加强政法综治基层基础工作的思考

加强政法综治基层基础工作的思考
----XXX农场政法委基础不牢，地动山摇。

实践证明，政法综治工作的重心在基层，难点在基层，关键在基层，基层基础事业是整个政法综治工作的根基，是推动政法综治工作长远发展的基石，是必须高度重视、紧紧抓住、全面落实的重大政治任务，因此，笔者认为加强政法综治基层基础工作显得尤为重要和迫切。

一、强化“三个向一线”，提升政法综治队伍建设。

加强政法综治基层基础工作，组织及队伍建设是核心，只能加强、不能削弱。

要创造性地加强基层政法综治组织及队伍建设，充分体现力量建设与形势、任务相适应的科学性。

力量向一线加强。

综治办是综合协调的“阵地”、联系群众的“桥梁”、化解矛盾的“公堂”，笔者认为一要普遍加强管理区和社区综治队伍建设，配齐配强综治专干，落实待遇、明确职责、强化培训、加强管理，充分发挥他们在基层平安建设中的组织者、实践者作用。

二要充分发挥基层政法的作用，基层政法单位是维护稳定的“主力军”、收集舆情的“主渠道”、服务群众的“主心骨”，要进一步加强基层政法单位力量建设，工作在一线落实、经验在一线总结、成效在一线检验，建好维护稳定、促进和谐的“一线实战单位”。

三是要加强组织能力建设，人民群众是维护社会治安的主体，要
十分重视居民委、维稳中心和巡防组织、保卫组织建设，配齐配强专兼职信息员、调解员、巡防员、保安员，增强社会组织动员能力，发挥无穷的民力作用。

财力向一线倾斜。

政法综治工作80%以上的任务在基层，80%以上的力量也是在基层。

笔者认为解决基层“有钱办事”的问题，是保证基层力量根扎得下、劲使得出、事管得住的重要环节。

一是要严格按照保障标准，将政法部门公用经费、综治维稳工作经费、人民调解工作经费、涉法涉诉救助金等足额纳入财政预算，重点向基层一线倾斜。

二是要进一步加大对技防工程建设、基层平安建设、防控体系建设的资金投入，加强基层政法单位标准化、规范化建设，为推进基层政法综治工作创造条件。

以XXX农场为例，在财力有限的情况下，如何提高群防组织的动力，是提高农场辖区防控建设增强群防群控的根本。

笔者认为我们既要整合投入，又要进一步拓宽社会筹资渠道，按照“义务为主、补助为辅”的原则，多渠道给予补助，增强群防群治工作发展的“源动力”。

工作向一线延伸。

只有把基础打牢，把基层搞活，政法综治工作才有“源头活水”。

如何打牢基层，搞活基层，笔者认为，一要从治安管理和防范控制入手，改革创新警务工作模式，推进“警力向一线下沉、警务工作向基层延伸”减少非警务活动，随着三江经济逐步发展，公安非警务活动增多，制约着公安工作正常开展，我们应将基层警力全部投入
到维护社会治安和社会稳定的社会面上，减少非警务活动，经非警务活动时间，全部投入到社会治安防范和社会稳定工作上来。

二要结合法庭和司法行政工作实际，推行法官、司法民警片区工作制度，完善区域性、行业性人民调解组织，推进司法工作关口前移。

三要加强典型推动，要善于把干部群众闪光的、点滴的思想和办法总结起来指导实践，为基层一线树立“旗帜”和“标杆”。

四要发挥考核的杠杆作用，坚持重内容、重过程、重结果的有机统一，加强对基层政法干警的考核奖励，充分发挥考核评价的引领和促进作用。

二、以“三个创新”，创新基层政法综治理念和机制。

笔者认为，加强政法综治基层基础工作，理念和机制创新是动力。

我们要以迎难而上的勇气、开拓创新的思维，在工作理念上、体制上、机制上寻求突破，充分体现机制建设与形势、任务相适应的创造性。

创新思维理念。

政法机关要牢固树立服务发展大局的理念，在“和”字上下功夫，把化解矛盾纠纷贯穿执法办案全过程；在“慎”字上花心思，慎重办理经济领域的案件；在“严”字上求实效，坚决打击影响正常生产经营的刑事犯罪，做到依法办案与服务发展的有机统一。

一要牢固树立“大基层、大综治、大维稳”的理念，把基层综治维稳工作放到突出位置，深入实践、高位推动，以大基层促大综治，以大综治促大稳定，以大稳定促大发展。

二要牢固树立“权为民所
用”的理念，把群众的意愿作开展政法工作的“第一信号”，把服务群众作为基层政法干警的“第一职责”，把群众的评价作为检验工作的“第一尺度”，把群众的利益作为执法为民的“第一事务”，解决好执法、司法的人民性问题。

