我国移动电子政务发展现状分析
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一、移动电子政务的发展 移动电子政务是指将 ＧＰＲＳ、ＣＤＭＡ 乃 至 未 来 的 ３Ｇ 数 据 传
输技术应用于电子政务领域。从政务的角度看， 移动电子政务 是不受地域限制的办公， 即移动办公； 从技术的角度看， 移动电 子政务是基于无线网络技术和移动通信技术的电子政务； 从普 通大众的角度看， 移动电子政务应该是信手拈来的“政务通”。
二、我国电子政务发展现状 １９９２ 年， 国务院办公厅提出了建设全国行政首 脑 机 关 办 公
决策服务系统的目标和具体实施方案， 并在全国政府系统推行 办公自动化。２００１ 年国务院办公厅制定了全国政府系统政务信 息化建设 的 ５ 年 规 划 ， 对 我 国 政 府 信 息 化 的 指 导 思 想 、方 针 、政 策等作出 了 明 确 规 定 。 在“ 以 需 求 为 导 向 ， 以 应 用 促 发 展 ， 统 一 规划， 协同发 展 ， 资 源 共 享 ， 安 全 保 密 ”的 原 则 指 导 下 ， 实 现 建 设 以“ 三 网 一 库 ”为 基 本 架 构 的 政 府 系 统 的 政 务 信 息 化 枢 纽 框 架 的总体目标。按照 ５ 年发展规划， 我国政务信息化的任务主要 集中在 ７ 个领域： 一是大力推进政府业务的应用建设， 具体包 括政府机 关 内 部 的 应 用 系 统 建 设 、公 文 、信 息 无 纸 化 传 输 系 统 、
场而不是局限在办公室给公众提供便民服务， 使得公众对相关 事物的电话咨询从 ８０％降至 １％， 公众对服务的满意度大大提高 ； 谢菲尔德市政厅给每一个 市 议 员 配 置 了 一 个 ＰＤＡ（ 个 人 数 字 助 理） ， 议 员 可 直 接 将 公 众 反 映 的 问 题 记 录 下 ， 通 过 电 子 表 单（ 而 不 是 记 录 下 再 打 电 话） ， 没 有 任 何 延 迟 的 直 接 转 给 相 关 政 府 部 门， 同时还可以将一个查询号码提供给公民供其追踪处理结果。
德国警方利用手机短信搜索嫌疑犯， 并和捷克联合推广在 边境地区用手机购买车票； 芬兰政府在全国推广将手机卡与公 共密钥体系结合， 为公民提供基于手机的电子签名认证服务； 奥地利政府推出了移动身份认证服务、手机支付停车费服务； 荷 兰 政 府 投 资 ２５０ 万 欧 元 建 立 了 全 球 首 个 基 于 ＧＳＭ 小 区 广 播 预 警 系 统 ， 当 遭 遇 自 然 灾 害 、有 害 气 体 泄 漏 、烟 雾 的 时 候 ， 用 这 套系统向面临威胁的居民及时报警； 匈牙利开通了手机机动车 辆查询系 统 、停 车 费 缴 纳 系 统 、学 校 系 统 通 知 、政 府 机 构 业 务 处 理 流 程 通 知 、手 机 申 请 公 共 审 批 手 续 、手 机 电 子 签 名 系 统 等 等 。
广东省在移动电子政务的建设方面走到了前列， 移动政务 平台已经完成了第一期的建设任务开始启用， 可提供包括会议 通知、办 公 通 知 、事 务 提 醒 、个 人 短 信 等 政 务 内 部 办 公 移 动 信 息 服务；“ 番 禺 区 政 府 电 子 政 务 合 作 项 目 ”， 实 现 了 番 禺 区 政 府 办 公 自 动 化 系 统 与 多 种 无 线 终 端 之 间 的 双 向 信 息 交 换 ；“ 广 州 国 税 移 动 税 务 信 息 服 务 项 目 ”， 实 现 