第十章区域生态环境发展规划.pptx
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（三）拟定环境规划编制技术大纲
根据区域环境问题，确定规划重点，拟定技术大纲，经过论证和审定，作为 规划编制的行动纲领，并报上一级管理部门批复，下达规划任务。
（四）部署编制任务
主要指由领导小组对各行政部门、行业部门分解、下达环境规划任务和要求， 并举办规划学习班，统一规划技术大纲中的方法、概念等。
二、编制阶段
指标是目标的具体内容，要素特征和数量的表述。
环境规划指标体系是由一系列相互联系，相互独立，互为补充的指标所构成 的有机整体。指标类型主要包括：环境质量指标、污染物总量控制指标、环境管 理与环境建设指标、环境投入以及相关的社会经济发展指标等。
三、环境功能区划
划分功能区主要根据如下原则进行：
①环境功能与区域总体规划相匹配，保证区域或城市总体功能的发挥； ②根据地理、气候、生态特点或环境单元的自然条件划分功能区。 ③根据环境的开发利用潜力划分功能区，如新经济开发区、生态绿地等； ④根据社会经济的现状。特点和未来发展趋势划分功能区，如工业区、居民 区、科技开发区、教育文化区、开放经济区等； ⑤根据行政辖区划分功能区，按一定层次的行政辖区划分功能，往往不仅反 映环境的地理特点，而且也反映某些经济社会特点，有其合理性，也便于管理； ⑥根据环境保护的重点和特点划分功能区，特别是一些敏感区域，可分为重 点保护区。一般保护区。污染控制区和重点整治区等。
经上级政府、人大审批后，由计委、环保部门、城建部门组织 实施。
第三节 区域环境规划主要内容
一、社会、经济、环境状况与评价 二、环境规划的目标、指标及指标体系 三、环境功能区划 四、污染控制规划 五、生态规划 六、自然保护规划
一、社会、经济、环境状况与评价
二、环境规划的目标、指标及指标体系
环境目标可划分为战略目标、策略目标、规划目标等。环境规划目标可用精 练而明确的文字概括地阐明，在确定总目标的基础土，针对最突出的环境问题和 规划期的工作焦点，将必须实施的规划目标和措施作为纲领或总任务确定下来， 充分体现规划的重点。
二、区域环境规划特点与要求
（一）区域环境规划应谋求经济、社会和环境的协调发展，保护人民健康，促进 社会生产力持续发展及资源和环境的持续利用，结合区域特点，还应特别注意：
1．注重宏观规划的合理性，将宏观规划与微观规划相结合。 2．坚持点、线、面结合的城乡一体化环境规划的方针。 3．因地制宜原则。 4．在突出重点环境问题和城市环境综合整治的基础上，还应体现环保政策 的延续性。
（二）加强区域经济特征分析
经济特征分析主要集中于资源配置，生产布局、产业结构以及生产力发展水 平等方面。
1．资源形势分析：一般包括土地资源、水资源、生物资源、矿产资源、海洋 资源及其他资源的形势分析。
2．产业结构分析。
3．生产力布局分析：包括投入产出损益分析；重大环境项目的环境影响分析； 区域生产、再生产的各个环节、各生产部门、各生产要素的空间组合方式，及其 对区域环境的影响；区域内城市、乡村、工业、农业及其它部门之间的协调程度 及造成的环境影响与危害等。
（五）投资估算与可行性分析
按照规划对策措施的内容，测算环境规划总投资需求，对具体的工程措施 应包括治理投资与运转费。对照国民经济发展规划的环保投资安排，环保投资需 求估算，分析财力对环保投资的承受能力，决定采纳哪种规划方案
（六）完成规划文本
三、报批阶段
编制的区域环境规划，经由专家论证、修改、补充、完善后， 分别报国家环保部门、计划、规划部门综合平衡，进一步修改定稿。
4．生产力发展水平分析：包括生产总值、收入；生产技术水平、设备、工艺 的先进程度；能耗水平，万元产值的能耗、万元产值排放废水、固体废物量；由 生产力发展水平分析污染出现的可能性和客观规律性及其损益，控制污染的有效 途径等。
（三）区域社会要素分析
1．人口状况分析； 2．社会意识分析；
（四）突出区域环境要素分析
