谨防“自定条件”将异地高考政策架空.doc
别让异地高考绊倒在¨槛上
同仁 ，不 因为是 异地考 生就放 松 考试 纪律 。异 地 高考 占用一
定的本 地资 源 ，但 不 占本地 的 招 生名 额 ， 利 己又 利人 ， 不 花大 本钱 ， 何 乐 而不 为 ？ 所谓 “ 硬” ， 就是要 增加信 息交 互 系统 的投
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侣
一
个样 。
失， 也许 很 多人 不会 注意 ， 报告
考试 结束 ，试题发 回原 地
阅卷批 分 。教 育部设 立专 门平
第３ ９页倒数 第三行 明确 指 出，
要 “ 积极 推动农 民工子女 平等 接 受教 育 ” 。据 中国之 声《 新闻
考 生 随父母 在 江 苏南 京读 书 ，
的 高考信 息平 台， 可 一劳永 逸 ， 服务 全 国考生 ，更 方便 异地 高 考 的农 民工子 弟。
当然 ，这 种 模 式 只 能 解 决
平 心而论 ，异地 高考难 就 难在 户籍福利 上 。与户籍 隐性
挂钩 的异地 高考 ，只会放 大原
逼近核 心 区域 的 良策。
（ 摘 自千龙网 插 图： 陈 罡）
上率先解决异地参加考试的问
题。
异 地 高 考 问 题 最初 的 提 出．就是 为 了解决农 民工子 女
各 地 派 出督 查 组 监 督 考 场 纪 律 ，教 育部 可抽调各 地人 员对
为 了回家 高考 旅途 劳顿 ，辗 转
就在南京报名参加 高考 ，报名
时提供 户 籍证 明 ，分拣到 异地 高考 的类 别 中去 。 报 名结束后 ，
“异地高考”应朝“自由高考”方向发展.doc
迁子女享有平等的受教育权。
如果不能实现“异地高考”自由化，冠以严苛条件，那么保护进城异地务工人员权利将无从谈起。
现有的招生制度是在计划经济时代建立起来的，大学招生地方化，高考的报名、录取地方割据。
面对招生计划分配严重失衡，高考录取分数线省际之间不平等，人们甚至惊呼：“北大是北京人的大学”、“复旦是上海人的大学”调查显示，89.3%的人认为大学招生指标分配不公平。
这也是引起“高考移民”的主要原因，突破藩篱，实行自由高考势在必行。
地区教育资源有限，招生指标、升学机会是定量，随迁子女流入便会挤占资源，加剧高考竞争的激烈程度。
如果推行按地区高考人数投放招生计划，直至实现高考自由化，既能缓解教育资源配置失衡，又从源头实现教育公平，确保进城务工人员随迁子女享有公平的教育机会，远胜于对现有教育制度的修修补补。
自由高考必将冲击一些地方的既得利益。
一项政策的出台必然有一部分人受损，一部分人获益，一部分人既不受损也不受益。
在市场经济体制逐步完善的今天，再以教育资源差异为借口，仍然维持高考各地为政的局面，将极大伤害亿万农民工的感情。
权衡利弊，实现高考自由化获益的是数以亿计的农民工，而伤害的只是一些地方的早该让渡的既得利益。
(付世生)。
中学校长：招生公平才能破解异地高考矛盾.doc
源不好”，这都是“懒”“不作为”的借口。
主持人：如何才能做到不把学校办成考试机器、升学基地呢？扭转这种局面，学校将怎么做？刘自觉：我认为未来的教育应着重关注两方面的问题，第一是做让人民满意的教育；第二是教育资源的平衡。
让人民满意的教育，重在提高教学质量。
今年，财政性教育经费支出首次达到了GDP的4%，基础教育受到越来越高的重视。
但现在公众对教育不满意的地方，主要集中在机会不公平，归根结底还是由于优质教育资源的稀缺。
教育资源的平衡，不是单纯意义上的静态平衡，而应该是达到一种动态平衡。
例如，如果政府强行把好学校和差一些的学校进行“拉郎配”，这样表面上看起来是达到了平衡，但执行一段时间后，好学校有可能会被差学校拉垮，而差学校也还是扶持不起来，这样的静态平衡是无效的。
而达到动态平衡，是让其健康发展，让弱者加强，让强者更强。
C 学生和老师互相尊重教育水平才会提高主持人：大家都想争优质教育资源，这就直接导致“入好学校难”。
这些困难让家长们头疼，也增加了矛盾。
您怎样看待这个问题？刘自觉：这样的形成是包含历史性、结构性因素的，一个名校的形成也有地域性、结构性、机制性的原因，这种矛盾只能慢慢改变。
