特种作业特殊作业特种设备作业到底什么意思

特种作业、特殊作业、特种设备作业的区别接触安全生产领域的朋友肯定或多或少都听到过有关特种作业的概念，我们一般都认为特种作业是危险性较大的作业，但有时候又听到特种设备作业、特殊作业、甚至危险作业等等概念，立马就糊涂了，有些人以为这都是一回事，其实不然，三者之间有着本质的区别，作者精心整理出三种概念的差别，希望能够对您有所帮助，在以后的工作中不再对这三种概念傻傻分不清了，否则容易闹笑话，尤其是作为领导人员的您，如果在公开场合发表错误言论，您的安全管理人员瞬间就知道您是外行了。

一、基本概念首先，我们要认识到，特种作业、特殊作业、特种设备作业是三种完全不同的概念。

具体如下：（一）特种作业根据国家安全生产监督管理总局（现应急管理部）《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第三条规定：本规定所称特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。

特种作业的范围由特种作业目录规定。

本规定所称特种作业人员，是指直接从事特种作业的从业人员。

（附1：特种作业目录）（二）特殊作业源于GB 30871-2014《化学品生产单位特殊作业安全规范》3.1：特殊作业special work指：化学品生产单位设备检修过程中可能涉及的动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路，对操作者本人、他人及周围建(构)筑物、设备、设施的安全可能造成危害的作业。

按照该标准规定，进行上述八类特殊作业（有时也称为危险作业）时，必须向所在单位安全管理部门申请办理作业票或者安全作业证（如：动火证、高处作业证等）。

该规定延伸到安全生产各个领域，在化工行业之外的各个行业都得到了广泛的应用。

（三）特种设备作业根据《中华人民共和国特种设备安全法》、国务院《特种设备安全监察条例》等法律法规的规定：特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。

国家对特种设备实行目录管理。

特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。

国家质量监督检验检疫总局《特种设备作业人员监督管理办法》第二条：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等特种设备的作业人员及其相关管理人员统称特种设备作业人员。

（附2：特种设备目录）二、辨识（一）管理单位的区别1、特种作业国家安全生产监督管理总局指导、监督全国特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作；省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作。

2、特种设备作业特种设备作业人员考核发证工作由县以上质量技术监督部门分级负责。

省级质量技术监督部门决定具体的发证分级范围，负责对考核发证工作的日常监督管理。

特种设备作业管理最高行政单位是国家质检监督检验检疫总局。

3、特殊作业由企业自行管理，按照企业自行制定的特殊作业安全管理制度，参照国家标准规定的安全作业证格式，办理安全作业证（或作业票），自行监督指导本单位人员实施作业。

特殊作业中往往会涉及到电焊、电工、登高等特种作业和场内专用机动车、起重机等特种设备作业。

综上所述：一般情况下，特种作业由政府安监部门管理，特种设备作业由政府质检部门管理，相应的培训、考核、发证、复审工作都是由对应的部门管理，在一般生产经营单位，特种作业、特种设备作业和特殊作业一般都是由企业的安全管理部门实施监督与管理。

（二）从业条件的差别对于特种作业和特种设备作业，两者的从业条件基本相似，只要年满18周岁，身体健康，具备必要的安全技术知识与技能都可以申请，但在文化素质方面的要求有明显的区别。

1、特种作业安监总局《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第四条：特种作业人员应当符合下列条件：（一）年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄；（二）经社区或者县级以上医疗机构体检健康合格，并无妨碍从事相应特种作业的器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹症、精神病、痴呆症以及其他疾病和生理缺陷；（三）具有初中及以上文化程度；（四）具备必要的安全技术知识与技能；（五）相应特种作业规定的其他条件。

危险化学品特种作业人员除符合前款第（一）项、第（二）项、第（四）项和第（五）项规定的条件外，应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。

第五条特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》（以下简称特种作业操作证）后，方可上岗作业。

2、特种设备作业国家质量监督检验检疫总局《特种设备作业人员监督管理办法》第十条：申请《特种设备作业人员证》的人员应当符合下列条件：（一）年龄在18周岁以上；（二）身体健康并满足申请从事的作业种类对身体的特殊要求；（三）有与申请作业种类相适应的文化程度；（四）有与申请作业种类相适应的工作经历；（五）具有相应的安全技术知识与技能；（六）符合安全技术规范规定的其他要求。

作业人员的具体条件应当按照相关安全技术规范的规定执行。

这里提到的“有与申请作业种类相适应的文化程度”是一个模糊的概念，没有特别的规定，相对来说要求比较低。

在某些地区或企业，部分特种设备作业人员只具备小学文化程度，也可以取得《特种设备作业人员证》。

3、特殊作业没有正式的规定对特殊作业从业人员作出具体的从业资格规定，但如果所实施的特殊作业中，涉及到特种作业或特种设备作业，相关人员必须按照规定取得相应的作业资质。

（三）证书的差别1、特种作业操作证安监总局《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》：《特种作业操作证》有效期为6年，在全国范围内有效。

