(第1期)：专题15-中央会议、十三五规划的制定、审议过程(4页)
2015年国家十三五规划全文
2015年国家十三五规划全文中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。
全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。
十三五规划时间：中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。
“十三五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。
“十三五”规划的起止时间：2016--2020年。
关于十三五的规划还没有正式出台，要等到十二五末才能进行规划。
十三五规划：启动规划2014年4月17日，国家发展和改革委员会主任徐绍史召开全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，宣布启动编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。
徐绍史要求规划编制必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
他说，党的十八大以来，中国发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。
世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境等都在发生深刻变化。
中国已站在新的更高的起点上，“十三五”时期要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。
编制好“十三五”规划意义重大而深远。
徐绍史表示，中长期规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是健全宏观调控体系的重要内容。
面对深刻变化的世情国情，面对全面深化改革的历史重任，规划编制工作必须与时俱进，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等各方面积极探索、大胆创新，使规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
中共十八届五中全会公报解读十三五规划完整全部内容
中共十八届五中全会公报解读十三五规划完整全部内容“十三五”时期，是我国现代化进程中的非常重要的“时间节点”，最主要的是它是第一年百年目标的决胜阶段或冲刺时刻，能否实现“双中高”的发展目标是决胜的关键。
中国经济发展已进入新常态，面临的挑战和机遇均是前所未有，实现这一目标困难重重，国内面临巨大的经济下行压力和各种风险释放，国际则面临经济持续低迷和不确定不稳定性增加，在这种情况下要实现“双中高”目标，十分不易，可以说是困难重重。
但最大的困难也得克服，最重的挑战必须积极应对。
这就是通过科学、前瞻的制定和实施十三五规划，化风险、化挑战为机遇，高质量地完成第一个百年奋斗目标。
十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。
《建议》最大的特点是第一次系统全面地提出了适应和引领新常态发展的新理念框架，即坚持五个发展，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻革命。
五大发展是理念创新，也是重大的战略方向和举措。
新常态下的发展最大的挑战是在旧的发展动力明显减弱的情况下如何培育新的发展动力，如何使经济结构战略性调整取得历史性突破，使经济增长的协调性显著提高。
解决这两大问题，必须确立和坚持践行创新发展和协调发展的新理念，只有创新发展，才能实现由数量扩张式的外延增长向以质量效益为中心的内涵增长转变，创新发展的理念和战略的实质就是培育经济发展的新动力，摆脱过度依赖自然资源和要素投入的发展模式，形成主要依靠科技进步和人力资源素质提高的新发展模式;而只有协调发展，才能从根本上解决我国长期累积的结构性矛盾，从根本上化解经济下行压力，化解各种经济社会风险，协调发展是调结构、转方式的根本举措。
当代社会经济发展必须对我们的日益严重生态环境挑战和未来发展的可持续性予以重大关注和战略安排，这就是系统全面地提出绿色发展的理念和战略。
中国的发展，特别是新常态下的中国经济发展，必须要有全球视野，着眼于全球视野来解决各种发展难题，并为全球发展作出更大贡献，这就是开放发展，开放发展是我国过去三十多年的最成功的经验之一，开放不仅能促进技术创新和经济增长，而且能促进体制创新，促进改革，实施新的更全面更高层次的开放战略，是我们的不二选择。
“五年规划”是如何出炉的？
以及一些地方官全国政协特别是领导人中足迹遍的形成还需要广泛征求规划征求意见总共进第一轮是8月份初稿形成之后，党的代第二轮是在十七届五中全会政协委决会议将审议《中共中央关于制定国民经济和社这也是一个集思广益的过程。
第七步 公众建言献策依托国家信息中心设置“十三五”规划建言献策办公室，公众可以通过网站留言、电子邮件、手机短信、来电、来函、来访等多种形式、多种渠道提出对“十三五”规划编制的建议。
同时，国家发改委请全国总工会、共青团、妇联、科协、贸促会、残联、工商联、企业家协会，共同协助开展“十三五”规划建言献策活动，并召开专场讨论会听取建议。
划编制时期正式成立了专家委员会。
委员会的构成特别强调不同专业背景，及学术型专家和实务型专家的结合。
“十三五”一特征，55位专家涵盖了经济、管理、法学、环保等不同领域的学科背景，同时除了学者之外，制经验的实务型专家。
次将4名企业家纳入第九步 广泛征求内外部意见2015年底形成开始广泛征求各方面的意见：小范围征求意见，及专家的意见，案；第二轮是2016年1月中旬开始大范围地征求地方、部门、人士以及企业和基层群众代表的意见，2016年3月“两会”第十步 审批与发布3月）《纲要》集体议决的过程为：务院常务会议、报；然后由全国人大财经委员会进行预审“十三五”规划发展目标设定特点在深入分析国内外发展环境的基础上，充分考虑与“十二五”发展的延续性，又与时俱进、因应时势地丰富了目标内涵。