但在这里我希望大家要维护教师尊严。
作为教师，首先是要谋生，如果一名教师工作一二十年，还未能达到中等、中上等生活水平，那么试想一下，他还会尽心竭力做教育吗？他肯定会懈怠。
希望社会对他们予以充分理解。
其次，大部分人都会具有一种“好为人师”的良性，当进入教师这一行当时，他们都是竭尽所能的，希望社会能够发掘人性最美的地方，让教师保持最持久的活力。
作为老师，应该时常检讨自己；作为学生，也应该多理解老师，明白老师的苦衷。
教师不应该是仅仅教会学生文化知识，也应该对学生的思想品质进行教育，树立他们正确的方向。
让学生和老师互相尊重，这样才能把教育事业水平提高。
D 放开异地高考是实现公平重要一步主持人：从2013年开始，进城务工人员随迁子女在山西省可参加中考，享有与当地常住户籍人口子女同等待遇；而进城务工人员随迁子女在山西省境内父母经常居住地连续3年接受高中教育并有正式学籍的，在提供家长合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)和高中段学籍证明前提下，也可在山西报名参加高考，并享有与山西省考生相同的招生、录取待遇。
公共政策视角下我国“异地高考”改革难点及对策
公共政策视角下我国“异地高考”改革难点及对策【摘要】我国“异地高考”改革是公共政策领域的重要议题，本文从政策视角出发，对该改革面临的困难和挑战进行了分析，提出了针对性的对策建议，并对政策实施效果进行评估。
文章从背景介绍和研究目的入手，引出了异地高考改革的必要性和重要性。
随后分析了改革过程中存在的政策难点，提出了相应的解决方案。
对政策实施效果进行评估，以及对未来政策调整和优化提出展望。
通过本文的研究，希望能够为我国“异地高考”改革提供有益的借鉴与参考，推动我国高考制度的不断完善与发展。
【关键词】异地高考、改革、公共政策、难点、对策、实施效果、调整优化、总结、展望未来。
1. 引言1.1 背景介绍我国“异地高考”改革是指允许学生在省外地区参加高考的政策。
随着我国经济的发展和人口流动的增加，越来越多的家庭选择让孩子在省外考试，以获得更好的教育资源和发展机会。
这一政策在实施过程中面临诸多困难和挑战。
为了解决这些问题，有关部门需要深入分析政策的难点，提出针对性的对策，并对政策实施效果进行评估。
只有不断调整和优化政策，才能确保“异地高考”改革能够取得良好的效果，促进教育公平和区域教育均衡发展。
在本文中，将从公共政策的视角出发，对我国“异地高考”改革的困难与对策进行深入探讨，以期为政府决策提供参考和建议。
1.2 研究目的：本文旨在探讨我国“异地高考”改革中存在的难点及对策，旨在深入分析当前政策实施中的问题所在，提出针对性的建议，以期对政策的调整和优化提供参考。
通过对异地高考改革难点的分析和政策难点的反思，本文旨在为政策实施的顺利推进提供理论支撑和政策建议，为促进我国教育公平和高等教育资源的合理配置作出贡献。
本文将对已实施的政策进行效果评估，总结改革的亮点和不足之处，展望未来政策的发展方向，为我国“异地高考”改革的持续推进提供参考和借鉴。
2. 正文2.1 异地高考改革的困难在我国实行“异地高考”的改革过程中，面临着诸多困难和挑战。
海南异地高考严防“高考移民空挂学籍”
海南异地高考严防“高考移民空挂学籍”
本报海口1月9日讯(记者刘见)海南省随迁子女异地高考方案今天公布，并将于2014年1月1日起试行。
方案要求，本人及其法定监护人在海南省有合法稳定的住所(含租赁)并连续居住满6年，本人初一到高三年级在该省学校有学籍并连续在该省就读6年，同时在该省普通高中学校毕业，其法定监护人在该省有合法稳定的职业，并按规定参加该省从业人员各项社会保险满6年,可在海南省参加高考，不受报考批次限制。
为确保异地高考方案顺利实施，海南省政府要求有关部门加强对外省籍务工人员随迁子女异地高考工作的组织领导，明确责任分工，密切协作配合，形成齐抓共管的工作格局。
教育部门要健全、完善学籍管理制度，加快中小学电子学籍网络化管理系统的建设工作，严禁“空挂学籍”的虚假行为，严防“高考移民”现象发生。
其他部门要将外省籍务工人员随迁子女的教育纳入全省经济社会发展规划并做好相关工作。
《中国教育报》2013年1月10日第1版。
