大栅栏琉璃厂地区保护复兴政策机制

□　卫　蓝，张晓妍，刘学婧

大栅栏琉璃厂地区保护复兴政策机制

[摘　要]大栅栏琉璃厂地区是北京城市传统文化的重要载体，是建设“人文北京”、展示北京历史文化名城魅力的重要窗口。

其保护和复兴，对旧城历史文化街区的保护、人口及功能疏解、产业发展等具有重要示范意义。近年来，北京市委、市政府在

文化保护规划政策、资金投入机制与工作组织方式等方面积极推动大栅栏琉璃厂地区的保护和发展，虽取得了一定成效，但仍

然面临着多方面的问题，需要在领导机构、政策体系、投融资方式、发展规划与长效机制等方面突破创新，为大栅栏琉璃厂街

区的长远发展提供有力保障。

[关键词]大栅栏琉璃厂地区；保护复兴；政策机制

[文章编号]1006-0022(2015)S0-0075-06　[中图分类号]TU984.199　[文献标识码]B

Research On The Policy Mechanism Of Conservation And Renaissance In Glass Street, Dashilan/Wei Lan,

Zhang Xiaoyan, Liu Xuejing

[Abstract] Glass street, Dashilan is the important element of Beijing’s culture, is the important district which show Beijing’s culture and

the history. So, the conservation and renaissance become more important. The paper introduces the historical development, historical

and cultural value of Glass Street, Dashilan, analyzes the efficiency and problems about the conservation and development, and

proposes some suggests about the policy mechanism, hopes to promote the long-term development of Glass Street or other historic

and cultural block.

[Key words] Glass Street, Shashilan, Conservation and renaissance, Policy mechanism

近年来，北京市委、市政府高度重视包括大栅栏琉璃厂地区在内的传统南城地区的历史文化保护及复兴，在文化保护规划政策、资金投入机制与工作组织方式等方面积极推动大栅栏琉璃厂地区的保护和发展，并取得了一定成效。但是，该地区仍然面临着政策、资金、民生、产业及规划等多方面的问题，与大栅栏琉璃厂地区保护和复兴的长远目标相比还有较大差距，需要在领导机构、政策体系、投融资方式、发展规划与长效机制等方面突破创新，为大栅栏琉璃厂街区的长远发展提供有力保障。

1大栅栏琉璃厂地区的历史沿革

大栅栏历史文化保护区是北京旧城中历史延续最长、遗物遗存最多、旧京风味最浓和范围最大的传统市井文化区(图1)，而东、西琉璃厂历史文化保护区则是城市传统文化的重要载体。大栅栏是全国首个“中华老字号集聚区”，东、西琉璃厂街被命名为“中国文房四宝第一街”。吴良镛院士曾评价该地区是“一部中国城市史活的教材”。

1.1历史发展脉络

综观历史发展长河，大栅栏琉璃厂地区凝聚了数百年广博且厚重的历史文化。这里曾是金中都与元大都新旧都城之间的连接部，新旧交替，形成了今天大栅栏区域的斜街格局。明永乐时期，北京城改建，城市商业中心南延至前门一带，大栅栏地区成为紧靠南城墙的居民区，其商业发展得到了极大的推动。至清代，大栅栏地区成为北京最繁华的市井区，其西部的琉璃厂成为最著名的文玩古籍和民间工艺品市场。位于琉璃厂与新华街交界处的“厂甸”则是京城最盛大的春

节庙会所在地。随着正阳门火车站的建设，民国时期

[作者简介]卫　蓝，经济师，北京市工程咨询公司北咨研究院项目经理。

张晓妍，高级工程师，北京市工程咨询公司北咨研究院副院长。

刘学婧，工程师，北京市工程咨询公司北咨研究院项目经理。

75

2015年增刊 第31卷

76

前门大栅栏地区成为北京的综合商业中心和金融中心。直至新中国成立以后，该地区仍是北京最重要的商业中心之一。20世纪80年代后，该地区逐步退化成普通商业聚集区，然而其自明末清初以来形成的“三纵九横”的空间格局依然存在，丰富的传统城市元素(如街巷、会馆、商铺、戏院和寺庙等)基本得以保留，展现出古今交融、中西合璧的景观风貌。特别是经过近年来的修缮与整治，大栅栏琉璃厂地区已成为建设“人文北京”、展示北京历史文化名城魅力的重要窗口。

