《2019年就业：突出矛盾与热点问题分析》

2008年就业：突出矛盾与热点问题分析（中国社科院人口所张车伟）一、当前的就业形势随着我国经济连续5年以超过10%的速度增长，就业形势不断好转。

2007年城镇新增就业人数创实施积极就业政策以来最好水平，达到1204万人，完成全年目标任务的134％。

下岗失业人员再就业人数为近年来最高。

2007年下岗失业人员再就业515万人，完成全年目标任务的103%。

城镇登记失业率继续稳中有降。

2007年底城镇登记失业率为4.0%，比2006年底下降0.1个百分点。

具体来看，当前劳动供求基本平衡，劳动供给略大于需求。

根据中国劳动力市场息网监测中心对全国94个城市的劳动力市场职业供求信息统计分析，2007年第四季度用人单位通过劳动力市场招聘各类人员约412万人，进入劳动力市场的求职者约422万人，求人倍率约为0.98。

去年第四季度相同的82个城市中，本季度需求人数、求职人数分别比去年同期增加32.5万人和16万人，各增长了11.2%和5.1%。

79.1%的企业用人需求集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业、建筑业，以上各行业的用人需求比重分别为30%、16.2%、11.8%、9.1%、7.5%和4.5%。

其中，制造业和建筑业的用人需求约占第二产业全部用人需求的93.1%；批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业的用人需求约占第三产业全部用人需求的73.1%。

与上季度相比，建筑业、住宿和餐饮业的用人需求比重分别增长了1和1.1个百分点，其他行业的用人需求比重均有所下降。

与去年同期相比，制造业、建筑业的用人需求分别增长了5.8和0.4个百分点，其他行业的用人需求比重均有所下降。

总的来看，中国目前的劳动供求关系正在发生根本性变化。

随着人口老龄化不断加速，劳动供给压力正在减弱。

目前劳动年龄人口总量仍在增长，但每年增加量正在减少。

15-59岁年龄段劳动人口预计会增长到2011年，15-64岁年龄段劳动人口增长会持续到2014年左右，之后，劳动年龄人口绝对数量将不再增长，规模会逐渐缩小。

与劳动供给变化不同的是，劳动需求增长强劲。

随着以国有企业改革为标志的结构调整接近尾声以及劳动力资源市场配置能力的增强，经济结构已经向着更加有利于利用劳动的方向转变，经济增长对就业的吸纳作用逐渐增强，就业需求增长迅速，部分地区和行业甚至已经受到劳动力供给不足的困扰。

上述变化意味着我国的劳动供求形势正发生根本性变化，劳动的供求矛盾正在减弱，但结构性矛盾正变得越来越突出。

二、当前劳动力市场的突出矛盾：“短缺”与“过剩”中国历史上一直是人口与劳动力过剩的国家，劳动力短缺似乎只能是“神话”。

但过去几年中，从来不愁招不到工人的企业开始被“招工难”问题所困扰。

（一）企业“招工难”：劳动力短缺了吗？自2004年沿海经济发达地区的企业开始出现“招工难”以来，这一现象不仅没有得到缓解，而且还呈愈演愈烈之势，甚至在劳动力的主要输出地如中部的一些省份，也陆续出现劳动力供不应求的现象。

