第五章-法约尔一般管理理论
西方行政学理论概要
西方行政理论学概要第一章、威尔逊的行政学理论威尔逊的生平与著述：美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家；哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多：1886-1902：政治学教授，教学、研究；1902-1910：普林斯顿大学校长；1910-1913：新泽西州州长；1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败）1924：去世一、威尔逊行政学理论的思想渊源与产生背景（一）、威尔逊行政学理论学理论的思想渊源受德国行政思想影响：1、行政研究在德国极为重视；2、德国行政研究代表人物斯坦因的主要行政思想在一定程度上分为政治与行政。
A：政治：宪政是国家这一人格主题有组织的意志；b：行政：国家主体依据意志的行为；c：任务：了解一国国民在特定历史时代的‘外在实在’；d：行政研究体系的三个部分：行政组织、行政行为、行政法规。
（二）、威尔逊行政学理论的产生背景产生主要源于对自由放任主义的反动。
自由主义：限制政府权利，强调首创精神威尔逊学说：加强权利、明确责任、向全体选民负责。
二、威尔逊行政学理论的主要内容（一）、行政学研究的必要性：1、解释之前行政研究为何不受重视；2、指出行政研究的必要性的重要性：政府职能的扩大、复杂化、困难化的结果。
（二）、行政学研究的目标和任务1、目标：明确政府职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么。
2、目的：总结行政管理经验，加强其理论性。
（三）、行政的实质1、行政管理是什么：行政管理是行动中的政府、政府的执行、政府的操作2、行政管理与政治的关系：3、行政与宪政制度的关系：特殊手段与一般决策之间的关系。
（四）、行政学研究的历史渊源1、英美两国缺乏研究行政管理的历史2、对行政管理的研究源于欧洲大陆的法德两国，并且与这些国家的需求相适应3、必须对欧洲的行政科学加以改造使之美化能为美国所用（五）、行政学研究方法论比较联系法、历史研究法（六）、人事行政管理思想‘为政在人’a：提出好的文官制度建立是行政研究的目的之一；b：重视政府官员的素质。
《西方行政学说》第五章 法约尔的一般管理理论
试题1：法约尔指出（）是培养管理能力的首要条件。
正确答案是：管理教育试题2：法约尔认为，管理人员的（）是协调工作的最好方法之一。
正确答案是：每周例会试题3：法约尔的主要功绩在于（）。
正确答案是：开创了组织研究领域试题4：在法约尔看来，（）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。
正确答案是：计划试题5：就管理幅度而言，法约尔主张，除了最底层的工头领导的工人可达15人（而在工作简单时可达20人或30人）之外，其他的每一级至多不得超过（）人。
正确答案是：6试题6：管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（）。
正确答案是：劳动分工, 纪律, 统一指挥, 统一领导试题7：法约尔创立一般管理理论的理论依据主要包括（）。
正确答案是：管理是一种可应用于一切机构的独立活动, 一个人在某机构内的地位愈高，管理活动愈加重要, 管理是可以教授的试题8：法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有（）。
正确答案是：技术活动, 商业活动, 财务活动, 安全活动试题9：在法约尔看来，当时缺乏管理教育的原因在于缺少管理经验。
（）正确答案是：“错”。
试题10：法约尔认为，等级系列既能保证统一指挥，同时也是最迅速的信息传递渠道，特别是在大型组织中显得尤为突出。
（）正确答案是：“错”。
试题11：从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是人事管理问题。
（）正确答案是：“错”。
试题12：作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种更具广泛适用性的“一般管理理论”。
（）正确答案是：“对”。
西方行政学说网络课程考核说明(2018春)
第三章 韦伯的官僚制理论 考核内容及要求：
了解： 1．韦伯其人其事。 理解： 1．韦伯对组织理论的主要贡献。 2．韦伯的官僚制理论的历史地位及评价。 掌握： 1．韦伯的权威结构理论与组织类型分析的主要内容。 2．韦伯官僚制理论的主要内容：官僚制及其特征；官僚制的优点与缺点。
参考答案：C
3．判断题
（1）20 世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应
用研究转向纯理论研究。（ ）
参考答案：×
