当前群众诉求中的新情况新问题分析

当前群众诉求中的新情况新问题分析【摘要】在社会转型期，群众诉求也出现新情况、新问题。

在检察环节，以上海市为例，呈现出在高位运行、诉求表达方式多样化、诉求内容复合化、诉求重复性等特点。

从其形成原因看，既有经济社会方面的原因，也有立法不完备、司法不完善等问题，诉求主体自身也存在不了解管辖规定、程序问题，受信访不信法等传统观念影响等诸多因素。

【关键词】群众诉求；检察机关；情况分析
当前，我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，群众诉求日益多元化、复杂化，深入了解、正确研判群众诉求是对其作出及时、有效回应的前提和基础。

下面以上海市检察机关为视角，着重分析检察环节群众诉求的特点及成因。

一、检察环节群众诉求的特点
（一）从数量上看，群众诉求在高位运行
随着《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心国际航运中心的意见》的发布，上海市的“两个中心”建设的现代服务产业的发展迈入新阶段。

同时，随着上海市经济、社会的快速发展，社会格局、利益格局、群众的思想观念等也发生了深刻的变化，随之产生的是社会矛盾的不断涌现。

据统计，2006—2010年的五年间，上海市检察系统接受群众信访的年度数量分别为23576件、26869件、31314件、33767件和25843件。

其中，
除2006年信访总量有所下降外，其余四年的信访总量均达到了25000件以上。

（二）从形式上看，来信来访等传统形式仍是群众表达诉求的主要途径
随着上海城市经济的快速发展，城市科技日新月异，科技的进步不仅为经济、社会的发展提供了必要的智力支持，也潜移默化的影响了群众的思维方式和生活习惯。

但从统计数据看，来信来访等传统形式仍是群众表达诉求的主要途径，群众更愿意选择来信来访的方式向检察机关表达诉求。

据统计，2006年至2010年上海全市检察机关接受群众来信共58256件，占全部信访总量的41%；群众来访共41912次，占全部信访总量的30%；群众通过电话表达诉求37360次，占全部信访总量的26%。

而群众通过电子邮件方式向检察机关表达意愿的数量仅占到全部信访总量的3%。

上述数据表明，一是在向检察机关表达诉求的群众中，有相当比例为社会的弱势群体。

其中有些不善言辞，缺乏与外界的沟通协调能力，一旦发生各种纠纷及困难，自我解决能力较差；有些则文化水平较低，相应的法律知识也较为欠缺，自身的习惯思维与国家法律特别是刑事法律的规定往往是相悖的。

这些诉求主体因自身文化程度等因素的限制，对新兴事物不熟悉，因此只能采取传统的方式表达自己的意愿。

二是作为负有法律监督职能的检察机关，在检察环节仍未建立健全相关工作机制，积极、全
面、有效的运用互联网技术和媒介，倾听群众诉求。

（三）从内容上看，群众诉求呈现复合化倾向
经济的快速发展，社会的不断进步，促使人民群众的政治意识、法律意识和参与意识不断增强。

人民群众在关注自身利益是否受到侵害的同时，也关注着作为国家的法律监督机关的检察机关是否能够切实履行法律监督职能，检察工作人员是否廉洁公正地办案。

因此，当前人民群众在通过检察机关表达诉求时，在内容上日益表现出复合化倾向，即从过去单一的控告、申诉或举报，发展为在提出控告、申诉、举报的同时，要求追究有关司法人员的责任。

例如，有些群众在提请民事申诉的同时，还要求检察机关追究法官在审理案件时的违法责任；有些群众在申请不立案监督的同时，要求检察机关追究公安机关办案人员的违法责任。

这种复合化的倾向，鲜明体现出当前群众诉求内容的新特点。

（四）从形态上看，重复性的特点日益明显
在上海城市化进程不断加快的过程中，征地拆迁、劳动纠纷、合同纠纷等经济、社会领域方面的问题、矛盾激增，随之而来的信访案件日益增多。

由于相关问题关乎群众的切身利益，因此群众的诉求意愿强烈。

然而，有些群众由于对相关法律、政策缺乏必要理解，在通过检察环节表达诉求时，会出现诉求表达方式上的反复性和时间上的连续性。

据统计，2006年至2010年的四年间，上海全市检察机关接受群众重复来访共计7264批次、11034人次。

四年间，
群众重复来访的数量以每年平均22%的速率递增，其中2007年至2008年期间，这一速率更是达到了30.7%。

从占群众来访总量比例看，重复来访、集体来访的数量分别占群众来访总量的19%和13%。

这些数据都表明，一是群众针对同一或同类型事项，向检察机关表达诉求的数量增加，在诉求形态上表现为重复性，在时间跨度上表现为连续性；二是检察机关因其自身职能由法律明文规定，因此对于有些不属于检察机关职能范围内的群众诉求，群众没有接受检察机关做出的分流处置决定，致使群众诉求重复性几率增加。