调查表明，珠江三角洲地区是缺工最为严重的地区，目前有近200万人的缺口，缺工比率约为10%（蔡昉、王美艳，2005）。

据劳动社会保障部的企业调查1数据，在2006年春季的用工需求中，1劳动保障部，“农村外出务工人员2006年就业情况和企业2007年春季用工需求调查分析”报告。

仅有31.7%的企业全部招满，32.2%企业招到所需工人的75%，20.9%的企业招到50—75%的工人，15.1%的企业的用工需求有一半没有得到满足。

中国真的已经进入了劳动力短缺时代吗？一般来说，当一个国家劳动年龄人口增长停止后，劳动力数量不足的问题会很快到来。

但中国的情况和其他国家有很大不同，城乡分割的二元结构使得中国大多数人口仍然居住在农村。

在劳动年龄人口增长停止后，农村人口仍然能够在相当长的时间内为城镇提供劳动供给的来源。

事实上，我国目前正经历着世界上最为迅速的城镇化过程。

1990-2002年间，中国平均城镇化速度为1％左右，而1995至今这一速度增加到1.4%左右。

1％的城镇化速度意味着2007年城镇会新增15-64岁劳动年龄人口1300万左右，而1.4％城镇化意味着这一数字超过1700万。

假设中国步入比较发达的阶段时大多数人口如70%的人口会选择居住在城镇，那么，农村劳动力向城镇转移似乎还能持续20年以上时间。

因此，从总量上来看，中国在相当长的一段时间内仍然拥有充足的劳动供给。

在总量供给充足的情况下，劳动力短缺的发生更多地来自于结构性的原因，也就是说当前的劳动力短缺更多地是一种结构性的矛盾。

所谓结构性矛盾，简单说来就是劳动力市场上供给和需求之间存在的不匹配现象，这种既可以来自于地区、行业之间的不匹配，也可以表现为劳动者素质技能与岗位技能需求之间不匹配。

由于无法实现供给和需求之间的配合，劳动力市场上既会出现有人无岗的现象（“过剩”），也会出现有岗无人（“短缺”）的现象。

当前的“农民工短缺”就是劳动力市场结构性矛盾的具体反映。

造成这一矛盾的原因首先是因为劳动供求在地域间存在着不匹配。

农民工的供给主要在农村和中西部地区，而需求则发生在城镇和东部沿海发达地区。

为了实现劳动供给和需求之间的匹配，农民工需要不断从农村和中西部地区向城镇和东部地区转移。

改革开放以来，我国农村劳动力向城镇转移的步伐不断加快，2006年农村进城务工人员数量大约1.32亿,其中从中西部流出的劳动力中绝大多数都流入了东部地区。

但是，农民工要实现向城镇的转移，不仅要克服各种制度性和非制度性障碍，而且还面临着城镇社会的排斥，农村转移劳动力不得不更多地选择像“候鸟”一样在输入地和输出地流动，难以实现在输入地的稳定居住和就业。

随着新农村建设步伐不断加快，农村收入水平不断提高，农民外出务工的机会成本越来越高，农村对农民的推力开始减弱，在这种情况下，如果农民工在流入地的待遇难以改善，必然导致流入地的拉力降低，企业陷入招工难也就不可避免。

造成当前“农民工短缺”的另一个重要原因是农民工素质技能与需求的不匹配。

目前农村转移劳动力中，大约16%的人只有小学以下教育程度，大约83%的人只受过初中及初中以下教育，受过正规职业培训的比例仅有15%左右。

教育程度不足和缺乏技能使得很多企业出即使出高价也难以招到合格的工人。

（二）大学生“就业难”：大学生过剩了吗？与农民工相比，昔日天之骄子的大学们的就业可谓是冰火两重天。

自1999年中央政府做出扩招决策后，高等院校的数量和在校生数量迅速增加。

2005年普通高等学校已经发展到1792所，在校本、专科学生数量达到1562万人，研究生97.9万人。

从1998到2006 年，高等教育招生人数从108万增至546万人，高等教育毛入学率由9.8 %上升到22%；2005年普通高等学校在校生与1993年相比，本、专科学生增加了5倍，研究生增加了8倍。

随着大学毕业生数量迅速扩大，就业难度日益增加。

1996—2004年大学毕业生就业率分别为93.7 %、97.1 %、76.8 %、79.3 %、82.0 %、90.0 %、80.0 %、70 %和73 %（赖德胜、田永坡，2005）。