了 手 机 报 税 、税 务 信 息 查 询 、 报税查 询 等 功 能 ；“ 移 动 证 照 查 询 服 务 系 统 ”， 提 供 出 国 签 证 信 息查询服 务 ， 市 民 可 随 时 准 确 了 解 到 证 照 办 理 进 度 ；“ 公 交 调 度 和 电 子 站 牌 服 务 项 目 ”大 大 方 便 了 市 民 出 行 ， 为 广 州 智 能 交 通 建设打 下 良 好 的 基 础 ；“ 广 州 海 关 的 海 关 通 项 目 ”， 让 海 关 监 管 部门实现了对船舶运行轨迹的实时监控等。
全 瑞 典 ７００ 万 纳 税 人 中 已 经 有 ９ 万 多 完 全 通 过 移 动 电 话 来办理年度纳税手续； 货车司机利用移动电话来为自己的货物 清关； 在海外度假的瑞典人可以给海关发短信， 查看他所享受 的 免 税 额 度 ， ＧＳＭ 网 络 可 以 自 动 鉴 别 出 手 机 用 户 所 在 国 家 ， 所 以人们甚 至 无 需 说 明 自 己 身 在 何 处 ； 其“ 移 动 城 市 ”服 务 项 目 还 包 括 支 付 停 车 费 、为 看 护 工 人 、通 勤 人 士 以 及 学 生 提 供 更 好 的 服务等等。
决策参考 《+ 生产力源自文库究》, Ｎｏ．８．２００７
我国移动电子政务发展现状分析
郭零兵， 邓德胜
（ 中南林业科技大学 商学院， 湖南 长沙 ４１０００４）
【摘 要】 移动电子政务是传统电子政务在技术实现、运作模式、服务对象、具体应用等方面的巨大提升和扩展， 西 方国家在这方面的建设已经取得了一定成效， 我国部分政府机构也开始了有益的尝试。文章建议我国移动电子政务应在发 展之初， 就总结我国电子政务发展的经验和问题， 分析所面临的主要问题， 认真规划， 少走弯路。
在英国， 手机短信服务得到高度重视， 居民可以通过手机 短信获 取 相 关 政 府 资 讯 、办 事 信 息 甚 至 支 付 相 关 费 用 。 伦 敦 市 在市中心区实行了欧洲规模最大的基于手机短信支付的通行 费收缴计划； 朗伯斯区通过手机短信给求职者提供就业服务； 坎布拉县市政厅运用移动技术使得政府工作人员能直接在现
【关 键 词】 电子政务； 移动电子政务 【中图分类号】Ｃ９３１．２ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００４－ ２７６８（ ２００７） ０８－ ００６３－ ０２
移动技术和互联网已经成为信息通讯技术发展的主要驱 动 力 ， 藉 着 高 覆 盖 率 的 移 动 通 讯 网 、高 速 无 线 网 络 和 各 种 不 同 类型的移动信息终端， 移动技术的使用开辟了广阔的移动交互 的空间， 并已经成为普及与流行的生活方式、工作方式。由于移 动交互的吸引力与普适计算技术的快速发展， 未来移动信息终 端 与 无 线 网 络 将 不 亚 于 现 在 计 算 机 与 网 络 的 规 模 与 影 响 。这 些 为 进 一 步 提 高 政 府 管 理 水 平 ， 改 善 公 共 服 务 水 平 与 效 率 、建 设 更具回应性 的 高 效 、透 明 、责 任 政 府 提 供 了 新 的 机 遇 ， 也 有 助 于 跨越数字鸿 沟 ， 为 大 众 提 供 普 遍 服 务 、敏 捷 服 务 ， 实 现 电 子 政 务 的“４Ａ”目 标 ， 即 使 任 何 人（ Ａｎｙｏｎｅ） 能 够 在 任 何 时 间（ Ａｎｙｔｉｍｅ） 在任何地点（ Ａｎｙｗｈｅｒｅ） 访问他可以访问的任何内容（ Ａｎｙｔｈｉｎｇ） 。
