依法行政的原则

行政复议
• 指公民、法人或者其他组织不服行政 主体作出的具体行政行为，依法向法 定的行政复议机关提出复议申请，行 政复议机关依法对该具体行政行为进 行合法性、适当性审查，并作出行政 复议决定的行政行为。
行政复议
行政复议是由行政系统内部的行政机 关实施的内容监督和纠错的行为，是 一种重要的行政救济法律的制度，
行政复议的特征
• （1）行政复议以具体行政行为的存在和争 议的存在为前提。
• （2）行政复议是一种由作为行政相对人的 公民、法人或者其他组织提出申请引起的。
行政复议的特征
（3）行政复议是一种由上一级行政机 关或法律规定的复议机关对作出有争 议的具体行政行为进行审查的制度， 所以它是一种行政机关内部的层级审 查制度。
行政复议的特征
• （4）行政复议是一种对行政行为的合 法性和适当性进行全面审查的制度。
• （5）行政复议是一种严格按法定程序 进行的行政活动。
行政复议的原则
（1）合法原则。合法包括三项内容： ①主体必须是有法定复议权限的行政 机关； ②复议过程要依法法定程序进程； ③复议决定适用法律正确。
行政复议的原则
其三，相称性：所采取的必要措施与其所追 求的结果之间要相称
公开、公平与公正原则
• 公开是政府执法活动受公众监督的基 本条件；
• 公正是政府执法的核心要求，主要包 括说明理由和听取意见两个基本内容。
• 公平要求政府执法在总体上体现一致 性、连续性和权威性，同等情况应当 同等对待，不同等情况应不同等对待。
• 予以法律救济的方式主要有：行政复 议、行政诉讼、国家赔偿、民事诉讼。
权利救济原则
• 公民权利的救济主要有两个方面：
• 申请行政复议或者依法向法院提起行 政诉讼；
• 一旦确定行政机关的行为侵害公民的 合法权益，行政机关要承担赔偿责任。
• 此外，还有通过申诉、信访、行政监 察等渠道反映意见，以维护公民的合 法权益。
权力监督原则
• 由于行政权具有管理领域广、主动性 强、自由裁量度大、以国家强制力保 证实施等特点，决定了它既是与公民、 法人切身利益最密切相关的一种国家 权力，又是容易滥用的一项权力；
• 因而制约权力的核心首先是依法监督 行政权。
权利救济原则
• 公民、法人和其他组织认为自己的人 身权、财产权因行政机关的行政行为 受到侵害，可向有权受理的国家机关 提出并要求解决。
• 二是越权无效。 • 三是失职违法。
比例原则
是指行政目的和手段之间的关系必须具 有客观的对称性，国家行政机关在实现法 定目的的前提下，不得采取过度的措施， 以使国家活动对公民侵害降低到最低限度。
比例原则
其一，妥当性：所采取的措施可以实现所追 求的目的
其二，必要性：所采取的措施为唯一适当且 损害最少的措施
• 在法治国家里，公民可以从事一切活 动，除非法律有禁止。许可正是权利 与禁止这两者的结合点。
• 对某一事项是否应该设立许可制度， 是建立在这样的基础上的：一方面， 这一行为具有潜在的危险性；另一方 面，又对需wk.baidu.com者有利。
行政许可的原则
• 法定原则。 • 公开、透明原则。 • 公正、公平原则。 • 便民、效率原则。 • 救济原则。 • 诚实信用、信赖保护原则。 • 监督与责任原则。
行政许可的含义
• 行政许可也就是通常所说的行政审批，是 指行政机关根据公民、法人或其他组织的 申请，经依法审查，准予其从事某种行为、 确认某种权利、授予某种资格和能力的行 为。
许可，对于被授予者来说，是赋予权
利，如准予驾驶机动车、准予开办会计师 事务所，因而有时被称为授益行为。但 是对于更多未被赋予权利者来说，则是 一种禁止，是对行使某种权利的限制， 所有未取得驾驶证者都不得开汽车，未 被批准开办会计师事务所者，一律不得 开办。因此，从性质上说，许可是对限 制或禁止的解除。
救济原则
在实施许可时，申请人有陈述、申辩、 依法请求听证、申请复议和提起诉讼 等。
诚实信用、信赖保护原则。
• 要求政府信守诺言，要求行政活动具 有真实性、稳定性和善良性。
• 在诚信的基础上产生信赖保护原则， 即公民基于对行政机关信赖所作的行 为，应该得到行政机关的保护
• 这一原则尤其适用于“授益行为”， 行政机关不得随意变更或撤消许可。
程序优先原则
• 程序优先是现代行政法制发展的趋 势之一；
• 程序违法无效，即法律、法规、规 章规定的程序，不得违背，违背法定 程序作出的行政行为，包括执法文书 的不规范，与违反法律实体内容的行 为一样是无效的。
依法行政的理念
• 以人为本 • 法律至上 • 社会、市场自治
依法行政的法律制度保障
• 行政立法 • 行政许可 • 行政复议 • 行政诉讼 • 行政赔偿
法律保留原则
• 它要求行政机关在采取对公民的人身、 财产或自由权利形式干预的行为时， 必须获得法律的授权。
• 它要求行政机关获得法律的授权方能 采取行动，较前者更进一步，因而称 为“积极的依法行政”。
职权法定原则
• 一是法无明文规定不可为。如法律未 授予计划生育行政部门强制执行权， 社会抚养费的强制执行必须申请人民 法院执行。
依法行政
依法行政的含义
• 行政机关自身的设立、运行，都必须 依据法律的规定并遵守相应程序，一 切行政行为都要接受法律的监督，违 法行政应承担法定责任。
依法行政含义的三方面
• 行政权的取得，必须由法律设定 • 行政权力的行使，必须遵守法律 • 行政机关违法行政要承担法律责任
依法行政的原则
• 所谓依法行政的原则，是指贯穿依法 行政进程始终，适用于行政机关一切 行政活动的基本准则。
法律优先原则
• 法律优先又称为“消极的依法行政”， 其基本内涵是要求行政不得与现行法 律相抵触。
法律优先原则
• 在行政机关作出具体行为的过程中， 它表现为行政机关不得采取与法律相 违背的行政措施和行为。
• 在行政机关制定抽象性文件的过程中， 它表现为行政机关不得制定与法律相 抵触的行政法规、规章和规范性文件。
（2）公正原则。公正原则包括公平和正确两 个方面。
公平要求复议机关行使复议时应公平地用 一个标准对待双方当事人，不能有所偏袒。*
正确则要求复议机关认定事务、适用法律 都要正确，不主观臆断，不徇私舞弊，不贪 赃枉法。