1.2历史文化价值分析

历经近500年的发展，大栅栏琉璃厂地区至今仍保留着相对完整的街巷肌理和丰富的文化元素。历史上该地区孕育并发展了以同仁堂、张一元、谦祥益及大观楼等为代表的，服务于皇家贵族、官员与士绅群体的京商文化。大栅栏琉璃厂地区可以说是北京近代文化产业的发祥地和高端服务业的发源地，是全国地域文化的荟萃之地。大栅栏琉璃厂地区的深厚历史文化价值体现在多个方面：

(1)区位特殊。

大栅栏地处首都核心区的中心，在中轴线一侧，紧邻天安门，交通可达性高，具有很高的地域价值。

(2)格局完整。

目前大栅栏琉璃厂大部分地区格局、建筑与尺度保存较完整，街道、建筑与

老字号商铺等历史信息也相对完整。

(3)风貌独特。

大栅栏琉璃厂地区保存有世界上延续时间最长的街道肌理，现存建筑形式丰富，是老北京建筑风貌的集中展示区。

(4)文化传承。

大栅栏琉璃厂地区是老北京的商业文化孕育地，并通过鲜活的方式向人们展示了历史上的市井功能及变迁，延续与传承了北京都城的历史记忆和古都风貌。

(5)社会认同。

“大栅栏”“琉璃厂”这两个商业老字号品牌得到了社会的广泛认同，是老字号众多民俗的起点所在，具有浓郁的地方特色。

当前，北京已经进入了实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设中国特色世界城市、全国文化中心的重要阶段，更需要充分展示中华优秀传统文化与世界现代文化结合的巨大魅力。北京在城市现代化进程中，迫切需要对以大栅栏琉璃厂地区为代表的历史文物保护区进行抢救性保护，在保护“物”的同时，强化对“文”的保护与利用，深入挖掘历史文化遗产的文化价值，传承文化内涵，提升城市文化品位。

2近年来大栅栏琉璃厂地区修缮保护

工作及成效

近年来，北京市委、市政府围绕历史文化名城保护在规划、政策、资金和

组织等方面开展了多项工作，高度重视传统南城地区的历史文化保护及复兴，并多措并举地推动大栅栏琉璃厂地区的保护与发展。通过市(区)政府的多年持续投入，大栅栏琉璃厂地区的保护与复兴取得了良好成效。

2.1主要开展的工作

(1)制定了一系列文物保护规划。市政府先后颁布实施了多个历史文化保护专项规划，包括《北京旧城25片历史文化保护区保护规划》《北京历史文化名城保护规划》《北京第二批15片历史文化保护区保护规划》等，大栅栏及东、西琉璃厂街均被划入第一批旧城25片历史文化保护区。此外，2003年《大栅栏地区保护、整治、复兴规划》获市政府批复，在此基础上，原宣武区于2005年和2006年分别完成了《北京前门大栅栏地区保护、整治、复兴规划》和《北京大栅栏煤市街以西及东琉璃厂地区保护、整治、复兴规划》，并获市规划委批复，西城区政府也于2011年编制了《北京市西城区历史文化资源整合及保护工作行动纲领(2011—2020)》，这些规划对地区的保护整治发挥了重要的指导作用。

(2)实施了多项保护发展政策。为了更好地推进文物保护区各项工作的开展，市有关部门研究制定了相关政策。在规划方面，2006年版的《北京中心城控制性详细规划》提出了保护区

图1 重点文物保护单位

青云阁

盐业银行旧址

劝业场谦祥益