农村集体三资管理现状及对策

农村集体三资管理现状及对策

作者：党顺华

来源：《现代农业科技》2015年第19期

摘要农村集体“三资”管理是实现社会主义新农村建设的目标的关键，切实保证农业资金、资产、资源的高效利用，是农民支付的保证和基础，而在不断探索农业集体“三资”管理过程中也存在种种困境。通过对蒙自市农村集体“三资”管理问题进行分析，提出了相关的对策及建议，以便更好地保证其高效运行。

关键词农村集体；三资管理；问题；对策；云南蒙自

中图分类号 F320.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）19-0334-01

随着国家对“三农”问题愈发重视，农村经济不断发展，要想快速实现共同富裕和建设社会主义新农村这一伟大目标，“三资”管理是关键。近年来，蒙自市不断加强城中村、城郊结合部的改造，农村经济发展速度较快，同时也不断加强了农村集体“三资”管理。但在日常工作中，农村集体“三资”管理仍存在一些问题和薄弱环节。为加强蒙自市农村集体“三资”管理，对存在的问题进行分析，提出相关对策及措施。

1 蒙自市农村集体“三资”管理现状

蒙自市从2004年开始在文澜、新安所、雨过铺、草坝等4个乡（镇）试点实行村级会计委托代理制度，到2008年基本实现在各个乡镇成立村级会计委托代理服务机构，又名农村财务代管中心，并实施电算化管理，改村会计为报账员，同时根据不同业务的要求，遵循会计法的要求单独设置审核岗、会计岗、出纳岗等，代理各村组“三资”的核算与监督。到2014年末，农村财务代管中心共负责全市11个乡（镇）、81个村委会、690个村民小组的会计核算，代管货币资金49 434.52万元（其中村委会3 102.35万元、村民小组46 332.17万元）、资产78 922.54万元（其中固定资产24 246.07万元）、资源47 186.67 hm2（主要是林地、园地、鱼塘）。自实行村级会计委托代理服务工作以来，规范了会计核算，农村财务管理从根本上得到了改善，对维护农村社会稳定起到了积极的作用。但在实施过程中也存在一些问题，特别在资产、资源管理工作方面相对薄弱，需进一步加强完善。

2 蒙自市农村集体“三资”管理工作中存在的问题

2.1 “三资”管理思想认识不到位

一是农村经济尚还不够景气，尤其是农村税费改革滞后，某些基层干部认为开销大、收入少，没有资产可以管理。二是某些基层干部认为“三资”管理涉及范围太广，错综复杂，没有办

法管理。同时，村民自制现象居多，管理难度增大。三是少数干部在农村集体“三资”管理认识上存在重资金、轻资产、轻资源的误区，认为只要管好资金就是管好“三资”[1]。致使基层干部对工作不重视、不主动的现象时有发生。

2.2 制度建设落实不到位

2.2.1 农村集体工程项目建设尚未履行规定流程。近年来，诸如农村道路建设、农村学校建设、饮水工程安装、道路路灯安装等农村工程项目与日俱增，新农村建设蒸蒸日上，同时也带来了困境。这些农村工程项目很多尚未履行规定的流程，仍然存在没有民主公开和招标投标的现象，有的甚至连具体的实施方案都没有。有的村组的招标投标流于形式，有的村组擅自追加工程款，更有工程项目施工前竟然没有预算，项目完工之后也不履行相应的工程结算和验收手续[2]。

2.2.2 农村集体经营项目操作尚未按照规范程序。农村集体经营项目，诸如农村预留地的开发、大额举债、农村集体福利的分配等，有的村组在进行这些项目的选定时，擅自做主，不经过民主公开和项目论证，以村组干部会议代替村民代表会议，村民代表会议徒有虚名。更有村组甚至白条抵库，大额资产购置不履行正规的流程，使用虚假票据等。

2.3 “三资”管理中资产和资源监管不到位

2.3.1 资产和资源具体价值不明确。一是资产具体价值不明确，有些农村资产已经报废或者变卖，可是却未及时作出或者不愿作出账务处理，导致资产账实不符现象。二是资源具体价值不明确。由于缺乏清晰的界限，导致资源的权属问题时有争议，直接导致了资源价值无法正确计量。同时，由于台账登记尚不规范，经常会出现登记不全，甚至漏记少记的现象[3]。

2.3.2 资产和资源承包（租赁）的经济合同管理不规范。一是合同签订的程序不规范。农村资产、资源承包（租赁）时，某些村组只是履行了口头约定，并没有签订正式的经济合同，某些村组虽然签订了经济合同，但因法律知识欠缺，合同条款不清、要素不明，因此也是无效的。二是合同归档不够规范。很多合同签订之后只是由村组干部自行保管，并没有做到统一归档，专人管理。换届时也未履行移交手续，往往容易造成合同丢失的现象。

2.3.3 资产和资源管理时间较长，管理难度增大。某些村组将资产和资源的承包租赁期间远超过了法律规定的年限，只顾短期的现时利益、低价承包等，这些都给资产和资源的重新处置时带来了很大的困扰。

2.4 “三资”管理监督监管不到位

首先，民主理财小组监督不够。当前大部分村组中都设有民主理财小组，但是由于内设成员大多数的村集体经济组织都建有民主理财小组，但部分民主理财小组形同虚设，不能起到很

好的监督作用。有的是由于素质不高，监督不了；有的是怕得罪村干部，不想监督，使民主监督流于形式。其次，乡镇农经部门监督力度不够。由于基层农经部门人员编制紧张，兼职人员较多，同时农经工作量大，工作涉及范（下转第336页）

（上接第334页）

围较广，因此导致了农村部门的监督职能弱化，监督力度不够。最后，监管手段也较为落后。当今社会，会计电算化已经越来越普及，信息、网络已经成为必不可少的管理手段，然而乡镇基层的网络监管仍然没有普遍实施，有的甚至还在采取传统的老办法，跟不上时代的步伐[4]。

3 蒙自市农村集体“三资”规范化管理的对策

3.1 提高对“三资”管理工作的思想认识

各级党委以及地方政府应当充分认识到“三资”管理的重要性，认识到“三资”是社会主义新农村改革的物质基础，关系到广大农民群众的切身利益。因此，各级领导应将“三资”管理作为重要计划，将其实施效果纳入年度绩效考评中去，并将其作为农村基层党风廉政建设的一个评价标准，真正做到把农村集体“三资”管理工作抓紧抓好。同时，加强村组基层干部对农村集体“三资”管理的法律法规的学习，并且开展关于资金使用、资产运营、资源开发的培训。

3.2 真正落实“三资”农村财务代管服务

结合当前农村工作实际情况，以农村财务代管中心为平台，拓展财务代管的服务范围，积极探索财务代管行之有效的办法。并且进一步规范台账登记、完善“三资”结算、验收流程，达到强化“三资”管理监督的目的。

3.3 明确农村集体资产和资源具体价值

定期进行实地盘查，明清资产分布、存量及具体使用情况，明确资源的具体面积、所处位置及发包情况等，对报废或者盘亏的资产，召开村民代表会议讨论，一致通过的结果，再报农村财务代管中心审查，争取最大程度上做到账实、相符，确保集体资产、资源的安全和保值增值。

3.4 不断完善农村集体“三资”管理工作

结合蒙自市农村集体“三资”管理的具体实际采取相应措施。比如，建立健全财务预结算制度、票据管理、会计归档制度、经济合同管理制度、集体资产发包制度、资产评估制度、招标投标制度等，以制度规范行为，不断完善农村集体“三资”管理工作。