大国政体概要 - 期末

大国政体概要法国是西欧面积最大的国家，位于欧洲大陆西部，领土呈对称的六边形，三边临海，三边靠岸。

法国的大部分领土都处于平原和丘陵之上，美丽的塞纳河从心脏地带流过，滋润了巴黎盆地广阔的土地,让人对这个国家着了迷。

首先，我们谈谈法国政体的一些特征。

法国的行政组织有共和国总统和政府两部分组成。

法国总统由人民直接选举产生，并直接向人民负责，不受议会弹劾；总统无需经过议会讨论和认可即可认命总理和政府的其他成员；无需受总理和议长的意见约束即可直接解散议会；根据形势的需要直接采取必要的措施和举行公民投票等重要权力；而且，殖民地、军事、外交等问题是总统亲自过问和决策的“三大特权领域”，他人不得染指。

法国总统不兼任政府首脑，但在行政、立法、司法方面都握有重要的权力，拥有内政、外交、军事大权，是法国政治的中心，这些规定使法国带有总统制的色彩。

但是，它的政府成员一般还必须从议会多数派中挑选；政府必须向议会负责，接受议会的监督；议会可以通过对政府的不信任案或否决政府的信任案推翻政府等，这些又带有议会制的体制特征。

为什么法国会采取这样一种政体形式呢？①1789年法国大革命前的法兰西王国实行的是波旁王朝的封建君主专制政体。

在路易十四时期（1643-1661-1715年在位），法国王权空前强化，“太阳王”实行“朕即国家”的中央集权的绝对君主专制统治，此时是法国封建专制君主制的鼎盛时期；路易十五时期，法国的财政危机日益严重，封建制度开始解体，法国日益衰落；路易十六时期，法国专制制度已到了腐败透顶的程度，社会矛盾十分尖锐，人民反抗情绪与日俱增，革命一触即发。

②1789年大革命后大资产阶级当权，保留国王同时建立起资产阶级的君主立宪政体。

三级会议转变为制宪议会，取代王室成为法国的最高权力机关，为改造旧制度，创立资本主义社会的基本原则做出了重大贡献。

8月颁布著名的《人权宣言》，明确宣告了“主权在民”、“天赋人权”、“权力分立”和“法律面前一律平等”等资产阶级民主法治原则，实际上宣告了旧封建王权的灭亡和一种全新的资产阶级的社会制度诞生，1791年的法国宪法就是以《人权宣言》作为序言的。

1791年制宪议会颁布了法国也是欧洲大陆历史上的第一部资产阶级成文宪法——《1791年宪法》，规定法国为君主立宪制国家，实行三权分立原则。

③1792年巴黎人民发动第二次起义，普选产生的国民大会宣布废除王权，建立了法兰西第一共和国，开始建立民主共和政体。

1793年初宣判国王路易十六死刑，不久将其推上断头台。

法国民主力量与专制势力的斗争中，取得了决定性的胜利。

中间经过吉伦特派掌权、雅各宾派专政和热月政变后的督政府的政权，1799年拿破仑发动“雾月政变”，建立独裁体制，共和国名存实亡，但名义上仍属于共和政体。

④1804年拿破仑加冕称帝，建立法兰西第一帝国，实行资产阶级的帝制。

拿破仑代表大资产阶级的利益，对内革新政治，发展经济，颁布系列法典，建立了一套比较完整的资产阶级法律体系，对外发动多次征服战争，沉重打击了法国和欧洲的封建势力，巩固了资产阶级统治秩序，推动了法国资本主义经济的发展。