随着移动技术的发展， 我国手机用户群体发展非常迅速， 目前已有手机用户约 ３．４ 亿。移动电子政务也在这种形势下开 始启动， 并在一些部门和地区的运用中收到了一定成效。比如： ２００６ 年 ６ 月 ２３ 日， 广西梧州藤县太平镇因水库决堤 谣 言 引 起 全 城 混 乱 ， 政 府 出 动 大 量 人 力 、物 力 出 面 辟 谣 ， 但 效 果 微 乎 其 微， 而一条短信却引导万千市民安全回归家园。浙江金华， 当地 政 府 构 建 的 全 方 位 政 务 信 息 化 项 目“ 在 线 ３６５”， 使 得 当 地 百 姓 真 真 切 切 地 享 受 到 信 息 时 代 的“ 数 字 福 利 ”： 有 问 题 找 政 府 ， 用 户 只 要 发 个 短 信 到 特 服 号 码 就 能 得 到 及 时 答 复 。福 建 一 个 县 城 在发现蔬菜污染事故后， 用短信通知当地居民提高警惕； 哈尔 滨水污染危机流言纷飞之际， 哈尔滨政府群发了 ２ 条短信给广 大 市 民 通 知 实 情 ； 在 大 物 流 、大 通 关 的 要 求 下 ， 一 些 地 区 的 海 关、质监 部 门 开 始 用 短 信 通 知 货 主 、代 理 人 货 物 通 关 情 况 ， 加 速 了货物的进出口； 辽宁省公安厅建设了移动警务系统； 江西地 震局用短信发布地震信息； 北京林业局用短信进行植树节的宣 传， 交通管理部门发短信通知路况信息， 出租车开通了短信叫 车 功 能 ， 万 米 网 格 项 目 融 合 ＧＩＳ 和 ＧＰＲＳ 技 术 ， 充 分 利 用 了 职 能 手 机 的 定 位 、拍 照 、彩 信 等 功 能 等 等 。
【收稿日期】２００５－ １１－ ３０ 【作者简介】郭零兵（ １ ９６７－ ） ， 女， 湖南零陵人， 中南林业科技大学商学院副教授， 研究方向： 电子商务； 邓德胜（ １ ９５６－ ） ， 男， 湖南邵东人， 中南林 业科技大学商学院教授， 研究方向： 企业管理、市场营销。
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多媒体应用系统以及办公决策服务系统； 二是加强政府办公业 务网和办公业务资源网网络建设； 三是筹建办公业务资源网及 政府公众信息网政府网站； 四是建立和完善共享信息资源库； 五是做好计算机网络安全保密工作； 六是加强对公务员的培训 工作； 七是抓好与系统建设和应用相关的法规工作。通过 ５ 年 的建设， 我国的政府信息化和电子政务已经取得了重大进展， 突出地表 现 在 ： 一 是 以“ 金 ”字 头 为 代 表 的 多 项 工 程 取 得 了 突 破 性进展。二是政府上网工程初具规模。从 １９９９ 年起， 在全国普 遍实行了政府上网工程。到 ２００１ 年， 全国绝大多数乡级以下政 府都设有站点， 并通过网站向社会发布信息， 有的还开始提供 在线 服 务 。 三 是 一 些 地 区 、部 门 在 政 府 信 息 化 方 面 已 取 得 了 显 著成效。北京市至 ２０００ 年底， 已初步建成了公用信息平台和政 务 信 息 网 络 ， 具 体 表 现 在 ： 建 立 了 包 括 企 业 、人 口 、税 收 、统 计 、 车 辆 、人 才 、市 政 等 各 种 管 理 的 一 批 信 息 数 据 库 ； 全 北 京 市 １２３ 个机 关 、单 位 均 在 首 都 公 用 信 息 网 平 台 上 建 立 自 己 的 网 站 。 到 ２００５ 年 ， 中 央 和 省 级 政 府 普 遍 开 通 了 局 域 网 ， ３１ 个 省 、市 、自 治 区政 府 和 １６ 个 副 部 级 市 已 通 过“ 全 国 政 府 办 公 业 务 资 源 网 ”联 网， 部分地区（ 如 北 京 、上 海 等） 不 仅 建 立 了 内 部 局 域 网 ， 还 建 立 了连接上下级政府机构的广域网。