一般区域环境规划方案，拟定多个（二三个）可供选择的方案，然后进入投 资估算和可行性分析。规划方案根据技术政策、法规、标准进行评估，研究各类 方案达到的后果，实现目标的可能性及方案本身的可行性，比较各方案，推荐较 满意的方案供决策。
（四）环境规划对策与措施
区域环境规划具体对策有：
①把环境保护规划纳入区域国民经济和社会发展规划，这是区域环境规划 得以实现的首要对策。 ②保证资金渠道畅通，逐年增加环保投入。 ③健全环境 管理体制，强化环境管理。 ④正确处理长、中、短期环境规划的关系，重点放在 短期规划。 ⑤发挥科技进步在环境保护中的作用。
四、污染控制规划
（一）工业或行业污染控制规划 （二）重点城镇环境综合整治规划 （三）大气污染控制规划 （四）水污染控制规划
五、生态规划
（一）城镇生态规划
1．气象要素分析。 2．自然地理要素及生态状况分析。 3．污染形势分析。
第二节 区域环境规划编制程序与工作步骤
一、准备阶段 二、编制阶段 三、报批阶段
一、准备阶段
（一）明确编制任务，落实编制计划
（二）调查研究，弄清问题
调查研究突出如下几个方面： ①收集和掌握相关资料与文件。 ②区域自然环境条件。 ③区域污染源状况， 环境问题的发展趋势，主要污染行业及污染动态变化， ④环境现状及评价。 ⑤ 有关环境科研成果等。
（一）确定规划目标与指标
（二）环境预测
区域环境预测包括： ①社会经济发展预测。 ②资源、能源消耗、土地利用等的规模、速度对环境的影响分析。 ③环境污染状况及环境容量的预测。 ④区域开发活动可能造成的生态破坏。 ⑤环境污染与生态破坏造成的损失，达到不同环境目标所需环保投资及其 效益分析。
（三）编制规划方案
第十二章 区域生态环境发展规划
第一节 区域生态环境特征与环境规划要求 第二节 区域环境规划编制程序与工作步骤 第三节 区域环境规划主要内容 第四节 区域环境规划方法与技术要点
第一节 区域环境特征与环境规划要求
一、区域环境基本特征 二、区域环境规划特点与要求
源自文库
一、区域环境基本特征
（一）自然环境的整体性与行政地域分割性 （二）区域具有社会-经济-环境复合系统的特点 （三）环境污染集中于行业和城镇
根据区域环境问题，确定规划重点，拟定技术大纲，经过论证和审定，作为 规划编制的行动纲领，并报上一级管理部门批复，下达规划任务。
（四）部署编制任务
主要指由领导小组对各行政部门、行业部门分解、下达环境规划任务和要求， 并举办规划学习班，统一规划技术大纲中的方法、概念等。
二、编制阶段
指标是目标的具体内容，要素特征和数量的表述。
环境规划指标体系是由一系列相互联系，相互独立，互为补充的指标所构成 的有机整体。指标类型主要包括：环境质量指标、污染物总量控制指标、环境管 理与环境建设指标、环境投入以及相关的社会经济发展指标等。
三、环境功能区划
划分功能区主要根据如下原则进行：
①环境功能与区域总体规划相匹配，保证区域或城市总体功能的发挥； ②根据地理、气候、生态特点或环境单元的自然条件划分功能区。 ③根据环境的开发利用潜力划分功能区，如新经济开发区、生态绿地等； ④根据社会经济的现状。特点和未来发展趋势划分功能区，如工业区、居民 区、科技开发区、教育文化区、开放经济区等； ⑤根据行政辖区划分功能区，按一定层次的行政辖区划分功能，往往不仅反 映环境的地理特点，而且也反映某些经济社会特点，有其合理性，也便于管理； ⑥根据环境保护的重点和特点划分功能区，特别是一些敏感区域，可分为重 点保护区。一般保护区。污染控制区和重点整治区等。
经上级政府、人大审批后，由计委、环保部门、城建部门组织 实施。
第三节 区域环境规划主要内容
一、社会、经济、环境状况与评价 二、环境规划的目标、指标及指标体系 三、环境功能区划 四、污染控制规划 五、生态规划 六、自然保护规划
一、社会、经济、环境状况与评价
二、环境规划的目标、指标及指标体系
环境目标可划分为战略目标、策略目标、规划目标等。环境规划目标可用精 练而明确的文字概括地阐明，在确定总目标的基础土，针对最突出的环境问题和 规划期的工作焦点，将必须实施的规划目标和措施作为纲领或总任务确定下来， 充分体现规划的重点。