4．简答题 （1）威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？ 参考答案：
（1）论证了行政学研究的必要性（2 分）； （2）明确了行政学的目标和任务（2 分）； （3）揭示了行政管理的本质（2 分）； （4）说明了行政学研究的历史渊源（1 分）； （5）提出了其行政学研究方法论（1 分）； （6）提出了其人事行政思想（1 分）； （7）提出了其行政监督思想（1 分）。 5．论述题 理论联系实际阐述你对韦伯“官僚制”的理解。
了解： 1．古利克其人其事。 理解： 1．古利克及其理论的基本评价。 掌握： 1．古利克行政学说的主要内容：政府在社会中的作用；行政在政府中的角色；科 学与行政的关系；行政组织理论；理论原则与实际应用。
第八章 巴纳德的系统行政组织学说 考核内容及要求：
了解： 1．巴纳德其人其事。 理解： 1．巴纳德对行政学的主要贡献。 2．巴纳德组织理论的基本评价。
网络考试或纸笔考试，由各分部自行选择。 4. 考试方式
闭卷。 5. 考试时限
90 分钟。 （二）终结性考试题型及规范解答举例
第五章 法约尔
法约尔跳板
为了解决信息 问题，应建立 横跨权力执行 路线的直接联 系，但这只有 在有关各方面 都同意而上级 又始终知情的 情况下才能这 样做。
10、 10、秩序
秩序可以分为物品秩序和社会秩序。 每一个人都有并且应当在相应的位置上。 合适的人在合适的位置上，以使每个人都在 能够发挥出自己最大能力的岗位上任职。这 是“最理想的”社会秩序。 最理想的” 要按照事物的内在联系事先很好的选择恰当 的位置。
6、个人利益服从整体利益
即相对于其所属成员和部门而言，组织的 整体目标具有至高无上的地位。 无知、野心、自大、掠夺和软弱等都是使 个人利益、小集团利益有可能置于组织整 体利益之上的因素。 一个家庭的利益应优先于其成员的利益， 国家的利益应高于一个公民或一些公民的 利益。
7、人员的报酬
人员的报酬是其服务的价格，应该合理，并尽量使组织 的管理者和所属人员都满意。 应该奖励工作突出的人员，但也不能超出合理的限度。 任何报酬方式都不能完全取代配套的管理工作。 职工报酬方式有按时间付酬、按任务付酬和按计件付酬 三种。付酬的方式包括工资、奖金、分红、实物补助和 精神奖励等。 付酬的数量和方式取决于多种因素，但其目的只有一个， 即改善所属人员的作用和命运，使其更有价值，鼓励各 级人员的工作热情。
3、纪律
纪律是一种组织的规范，对违反纪律者应该给 予有效的惩处。 纪律是组织与其所属成员之间通过协定而达成 一致的服从、勤勉、积极、规矩和尊重的表示， 它是以尊重而不是以恐惧为基础的。 纪律松弛是领导不善的结果，纪律严明则产生 于良好的领导。
4、统一指挥
一个与泰勒职能工长制相反的管理思想。 一个下属人员只应接受一个领导者的命令。 在人类社会中，工业、商业、军队、国家机构 中的双重指挥经常是冲突的根源。 这是一条普遍使用的、永久必要的原则，否则 权力将受到伤害，秩序将受到扰乱，稳定、管理的构成要素
第五章现代管理理论丛林
《组织与管理》（1948）
巴纳德组织理论的主要观点：
• 一、作为协作系统的组织
正式组织是指两个或两个以上的人有意识地协调 活动或效力的协作系统 。
• （1）组织是由人的行为构成的系统。 • （2）组织是一个系统。 • （3）组织是协作系统的一部分 • （4）组织是动态和发展的。 • （5）组织的要素
• • 其次，组织当中个体愿意做出贡献，必须要满足两个
条件（巴纳德，1997）：一是组织给予个体的报酬 （包括物质的和精神的）要大于个体为组织做出的贡 献；二是个体在本组织当中的得到和付出的净结果要 大于在其他组织当中得到和付出的净结果，这涉及到 个体选择的机会问题。巴纳德（1997：110）所以提出 这样两个条件，是基于个体“自我保存和自我满足的 利己动机”，是从人的生物性的角度出发来谈。 •
三，信息在组织内部传递过程当中会失真，但信息交流过程 一定要快而且准确，所以信息交流的渠道要直接，信息传 递的环节要精简；
四，信息在组织自上而下或者自下而上传递过程当中，必须 要按部就班地经过每个层次，而不能跳跃式传递。这是为 了确保组织各层级均能了解信息，避免不必要的误解或者 矛盾产生，巴纳德（1997：140）将这点概括为“必须应 用整个信息交流线路”；
如何能够使得组织当中信息交流的效果得以最佳实现？
巴纳德（1997）从七个方面来详加说明：
一，组织内部要建立广为人知的沟通渠道，包括组织构架、 部门设置、岗位说明等等，其实质就是要建立组织的权威 体系，这种权威体系往往是通过一种层级制的组织构架来 得以体现；
二，组织成员要清楚自己的信息沟通渠道，也就是说需要明 确自己向上、向下和平行的汇报关系以及
阿兰·赖利
现代企业管理考点整理
现代学管理考点整理第一章：（1）5种企业形式（理解）个体企业：指由业主个人出资兴办、业主自己直接负责经营的企业，又称个人业主制企业、个人独资企业。
合伙制企业：指由两个或两个以上的个体联合经营的企业。