三、移动电子政务在我国 电 子 政 务 建 设 各 阶 段 的 作用
《中 国 电 子 政 务 发 展 报 告 ＮＯ．３》指 出 ， 中 国 电 子 政 务 发 展 进程将呈现以下四个阶段： 办公自动化与政务信息上网阶段、 业 务 信 息 化 与 网 上 政 务 阶 段 、流 程 优 化 与 全 面 普 及 阶 段 、深 化 提升与政务创新阶段。当前中国电子政务发展仍处于初级阶 段 ， 在“ 十 一 五 ”时 期 ， 将 逐 步 由 办 公 自 动 化 与 政 务 信 息 上 网 阶
发达国家在确定电子政务的目标时， 把电子化服务作为重 要的衡量指标。他们认为， 在电子化政府战略中， 如果不以为公 民服务以及运行效率衡量为目标， 电子政务的发展就将是失败 的。在电子化政府建设方面， 主要体现在改革现有的行政程序、 运用信息手 段 、建 立 政 府 与 公 民 社 会 的 互 动 、提 供 更 加 快 捷 、方 便 的 公 共 服 务 、实 现 一 线 式 不 受 时 空 限 制 的 服 务 、体 现 行 政 民 主以及 实 现 政 府 机 关 内 部 的 办 公 自 动 化 和 资 源 共 享 、提 供 办 事 效率和透明度等方面。随着移动技术的日益成熟， 西方发达国 家 已 经 开 始 致 力 于 移 动 电 子 政 务 的 建 设 ， 从 教 育 到 医 疗 、从 市 容 管 理 到 环 境 保 护 、从 治 安 救 险 到 建 筑 控 制 、从 公 共 信 息 咨 询 到业务办理等方面已开始逐步应用。
输技术应用于电子政务领域。从政务的角度看， 移动电子政务 是不受地域限制的办公， 即移动办公； 从技术的角度看， 移动电 子政务是基于无线网络技术和移动通信技术的电子政务； 从普 通大众的角度看， 移动电子政务应该是信手拈来的“政务通”。
二、我国电子政务发展现状 １９９２ 年， 国务院办公厅提出了建设全国行政首 脑 机 关 办 公
决策服务系统的目标和具体实施方案， 并在全国政府系统推行 办公自动化。２００１ 年国务院办公厅制定了全国政府系统政务信 息化建设 的 ５ 年 规 划 ， 对 我 国 政 府 信 息 化 的 指 导 思 想 、方 针 、政 策等作出 了 明 确 规 定 。 在“ 以 需 求 为 导 向 ， 以 应 用 促 发 展 ， 统 一 规划， 协同发 展 ， 资 源 共 享 ， 安 全 保 密 ”的 原 则 指 导 下 ， 实 现 建 设 以“ 三 网 一 库 ”为 基 本 架 构 的 政 府 系 统 的 政 务 信 息 化 枢 纽 框 架 的总体目标。按照 ５ 年发展规划， 我国政务信息化的任务主要 集中在 ７ 个领域： 一是大力推进政府业务的应用建设， 具体包 括政府机 关 内 部 的 应 用 系 统 建 设 、公 文 、信 息 无 纸 化 传 输 系 统 、
场而不是局限在办公室给公众提供便民服务， 使得公众对相关 事物的电话咨询从 ８０％降至 １％， 公众对服务的满意度大大提高 ； 谢菲尔德市政厅给每一个 市 议 员 配 置 了 一 个 ＰＤＡ（ 个 人 数 字 助 理） ， 议 员 可 直 接 将 公 众 反 映 的 问 题 记 录 下 ， 通 过 电 子 表 单（ 而 不 是 记 录 下 再 打 电 话） ， 没 有 任 何 延 迟 的 直 接 转 给 相 关 政 府 部 门， 同时还可以将一个查询号码提供给公民供其追踪处理结果。