大学生就业难的直接后果是工资难以增长。

依据北京大学“高等教育规模扩展与劳动力市场”课题组2对全国高校毕业生就业状况的调查，2005 年包括大专、本科、硕士和博士的毕业生起薪平均月收入为1588元，仅比2003年的1551元增加37元，其中专科毕业生为1333元，本科毕业生为1549元。

与此相对照，农民工工资水平迅速上升，根据劳动和社会保障部对农村外出务工人员就业情况的调查，2006年农村外出务工人员的平均工资为1226元/月，比2005年增加181元，增长17.3%。

农民工和大学生工资水平差距快速缩小并开始趋同。

我国大学生数量真过剩了吗？我国目前拥有大学适龄青年1.2亿之多，虽然从毛入学率看已经进入了高等教育大众化阶段，但大多数的适龄青年仍然被拒之在高等院校大门之外，大学生招生数量远远并不能满足需要。

从每万人拥有的大学生数量来看，我国与世界上先进国家的差距就更令人汗颜。

每万人大学生数量美国为520人，加拿大为580人，韩国为571人，而我国目前仅120多人，甚至落后于南美的巴西。

即使从高等教育毛入学率来看，我国22%的比率同样远远低于日本的48%和美国的52%。

很显然，与我国经济社会飞速发展的要求相比，中国大学生数量不是太多而是太少，大学生就业难从本质上来说仍然是一种结构性矛盾。

造成大学生就业难的原因，简单说来，就是大学生教育体系与劳动力市场之间存在严重脱节。

自1990年代中期时候以来，我国劳动力市场化改革进程不断加快，经过10年多的发展，市场已经在我国劳动力资源配置中发挥主导作用。

但大学生供给体系改革严重滞后，大学教育的计划经济特征明显，高等教育层次2北京大学“高等教育规模扩展与劳动力市场”课题组，《2005 年高校毕业生就业状况的调查分析》，2005 年中国教育经济学年会会议论文。

单一，课程内容和设置僵化，与市场多样化的需求相比，高等学校提供的毕业生同质性强、就业能力差，反映在就业市场上，人们经常可以看到一流大学、二流大学甚者三流大学的毕业生，都在争抢同样乃至同一个就业岗位。

最近几年的公务员招考人满为患，有些岗位经常是一个就业机会被数千人争抢；相反，一些跨国公司需求大量经营管理和技能人才，因中国本土难以招募到合格人才而不得不花更高的代价从海外雇佣。

我国的高等教育改革确实给了更多人接受高等教育的机会，但并没有带来同样多的就业机会，高等教育需要发展，但更需要健康发展。

发达国家的经验告诉我们，经济长期高速增长必然导致劳动供给不足。

我国目前正处于经济发展最为迅速的时期，2005至2007年GDP增长率连续3年超过10%，2008年GDP增长预计还将超过10%，目前出现的“招工难”似乎是在重复发达国家曾经走过的路，是一种正常的现象。

但是，大学生“就业难”就显得与我国经济的高速增长不相称。

虽然现在很多国家都面临着大学生就业难问题，但这些国家大多都是发达国家。

从人均GDP来看，我国刚刚跨过2000美元门槛，仅相当于欧美发达国家的十几分之一，在这样的发展阶段就出现“大学生就业难”未免太早。

三、对当前劳动力市场结构性矛盾的分析综上所述，可以看出，随着劳动供求关系的改变，我国劳动力市场的总量矛盾似乎正在减弱，但结构性矛盾却变得越来越突出，当前劳动力市场的结构性集中地体现为两个“难”。

虽然都是“难”，但两个“难”的含义并不完全不同。

“招工难”更多地意味着劳动力供给不足或者短缺，而“就业难”则说明劳动力供给存在着“多余”或者说“过剩”。

那么，如何解释当面劳动力市场上“短缺”与“过剩”并存的结构性矛盾呢？理论上来说，解释当前劳动力市场结构性矛盾需要从供求两个方面寻找原因。