合作制企业：指本企业或合作经济实体内的劳动者平等持股、合作经营，股本与劳动共同分红，劳动者自愿、自助、自治的企业。
无限责任公司：指由两个或两个以上的股东所组成、股东对公司的债务承担连带无限清偿责任的公司。
有限责任公司：又称有限公司，在英、美等国称为封闭公司或私人公司，指由两个以上的股东共同出资，每个股东以其认缴的出资额对公司行为承担有限责任，公司以起全部资产对其债务承担责任的企业。
股份有限公司：又称股份公司，在英、美等国称为公开公司或公众公司，指注册资本由等额股份构成，并且通过发行股票或股权证筹集资本，公司以其全部资产对公司债务承担有限责任的企业。
独立的法人资格（后三种）。
（2）组织形式、矩阵式、事业部制迄今为止，企业组织结构主要有以下几种形式：直线型组织结构职能型组织结构直线—职能型组织结构直线职能参谋型组织结构事业部制组织结构矩阵型组织结构多维立体型组织结构事业部制：在总公司领导下设立多个事业部，各事业部有各自独立的产品和市场，实行独立核算，事业部内部在经营管理上拥有自主性和独立性，最突出的特点是：“集中决策，分散经营”，总公司集中决策，事业部独立经营，这是在组织领导方式上由集权制向分权制转化的一种改革。
矩阵式：又称规划—目标型组织结构。
这是把按职能划分的部门和按产品（或项目、服务等）划分的部门结合起来组成的一个矩阵，使同一名员工既与原职能部门保持业务上的联系，又参加产品（项目）小组的工作；为了保证完成一定的管理目标，每个项目小组都设有负责人，在组织的最高主管直接领导下进行工作。
（3）泰勒——科学管理之父法约尔——管理职能的研究定义梅约——人际关系学派（霍桑实验、社会人）泰勒（科学管理原理）22岁到一家钢铁厂当学徒，他还是意识到要提高劳动生产率，最主要的问题不在于技术而在于管理，单凭经验进行管理是不科学的，科学管理的中心问题是提高劳动生产率。
第五章法约尔
4、统一指挥
一个与泰勒职能工长制相反的管理思想。 一个下属人员只应接受一个领导者的命令。 在人类社会中，工业、商业、军队、国家机构
中的双重指挥经常是冲突的根源。 这是一条普遍使用的、永久必要的原则，否则
权力将受到伤害，秩序将受到扰乱，稳定将受 到威胁。
5、统一领导
对同一目标下的所有工作，应由同一的管 理者负责。
所指与能指：经营、管理与行政的翻译
1949年，法约尔的《工业管理与一般管理原理》从法文翻译 为英文，对该书的翻译出现了一些争论：企业、产业与工业； 经营、管理与行政，尤其是能否用英文的“management” 表示法文“administration”。有人认为，这会使人误以为法 约尔所阐释的仅仅是关于工业管理的思想。
“一般管理”理论不仅适用于公私企业， 而且也适用于军政机关和宗教组织。
2、管理的构成要素
计划：是指管理必须考虑未来，对未来作出判断，为未来的 活动制定规则，且计划必须具有统一、连续、灵活和精确的 特征。计划的本质是通过制定一个行动方案，从而最有效地 利用组织资源。
组织：就是确立企业在物质资源、人力资源方面的结构，使 其以最有效的方式从事基本的活动，使企业的计划得到很好 的制定和执行。组织的本质是确立企业的组织结构。
指挥：即是通过组织的权力配置网络，运用领导艺术已推动 组织业务，减少无效耗费的功能。指挥的本质是使组织成员 的活动得到保证。
协调：是为了使事情和行动都有合适的比例，方法适用于目 的，是组织达成目标过程中统一协力的保证。协调的本质是 保证组织中各部分的努力做到相互一致。
控制：是指对各项工作是否能按计划进行随时做出反应，以 便发现、改正和防止重犯错误。控制的本质是通过公正的奖 惩和及时的纠偏保持持久的生产能力。
西方行政学说辅导要点及考核重点
西方行政学说辅导要点及考核重点导言考核知识点1.行政管理一词的不同称谓。
2.西方行政学的形成时间、地点。
3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。
4．在我国学习、研究西方行政学的意义。
考核要求了解内容：1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。
2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。
3．在我国学习、研究西方行政学的意义。
第一章威尔逊的行政学说考核知识点1．威尔逊的生平及主要事迹。
2.威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。
4．威尔逊行政学说评价。
考核要求一、了解内容：1．威尔逊其人其事。
2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。
二、掌握内容：掌握威尔逊行政学说的主要内容。
第二章古德诺的政治- 行政二分法考核知识点1．古德诺的生平及主要事迹。
