企业家政府理论的缺陷与我国公共行政伦理的建构

企业家政府理论的缺陷与我国公共行政伦理的建构

摘要：奥斯本企业家政府理论自其诞生之初就受到广泛的关注，该理论的核心就是改革传统官僚体制政府应当遵循的十项基本原则。但是到目前为止，这一主张仍处于案例的描述阶段，有关企业家政府重大而又最基本的问题一直缺乏必要的关注和深入系统的研究。因此，全面、系统的探析企业家政府理论，将其引入公共管理的改革框架之下，对于推进我国的公共管理理论研究和政府改革的全面创新具有重要的现实意义。

关键词：企业家政府理论缺陷借鉴意义

正文：

20世纪90年代，全球化、市场化和信息化浪潮席卷全球，传统的官僚行政组织的弊端日益突显。西方国家经济危机不断加深，导致政府财政萎缩，面临一系列合法性危机。企业家政府理论正是针对西方社会的这种种现实问题而被提出来的。

一、企业家政府理论的含义及其特征

企业家政府，实际上是指政府公共部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们运用各种创新的策略，使僵化的官僚体制恢复活力，有效运用资源提高政府的效率，使政府的运作更高效、更富创新精神，创建一个花钱少效率高的政府、一个“具有企业家精神的政府”。

构建企业家政府必须遵循的十条主要原则，即企业家政府理论的基本特征：(1)导航型政府，即政府掌舵不是划桨。(2)社区拥有的政府，即鼓励公众参与管理。(3)竞争型政府，即注重引入竞争机制。(4)“任务驱动的政府”。(5)结果导向型政府，既重产出而非投入。(6)顾客驱动型政府，既具备“顾客意识”。

(7)有事业心型政府，即有收益而不浪费。(8)前瞻型政府，即预见未来，重在预防。(9)分权化政府，即下放权力，实行参与式管理。(10)市场导向型政府，即引入市场机制，改善公共服务。

二、企业家政府理论的缺陷

（一）企业管理理论移植到政府管理是否可行存在争议。虽然公共管理与企业管理有可通之处，但还是存在本质上的区别，那么两者所运用的不同的方法、技术和手段能否转换也是个大问题。把企业管理理论移植到政府管理时，可能忽略公共管理的特殊性。（二）经济学的理论基础缺乏可靠性。经济学的基础是“理性人”假设，认为人是追求自我利益最大化的。但是在公共管理部门中，公共行政人员不可能期待自己的付出得到相当的报偿，因为公共行政的本质是一种服务性的事业。再说，人民也许最不愿见的就是政府像企业一样追求经济效益，谋取私利。事实上，企业家政府并不是要公共部门完全像商业机构一样。（三）过度的市场崇拜主义。企业家政府理论主张在政府内部引入市场竞争机制，要把政府现在承担的职能尽可能多地剥离出去交给市场来运作，认为这样会带来更高的效率。但是这种做法不仅明显忽视了市场自身无法克服的缺陷，同时也忽视了政府干预的价值。（四）公民的政治地位受到削弱。企业家政府理论主张政府要有“顾客意识”，致力于建立一个以顾客为导向的政府。但是把公民比作顾客本身就是不恰当的。一方面，顾客与公民的范畴不同，顾客仅仅是公民的一部分；另一方面，将公民比作顾客，存在忽视公共利益的可能性。政府的终极目标是要实现公共利益，而以顾客为导向的政府更倾向于满足短期的个人利益。（五）对政府只掌舵而不划桨的质疑。企业家政府理论的第一条基本特征就是政府掌舵而非划桨，认为政府只需要集中精力做好决策性的工作，而不需要也不应该去做具体的服务性工作，把这些工作承包给私营企业或非营利性机构去做就行，这种说法过于绝对性。当代各国行政改革的实践证明，一些关系国计民生的服务性工作，不管在任何时候都应该由政府来提供。（六）政府职能定位不当。企业家政府理论的目标是要建立“小政府”，它实际上倾向于一种政府“无为”的哲学，这是对政府的错误理解，政府应确定其应有的职能，而不能只为了节省开支而放弃其应该履行的职能，更不能把赚钱作为目的。（七）政府的业绩评估存在困难。由于政府对社会的管理是一种宏观式的管理，因此对具体工作人员的行为结果的评估是困难的。（八）分权的可行性和下放权力的监管问题。企业家政府理论强调政府要妥善授权，鼓励公众参与管理。但实际上反观我国实际国情，我国公民当家作主、参政议政的意识与能力比较低，社会的自治能力还比较差，我国现阶段要实现由政府向社会分权存在一定的困难。另一方面，该理论主张政府分权的同

时也忽略了对下放权力的监管问题，因为下放权力容易滋生权力滥用。

三、企业家政府理论对中国行政改革实践的借鉴意义

(一)强化服务意识，以公众满意度为价值取向，重塑政府与社会的关系

企业家政府理论，强调政府是受顾客驱使的，其宗旨是满足顾客的需要，把公众的满意度作为追求目标和评价标准。所以，我国政府任何行政行为必须符合公众的要求和意志，以公众利益为中心，切实的树立行政就是服务，公众就是顾客的行政理念。在我们国家，政府及其各级官员是人民的公仆，其职能是为社会和人民掌权，是利用人民赋予的公共权力为人民服务。所以，应按照宪法的规定，让老百姓通过参与对社会事务的管理，成为国家政治、经济和文化生活主人，使社会全体成员的政治平等真正成为可能。积极扩大公民广泛的民主参与，将长期以来官管民的官本位管理模式转化为民管官的民本位管理模式，通过切实的民主监督，使政府诚心诚意为人民服务。

(二)适度仿效或借鉴当代企业经营管理领域中行之有效的运行机制

企业家政府理论，强调政府在行政管理工作中应以市场为导向，引进市场竞争机制，鼓励民众扮演本应由政府承担的部分角色，使民间机构协助政府处理部分公共事务，同时分担运营风险，从而改善公共服务。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，市场体系的逐步完善，在需要政府提供产品及服务的场合，应放松对市场的限制，扩大市场准入领域，允许其它市场主体进入与之竞争，设立多个服务提供者，让“顾客”有选择的机会。在一些不宜由其他市场主体介入的领域，也应该由多个政府机构进行竞争，使所有提供公共管理的组织在市场竞争中实现优胜劣汰。从而提高政府工作效率和服务质量，减轻政府的财政压力，获得更好的经济效益和社会效益。

(三)加快政务信息化步伐，提高行政管理的效率长期以来，大多数的公共组织都是被它们的规章制度和预算所左右,因而常常被称为“规章驱动的政府”。实际上，在公共部门的内部管理中，一定的规章制度是必要的，但如果这种东西过繁过细，就会压抑组织成员的创造性，并且严重制约政府的效率。在某些方面，在某些环节，我国政府应大胆地引进这种“结果为本”的管理理念，在组织内部合理授权，制定清晰的责任目标，提出明确的绩效标准，建立以结果而不是以程序的正确性来评估绩效的考核体制，有效地减少繁文缛节，避免决策执行的层层衰减，从而提高组织的运行效率。

参考文献

[1]丁煌．西方行政学说史[M]湖北：武汉大学出版社，2004．

[2]国家行政学院国际学术交流部译.西方国家行政改革述评[M].北京:国家行政学院出版社.1998.

[3]孙学玉.企业型政府论[M].北京:社会科学文献出版社，2005.