教育部 XX高校招生严把“高考移民”政策关
教育部 XX高校招生严把“高考移民”政策关教育部要求各地按照10部门下发的《关于进一步加强国家教育统一考试环境综合治理和考试平安工作的通知》的要求，完善联防联控、齐抓共管的工作机制，净化涉考网络的环境、打击销售作弊器材，同时还要加强对考场周边环境和打击替考作弊等专项行动。
加大标准化考点的日常维护和升级，把好考场入口关，采取切实有效的措施严防替考的现象。
对因教育行政部门、教育考试机构、高校疏于管理，造成考场秩序、作弊情况严重、招生违规严重的，将对相关人员进展追责问责，对于犯罪的，将移送司法机关追究法律责任。
此次教育部特别提出要对随迁子女在流入地参加高考的要严把政策关，确保符合条件的子女都能在流入地参加高考，同时各地的教育行政部门还要履行监管职责，会同公安部门加强对“高考移民”的综合治理，严厉打击违法违规跨省获取高考资格的行为，确保高校考试招生公平有序。
此次教育部在高校招生工作要求中，还强化了对招生信息的公开和监管，特别指出在自主招生、保送生、高水平运动队等特殊类型招生时，未经公示不得录取。
省级教育行政部门必须按照“学校负责、招办监视”的原那么，对事前事中事后进展全过程监管。
教育部再次强调了“30个不得”的招生工作禁令，其中包括各省级高校招生委员会和教育行政部门不得出台有违规“点招”录取等与国家招生政策相抵触的招生方法，不得擅自扩大招生规模或调整招生方案，不得超越职权制定招生方法或照顾优惠政策，不得对已录取考生违规变更录取学校和专业等30项招生工作禁令。
教育部同时强调要推进减少高校招生录取批次的改革，对于有些省份要科学、合理地安排考生志愿填报的方式、时间、方法以及录取工作流程，并指导考生合理填报高考志愿。
而对于合并本科批次的一些省份，要根据当地的实际，合理划定特殊类型招生的最低录取文化课，不得低于合并批次前的相应要求。
今年上海市和浙江省作为全国高考综合改革试点省市，首次实施新高考。
教育部要求这两个省市必须要细化和完善录取方案，强化录取平台的测试和模拟演练，在考前要对招生工作中的各个环节进展分层分类系统培训，考后还要做好考生志愿填报的指导，投档录取等各个环节，排除风险隐患。
严禁异地高考的文件
严禁异地高考的文件随着中国高等教育的普及化和高考政策的不断改革，高考已经成为中国教育系统中最重要的考试之一。
然而，近年来，出现了一种现象，即一些学生选择异地参加高考，即在自己户籍所在地以外的地方参加高考。
针对这一现象，教育部发布了一份文件，严禁异地高考。
严禁异地高考的文件旨在维护高考的公平性。
高考作为选拔人才的重要途径，应该确保每个考生都在公平的环境下进行考试。
如果允许异地高考，就有可能出现不同地区考试难度的不一致，导致不同考生面临不同的竞争压力，这将严重损害高考的公正性和公平性。
严禁异地高考的文件也是为了保护学生的身心健康。
异地高考意味着学生要离开熟悉的环境，到陌生的地方参加考试。
这会给学生带来巨大的心理压力和适应困难，容易影响他们的发挥和成绩。
而且，学生还要面临长时间的旅途和住宿问题，对他们的身体健康也是一种考验。
因此，为了保护学生的身心健康，严禁异地高考是必要的。
严禁异地高考的文件也有利于促进地方教育的发展。
高考制度的实施是地方教育发展的重要指标之一。
如果允许异地高考，就会导致一些地方教育资源的流失，进一步加剧教育资源的不均衡问题。
而且，一些地方可能会为了吸引异地考生而降低考试难度，这将损害高考的公信力和权威性。
因此，严禁异地高考有利于促进地方教育的均衡发展。
针对严禁异地高考的文件，我们应该积极配合和支持。
首先，学生和家长应该树立正确的高考观念，不盲目追求异地高考的机会，而是注重自身的学习和备考。
其次，地方教育部门应该加强对高考制度的宣传和解释，让考生和家长充分了解高考政策的重要性和合理性。
同时，教育部门也应该加大对地方教育资源的投入，提高地方教育的质量和水平，以吸引更多考生留在本地参加高考。
严禁异地高考的文件是为了维护高考的公平性、保护学生的身心健康和促进地方教育的发展。
我们应该积极配合和支持这一政策，共同努力打造一个公平、公正、健康的高考环境。
教育部：异地高考要防高考移民 将设准入条件.doc