创新政法综治工作的领导体制。

实践证明，农场成立政法委员会，配备专职政法副书记，适应了新形势下加强基层政法工作的需要。

如何创新政法综治工作的领导体制笔者认为，要整合公安、司法、法庭、民政、信访等基层工作力量和资源，在“职责不打乱、统分结合干”的基础上，加强条块结合、力量整合、职能融合、工作配合，实现纠纷“联调”、治安“联防”、警务“联勤”、问题“联治”、平安“联创”，推进基层政法综治工作由松到紧、工作网络由疏到密、部门资源由分到合的转变，真正形成“一股绳”、“一盘棋”的新格局。

创新综治维稳工作机制。

在当今社会形势下，我们要建立完善情报信息主导警务工作机制，树立“信息先行”理念，把情报信息贯穿于政法工作的全过程。

一是建立完善政法部门“大接访、大走访、大下访”机制，通过领导包案、集体会诊、督办回访等措施，变群众“上访”为干部“下访”。

二是建立完善多元化矛盾纠纷解决机制，加强与人民调解组织、行业协会以及建设、林业、水务等诸多部门之间的沟通联系，推进“三调联动”，从而实现独立运行向多方联动转
变。

三是健全完善应急处突机制，从预案、队伍、演练等全面加强处突准备，保证随时拉得出、用得上、处理得了、处置得好。

三、“四化并举”力求加强政法综治各项基础性工作。

现如今推进政法综治基层基础工作，做深做细各项基础性工作，我们就要更加重视贴近大局，全面抓好各项基础性工作，充分体现工作举措与形势、任务相适应的主动性。

以积极化解社会矛盾为主线，在实践中不断探索调解“多元化”之路。

要坚持“矛盾不上交”的理念，加强社区、管理区、治安调解、医患纠纷等调解组织建设，全面筑牢“第一道防线”。

要完善“以奖代补”激励机制，有效调动各类调解组织的积极性，实时、动态、深入地排查化解社会矛盾，及时、妥善、就地化解矛盾纠纷。

开展涉法涉诉“开门大接访”，力求“诉求合理的问题解决到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处置到位、生活困难的帮抚救助到位”，最大限度地在基层政法部门环节减少社会不安定因素。

以深入推进治安防控为抓手，在实践中不断推进打防控“一体化”运作。

要按照打防控“一体化”的思维理念，加强以情报信息为主的信息化支撑、以群防力量为主的社会化支持、以多警联动为主的一体化运作，发挥好业务警种的实战“尖兵”作用、派出所综合性战斗实体的“拳头”作用和人民群众的“辅警”作用，提高打防控整体效能。

要深入
排查整治社会治安重点地区，推动工作信息化、规范化、制度化建设，从根本上解决社会治安问题。

要下大力气解决防控布点、防控力量、防控措施、防控经费问题，队伍上形成“专业化公安队伍+职业化巡逻队伍+群众化协警队伍”格局，措施上做到“点”上有人看管、“线”上有人巡逻、“面”上有人控制，目标上达到“全天候、无盲区、精细化”防控。

以优质服务高效管理为追求，在实践中不断推进管理“社会化”进程。

要把社会管理创新作为一项基础性工作，把重点人员、重点行业、重点部位纳入有序管理之中，要重点管好流动人口中的高危人群，确保“管得到、管得住、管得好”；重点加强对刑释解教人员、社区服刑人员、邪教人员、吸毒人员、精神病人等的管控，确保“不漏管、不失管、不失控”；重点加强“特种行业”监管，做到“靠上去跟踪管、分类别侧重管、经常性反复管”，努力消除犯罪市场。

要通过推动管理创新，理念上变“管理控制”为“服务管理”，体现以人为本；方式上变“单打独斗”为“多方参与”，体现综合治理；机制上变“突击管理”为“日常管理”，体现长效性；目标上变“松散管理”为“系统管理”，体现实效性。

以推进公正廉洁执法为要求，在实践中有效加强队伍作风“经常化”建设。

政法综治干部要切实转变工作作风，严格要求自己，保持公仆本色，廉洁奉公，不徇私情，求真务
实，真抓实干，用实际行动扎实推进政法综治各项措施的落实，力求做到“四深入”，不做“四种人”。

即：一是深入群众，不做高高在上的“官人”；二是深入基层，不做走马观花的“游人”；三是深入一线，不做养尊处优的“闲人”；四是深入实践，不做脱离实际的“盲人”。