2.古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路----- 法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向--- 政府体制的改革。
4.古德诺行政学说评价。
考核要求1．了解古德诺其人其事。
2．古德诺行政学说评价。
二、掌握内容1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
2．古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向--- 政府体制的改革。
现代管理学第五章练习及答案
现代管理学第五章组织一、单选题1.组织的主体（）A.技术B.资产C.人员D.信息答案：C解析：人员是组织的主体，是唯一具有主观能动性的组织要素。
2.下列描述错误的是（）A.目标是组织的第一要素B.目标决定了组织的活动内容与活动方向C.组织是为了实现一定的目标而建立的D.组织目标是由人来制定的，所以具有主观性答案：D解析：目标是组织的第一要素，表现在：组织是为了实现一定的目标而建立起来的；目标决定了组织的活动内容与活动方向：目标决定了组织内的机构设置、人员配备、权力划分；目标使组织成员形成协作意愿，使组织形成统认识、统一领导、统指挥、统一行动的有机整体；目标的纵向层级划分和横向部门划分决定了组织的层级设置与部门配置；组织资源的分配使用组织变革都紧紧围绕着实现目标而展开。
3.职位是组织的构成要素之一。
下列对职位特征的描述，错误的一句是（）A.职位是依据目标设立的工作岗位B.职位是以工作为中心设置的C.职位设置体现因人设岗的原则D.职位的数量明确而具体答案：C解析：职位是依据组织目标的需要而设立的具体工作岗位，它具有以下特征：职位以工作为中心而设置，不受人的因素的影响，即所谓“固定的职位流水的人”，当某一职位没有合适人选时，称之为“职位空缺”；职位的数量明确、具体，由组织编制明文规定；职位有类别划分，任何职位都可归于相应的职位系列和职位等级。
4.将组织理解为“按照一定目的和程序组成的权责角色结构”，这样的组织是（）A.正式组织B.非正式组织C.企业组织D.行政组织答案：A解析：正式组织是按照一定的程序设立，具有明确的组织目标、机构与职位体系和规章制度的组织。
这其实是对概念的考核。
5.从总体看，中国共产党及各民主党派、各级人民政府、各类企业及各类事业单位都属于（）A.正式组织B.公共组织C.自治组织D.民间组织答案：A解析：正式组织是按照一定的程序设立，具有明确的组织目标、机构与职位体系和规章制度的组织。
《西方行政学说》重点和难点
《西方行政学说》重点和难点导言考核知识点1.行政管理一词的不同称谓。
2.西方行政学的形成时间、地点。
3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。
4．在我国学习、研究西方行政学的意义。
考核要求了解内容：1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。
2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。
3．在我国学习、研究西方行政学的意义。
第一章威尔逊的行政学说考核知识点1．威尔逊的生平及主要事迹。
2. 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。
4．威尔逊行政学说评价。
考核要求一、了解内容：1．威尔逊其人其事。
2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。
二、掌握内容：掌握威尔逊行政学说的主要内容。
第二章古德诺的政治-行政二分法考核知识点1．古德诺的生平及主要事迹。
2. 古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
4. 古德诺行政学说评价。
考核要求一、了解内容1．了解古德诺其人其事。
2．古德诺行政学说评价。
二、掌握内容1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
2．古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
《管理学原理》期末复习资料大学重点知识总结
第一章管理与管理学的性质与特征1、管理的含义：管理是指组织为了达到个人无法实现的目标，通过各项职能活动，合理分配、协调相关资源的过程。
2、管理的科学性和艺术性：管理的科学性:管理有一套完整的理论体系,具有普适性、可重复性,能够被学习和继承;管理的艺术性:管理实践可依据管理情境有自由发挥的空间.3、管理者的层次：高层管理者：负责制定企业的现行政策，并计划未来的发展方向。
中层管理者：执行企业组织政策,指挥一线管理人员或操作人员工作。
基层管理者：一般只限于督导操作人员的工作，不会指挥其他管理人员。