袁贵仁强调，经过近十年的努力，今年全国高考录取率最低的省份，和全国的平均录取率已经相差不大了，各省录取率差距在明显缩小。
今后将通过合理编制招生计划，扩大有关项目实施规模，特别是增加中西部优质高等教育资源，多措并举进一步促进所有考生入学机会的公平。
严禁以奥数成绩作为升学依据针对社会热议的奥数培训与小升初利益链挂钩问题，袁贵仁强调，择校问题的根本原因是义务教育发展不均衡，优质教育资源不足。
下一步要继续做好以下工作：一是推进学校标准化建设，改造薄弱学校。
二是均衡配置校舍、图书、仪器等办学资源，合理配置教师资源，实现区域内公办学校教师校长合理流动。
三是扩大优质教育资源覆盖面，实施学区化管理，鼓励集团化办学。
四是办好一批优质民办学校，为家长提供多样化的选择，满足家长和学生的多样性需求。
五是规范办学行为。
落实好免费就近入学政策，严格禁止以奥数成绩等特长和收取费用等办法作为义务教育阶段升学与入学的依据。
从根本上取消以奥数或者别的竞赛作为入学条件。
下一步防止幼儿园小学化袁贵仁介绍，纲要颁布之后，发展速度最快的是学前教育，现在毛入学率超过了2009年11.4个百分点，已经达到了2015年规定的指标，入园难的问题相比两年前有所缓解。
袁贵仁强调，下一步工作不仅仅是解决入园难的问题，要解决的是科学保教的问题，防止小学化，防止把中小学生的负担过重前移到幼儿园。
将要颁布的3—6岁儿童学习与发展指南，就是强调遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教，保障所有幼儿都能够快乐健康地成长。
推动边远农村中小学特岗津贴袁贵仁介绍，中国教育现代化的重点在于农村，难点也在于农村，解决农村教育问题的关键是农村教师。
目前已经实施多项措施：第一项是通过完善补充机制，让教师们下得去，比如免费师范生政策，到目前总计约6万名免费师范毕业生中，90%都在中西部小学任教。
再比如实施农村特岗教师计划，已招聘30多万人，80%的毕业生留在当地从教。
第二项措施是通过改善农村教师的地位待遇，让他们留得下。
高考移民应急预案
一、指导思想为维护高考的公平公正，确保考试秩序，根据国家教育部的相关要求，结合本地区实际情况，特制定本高考移民应急预案。
本预案旨在预防和打击高考移民行为，保障高考顺利进行。
二、组织机构1. 成立高考移民应急指挥部，负责指挥、协调、调度高考移民应急工作。
2. 指挥部下设办公室，负责日常事务处理、信息收集、报送等工作。
3. 指挥部下设专项工作组，负责具体实施高考移民打击工作。
三、工作原则1. 预防为主，防治结合。
2. 快速反应，及时处置。
3. 统一指挥，协同作战。
4. 依法行政，公平公正。
四、应急措施1. 完善高考报名资格审核制度，加强对考生身份信息的核查。
2. 加强对高考报名点的监管，确保报名信息真实、准确。
3. 开展高考移民专项治理行动，严厉打击高考移民行为。
4. 加强与公安机关、户籍管理部门等部门的协作，共同打击高考移民。
5. 建立高考移民举报奖励机制，鼓励群众积极参与举报。
6. 加强对高考移民案件的调查处理，对涉及高考移民的违纪违规行为依法严肃查处。
五、应急响应1. 一旦发现高考移民线索，立即启动应急响应机制。
2. 指挥部迅速组织专项工作组进行调查核实。
3. 对确属高考移民的考生，取消其考试资格，并依法依规追究相关责任。
4. 对涉及高考移民的违纪违规人员，依法依规进行处理。
六、信息发布1. 及时发布高考移民打击工作进展情况，回应社会关切。
2. 加强与媒体的沟通，确保信息发布准确、及时。
3. 加强网络舆情监测，对涉及高考移民的负面舆情进行引导和处置。
七、总结评估1. 定期对高考移民应急工作进行总结评估，查找不足，完善预案。
2. 根据实际情况，适时调整和完善高考移民应急预案。
八、附则本预案自发布之日起施行。
如遇特殊情况，可由高考移民应急指挥部根据实际情况予以调整。
解决异地高考需冲破现有框架制度
解决异地高考需冲破现有框架制度教育部副部长杜玉波日前透露，最近，关于做好进城务工人员子女同意义务教育后在本地要参加升学考试的意见国务院已同意，将适时发布。
