政府机关常用公文写作
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1、发文办理的程序及要求 ——草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、
登记、分发 2、收文办理的程序及要求 ——签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办 3、公文管理的程序及要求 ——归档、清退和销毁
4
二、文种使用的规范化
1、法定公文与事务性文书的区别
公文ห้องสมุดไป่ตู้
（广义）
5
二、文种使用的规范化 1、法定公文与事务性文书的区别
特此报告 ××县教育委员会 2011.9.8
22
四、常用公文的写作规范
2020年8月27日
23
（一）公文写作者应具备的特别素质
要有对上级精神和领导意图的理解能力 要有丰富的工作经验和对全局工作的把握能力 要有对本单位职权范围的准确了解 要有一定的文字功底
2020年8月27日
24
（二）常用公文的基本结构及写作规律 基本结构格式：
例：《国务院关于抓好春耕生产的通知》 主题词：农业 春耕生产 通知
《关于深化科学技术体制改革的决定》 主题词：科技 体制 改革 决定
16
（二）行文规则的规范化（基本内容） 1、严格控制行文数量：
（1）行文应确有必要； （2）上级部门向下级政府行文限以“函 ”
的形式； （3）部门内设机构除办公厅（室）外不
9
（三）几种常用公文使用上的区别
1、公报、公告、通告 公报：党委系统用、向国内外发布重大消息 公告：政府机关用、向国内外发布重大消息、具
有新闻性、已然性、告知性 通告：政府职能部门用、向一定的人群发布、具
有专业性、未然性、执行性 2、请示、报告、意见
请示：向上级领导机关请求指示、批准 报告：向上级领导机关汇报工作、反映情况等 意见：对重要问题提出见解和处理办法
事务文书
公文
（广义）
法定公文
6
二、公文文种使用的规范
（一）法定公文与事务性文书的区别
工作计划、工作总结、工作报告、
事务文书 述职报告、调查报告、讲话稿、
演讲稿、倡议书、申请书、表扬信
公文
（广义）
命令（令）、决定、议案、公告、
法定公文 通告、通知、通报、请示、批复、
（狭义） 意见、报告、函、会议纪要
得对外正式行文。 17
2、根据机关之间的工作关系准确行文 机关之间的工作关系有四种： 领导被领导关系 指导被指导关系 平行关系 不相隶属关系
18
3、选择适宜的行文方式 行文方式有四种： 逐级行文 多级行文 越级行文 直接行文
19
4、正确选择主送机关和抄送机关：
（1）向下重要行文应抄送直接上级机关； （2）请示性公文只写一个主送机关； （3）请示性公文不能主送领导者个人； （4）受双重领导的机关应写明主送或抄送
机关。
20
5、联合行文的注意事项： 级别相近或相等； 应明确主办部门； 应协商一致方能行文。
21
分析例文 ： ××县教育委员会
关于修建县一中新教学楼的请示报告 ×教字（09）08号
县党委、县人民政府： 我县第一中学原有的教学楼已属危房，为适应教育事业的
发展，经研究决定，拟在该校新建教学楼一幢，需要资金××× 万元。现已筹集××万元，尚缺××万元。请求县政府给予财政 划拨解决。
7
（二）公文文种及其使用范围
命令：国家领导机关强制性、领导性公文。 决定：对重大问题、重要事项作出安排或决策 公告：政府机关向国内外发布重大消息 通告：政府职能部门向一定的人群发布应当遵守 的事项 请示：向上级领导机关请求指示、批准 报告：向上级领导机关汇报工作、反映情况 批复：用于答复下级机关请示事项的下行文
10
请示与报告的区别： 行文目的不同 行文内容不同 行文时间不同
请示的使用范围： 本单位无权办理的 本单位无力办理的 本单位不知如何办理的
11
意见与决定的区别：
《中共中央关于加强老龄工作的决定》 ——政策性、原则性、宏观部署
《自治区党委、自治区人民政府关于进一步 加强我区老龄工作的意见 》
——贯彻性、实施性、具体对策 《意见》上行文、下行文、平行文都能用
（2）事件报告 事件概况 ——概括叙述 原因责任 ——明白确定 处理意见 ——切实可行
27
（3）调查报告
基本情况 典型经验 意见建议
——简要概括 ——分类归纳 ——努力方向
（ 从数据中出观点、 从事例中出观点 、 从现象中出观点）
28
4、通知
（1）批转（转发）性通知 批转依据 内容引述 批转要求
8
通知：传达指示、布置工作、周知事项 通报：表扬先进、批评错误、传达重要情况或精 神 函：机关之间相互商洽工作、询问和答复问题， 向有关主管部门请求批准时使用 会议纪要：传达会议议定事项、要求与会单位共 同遵守和执行。（联席会常用）
意见：对重要问题提出见解和处理办法 议案：向会议提交的文案，需会议通过
（2）指示性通知 目的意义——简单、明了 工作指示——具体、明确 执行要求——严肃、果断
29
（3）会议通知 通知事项 会议主题 参会要求
30
5、会议纪要
会议概况 ——目的主题、主办主持、时间地点、 人员层次
会议精神 ——研讨的问题、决议或决定 会议要求 ——执行的要求、落实的事项 会议纪要的专用词语：