4、管理职能：计划、组织、领导、控制5、管理者的角色和技能：（1）角色：正人际角色挂名首脑信息角色决策角色企业家（2）技能： 1)概念技能:管理者对复杂情况进行抽象和概念化的技能2)人际技能:与处理人际关系有关的技能，即理解、激励他人并与他人共事的能力3)技术技能:熟悉和精通某种特定专业领域的知识和方法的能力.第二章管理思想与管理理论的发展演变1、泰勒的科学管理理论：（1）定额管理--动作研究和工时研究（2）标准化管理—标准化的操作方法、使用标准化的工具、机器、材料等）（3）能力与工作相适应—科学挑选和培训工人（4）差别计件工资制—①通过实践和动作研究来制定有科学依据的工资定额②实行差别计件工资制来鼓励工人完成或超额完成工作定额。
（5）计划与执行分开（6）职能工长制（7）例外管理（8）“大饼”原理强调管理的核心是一场“精神革命”2、法约尔的一般管理理论：（1）概括了企业的经营活动6种技术、商业、财务、安全、会计和管理活动（2）管理职能:计划、组织、指挥、协调和控制（3）14项管理原则(Principles of management)（4）提出“法约尔跳板”原理3、韦伯的行政组织理论（三种权力）：（1）权力论传统的权力神授的权力（超凡权力）合理合法的权力----组织的基础（2）“理想的行政组织体系”特征4、霍桑实验和人际关系理论：霍桑效应：由“受注意了”所引起的效应。
西方行政学说课程教学大纲.pdf
了解维尔达夫斯基其人其事；维尔达夫斯基公共预算理论的缘起。 理解维尔达夫斯基及其理论的基本评价。
8
掌握维尔达夫斯基公共预算理论的主要内容：预算的概念和本质；预算的策略；预算体 制的改革。
教学内容
第一节 维尔达夫斯基公共预算理论的缘起 第二节 预算及其政治本质 第三节 预算的策略 第四节 公共预算体制的改革
第十章 林德布洛姆的渐进决策理论
教学要求
了解林德布洛姆其人其事；林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程。 理解林德布洛姆渐进决策理论的价值及其局限性。 掌握林德布洛姆渐进决策理论的基本内容。
教学内容
第一节 林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程 第二节 林德布洛姆渐进决策理论的基本内容
第十一章 维尔达夫斯基的公共预算理论
第九章 西蒙的行为主义行政学说
教学要求
了解西蒙其人其事。 理解西蒙的历史地位。 掌握西蒙行为主义行政学说的主要内容：对传统行政学理论的批判；行政学研究方法论； 行政决策论；行政组织论。
教学内容
第一节 行政谚语——对传统行政学理论的批判 第二节 行政学研究方法论 第三节 行政决策论 第四节 行政组织论
二、课程的教学要求
本课程要求通过多种学习资源的综合学习与使用，使学习者能够全面掌握西方行政学的 基本理念、方法和发展历程，弄清不同历史时期各种理论和思潮之间的区别与联系，并具备 独立分析和解决实际问题的能力。具体要求如下：
1．通过基本理念、方法和发展历程的学习，把握社会发展与时代变迁对西方行政学发 展的影响，厘清西方行政学发展的历史脉络，使学习者掌握西方行政学发展的基本历程。
3
网络课程总体上按照现代远程教育理论，遵循远程教育规律，合理运用网络技术手段， 充分发挥网络教学的优势，给学习者提供完全开放和个性化的学习环境。网络课程的设计以 “整合资源、满足需求、体现服务、寻求创新”为基本出发点，遵循“以学习者为中心、以 辅导教师为核心、学习活动引领兴趣、交互共享、简单易用”的原则。坚持课程体系的科学 性、完整性和时效性，兼顾学习者的特点及需求，将资源整合优化、教学学习交互、过程跟 踪监控、教学有效管理融为一体，用合理的结构安排使课程内容具有较强的应用性，方便学 习者学习。
管理与管理学考试题目
第一章管理与管理学一、重要名词和术语解释1. 管理2. 组织3. 非正式组织4. 管理万能论5. 管理象征论6.管理学7. 效率8. 效果9.自然属性 10.社会属性二、思考题1.管理的职能有哪些？它们之间有什么关系？2. 如何理解管理即是一门科学又是一门艺术？3. 有效的管理者一定是成功的管理者吗？说明理由。
4. 在一个组织中，管理者承担着哪些角色？5. 有效果的组织一定是有效率的吗？试举例说明。
6. 为什么学习管理学？7. 为什么管理者对组织的成功起着重要作用？8，管理学的特点？9.管理者的技能与层次？10组织文化的概念？11，组织文化的特征？12，组织文化的要素？13，组织文化的功能？14，组织文化的核心？15，组织文化的塑造途径？16，学习型组织的兴起？17，未来管理的十大变化趋势？18，学习型组织产生的原因？19，五项修炼？20，学习型组织？三、单项选择题1.企业在销售产品时，需要预估货款回收的可能性。
为此，信用审核部门力图以一种低成本的方式处理有关客户资信的材料，但因为过程速度太慢，使许多客户另求他处购货。
