申论真题 十 参考答案

申论真题十参考答案

2010年山东、天津公务员录用公务员考试

《申论》试卷参考答案

（一）根据“给定资料1”，简要回答下面两题。（20分）

1.H总经理采取停水36天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？（5分）

要求：准确、简明，不超过100字。

解析：该题属于概括类试题。此题要求考生要透过现象看到问题的本质。通过对H总经理采取这一措施形成强烈的社会舆论，把握社会舆论的实质，答题要从形成社会舆论的根源思考，进而把握其实质。

参考答案：

舆论的实质在于对无偿享用水等公共资源的行为的不认可。水是一种具有公共资源属性的特殊商品，但在我国社会发展的过程中出现不交水费、拖交水费等行为，导致水资源被供水企业亏损，影响整个社会群体生活的正常进行。

2.座谈中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈涉及的主要问题逐一进行概括。（15分）

要求：全面、准确，有条理，不超过150字。

解析：该题属于概括类试题。该题主要考查考生概括问题的能力，要求考生从给定相关材料中概括主要问题，即把握这次座谈主要围绕哪些问题所谈论的，从中提炼抽取出谈论的问题。

参考答案：

这次座谈会主要涉及以下问题：首先，供水企业是否要讲究成本、追求盈利；其次，供水企业的盈利是要靠调价来实现还是要靠引入社会投资来解决；第三，以水价费用占家庭收入的百分比来核算，目前水价是高还是低；第四，如何解决导致公共事业长期发展滞后的投资不足问题；第五，外资企业和水价调整的关系。

（二）座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什么？为什么说这是“关键”？（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

解析：该题属于综合概括加原因分析类试题。该题包含两问，一是概括题，要求考生通过对材料中的主要议论点进行分析概括提炼出“平衡”的实质或者所隐含的内容；二是原因分析题，分析这个“平衡”为什么起到关键作用。

参考答案：

这里的“平衡”是指“公用事业建设如何在市场化和公益性之间找到平衡”，这里具体是指水价改革既要考虑到市场化的需要，又要保证其公益性。

一方面，水资源属于资源型产品，由于成本的增加，资源型产品在市场经济体制下，理应通过市场化的价格杠杆进行资源的优化配置，“市场化”是个必由之路，水价改革必须走市场化道路；另一方面，水资源属于公共资源，涉及每个公民的切身刚性需求的满足和生活必需，属于公益性工程，“公益性”是核心根本。公用事业建设如何在“市场化”与“公益性”两者错综复杂的关系之间找到平衡点是关键所在。公用事业对经济发展具有先导、基础的作用，我们应该建设和管理好公用事业，实现城市居民对公共资源的有偿共享。

（三）记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料4画横线处”）。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。（20分）

要求：

1.写出内容要点不必写成文章；

2.条理清楚，表达简明，不超过400字。

解析：该题属于整合分析和对策的公文类试题。该题既考查考生综合分析能力，又考察公文写作能力。作答回复类试题，一要注意针对性，二要注意明确性。针对的是“记者对市政公用事业的市场化改革的质疑”，明确态度是要站在相关部门工作人员的角度和立场来回复，很显然是支持“市政公用事业的市场化改革”的。回复内容上可围绕如何看待公用事业的民营化问题、政府在其中的作用以及如何发挥政府作用、正确对待社会资本和国外资本在公用事业中的作用等方面答题。

参考答案：

1.公用事业民营化出让的是经营权，而不是所有权。

2.公用事业本身具有公益性，政府不能完全交给社会资本来经营，更不能放任其赚钱，政府应发挥主导作用，加强监管。

3.公用事业单位民营化有利于减少政府的财政负担，且仅靠政府的力量，很难满足未来20年的对于公用事业的巨大市场需求；有利于公用事业的整体发展，引入民间资本，充

分调动民间主体的积极性，使其发展更加灵活；有利于激活民间资本的参与，推动市政改革。

4.从以下方面进行整改：强化政府监管职能，加强对进入公用事业领域的民营主体的资质的监管，完善审批制度，对出现的问题及时的予以纠正；完善政策法规，对产权进行明确清晰地界定，防止出现分歧，保障民营主体的正当权益；做好基础调研，针对市场的需求、民间主体的运营机制进行充分的调研；完善应急机制，当出现突发状况时能够灵活的处理。

5.只要认真的对待、分析出现的问题，一定能充分发挥社会资金、国外资本在公用事业发展过程中的积极作用。

（四）参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。（40分）

要求：

1.自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题；

2.中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅；

3.1000——1200字。

写作思路：该题为议论文写作题，且为半命题作文，要求考生以“作好水资源这篇大文章”为题目，并自拟副标题写一篇文章。给定资料主要围绕“市政公用事业建设”这个主题展开，以水资源的管理和保护为切入点。考生可根据对材料的分析，从“实现水资源的可持续发展”角度立意，以“作好水资源这篇大文章”为主标题，以“谈实现水资源的可持续发展途径”为副标题，写一篇重在提出对策建议的策论文章。

结构上可按照“提出问题”——“分析问题”——“解决问题”的思路来行文。

内容上可分为三个部分：第一部分以揭示当前水资源危机入手，概括水资源利用过程中的问题，提出中心论点“多策并举保障水资源的可持续发展”；第二部分针对水资源利用过程中存在的问题，分析造成水资源危机的原因；第三部分针对问题结合原因分析提出对策，如“完善相关法律，对产权进行界定”，“加大对海水淡化等高新技术产业的投入实现水资源的循环利用”，“加强水资源管理，加强节水，实现水资源合理利用及保护”，“修建蓄水库和跨流域调水工程，缓解水资源在空间和时间上的不均衡”等。