12
3、请示、函（请示性函）
请示——上级领导机关
函——不相隶属的有关主管部门
4、命令、决定、通知、通报
国家
省、市
部门
任免令
任免决定
任免通知
嘉奖令
表彰决定
表彰通报
13
三、公文格式及行文规则 文面格式及各项要素
14
15
附：主题词的标注 1、按国务院颁布的《主题词表》标注 2、按类别词、类属词、文种标注 3、主题词不宜过多
1
一、 机关公文概说 （一）公文的定义
公文是党政机关、企事业单位和社会团体在管理 过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是 依法行政和进行公务活动的重要工具。
2
（二）机关公文规范化的具体内容 公文处理的规范化 文种使用的规范化 文面格式的规范化 行文规则的规范化 公文写作的规范化
3
（三）公文处理的任务 ——发文办理、收文办理、公文管理
大三段（框架）：标题、正文、落款 小三段（正文）：前言、主体、结语
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几类公文的正文结构： 1、请示
请示缘由 ——真实、服人 请求事项 ——具体、客观 请示用语 ——谦恭、得体 2、批复 批复根据 ——引述来文 批复决定 ——明确肯定 批复要求 ——针对性强
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3、报告
（1）工作汇报 基本情况 ——简要概括 主要成绩 ——分类归纳 不足之处 ——努力方向
登记、分发 2、收文办理的程序及要求 ——签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办 3、公文管理的程序及要求 ——归档、清退和销毁
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二、文种使用的规范化
1、法定公文与事务性文书的区别
公文ห้องสมุดไป่ตู้
（广义）
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二、文种使用的规范化 1、法定公文与事务性文书的区别
特此报告 ××县教育委员会 2011.9.8
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四、常用公文的写作规范
2020年8月27日
23
（一）公文写作者应具备的特别素质
要有对上级精神和领导意图的理解能力 要有丰富的工作经验和对全局工作的把握能力 要有对本单位职权范围的准确了解 要有一定的文字功底
2020年8月27日
24
（二）常用公文的基本结构及写作规律 基本结构格式：
例：《国务院关于抓好春耕生产的通知》 主题词：农业 春耕生产 通知
《关于深化科学技术体制改革的决定》 主题词：科技 体制 改革 决定
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（二）行文规则的规范化（基本内容） 1、严格控制行文数量：
（1）行文应确有必要； （2）上级部门向下级政府行文限以“函 ”
的形式； （3）部门内设机构除办公厅（室）外不
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（三）几种常用公文使用上的区别
1、公报、公告、通告 公报：党委系统用、向国内外发布重大消息 公告：政府机关用、向国内外发布重大消息、具
有新闻性、已然性、告知性 通告：政府职能部门用、向一定的人群发布、具
有专业性、未然性、执行性 2、请示、报告、意见
请示：向上级领导机关请求指示、批准 报告：向上级领导机关汇报工作、反映情况等 意见：对重要问题提出见解和处理办法
事务文书
公文
（广义）
法定公文
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二、公文文种使用的规范
（一）法定公文与事务性文书的区别
工作计划、工作总结、工作报告、
事务文书 述职报告、调查报告、讲话稿、
演讲稿、倡议书、申请书、表扬信
公文
（广义）
命令（令）、决定、议案、公告、
法定公文 通告、通知、通报、请示、批复、
（狭义） 意见、报告、函、会议纪要
得对外正式行文。 17
2、根据机关之间的工作关系准确行文 机关之间的工作关系有四种： 领导被领导关系 指导被指导关系 平行关系 不相隶属关系
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3、选择适宜的行文方式 行文方式有四种： 逐级行文 多级行文 越级行文 直接行文
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4、正确选择主送机关和抄送机关：
（1）向下重要行文应抄送直接上级机关； （2）请示性公文只写一个主送机关； （3）请示性公文不能主送领导者个人； （4）受双重领导的机关应写明主送或抄送
机关。
20
5、联合行文的注意事项： 级别相近或相等； 应明确主办部门； 应协商一致方能行文。
21
分析例文 ： ××县教育委员会