⑤1814、1815年，封建的波旁王朝两次复辟，恢复了法兰西王国，与第一帝国一样，都是君主专制政体。

⑥1830年的七月革命推翻复辟的波旁王朝，建立的七月王朝实行的是资产阶级君主立宪政体。

新宪法明确限制王权，扩大议会下院的权力，取消贵族的特权，降低了选民的财产资格限制。

⑦1848年，二月革命后建立法兰西第二共和国。

拿破仑的侄子君主派路易.波拿巴当选为总统，他一心恢复帝制，镇压共和派的反抗，强行通过新宪法，使总统独揽大权，建立了名为总统制共和制的个人独裁统治，共和形同虚设。

⑧1852年路易·波拿巴加冕称帝，建立法兰西第二帝国，又实行帝制。

1870年普法战争中法国战败，第二帝国寿终正寝。

⑨1870年9月4日革命推翻第二帝国，经过共和派与君主派的激烈斗争最终恢复了共和国，即法兰西第三共和国，最终确立了共和政体，总体上属于议会制共和制政体。

为什么说法兰西第三共和国的政体是议会制共和制呢？其法律依据如同高中历史选修二《近代西方民主思想与实践》第71页中的讲述：“1875年初，国民议会仅以一票的多数通过了宪法修正案，确认实行共和制。

同年，国民议会又先后通过一系列法律，合称1875年宪法，又称第三共和国宪法。

宪法规定法国为议会制共和国。

”《1875年第三共和国宪法》的主要内容有：A、立法权由众议院和参议院两院行使。

参议院间接选举产生，众议院以普选方式选出；B、行政权由总统和内阁掌握。

总统由参众两院联合组成的国民议会，依绝对多数票选出。

总统是国家元首、军队最高统帅。

总统与参议院议员共有创议法律之权。

内阁部长（即后来的总理）由总统任命。

总统和内阁部长（总理）共同向议会负责。

从中可以看出宪法赋予当时法国总统的权力还是相当大的，体现了当时法国君主派的力量还不小，企图凭此为以后借机复辟创造条件，也反映了它是共和派与君主派妥协的产物，但它又不同于总统制共和制，因为总统的产生由议会选出，其行政权被总理分享，还要对议会负责，故为共和国的长期存在提供了法律依据，限制了君主派今后的复辟帝制活动，因此仍属于议会制共和制。

更何况在宪法公布后不久,1879年初共和派赢得总统大选，掌握法国全部关键权力部门，最终完全确立了共和制政体，之后总统的权力实际上日渐削弱,在政治生活中已不占重要地位,国家权力明显转到议会和内阁手中,使法国成为一个比较典型的议会制共和制国家。

⑩在第二次世界大战中的1940年，法国投降，存在了七十年的第三共和国解体，被法西斯德国占领和维希傀儡政权统治。

二战结束后，法国进入法兰西第四共和国时期（1946—1958年），法国议会的权力达到巅峰，拥有选举总统、决定政府组成、任免总理和批准政府施政纲领等权力，此时的法国是典型的议会制共和制国家。

⑾为了克服第四共和国时期党派纷争、议会滥用权力而导致政局不稳、政府无能的弊端，1958年9月通过新宪法宣告第五共和国成立，同年12月戴高乐当选总统，此后，权力中心逐渐由议会转移到总统，但又不同于美国的总统制共和制，这表明法国已逐渐成为一个半总统半议会制的共和制国家。

需要强调的是不管近现代法国政体如何变化，其实质基本上不变，还是资产阶级专政，维护资产阶级的统治地位，只是对资产阶级内部各阶层或利益集团的权力关系进行了重新调整，从而采取了资产阶级代议制（间接民主制）的不同形式而已。

法国在传统上是一个议会制国家，法兰西第四共和国时期，法国的政体是议会制，即全民选举国民议会议员，由国民议会中占席位最多的党派出面组阁。

那时候总理大权在握，总统只是象征性的国家元首，没有任何实权。

由于议会内党派众多，而且议会有弹劾政府的权力，因此一不小心，多数派联盟便会分裂，造成政府倒台。

在法国多党政治的背景下，政治动荡，政局不稳，不断出现政府危机，法兰西第四共和国（1946-1958）的12年，法国政府走马灯似的换了20届，平均每届政府寿命只有半年，其中上台时间最长的只有一年多，最短命的只有两天就夭折了。