意见将依照城市功能定位、产业布局、城市资源承载能力和进城务工人员子女在流入地持续就学的年限来确信具体方案。
由于异地高考方案并无发布，因此，杜副部长透露的信息，让公众再一次展开对异地高考方案的“猜想”。
一些舆论乃至高调地以为，国务院关于异地高考的意见，将开启破除高考户籍报考限制的“破冰之旅”，并反复提到山东今年年初发布的异地高考方案，期待我国其他省市也能复制山东取消高考报名户籍限制的做法。
舆论对异地高考方案有上述期待，是能够明白得的。
可是，依据杜副部长透露的信息，期待很难成为现实。
在异地高考问题矛盾比较突出的北京、上海和广东等地域，取消高考报名的户籍限制，并非具有现实可行性。
一些人质疑，山东能够做到的，北京、上海为何做不到，这把解决异地高考问题想得太简单。
山东之因此能取消户籍限制，是因为山东高考竞争十分猛烈，而且流入人口并非多；而北京和上海等地，流入人口众多，高考竞争并非猛烈，取消户籍限制，必然产生一系列问题，包括本地户籍人口与外来人员的利益冲突、高考移民等等。
笔者一直以为，在现行高考制度框架之下，以放宽高考报名条件限制为大体思路，推动高考移民，空间其实很小。
北京和上海，最多可能把报考条件放宽到人材居住证持有者，或按进城务工人员工作年限、子女学籍年限，设置报考门坎，若是设置的门坎很高，那么，量大面广的进城务工人员仍是排除在解决异地高考问题之外。
因此，若是国务院通过的异地高考意见，确实是依照放宽高考报名条件的思路，那么，这一意见，将难以全然解决异地高考问题。
要全然解决异地高考问题，在笔者看来，必需结合高考改革，来推动异地高考。
公布的国家《教育计划纲要》确信了高考改革方向是探讨“政府宏观治理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择”、“分类考试，综合评判，多元录取”的考试招生制度，若是我国高考制度改革坚持依照这一方向推动，那么，高考报名的户籍限制，将随着考试社会化的推动而不存在，异地高考问题也就不攻自破了。
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应当承认，囿于当前国内经济发展现状，完全让一些大城市和一些地方“无条件”实现高考“自由流转”并不现实，所以，政策性规定中提到的诸如家长在当地有稳定工作、稳定住所，以及缴纳了各种保险等，是必要的，也是一个身为纳税市民最基本的条件。
然而，对于后续的“各地根据实际情况设定学生参加当地高考条件”，笔者无法看好。
多年来，在部分社会领域屡屡发生“令行不禁止”的情况下，一个有“操作余地”的异地高考政策被“架空”的可能性更大。
日前，媒体披露在郑州市某区，农民工子女要想接受义务教育，除了要办齐各种手续，还要进行智商测验，开具医院相关证明。
这是河南南阳邓州农民工魏双恒的8岁儿子航航在郑州市建设路三小求学时遭遇的难题。
记者调查发现，魏双恒孩子上学遭遇的难题并非孤例。
在河南郑州，随着越来越多农民工子女选择在城市就读，孩子入学时都要经过学校老师的“面试”。
（9月6日工人日报）这正是“好政策”在地方执行中被异化的标志。
公众的担忧在于，一旦国家教育部将政策执行“放宽”给各地地方政府，会不会在未来的异地高考上设置出一些“匪夷所思”的障碍和“条件”来？绝非没有可能。
因为，上级部门留给地方自我操作的空间太大了。
仅就一个“父母是城市常住人口”的规定，各地设置标准不一，有“一年的”、有“三年五年的”，在缴纳保险上相关纳税标准上各城市执行同样可以不一，“三年五年甚至十年八年”随便定，学生就读“一年、两年或三年”更是随便定，最终这一良好的“异地高考”政策，有可能变成看着好吃却执行不好的“一张馅饼”。
在异地高考的良好政策执行上，绝不应高估一些地方的觉悟。
一些城市长期以来有着歧视外来人口的政策性习惯，很难想象一个对“流浪人员”采取“驱除”政策的城市，会有多大的善意来执行一个对外地人有益、却对本市子女“不利”的异地高考。
因此，笔者以为，上述“政策”有必要打打补丁，设置一个最基本的“底线”。
也就是说，那些“标准”是必须具备的，那些“标准”是不允许地方设置的，都应有一个比较统一的规范。
即使是中央有关部门对执行细节进行放权，地方性“自行制定的条件”也应以上级审核备案的形式予以监督。