常组织对各县区、各部门日常和节假日值班工作进行抽查，通报人员在岗和制度执行情况，确保应急值守各项规章制度落到实处。

（三）建立健全突发事件信息管理和报送机制。

在信息报送和管理工作方面，我市建立和完善了五项机制：一是建立信息报送机制。

制定印发了《福泉市突发事件和应急管理信息报送管理暂行办法》，明确各县区、各有关部门和单位信息报送范围、内容、方式和具体要求。

对县区、部门上报的突发事件信息和应急管理工作信息，以《专报信息》形式报送相关市领导阅批；对发生的较大级以上或敏感性突发事件信息，经相关市领导审阅同意后上报省政府。

二是建立信息通报机制。

市政府对各县区、各有关部门和单位信息报送情况及采用情况，实行每月一通报、季度阶段通报、年度总结通报。

三是建立信息汇总机制。

坚持每月对县区、部门信息报送情况及批示情况进行汇总、建档，将各类突发事件相关内容及处置情况以《福泉市突发事件大事记》形式记录并分送相关市领导。

四是建立信息考核机制。

市政府办公室修订了《福泉市政务信息工作分档考核评比奖励办法》，把突发事件信息和应急管理工作信息纳入政务信息一并考核。

五是建立政府办公室系统内部信息处理机制。

制定了《福泉市人民政府办公室突发事件信息处理办法》，明确政府办公室内部工作人员处理信息的方式、要求及责任等，进一步规范办公室内部处理突发事件信息的工作程序。

（四）积极开展突发事件应对工作总结评估。

针对近年来突发事件发生情况，积极开展总结评估工作，采取年度总结、半年分析、个案剖析等方式，对突发事件发生和处置情况进行总结评估，分析预测突发事件发生趋势，并提出应对工作措施和建议，为进一步做好应急管理工作提供依据。

一是坚持做好年度突发事件总结评估。

自2007年以来，我市连续三年开展突发事件总结评估工作，市政府组织相关部门、行业的专家，对全年突发事件发生情况进行评析，结合本地实际和外围环境，研究突发事件发生趋势和应对策略，并形成工作报告。

二是积极开展半年突发事件总结分析。

各级政府应急办事机构、各专业应急处置办公室坚持每年作中期总结评估报告，对当年上半年突发事件发生情况进行总结，对下半年突发事件发生趋势进行分析，进一步增强应对突发事件的预见性、针对性和有效性。

三是开展对突发事件典型案例评估分析。

采取单位自评、交叉互评、专家点评等方式，对一些突发事件典型案例进行评估分析，总结经验，吸取教训，进一步提升突发事件应对水平和处置能力。

（五）加强突发事件预警分析研判工作。

按照预防为主、关口前移的原则，利用现有应急力量和监测平台，不断加强对各类突发事件的监测预警和分析研判工作。

一是加大对各类风险隐患的排查、整改和管理力度。

每年市政府组织相关部门开展风险隐患排查工作，全面掌握各类风险隐患情况，采取有针对性的防范、控制和消除措施，确保风险隐患处于可控状态，最大限度地减少突发事件的发生。

目前，市各有关部门已完成企业安全隐患、地质灾害隐患、河湖堤坝风险隐患、环境重点污染源、重要传染病传染源等风险隐患的调查、建档工作，建立了部分领域的风险隐患数据库。

二是加强对风险隐患的分析研判工作。

目前，我市设立了医疗救治、疫情处置、防暴、化学危险品、机械、压力容器、计算机、刑侦、火灾、道路交通、水上交通、食品安全、环境处置等专家库，建立了专家咨询制度。

今年5、6月份，我市发生市区恒佳花园小区地裂、宿豫区陆桥小区地下水沉降、宿豫区来龙镇地表水变黄等异常情况，市地震局及时联系省地震局有关专家到现场研判分析，排除地震前兆的可能，迅速消除了部分居民恐慌心理。