二、检察环节群众诉求现状的成因
（一）经济社会原因
2009年3月，国务院发布《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心国际航运中心的意见》，为上海推进国际金融中心和国际航运中心建设指明了方向。

2010年上海世博会的成功举办，又成为上海经济、社会转型及实现新一轮发展的重要推动力。

在面临新的发展机遇的同时，各种新情况、新问题不断出现，人民内部利益纠纷和矛盾日益增多。

例如，大规模的城市化改造过程中，因动拆迁损害群众利益而引起的群众上访；因外来人口增多带来的社会犯罪率上升，引发群众的不安全感；因产业转型、经济结构调整引起的下岗工人妥善安置问题，等等。

一系列矛盾、问题的出现，激发了人民群众表达自身诉求的意愿，并通过法律途径或
“非正规”途径反映在检察环节上。

（二）立法方面的原因
改革开放以来，随着依法治国方略的确立，我国的各项立法举措不断展开与深入。

但在现行法律中，对“无理上访”的终结规定仍存在空白，主要表现在：一是缺乏对“无理上访”的权威认定机构；二是缺乏终结“无理上访”的明文规定。

相关机构与规定的缺乏，导致一些群众的无理上访和诉求反复进入检察机关的受理程序，占用了大量的司法资源，干扰了检察机关正常的信访工作秩序，也影响了其它群众诉求在检察环节上的正常反映。

（三）司法方面的原因
随着我国公民法律意识的提高，越来越多的人们开始懂得拿起法律的武器捍卫自己的合法权利，但司法环节的各种不足和问题是导致群众诉求大量增加的主要原因。

一是司法公信力不高。

有些司法机关在执法过程中，执法程序存在瑕疵，执法过程的透明度不高，虽然最后的处理的结果在事实和适用法律上无误，但群众利用这些程序上的瑕疵，到处上访；有些司法机关执法效率较低，致使当事人产生种种怀疑；有些执法机关（也包括一些行政机关）执法不严，导致执法的社会效果较差，影响了这些执法机关在群众心中的形象。

二是部门职责不明确。

依据国务院的《信访条例》，政府各部门都设立了信访办，这一举措为人民群众表达诉求，政府部门及时了解群众诉求提供了便利条件。

但由于机构设置较多，职责不明确，
人民群众经常将政府信访办的职能与检察机关接待部门的职能混淆，导致大量反映不属于检察机关管辖事项的群众诉求都提交到检察机关接待部门，既影响了群众诉求的及时回应，又在一定程度上浪费了国家的司法资源。

另外，由于职责的不明确，容易导致机关之间、部门之间针对同一事项相互推诿的情况。

三是检察机关法律监督职能无法涵盖群众诉求环节。

作为国家的法律监督机关，我国法律赋予检察机关对侦查机关的侦查活动、人民法院的审判活动及执行机关执行刑罚的活动实行依法监督的权力。

但各国家机关如何及时有效回应、处理群众诉求，检察机关是否可以凭职权给予有效的监督，我国现行法律并无明确规定。

（四）诉求主体的原因
作为表达诉求一方的人民群众，经常由于自身法律知识的欠缺，导致诉求表达不畅，影响自身利益的维护。

主要表现在：第一，对管辖规定不够了解。

一些来访者仅知道检察机关是国家的法律监督机关，但不知道我国法律对检察机关的监督职能有明确的规定，因此时常出现将不属于检察机关管辖的事项也向检察机关提请。

由于没有法律的明文规定，检察机关无法行使监督职能，来访者则认为检察机关推诿、不负责任，于是反复上访，造成重复访、缠访居高不下。

第二，对具体程序不够了解。

检察机关在办理案件过程中要遵守程序法的规定，如有关办案期限的规定，有关回避的规定，有关非法证据排除的规定。

这些程序上的规定，不仅保证了检察机关
正常履行法律监督职能，更重要的是保障了相关当事人的诉讼权利。

但一些来访者由于对这些具体的程序不甚了解，在得知检察机关对案件的处理结果与其诉求意愿不一致时，就会凭借其主观臆断要求检察机关按自己意图做决定，如达不到目的就认为检察机关处理不公，进而反复要求检察机关复议、复核，甚至越级访。

第三，传统文化影响，信“访”不信“法”。

在中国几千年传统文化的影响下，人治观念根深蒂固，而法治意识淡薄；权力观念根深蒂固，而权利意识淡薄；迷信公权力，而忽视私权利。

在这种文化氛围的影响下，群众更易接受和选择通过上访而不是法律途径来表达自己的诉求意愿。

因此，信访量居高不下也是必然。

除此之外，诉求主体的心理因素也是造成上述群众诉求特点的重要原因。

如有些群众从自身利益出发，不能很好地处理眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，不能正确理解政策，行为偏激，甚至认为自己所反映的问题不能够得到顺利公正的解决，抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的扭曲心态，组织、煽动他人进行集访，给政府施加压力，以期引起有关部门的重视，使问题顺着集访人的意愿解决。