特种作业操作证由安全监管总局统一式样、标准及编号。

特种作业操作证每3年复审1次。

特种作业人员在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，特种作业操作证的复审时间可以延长至每6年1次。

特种作业操作证申请复审或者延期复审前，特种作业人员应当参加必要的安全培训并考试合格。

安全培训时间不少于8个学时。

特种作业操作证需要复审的，应当在期满前60日内，由申请人或者申请人的用人单位向原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关提出申请并提交有关资料。

2、特种设备作业人员证国家质量监督检验检疫总局《特种设备作业人员监督管理办法》规定：《特种设备作业人员证》的格式、印制等事项由国家质检总局统一规定。

《特种设备作业人员证》每4年复审一次。

持证人员应当在复审期满3个月前，向发证部门提出复审申请。

复审合格的，由发证部门在证书正本上签章。

对在2年内无违规、违法等不良记录，并按时参加安全培训的，应当按照有关安全技术规范的规定延长复审期限。

这里必须注意的是：上述两种证书复审年限的不同，二是复审时对于安全培训的具体要求不同，复审到期前多长时间提出复审申请的要求也不同。

3、特殊作业特殊作业需按照安全管理制度办理安全作业证，根据作业类别的不同、安全作业证的有效期不相同，一般不超过8小时，某些特殊作业安全作业证有效期可达24小时，主要取决于企业自主安全管理。

（四）违法处罚的差别当前社会上出现假证现象比较多，为此两部门规章都对此做了明确的处罚规定。

1、特种作业安监总局《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》：第四十条生产经营单位非法印制、伪造、倒卖特种作业操作证，或者使用非法印制、伪造、倒卖的特种作业操作证的，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条特种作业人员伪造、涂改特种作业操作证或者使用伪造的特种作业操作证的，给予警告，并处1000元以上5000元以下的罚款。

特种作业人员转借、转让、冒用特种作业操作证的，给予警告，并处2000元以上10000元以下的罚款。

2、特种设备作业国家质量监督检验检疫总局《特种设备作业人员监督管理办法》第三十二条非法印制、伪造、涂改、倒卖、出租、出借《特种设备作业人员证》，或者使用非法印制、伪造、涂改、倒卖、出租、出借《特种设备作业人员证》的，处1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

很明显可以看出，《特种作业人员证》的证件某种程度上比较“贵”。

这从近年来，发生多起因作业人员无证作业引发意外事故也可以看出，相对来说，无证作业都是违法的，都应该受到严厉的惩罚。

只有在理解其中的区别时，我们在对企业进行宣传贯彻时才能做到正确把握。

3、特殊作业由企业安全监管部门自行管理，根据自定的安全管理制度进行管理、考核、处罚。

附1：特种作业目录附2：特种设备目录附1：特种作业目录（共11种）1.电工作业指对电气设备进行运行、维护、安装、检修、改造、施工、调试等作业（不含电力系统进网作业）。

1.1高压电工作业指对1千伏（kV）及以上的高压电气设备进行运行、维护、安装、检修、改造、施工、调试、试验及绝缘工、器具进行试验的作业。

1.2低压电工作业指对1千伏（kV）以下的低压电器设备进行安装、调试、运行操作、维护、检修、改造施工和试验的作业。

1.3防爆电气作业指对各种防爆电气设备进行安装、检修、维护的作业。

适用于除煤矿井下以外的防爆电气作业。

2.焊接与热切割作业指运用焊接或者热切割方法对材料进行加工的作业（不含《特种设备安全监察条例》规定的有关作业）。

2.1熔化焊接与热切割作业指使用局部加热的方法将连接处的金属或其他材料加热至熔化状态而完成焊接与切割的作业。

适用于气焊与气割、焊条电弧焊与碳弧气刨、埋弧焊、气体保护焊、等离子弧焊、电渣焊、电子束焊、激光焊、氧熔剂切割、激光切割、等离子切割等作业。

2.2压力焊作业指利用焊接时施加一定压力而完成的焊接作业。

适用于电阻焊、气压焊、爆炸焊、摩擦焊、冷压焊、超声波焊、锻焊等作业。

2.3钎焊作业指使用比母材熔点低的材料作钎料，将焊件和钎料加热到高于钎料熔点，但低于母材熔点的温度，利用液态钎料润湿母材，填充接头间隙并与母材相互扩散而实现连接焊件的作业。

适用于火焰钎焊作业、电阻钎焊作业、感应钎焊作业、浸渍钎焊作业、炉中钎焊作业，不包括烙铁钎焊作业。

3.高处作业指专门或经常在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业。

3.1登高架设作业指在高处从事脚手架、跨越架架设或拆除的作业。

3.2高处安装、维护、拆除作业指在高处从事安装、维护、拆除的作业。

适用于利用专用设备进行建筑物内外装饰、清洁、装修，电力、电信等线路架设，高处管道架设，小型空调高处安装、维修，各种设备设施与户外广告设施的安装、检修、维护以及在高处从事建筑物、设备设施拆除作业。