政局不稳、政府更迭频繁，不符合统治阶级的根本利益，在经历了长期的动荡之后，1958年法国制定第五共和国宪法时，借鉴了美国总统制的经验，加强总统权力，使总统成为国家政治中心。

于是法国这种政府体制被称为“半总统制”。

自1958年第五共和国建立以来，法国这一套体制没出什么大问题，因为总统和总理都出自一个党，配合尚好，没什么大磨擦，总统是法国的第一号人物，是执政党当然领袖。

反对党势单力薄，总统的执政地位稳定，长达7年的总统任期又使其能够充分施展手脚，总统的优势得以充分发挥。

活跃在法国政坛上的主要政党是右翼的保卫共和联盟和法国民主联盟以及左翼的社会党和共产党。

从20世纪80年代开始，法国左翼力量迅速上升，形成左右两大派旗鼓相当的局面。

此时，一个新的问题显现出来：由于总统和议会任期不一致，因此无论是总统选举还是议会选举后，都有可能出现总统与议会的多数派分属不同派别。

1986年法国国民议会选举中，社会党失利，社会党总理下台，法国出现了总统还是社会党的密特朗，而总理却是右翼联盟的希拉克。

这样在法兰西第五共和国历史上第一次出现了左翼联盟总统与右翼联盟总理的“共处”政治格局，总统总理不属同一政党，政见不同，竞争激烈。

希拉克声称总理是法国多数派的代表，理应“决定和执行国家政策”，密特朗则认为法国的大政方针应由他决定，“对决定我国命运的决定负有最后责任的是国家元首”。

1986年西方七国首脑会议在东京召开，以往法国都是总统参加，但希拉克作为新任总理，是法国政府首脑，有权代表法国与会，双方争执不下，最后总统和总理都去东京开会，共同代表法国。

七国首脑会议的正式合影由“七人”变成“八人”。

希拉克上台后，坚持要与密特朗一起出席所有的重要国际会议，1986年6月在海牙召开欧洲共同体首脑会议，按惯例，欧共体12国都由首脑和外长参加，圆桌旁为每个国家设有两个正式席位，而法国去了三个认为，于是密特朗、希拉克和外长雷蒙三人只好轮流坐两个位置。

1986年12月在伦敦举行欧共体首脑会议，法国总统和总理又发生冲突，英国人很友好，了解法国这事，照顾法国，为法国代表团设足够的席位，但密特朗还是把外长赶走了。

1988年法国国民议会选举社会党获胜，密特朗任命了一个社会党总理，他又可以放心地去代表法国参加首脑会议了。

法国总统任期7年，总统的任期之长在西方大国中绝无仅有，这不仅是法国高度中央集权这一历史特点的反映，而且确实带有王朝政治的烙印。

1870年发生普法战争，第二帝国倒台，第三共和国建立。

1873年，在议会居多数的保皇党选举麦克马洪元帅为总统，授予他7年任期，希望这位帝国派军人有足够时间复辟君主制，7年任期由此而来。

1958年，戴高乐将军重返政坛，出于稳定政局，他继承了7年任期的传统，随后又将总统改由全民直选，总统权力从而进一步加强，形成了一种在西方极为特别的体制：“半议会半总统制”。

在这种政体下，总统和议会均由全民直选，形成两个独立的多数派，即总统多数派和议会多数派；总统作为宪法的“保证人”，任免总理并主持内阁会议，而总理领导的“政府决定并指导国家的政策”，向议会负责。

在权力的实际运作中，总理“在煤堆干活”，出事背黑锅，总统则居高临下，谁也动不得。

一位前总理这样比喻过，总理是总统的“保险丝”，总统叫熔化就熔化。

这种体制带有戴高乐将军的个人色彩，此乃形势使然。

然而，即使戴高乐，他也针对任期过长采取了因应做法，经常就国事举行全民公决，借以检验权力的“合法性”。

他在任11年，除例行选举外，公决举行过4次，且每次都将自己的去留赌入。

1969年，他提出的一项行政改革遭公决否决，他当即宣布中止总统职务，请人民另择贤能。