该项信用审核工作可以说是：（）A．重效率、轻效果 B．轻效率性、重有效性C．重效果、轻效率 D．效率和效果都不重视2、对于管理人员来说，需要具备多种技能，如概念技能、人际技能、技术技能等越是处于高层的管理人员，对于以上三种技能按其重要程度的排列顺序为：______。
A 概念技能、技术技能、人际技能B 技术技能、概念技能、人际技能C 概念技能、人际技能、技术技能D 人际技能、概念技能、技术技3、二战以后,跨国公司获得了很快的发展,但在后来却一度因为一些发展中国家的国有化政策受到很大影响，这属于_____。
A.政治环境B.社会文化环境C.经济环境D.自然环境4、一个管理者所处的层次越高，面临的问题越复杂，越无先例可循，就越需要具备_____。
A、技术技能B、领导技能C、概念技能D、人际技能5、有人说在管理中经常是“外行领导内行”，这在一定程度上说明，对管理者来说_____。
管理思想史第五章一般管理理论及行政组织理论
分粥 有七个人曾经住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不够的。怎么分？
❖ 古典管理理论
❖ 泰勒：科学管理理论 ❖ 法约尔：一般管理理论 ❖ 韦伯：行政组织理论
❖ 本章要求熟练掌握一般管理的概念、原则和要素，熟练掌握行政组织理论，学会应用人员素质和能力的 分析。
四、理想行政组织的领导制度
❖ 1.人身自由 ❖ 2.按照明确规定的职务等级系列组织 ❖ 3.每一职务都有一明确规定的职务等级系列组织 ❖ 4.职务是通过自由契约关系来承担,存在自由选择 ❖ 5.候选人是以技术条件为依据来挑选的 ❖ 6.有固定的薪金作为报酬 ❖ 7.职务是任职者唯一或主要的工作 ❖ 8.存在升迁制度,由上级的判断来决定 ❖ 9.官员与管理资料的所有权相分离,且不能滥用 ❖ 10.受纪律的约束与控制
评价
❖ 韦伯理论反映了德国从封建制度向资本主义过渡的社会管理要求。 ❖ 积极： ❖ 1.对古典的尤其是资本主义的管理经验进行认真总结而提出的严密的科学管理体系，是一种制度化、法
律化、程序化和专业化的组织理论。
❖ 2.阐明了官僚体制与社会化大生产之间的必然联系，突破了妨碍现代组织管理的以等级门第为标准的家 长制管理形式。
二、权力的类型
❖ 传统权力：由传统惯例或世袭得来 ❖ 超凡权力：来源于别人的崇拜与追随 ❖ 法定权力：(理性的)法律规定的权力
三、理想行政组织的特征
❖ 1.一个按规则行使正式职能的持续性组织 ❖ 2.有明确的职权分化方式 ❖ 3.等级制原则.每一个较低机构受较高机构的控制和监督 ❖ 4.指导一个机关的规则,可能是技术规则或制度规则 ❖ 5.管理分局的成员必须同生产资料或管理资料的所有权相分离 ❖ 6.任职者完全不能滥用其正式的权力 ❖ 7.以书面形式记载和规定管理行为,决定和规则 ❖ 8.合法权力能以各种不同的方式行使
西方行政思想史--复习范围范文
导言------学科独立之前中西方公共行政管理代表人物及其著作：古代中国——贞观政要唐代吴兢；资治通鉴宋代司马光；古代西方——理想国古希腊柏拉图；政治学古希腊亚里士多德；君主论意大利马基雅弗利。
近代西方——论法的精神法国孟德斯鸠；社会契约论法国卢梭；政府论英国近代启蒙思想家洛克。
-----学科独立的时间与标志：时间：19世纪末20世纪初，公共行政管理真正形成一个相对完整的理论体系，成为一门独立的学科。
学科产生的标志：美国第28届总统伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》。
-----学科独立的理论和实践背景：泰勒所倡导的科学管理理论及其运动。
----18世纪初普鲁士创立的任官制度----19世纪50年代英国建立的文官制度。
第一章威尔逊的公共行政管理理论一、威尔逊公共行政理论的思想渊源思想渊源：欧洲大陆尤其是德国公共行政管理研究思想的影响，其中，斯坦因最具盛名。
当时德国专制统治者在国家间的竞争和国内革命的巨大压力下，力图通过完善他们的国家机器，从而消除一切摩擦和内耗，缓和人民的不满，改变革命的方向，增强自己争霸的实力，因此公共行政管理研究在德国得到了高度的重视。
二、威尔逊公共行政理论的主要内容1、提倡“政治—行政二分法”，将公共行政管理学从政治学中独立出来。
2、主张积极借鉴国外先进研究成果，但必须进行美国化。
第二章古德诺的政治—行政二分法古德诺关于“政治—行政二分法”观点的重要补充：强调政治与行政必须相互独立，但又必须以某种方式取得协调。
美国政治与行政协调的主要方式：政党自律。
第三章韦伯的“官僚制”理论韦伯理论代表作：“官僚制”——理想的行政组织体系韦伯将组织归纳为典型的三种形式：1，神秘化的组织；2，传统的组织；3，合理化——合法化组织，即“官僚制”组织。
“官僚制”组织的特征：１－合理的分工；２－层级节制的权力体系；３－依照规程办事的运作机制；４－形式正规的决策文书；５－组织管理的非人格化；６－适应工作需要的专业培训机制；７－合理合法的人事行政制度。
《现代管理学》自考通简答和论述