德国警方利用手机短信搜索嫌疑犯， 并和捷克联合推广在 边境地区用手机购买车票； 芬兰政府在全国推广将手机卡与公 共密钥体系结合， 为公民提供基于手机的电子签名认证服务； 奥地利政府推出了移动身份认证服务、手机支付停车费服务； 荷 兰 政 府 投 资 ２５０ 万 欧 元 建 立 了 全 球 首 个 基 于 ＧＳＭ 小 区 广 播 预 警 系 统 ， 当 遭 遇 自 然 灾 害 、有 害 气 体 泄 漏 、烟 雾 的 时 候 ， 用 这 套系统向面临威胁的居民及时报警； 匈牙利开通了手机机动车 辆查询系 统 、停 车 费 缴 纳 系 统 、学 校 系 统 通 知 、政 府 机 构 业 务 处 理 流 程 通 知 、手 机 申 请 公 共 审 批 手 续 、手 机 电 子 签 名 系 统 等 等 。
广东省在移动电子政务的建设方面走到了前列， 移动政务 平台已经完成了第一期的建设任务开始启用， 可提供包括会议 通知、办 公 通 知 、事 务 提 醒 、个 人 短 信 等 政 务 内 部 办 公 移 动 信 息 服务；“ 番 禺 区 政 府 电 子 政 务 合 作 项 目 ”， 实 现 了 番 禺 区 政 府 办 公 自 动 化 系 统 与 多 种 无 线 终 端 之 间 的 双 向 信 息 交 换 ；“ 广 州 国 税 移 动 税 务 信 息 服 务 项 目 ”， 实 现 了 手 机 报 税 、税 务 信 息 查 询 、 报税查 询 等 功 能 ；“ 移 动 证 照 查 询 服 务 系 统 ”， 提 供 出 国 签 证 信 息查询服 务 ， 市 民 可 随 时 准 确 了 解 到 证 照 办 理 进 度 ；“ 公 交 调 度 和 电 子 站 牌 服 务 项 目 ”大 大 方 便 了 市 民 出 行 ， 为 广 州 智 能 交 通 建设打 下 良 好 的 基 础 ；“ 广 州 海 关 的 海 关 通 项 目 ”， 让 海 关 监 管 部门实现了对船舶运行轨迹的实时监控等。
全 瑞 典 ７００ 万 纳 税 人 中 已 经 有 ９ 万 多 完 全 通 过 移 动 电 话 来办理年度纳税手续； 货车司机利用移动电话来为自己的货物 清关； 在海外度假的瑞典人可以给海关发短信， 查看他所享受 的 免 税 额 度 ， ＧＳＭ 网 络 可 以 自 动 鉴 别 出 手 机 用 户 所 在 国 家 ， 所 以人们甚 至 无 需 说 明 自 己 身 在 何 处 ； 其“ 移 动 城 市 ”服 务 项 目 还 包 括 支 付 停 车 费 、为 看 护 工 人 、通 勤 人 士 以 及 学 生 提 供 更 好 的 服务等等。
决策参考 《+ 生产力源自文库究》, Ｎｏ．８．２００７
我国移动电子政务发展现状分析
郭零兵， 邓德胜
（ 中南林业科技大学 商学院， 湖南 长沙 ４１０００４）
【摘 要】 移动电子政务是传统电子政务在技术实现、运作模式、服务对象、具体应用等方面的巨大提升和扩展， 西 方国家在这方面的建设已经取得了一定成效， 我国部分政府机构也开始了有益的尝试。文章建议我国移动电子政务应在发 展之初， 就总结我国电子政务发展的经验和问题， 分析所面临的主要问题， 认真规划， 少走弯路。