二、区域环境规划特点与要求
（一）区域环境规划应谋求经济、社会和环境的协调发展，保护人民健康，促进 社会生产力持续发展及资源和环境的持续利用，结合区域特点，还应特别注意：
1．注重宏观规划的合理性，将宏观规划与微观规划相结合。 2．坚持点、线、面结合的城乡一体化环境规划的方针。 3．因地制宜原则。 4．在突出重点环境问题和城市环境综合整治的基础上，还应体现环保政策 的延续性。
（二）加强区域经济特征分析
经济特征分析主要集中于资源配置，生产布局、产业结构以及生产力发展水 平等方面。
1．资源形势分析：一般包括土地资源、水资源、生物资源、矿产资源、海洋 资源及其他资源的形势分析。
2．产业结构分析。
3．生产力布局分析：包括投入产出损益分析；重大环境项目的环境影响分析； 区域生产、再生产的各个环节、各生产部门、各生产要素的空间组合方式，及其 对区域环境的影响；区域内城市、乡村、工业、农业及其它部门之间的协调程度 及造成的环境影响与危害等。
（五）投资估算与可行性分析
按照规划对策措施的内容，测算环境规划总投资需求，对具体的工程措施 应包括治理投资与运转费。对照国民经济发展规划的环保投资安排，环保投资需 求估算，分析财力对环保投资的承受能力，决定采纳哪种规划方案
（六）完成规划文本
三、报批阶段
编制的区域环境规划，经由专家论证、修改、补充、完善后， 分别报国家环保部门、计划、规划部门综合平衡，进一步修改定稿。
4．生产力发展水平分析：包括生产总值、收入；生产技术水平、设备、工艺 的先进程度；能耗水平，万元产值的能耗、万元产值排放废水、固体废物量；由 生产力发展水平分析污染出现的可能性和客观规律性及其损益，控制污染的有效 途径等。
（三）区域社会要素分析
1．人口状况分析； 2．社会意识分析；
（四）突出区域环境要素分析
一般区域环境规划方案，拟定多个（二三个）可供选择的方案，然后进入投 资估算和可行性分析。规划方案根据技术政策、法规、标准进行评估，研究各类 方案达到的后果，实现目标的可能性及方案本身的可行性，比较各方案，推荐较 满意的方案供决策。
（四）环境规划对策与措施
区域环境规划具体对策有：
①把环境保护规划纳入区域国民经济和社会发展规划，这是区域环境规划 得以实现的首要对策。 ②保证资金渠道畅通，逐年增加环保投入。 ③健全环境 管理体制，强化环境管理。 ④正确处理长、中、短期环境规划的关系，重点放在 短期规划。 ⑤发挥科技进步在环境保护中的作用。
四、污染控制规划
（一）工业或行业污染控制规划 （二）重点城镇环境综合整治规划 （三）大气污染控制规划 （四）水污染控制规划
五、生态规划
（一）城镇生态规划
1．气象要素分析。 2．自然地理要素及生态状况分析。 3．污染形势分析。
第二节 区域环境规划编制程序与工作步骤
一、准备阶段 二、编制阶段 三、报批阶段
一、准备阶段
（一）明确编制任务，落实编制计划
（二）调查研究，弄清问题
调查研究突出如下几个方面： ①收集和掌握相关资料与文件。 ②区域自然环境条件。 ③区域污染源状况， 环境问题的发展趋势，主要污染行业及污染动态变化， ④环境现状及评价。 ⑤ 有关环境科研成果等。
（一）确定规划目标与指标
（二）环境预测
区域环境预测包括： ①社会经济发展预测。 ②资源、能源消耗、土地利用等的规模、速度对环境的影响分析。 ③环境污染状况及环境容量的预测。 ④区域开发活动可能造成的生态破坏。 ⑤环境污染与生态破坏造成的损失，达到不同环境目标所需环保投资及其 效益分析。
（三）编制规划方案
第十二章 区域生态环境发展规划
第一节 区域生态环境特征与环境规划要求 第二节 区域环境规划编制程序与工作步骤 第三节 区域环境规划主要内容 第四节 区域环境规划方法与技术要点
第一节 区域环境特征与环境规划要求
一、区域环境基本特征 二、区域环境规划特点与要求
源自文库
一、区域环境基本特征
（一）自然环境的整体性与行政地域分割性 （二）区域具有社会-经济-环境复合系统的特点 （三）环境污染集中于行业和城镇