自考代码00107《现代管理学》自考通每章简答与论述题第一章管理与管理学四、简答题1．简述学习现代管理学的具体方法。
答：(1)比较研究法。
(2)定量分析法。
(3)历史研究法。
(4)案例研究法。
(5)理论联系实际的方法。
2．简述现代管理的基本特征。
答：(1)系统化管理。
(2)民主化管理。
(3)科学化管理。
(4)法治化管理。
(5)以人为本。
(6)追求效率。
3．简述管理在社会发展中的作用。
答：(1)管理是维系人类正常社会生活的条件。
(2)管理是社会资源有效配置的手段。
(3)管理是社会生产力实现的基础。
(4)管理是社会生产力发展的保证，还能创造出新的生产力。
4．简述管理学的学科特征。
答：(1)管理学是一门理论性与应用性相统一的学科。
(2)管理学是一门定性和定量相统一的学科。
(3)管理学是一门软科学。
(4)管理学具有鲜明的时代特征。
(5)管理学是一门自然属性与社会属性相统一的学科。
第二章管理思想的产生和发展四、简答题1．简述法约尔一般管理理论的内容。
答：(1)区分了经营与管理的概念并论述了人员能力的相对重要性。
(2)概括并分析了管理的五项职能。
(3)阐述了管理教育和建立管理理论的必要性。
(4)提出了管理的14 项原则。
2．简述早期行为科学理论的基本观点。
答：早期行为科学理论的代表人物是梅奥。
梅奥应邀参加并主持了管理史上有名的霍桑验，通过对该实验的研究，梅奥等人后来写了一系列著作阐述他们的观点，主要包括：(1)企业职工都是“社会人”，是复杂的社会系统的成员。
(2)劳动生产效率主要取决于职工的工作态度及其人际关系状况。
(3)企业中存在着非正式组织。
3．简述企业再造的程序与要求。
答：(1)设计企业再造管理团队。
管理团队一般由五种角色构成：领导者、指导委员会、再逢总监、流程负责人和再造团队。
(2)明确企业再造的原则。
企业再造适用于三类对象：处于困境中的企业、危机潜伏的企业和需构建新竞争优势的企业。
应从企业的具体状况出发，明确原则，广为宣传。
第五章法约尔的一般管理理论第六章怀特的系统行政学理论框架
第一，劳动分工 （Division of Work）
第二，权利和责任（Authority and Responsibilities） 第三，纪律（Discipline） 第四，统一指挥 （Unity of Command）
第五，统一领导（Unity of Direction）
第六，个人利益服从整体利益（Subordination
四、协调
协调简言之就是使事情和行动都有合适的 比例，就是方法适应于目的，是组织达成 目标过程中统一、协力的一种保证。
五、控制
控制就是对各项工作能否按计划进行随时 作出反应，具体地讲，就是要证实一下各 项工作是否都与既定计划相符合，以便发 现、改正和防止重犯错误。
第二节 管理的14条原则
二、客观社会环境与行政
三、科技环境与行政
第三节 行政组织思想
一、对行政组织的核心问题——行政组织体制的 探讨 第一，自治性的行政组织体制和官僚型的行政组 织体制
第二，中央集权型的行政组织体制与地方分权型 的行政组织体制 第三，独立制型行政组织体制与权力汇一制型行 政组织体制
二、对行政责任与权力的分配问题的分析
法约尔的一般管理理论关注的焦点是什么类型的 专业化和等级制度才能使组织效率最大化，这两 个概念的使用使组织设计变得僵化，较少关注人， 只把人看成齿轮上的一环。一般管理思想的基础 有四个关键问题，它们是劳动分工、等级与职能 过程、组织结构和控制范围。另外，还有一些概 念，如纪律、统一指挥、统一领导、职工报酬原 则、个人利益与整体利益的关系、集权和团队精 神等。
一、进行管理教育的必要性
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在他看来，“经营”包括六种活动：技术活动(生产、 制造、加工)、商业活动(购买、销售、交换)、财务 活动(筹集和最适当的利用资本)、安全活动(保护财 产和人员)、会计活动(财产清点、资产负债表，成本、 统计等)和管理活动。
而作为这六种活动中的一种，“管理”则由计划、组 织、指挥、协调和控制五种要素构成，“管理就是实 行计划、组织、指挥、协调和控制”。将管理定义为 这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。
很好的制订和执行。
法约尔认为，组织所应完成的管理任务有： (1)检查计划制定情况和执行情况； (2)注意组织活动是否与企业目标、资源和需要相适应； (3)建立一个统一的、有能力的、有效的领导机构； (4)配合行动，协调力量； (5)作出清楚、明确、准确的决策； (6)有效地配备和安排人员，每一个部门必须有一个能干而
他的一般管理或行政管理理论主要包括以下两个方面的 内容：
（一）管理的五要素说
法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较 并对管理活动的要素分析来揭示的。
