用友农村集体三资管理信息化解决方案

农村“三资”管理信息化解决方案

畅捷通软件有限公司

2011-07

方案摘要：

农村“三资”管理信息化解决方案以创新农村集体“资金、资产、资源”监管机制为中心，建立一个“三资”管理信息化平台。

按照“集中管理、统一开户、分户核算”原则，对各村银行账户进行集中管理；按照“统一财务制度，统一账簿设置，统一审核登记，统一财务公开，统一建档管理”的原则实现村账托管；通过“台账式”管理对农村资产、资源进行清查登记，通过“合同管理”，“招标管理”实现对资源的动态监管；通过网络信息互联建立市、县区、乡镇、村组“三资”监管体系；通过信息发布平台实现政务公开、村务公开、党务公开。

本方案更侧重于从农业部门、纪检部门牵头的项目推广。

目录

1背景介绍 (3)

1.1项目背景 (3)

1.2业务需求 (4)

2应用方案 (5)

2.1应用目标 (5)

2.2方案内容 (6)

2.2.1总体框架 (6)

2.2.2村账托管模式 (7)

2.2.3精细财务核算 (10)

2.2.4集中资金结算 (12)

2.2.5资产、资源管理 (13)

2.2.6统一档案管理 (14)

2.2.7“三资”综合查询 (14)

2.2.8村务公开管理 (15)

2.3关键价值 (16)

3产品模块 (17)

3.1资金管理 (17)

3.2资产管理 (21)

3.3资源管理 (21)

3.4村务公开 (22)

3.5村务报表 (22)

3.6票据管理 (23)

3.7银行网上支付系统 (24)

4服务保障 (24)

4.1 公司介绍 (24)

4.2 样板客户 (25)

1背景介绍

1.1项目背景

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。

农村“三资”管理历来是农村工作的重点和难点，政策性强，涉及面广，工作量大，是农民群众普遍关心的问题，也是影响农村发展和稳定的重大问题。加强农村“三资”管理既是搞好整个农村民主管理工作的基础，也是解决当前农村矛盾和建立农村市场经济体系的需要。

2006年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》。文中提到：建立和完善对农村基层干部的监督制度；建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度，有条件的地区可探索引入社会中介机构为村级财务管理服务；制定和完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度；深入推进乡镇政务公开、村务公开、党务公开，并围绕支农惠农政策落实情况、农村土地政策落实情况、农村综合改革推进情况开展监督检查。

信息化水平是一个地区综合实力和现代化程度的重要标志。目前，农村信息化水平相比城市信息化建设相对滞后。农村村务管理和财务管理不规范、财务公开和民主管理不到位的现象比较普遍，一些地方集体资产流失比较严重，重要原因之一就是现行的管理手段与方式已经不适应农村改革与发展的客观要求。

实行农村管理信息化，把现代信息技术引入农村管理，可以从根本上改变农村管理的观念和方式，实现农村管理的民主化、科学化、规范化和高效化。它不是一般意义上的技术创新，而是农村管理工作的重大变革和全面升级，对于建设“数字农村”，加强农村基层民主建设，提高科学决策水平，促进农村经济社会发展，保持农村稳定，具有重要而深远的意义。各地政府已认识到农村管理信息化的重要性和紧迫性，积极开始筹划落实农村管理信息化建设。

1.2业务需求

资金管理

农村资金主要包括：村组原有积累、发包收入、经营收入、租赁收入、投资利润收入、国家征用土地补偿收入、变卖集体财产收入、国家及上级拨入的资金收入以及借入资金等集体所有资金收入。

资金管理通过“村账托管”实现收入统征、票据统开、支出统拨，由“三资”代理中心代理记账，统一帐簿管理、规范财务核算；统一银行账户和票据管理，对票据领用、登记使用、收回销号进行管理，严格支出审核把关，所有支出项目须对照预算方案审批使用，规范资金管理；统一财务公开，实现民主理财。

资产管理

资产主要包括：村组集体拥有或以投资、贷款和劳动积累形成的建筑物、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、林木、果园、农田水利设施，乡村道路和教育、文化、卫生、体育设施、村集体投资兴办的企业及其收益形成的资产。

“三资”代理中心要建立了资产台帐，详细登记每一项资产的数量、价值和管理使用情况，对资产的变卖、报废、出租、租赁进行监管，规范资产、资源明细核算，做到帐帐相符，对资产进行盘点，做到帐实相符，并将资产、资源使用情况定期向村民公开，确保资产保值增值。

资源管理

农村资源主要包括：村组集体拥有的土地、矿山、林场、荒田水面、滩涂等。

“三资”代理中心要对资源登记造册，建档立案，逐项登记，对资源管理实施全程监督，便于随时查询；建立“合同管理台账”，进行电脑录入，动态管理，通过台账掌握各村合同的基本内容和合同金额，以及合同履行情况等，及时发现违纪违规问题的；统一招投标管理，对招投标过程进行记录和公布，接受社会监督，促进资源使用合理。

信息公开

村务公开是政务公开、村民自治的一种形式，它是指把与村民利益相关的事项通过一定载体予以公开。与村民利益相关的事项包括两部分，一是属于村民自治的部分，如财务收支、任期目标、统筹提留等；二是党和国家政策法律在农村贯彻落实的情况，如计划生育、宅基地发放等。这种公开既包括要接受自治组织

成员的监督，也包括要接受各级党委和政府的监督。

为了保障农民群众的知情权，“三资”代理中心要通过信息化手段实现政务公开、村务公开、党务公开，对农村工作政策、财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用、农村党组织的工作目标、决策内容和程序、惠农政策、建设项目、土地承包、农村集体资产和资源处置情况等进行公布。

2应用方案

2.1应用目标

建立综合信息管理平台，实现农村“三资”管理信息化

建立综合信息管理平台，覆盖“三资”管理业务，实现全面信息化管理，使“三资”管理更规范、更科学、更富有成效，提高“三资”管理工作效率和质量。

促进“三资”信息资源共享，完善“三资”管理监督体系

利用现有网络，促进信息共享，协调各级管理部门工作，形成市、县区、乡镇、村组多级监管体系，以监促管，杜绝违规操作。

实现农村集体资金预算管理，严格各项支出审批

对农村集体资金进行统一管理，科学编制财务预算，规范收支程序，做到收入统征、票据统开、支出统拨，杜绝人为因素，减少管理漏洞。

利用信息技术服务村账托管，规范农村财务管理

对村组财务收支进行统一管理和电脑做帐，利用信息化管理手段，实现村组财务管理流程标准化，规范村组财务核算工作，为农村经济发展提供真实可靠的财务依据。

规范农村资产、资源管理，实时掌握其分布与使用

建立农村资产、资源台帐，对农村集体资产、资源进行源逐项登记，解决农村资产产权不清晰、长期闲置浪费、流失严重、被挪用占用的问题，促进资产的保值、增值和资源的合理利用。

规范招投标与合同管理，实现协同审批、自动预警

通过信息化技术建立招投标及合同管理程序，规范操作流程，完整记录农村各项招投标项目及合同信息，实现业务协同、流程审批、自动预警、实时监控。