在英国， 手机短信服务得到高度重视， 居民可以通过手机 短信获 取 相 关 政 府 资 讯 、办 事 信 息 甚 至 支 付 相 关 费 用 。 伦 敦 市 在市中心区实行了欧洲规模最大的基于手机短信支付的通行 费收缴计划； 朗伯斯区通过手机短信给求职者提供就业服务； 坎布拉县市政厅运用移动技术使得政府工作人员能直接在现
【关 键 词】 电子政务； 移动电子政务 【中图分类号】Ｃ９３１．２ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００４－ ２７６８（ ２００７） ０８－ ００６３－ ０２
移动技术和互联网已经成为信息通讯技术发展的主要驱 动 力 ， 藉 着 高 覆 盖 率 的 移 动 通 讯 网 、高 速 无 线 网 络 和 各 种 不 同 类型的移动信息终端， 移动技术的使用开辟了广阔的移动交互 的空间， 并已经成为普及与流行的生活方式、工作方式。由于移 动交互的吸引力与普适计算技术的快速发展， 未来移动信息终 端 与 无 线 网 络 将 不 亚 于 现 在 计 算 机 与 网 络 的 规 模 与 影 响 。这 些 为 进 一 步 提 高 政 府 管 理 水 平 ， 改 善 公 共 服 务 水 平 与 效 率 、建 设 更具回应性 的 高 效 、透 明 、责 任 政 府 提 供 了 新 的 机 遇 ， 也 有 助 于 跨越数字鸿 沟 ， 为 大 众 提 供 普 遍 服 务 、敏 捷 服 务 ， 实 现 电 子 政 务 的“４Ａ”目 标 ， 即 使 任 何 人（ Ａｎｙｏｎｅ） 能 够 在 任 何 时 间（ Ａｎｙｔｉｍｅ） 在任何地点（ Ａｎｙｗｈｅｒｅ） 访问他可以访问的任何内容（ Ａｎｙｔｈｉｎｇ） 。
随着移动技术的发展， 我国手机用户群体发展非常迅速， 目前已有手机用户约 ３．４ 亿。移动电子政务也在这种形势下开 始启动， 并在一些部门和地区的运用中收到了一定成效。比如： ２００６ 年 ６ 月 ２３ 日， 广西梧州藤县太平镇因水库决堤 谣 言 引 起 全 城 混 乱 ， 政 府 出 动 大 量 人 力 、物 力 出 面 辟 谣 ， 但 效 果 微 乎 其 微， 而一条短信却引导万千市民安全回归家园。浙江金华， 当地 政 府 构 建 的 全 方 位 政 务 信 息 化 项 目“ 在 线 ３６５”， 使 得 当 地 百 姓 真 真 切 切 地 享 受 到 信 息 时 代 的“ 数 字 福 利 ”： 有 问 题 找 政 府 ， 用 户 只 要 发 个 短 信 到 特 服 号 码 就 能 得 到 及 时 答 复 。福 建 一 个 县 城 在发现蔬菜污染事故后， 用短信通知当地居民提高警惕； 哈尔 滨水污染危机流言纷飞之际， 哈尔滨政府群发了 ２ 条短信给广 大 市 民 通 知 实 情 ； 在 大 物 流 、大 通 关 的 要 求 下 ， 一 些 地 区 的 海 关、质监 部 门 开 始 用 短 信 通 知 货 主 、代 理 人 货 物 通 关 情 况 ， 加 速 了货物的进出口； 辽宁省公安厅建设了移动警务系统； 江西地 震局用短信发布地震信息； 北京林业局用短信进行植树节的宣 传， 交通管理部门发短信通知路况信息， 出租车开通了短信叫 车 功 能 ， 万 米 网 格 项 目 融 合 ＧＩＳ 和 ＧＰＲＳ 技 术 ， 充 分 利 用 了 职 能 手 机 的 定 位 、拍 照 、彩 信 等 功 能 等 等 。
【收稿日期】２００５－ １１－ ３０ 【作者简介】郭零兵（ １ ９６７－ ） ， 女， 湖南零陵人， 中南林业科技大学商学院副教授， 研究方向： 电子商务； 邓德胜（ １ ９５６－ ） ， 男， 湖南邵东人， 中南林 业科技大学商学院教授， 研究方向： 企业管理、市场营销。
