浅议推进城乡一体化,构建美丽乡村的基础、动力和关键

浅议推进城乡一体化，构建美丽乡村的基础、动力和关键

淮南师范学院杨正清

一、引言

十八大报告提出“农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径”。可以看出国家对推动城乡发展一体化作出了重要部署，明确指出要加快发展现代农业，着力促进农民增收，坚持和完善农村基本经营制度，加快完善城乡发展一体化体制机制。在现阶段，推进城乡一体化方略，充分发挥现代农民在构建城乡一体化的桥梁纽带作用，加强返乡农民在城市一体化过程中的推动力，强化政府的引导，才能进一步优化经济结构和实现协调的、可持续的发展，更好更快地建成社会主义新农村。

二、农民进城务工为城乡一体化建设打下了坚实的基础

农民工问题事关我国经济和社会发展全局。农民工分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，是推动我国经济社会发展的重要力量。农民外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，同时促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。

1.农民带回资金，为城乡一体化搭建经济桥梁

农民外出务工，积极进行现代化建设，推动了城市经济的发展，这些务工者在输入地经过多年的拼搏，涌现了大批的成功者，为城乡经济发展注入了强大的生机和活力。富裕起来的务工者在当地党委、政府的感召下，怀着桑梓之情返归本土创业，使偏僻的乡村呈现出一片勃勃生机的景象，这是劳务经济结出的硕果，更是一份意外的惊喜和探索出的一条可行的农

村经济发展之路。随着国际金融危机的发生，大量农民工返乡，随之而来的是带来了大量资金，为美丽乡村建设提供了资金的支持，搭建了城乡一体化的经济桥梁。

以农业为主的阜阳市，全市８６６万人，其中农村人口近８００万人, 农村劳动力有４２０多万人，人均耕地只有１．０２亩，农村剩余劳动力高达２００多万人。外出务工已成为当地农民增收的一个重要途径。近年来，阜阳市及时引导农民外出打工，先后与北京、上海、天津、东莞、深圳等城市建立了相对稳定的劳务供需关系，每年输送大批量民工前去务工，阜阳市现有１５０万农民外出务工，以每人年纯收入４０００元计，一年就引回６０亿元左右的流动资金。外出务工人员增加带回了大量的资金，生活质量大大提高，为阜阳市的新农村建设增添了动力。

2.农民带回技术，为城乡一体化搭建专业桥梁

农民外出打工，不断加强学习，以适应现在社会发展的需要。现在农民外出务工人员通过培训和务工实践，已普遍掌握了一、二项技术，他们已不再是一个“农民”，他们掌握了一定的生产技能和科学知识，懂技术，懂管理，为推进城乡一体化，构建美丽农村打下坚实的基础。一批具有现在实用技术的农民回到了农村，通过回乡创业带动了农村生产力水平的提高，农村呈现出一派欣欣向荣的景象。

陕西省冷水镇川共村黄培山，在山西煤矿打工十多年，2009年返乡创办梅花鹿养殖场，投资900余万元，现存栏200头，计划发展到500头，并集养殖、加工、观光、消费为一体的综合企业，年收入500万元，用工50人。十里村管厚汉95年初中毕业到山西煤矿打工，2008年返乡建占地28亩的汉旺全自动现代化养鸡场，饲养蛋鸡2.3万只，日产蛋2万枚，为“蛋奶工程”提供生产基地，年收入达300万元。小学毕业的刘耀宏在天津板厂、山西建筑打工多年，08年返乡建“洪源木业有限公司”，投资558万元建板厂，年产板20万张，收入1600万元，现用工40人，生产线全投产后可用工200人。

3.农民带回市场观念，为城乡一体化搭建文化平台

农民外出打工，在获取资金和技术的同时，社会主义市场观念也渐渐深入到他们的内心。这些经历过现代文明熏陶的农民工，从思想观念、生活习惯到消费习惯都有了很大的改变，而他们的改变也慢慢影响了家乡农村的传统生活方式。他们逐渐走出了自给自足的小农意识圈子，积极参与市场经济。原来受传统观念的束缚，也由于对外界认知的局限，很多农民进行生产很大程度上仍只是盯着小市场、近市场、熟悉市场，而对大市场、远市场、生疏市场或无意涉足，或无志进军。现在随着农民带回市场观念，家乡农村明白要发展现代特色农业，就需要帮助农民适应“现代”市场，树立大市场观念，把生产、销售建立在国内、国外更大的市场需求上，这样才能迎合市场，进一步推进城乡一体化建设。

据《濮阳日报》报道，原来种菜主要是自种自食的河南濮阳县郎中乡大郎中村农民梁国生，又把一批榨菜、红薯发往河北等地贩销。这是他第几次向大中城市大量供应农副产品连他自己也记不清楚了。梁国生通过承包土地成了一个有8名“农业工人”的“场长”，规模种植榨菜、红薯，年盈利数百万元。除5000名像梁国生这样的能人外，全县有近万名农民常年活跃在全国各大城市，成为引导农民对接市场的“农民代理商”和农业结构调整的“市场高参”。一部分富起来的农民投资办起了200多家农副产品加工厂，吸纳近3万名农民成为不离土不离乡的领工资的“农业产业化工人”。

三、农民的六大期盼为城乡一体化建设提供内在动力

民生问题事关人民的幸福安康，事关社会的和谐稳定，各级党委政府一定要采取积极的措施，落实好民生工作。返乡创业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进社会主义美丽新农村建设。但是农民心中还存在着很多期盼。

1.学有所教

教育是民生之基，虽然国家对义务教育实行了“两免一补”，但由于学前教育、高中阶段教育、高等教育等非义务教育收费还比较高，农村孩子在相当程度上仍旧存在上学难的问题。孩子上学，仍是农民较大的一笔开支，因学致贫的情况，仍在一定程度上存在，实现教育公平仍然任重道远。农民迫切希望国家进一步加大对教育的投入，完善贫困生资助政策体系，让所有的孩子都能无忧无虑地读书，让所有的家长不再为学费发愁，让所有的校门都对莘莘学子敞开。

2.劳有所得

虽然国家对解决“三农”问题政策上一再倾斜，为农民发放种粮补贴、支农资补贴、养猪补贴等等，由于农业生产资料涨价过快，种地成本较高，粮食价格低迷，明显偏离价值，农民辛辛苦苦劳作一年下来，收入仍然有限。农民外出打工，劳动力比较廉价，工资收入明显低于社会平均工资水平。许多农民仍然过着紧日子，仍存在增收难、致富难的问题，单靠自身力量他们很难摆脱困境，他们希望国家转换农村政策的体制、机制，切实保护农民种粮的积极性，使农民增产、增收、快富，过上宽裕的好日子。

3.病有所医

医疗是民生之急，虽然我国在农村地区实行了“新农合”，由于报销比例较低，医药费太贵，农民仍存在看病难的问题。农民期盼新的医改方案能把农民包括进去，真正实现“全民医保”，合理分配公共卫生资源，坚持医疗卫生事业的公益性，把医疗卫生事业重点放到农村去，切实改变农村缺医少药的状况，解决农民的后顾之忧。

4.老有所养

养老是民生之依，虽然农村实行了最低生活保障，由于没有参加社会养老保险，农民仍存在养老难的问题。广大农民希望国家能把他们纳入到社会养老体系，使他们生老病死也有个依靠。实践证明，家庭养老靠不住，社会养老才是“保险箱”。

5.住有所居