关于修建县一中新教学楼的请示报告 ×教字（09）08号
县党委、县人民政府： 我县第一中学原有的教学楼已属危房，为适应教育事业的
发展，经研究决定，拟在该校新建教学楼一幢，需要资金××× 万元。现已筹集××万元，尚缺××万元。请求县政府给予财政 划拨解决。
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（二）公文文种及其使用范围
命令：国家领导机关强制性、领导性公文。 决定：对重大问题、重要事项作出安排或决策 公告：政府机关向国内外发布重大消息 通告：政府职能部门向一定的人群发布应当遵守 的事项 请示：向上级领导机关请求指示、批准 报告：向上级领导机关汇报工作、反映情况 批复：用于答复下级机关请示事项的下行文
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请示与报告的区别： 行文目的不同 行文内容不同 行文时间不同
请示的使用范围： 本单位无权办理的 本单位无力办理的 本单位不知如何办理的
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意见与决定的区别：
《中共中央关于加强老龄工作的决定》 ——政策性、原则性、宏观部署
《自治区党委、自治区人民政府关于进一步 加强我区老龄工作的意见 》
——贯彻性、实施性、具体对策 《意见》上行文、下行文、平行文都能用
（2）事件报告 事件概况 ——概括叙述 原因责任 ——明白确定 处理意见 ——切实可行
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（3）调查报告
基本情况 典型经验 意见建议
——简要概括 ——分类归纳 ——努力方向
（ 从数据中出观点、 从事例中出观点 、 从现象中出观点）
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4、通知
（1）批转（转发）性通知 批转依据 内容引述 批转要求
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通知：传达指示、布置工作、周知事项 通报：表扬先进、批评错误、传达重要情况或精 神 函：机关之间相互商洽工作、询问和答复问题， 向有关主管部门请求批准时使用 会议纪要：传达会议议定事项、要求与会单位共 同遵守和执行。（联席会常用）
意见：对重要问题提出见解和处理办法 议案：向会议提交的文案，需会议通过
（2）指示性通知 目的意义——简单、明了 工作指示——具体、明确 执行要求——严肃、果断
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（3）会议通知 通知事项 会议主题 参会要求
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5、会议纪要
会议概况 ——目的主题、主办主持、时间地点、 人员层次
会议精神 ——研讨的问题、决议或决定 会议要求 ——执行的要求、落实的事项 会议纪要的专用词语：
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3、请示、函（请示性函）
请示——上级领导机关
函——不相隶属的有关主管部门
4、命令、决定、通知、通报
国家
省、市
部门
任免令
任免决定
任免通知
嘉奖令
表彰决定
表彰通报
13
三、公文格式及行文规则 文面格式及各项要素
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附：主题词的标注 1、按国务院颁布的《主题词表》标注 2、按类别词、类属词、文种标注 3、主题词不宜过多
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一、 机关公文概说 （一）公文的定义
公文是党政机关、企事业单位和社会团体在管理 过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是 依法行政和进行公务活动的重要工具。
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（二）机关公文规范化的具体内容 公文处理的规范化 文种使用的规范化 文面格式的规范化 行文规则的规范化 公文写作的规范化
3
（三）公文处理的任务 ——发文办理、收文办理、公文管理
大三段（框架）：标题、正文、落款 小三段（正文）：前言、主体、结语
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几类公文的正文结构： 1、请示
请示缘由 ——真实、服人 请求事项 ——具体、客观 请示用语 ——谦恭、得体 2、批复 批复根据 ——引述来文 批复决定 ——明确肯定 批复要求 ——针对性强
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3、报告
（1）工作汇报 基本情况 ——简要概括 主要成绩 ——分类归纳 不足之处 ——努力方向