法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，“经营” 的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具 体情况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个 企业或政府首脑管理一个国家。
法约尔在管理方面的著作主要有《工业管理和一般管 理》（1916）、《国家在管理上的无能——邮政与电 讯》（1921）、《公共精神的觉醒》（1927）。论文 有《管理的一般原则》（1908）、《高等技术学校中 的管理教育》（1917）、《管理职能在事业经营中的 重 要 性 》 （ 1918 ） 、 《 国 家 的 工 业 化 》 （ 1919 ） 、 《邮电部门的管理改革》（1921）以及提交给第二届 国际行政科学会议的论文《国家管理理论》（1923） 等等。
法约尔指出，制定一个好的行动计划要求有一个精明 的、有经验的领导，他必须具有管理人的艺术、积极 性、勇气、专业能力、处理事务的一般知识和领导者 本身的稳定性，缺乏计划或一个不好的计划是领导人 员没有能力的标志。
可见，在法约尔眼里，计划是管理的首要因素，具有 普遍的适用处，而且是一切组织活动的基础。法约尔 在1916年曾明确指出，法国政府有必要为法国制订一 个全国性的计划。
1、计划
对于法约尔来说，管理意味着考虑未来，这就使计划 和预测成为主要的管理活动。在这里，他是把计划和 预测作为一个相同的概念提出的，即根据情况预测来 制定工作计划。法约尔认为，管理必须对未来作出判 断，并为未来的活动制定规则，企业组织为了有效地 发挥其功能，则必须具有某种计划，而这一计划应具 有“统一、连续、灵活和精确”这样一些特点。
2、组织 组织是法约尔十分强调的又一个管理要素。在法约尔
看来，所谓组织，就是确立企业在物质资源和人力资 源方面的结构，而管理的任务就在于建立一种组织， 使其能够以最有效的方式从事基本的活动。管理部门 要完成这一任务，所要解决的中心问题是确立企业的 组织结构，而这种组织结构则能够使企业的计划得到
二、法约尔的一般管理理论的主要内容
19世纪末20世纪初，资本主义先进国家由于其生产力 和科学技术的发展已经达到一定的高度，而管理还相 当落后，因而要求在管理方面有一个较大的突破。这 种情况不仅发生在美国，同样也发生在经济高度发达 的法国。法约尔的一般管理理论正是在这种背景下产 生的。
法约尔的思想主要反映在他的《工业管理与一般管理》 一书中。与其同时代的美国管理科学家泰勒不同，法约 尔所关心的不是作业现场的操作效率问题，他是在总经 理的位置上看管理问题的，并且认为他的管理理论不仅 适用于公私企业，而且也适用于军政机关和宗教组织等， 所以他把自己的理沦叫作“一般管理”或“行政管理” 的理论。
1918年法约尔退休后他主要致力于普及自己的管理理 论并试图说服政府对管理原则多加注意。但是，在法 约尔生前的很长一段时间里，法约尔的管理思想并没 有引起人们的足够重视。在美国，直到1949年伦敦皮 特曼公司出版康斯坦斯·斯托尔斯的译本时，人们才比 较全面地接触到法约尔的管理思想。在法国，一直到 法约尔去世前不久，“泰罗主义”组织才与法约尔的 管理学研究中心合并为法国组织全国委员会，使得法 国的两大管理学的组织联合起来，法约尔的管理思想 才逐渐被人们所认识。
第五章 法约尔的一般管理理论
教学内容和要求 本章学习的主要内容是法约尔关于管理的定义及其要
素、管理的原则的思想。通过学习，要求理解法约尔 关于管理的定义及管理的五要素说，掌握法约尔提出 的管理的十四原则的内容及其阐述，了解其进行管理 教育和建立管理理论必要性的思想。
一、法约尔生平与著述简介
法约尔（1841——1925）法国著名管理学 家、西方古典管理理论学派的代表人物之 一。1841圣艾蒂安国 立矿业学院。1860年毕业后，他进入科芒 特里——富香博公司，1860—1872法约尔 担任该公司管理人员和技术人员， 1872 他被提升为经理 ， 1888年，被任命为总 经理，直到 1918年法约尔75岁退休。
Henri Fayol
在法约尔担任公司总经理三十年间，他不仅在企业经 营上取得显著的成效，还在管理理论方面进行研究， 取得了丰硕的成果。1900年，他向“矿业和冶金协会” 的会议提交了论行政管理的论文，开始系统地阐述他 的行政管理的思想。在1908年的矿业学会五十周年大 会上，他提交了论文《论管理的一般原则》；1916年， 他在矿业学会公报上，发表了著名的管理著作《工业 管理与一般管理》。
在法约尔看来，管理部门在计划过程中必须解决的问 题是：第一，把企业组织中的各种局部目标牢牢地结 合成一个整体，以保证计划的“统一性”；第二，对 未来作长期的和短期的预测，以保证计划的“连续 性”；第三，能够对计划作不断的调整，使其适应变 化着的环境，以保证计划的“灵活性”；第四，对企 业组织的行动方向作准确的预见，以保证计划的“精 确性”。