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多媒体应用系统以及办公决策服务系统； 二是加强政府办公业 务网和办公业务资源网网络建设； 三是筹建办公业务资源网及 政府公众信息网政府网站； 四是建立和完善共享信息资源库； 五是做好计算机网络安全保密工作； 六是加强对公务员的培训 工作； 七是抓好与系统建设和应用相关的法规工作。通过 ５ 年 的建设， 我国的政府信息化和电子政务已经取得了重大进展， 突出地表 现 在 ： 一 是 以“ 金 ”字 头 为 代 表 的 多 项 工 程 取 得 了 突 破 性进展。二是政府上网工程初具规模。从 １９９９ 年起， 在全国普 遍实行了政府上网工程。到 ２００１ 年， 全国绝大多数乡级以下政 府都设有站点， 并通过网站向社会发布信息， 有的还开始提供 在线 服 务 。 三 是 一 些 地 区 、部 门 在 政 府 信 息 化 方 面 已 取 得 了 显 著成效。北京市至 ２０００ 年底， 已初步建成了公用信息平台和政 务 信 息 网 络 ， 具 体 表 现 在 ： 建 立 了 包 括 企 业 、人 口 、税 收 、统 计 、 车 辆 、人 才 、市 政 等 各 种 管 理 的 一 批 信 息 数 据 库 ； 全 北 京 市 １２３ 个机 关 、单 位 均 在 首 都 公 用 信 息 网 平 台 上 建 立 自 己 的 网 站 。 到 ２００５ 年 ， 中 央 和 省 级 政 府 普 遍 开 通 了 局 域 网 ， ３１ 个 省 、市 、自 治 区政 府 和 １６ 个 副 部 级 市 已 通 过“ 全 国 政 府 办 公 业 务 资 源 网 ”联 网， 部分地区（ 如 北 京 、上 海 等） 不 仅 建 立 了 内 部 局 域 网 ， 还 建 立 了连接上下级政府机构的广域网。
三、移动电子政务在我国 电 子 政 务 建 设 各 阶 段 的 作用
《中 国 电 子 政 务 发 展 报 告 ＮＯ．３》指 出 ， 中 国 电 子 政 务 发 展 进程将呈现以下四个阶段： 办公自动化与政务信息上网阶段、 业 务 信 息 化 与 网 上 政 务 阶 段 、流 程 优 化 与 全 面 普 及 阶 段 、深 化 提升与政务创新阶段。当前中国电子政务发展仍处于初级阶 段 ， 在“ 十 一 五 ”时 期 ， 将 逐 步 由 办 公 自 动 化 与 政 务 信 息 上 网 阶
发达国家在确定电子政务的目标时， 把电子化服务作为重 要的衡量指标。他们认为， 在电子化政府战略中， 如果不以为公 民服务以及运行效率衡量为目标， 电子政务的发展就将是失败 的。在电子化政府建设方面， 主要体现在改革现有的行政程序、 运用信息手 段 、建 立 政 府 与 公 民 社 会 的 互 动 、提 供 更 加 快 捷 、方 便 的 公 共 服 务 、实 现 一 线 式 不 受 时 空 限 制 的 服 务 、体 现 行 政 民 主以及 实 现 政 府 机 关 内 部 的 办 公 自 动 化 和 资 源 共 享 、提 供 办 事 效率和透明度等方面。随着移动技术的日益成熟， 西方发达国 家 已 经 开 始 致 力 于 移 动 电 子 政 务 的 建 设 ， 从 教 育 到 医 疗 、从 市 容 管 理 到 环 境 保 护 、从 治 安 救 险 到 建 筑 控 制 、从 公 共 信 息 咨 询 到业务办理等方面已开始逐步应用。