经济保持中高速增长的目标，不仅要实现国内生产总值和城乡居民收入翻番的既定目标，还必须建立在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，充分体现新常态下必须更加注重提质增效、产业升级、结构优化等新的内涵要求。
符合国情目标要求把增进人民福祉，促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。
《建议》提出的户籍人口城镇化率加快提高，公共服务体系更加健全、基本公共服务均等化水平稳步提高、公共文化服务体系基本建成等目标，都是直接呼应人民最关心的问题，做人民看得见、摸得着的实事。
高中思想政治必修第3册 第三单元全面依法治国 综合探究 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
政协 协商、民主监督、参政议政的职能
人大 代表
提案权、质询权、审议权、表决权
公民 选举权和被选举权、政治自由、监督权
监察委 是监察机关,独立行使监察权,依法对所有行使公权力的公职人员
员会 履行监督、调查、处置职责
思维拓展 1.正确理解全面依法治国 (1)依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家,而不 是依照个人意志、主张治理国家;要求国家的政治、经济运作、社会各方 面的活动通通依照法律进行,而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。 (2)依法治国就是依照宪法和法律来治理国家,是中国共产党领导人民治理 国家的基本方略,是发展社会主义市场经济的客观需要,也是社会文明进步 的显著标志,还是国家长治久安的必要保障。依法治国,建设社会主义法治 国家,是人民当家作主的根本保证。
2.法治应当体现国情与特色 包括法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党 内法规体系 (1)世界上既不存在完全相同的法治体系,也不存在适用于一切国家的法治 模式。一国的法治体系总要与该国的国体、政体相适应,规定并反映国家 性质、政权组织形式等,从而具有显著的“个性”。 (2)衡量一个国家的法治体系是否有效,关键要看它与这个国家实际情况是 否适应。因此,“良法善治”意味着法治既要与人类社会文明进步的方向相 符合,也要切实体现一国的国情与特色。走什么样的法治道路,不能凭空想 象,而必须从实际出发。
第三单元
综合探究 坚持党的领导、人民当家作主、 依法治国有机统一
思想政治
内容索引
课前篇 自主预习 课堂篇 议题探究
学业质量要求 1.了解全面推进依法治国的总目标,知道科学立法、严格执法、公正司法、 全民守法的基本要求。 2.懂得走中国特色社会主义政治发展道路,必须坚持党的领导、人民当家 作主、依法治国有机统一,理解推进国家治理体系和治理能力现代化的重 要性。 3.具备有序参与国家政治生活和社会公共生活的能力。
十三五规划建议的说明
十三五规划建议的说明关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明习近平受中央政治局委托，现在，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。
一、建议稿起草过程“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。
制定和实施好“十三五”规划建议，阐明党和国家战略意图，明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘好未来5年国家发展蓝图，事关全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推进，事关我国经济社会持续健康发展，事关社会主义现代化建设大局。
为此，今年1月，中央政治局决定，党的十八届五中全会审议“十三五”规划建议，成立由我担任组长，李克强同志、张高丽同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加的文件起草组，在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作。
1月28日，党中央发出《关于对党的十八届五中全会研究“十三五”规划建议征求意见的通知》，在党内一定范围征求意见和建议。
2月10日，文件起草组召开第一次全体会议，建议稿起草工作正式启动。
从各方面反馈的意见看，大家一致认为，党的十八届五中全会重点研究“十三五”规划建议问题并提出建议，对坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。
综合判断，“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化，我国发展既面临许多有利条件，也面临不少风险挑战。
大家普遍希望，通过制定建议明确“十三五”时期我国经济社会发展的基本思路、主要目标，特别是要以新的发展理念推动发展，提出一些具有标志性的重大战略、重大工程、重大举措，着力解决突出问题和明显短板，确保如期全面建成小康社会，保持经济社会持续健康发展。
文件起草组在起草过程中，充分考虑、认真吸收了各方面意见和建议。
十三五 规划纲要
十三五规划纲要"十三五"规划纲要是指中国国家发展和改革委员会于2016年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
本文将阐述该规划纲要的主要内容，并对其进行简要分析。
"十三五"规划纲要主要包括经济发展、科技创新、社会治理、生态文明建设、人民生活水平改善等多个方面的内容。
在经济发展方面，"十三五"规划强调了供给侧结构性改革，提出了通过推动经济结构调整、产业升级、创新驱动等方式推动中国经济持续健康发展的目标。
为了实现这一目标，规划纲要提出了一系列具体措施，包括深化国有企业改革、促进科技创新、加强财政金融监管等。
在科技创新方面，规划纲要明确提出要加大对科技创新的支持力度，推动中国从制造大国向制造强国的转变。
具体措施包括改革科研机构管理体制、加大科研经费投入、加强知识产权保护等。
在社会治理方面，规划纲要强调了推进法治建设、加强社会保障体系建设、加强社会信用体系建设等。
通过这些措施，可以提高社会治理效能，改善人民群众的获得感和幸福感。
在生态文明建设方面，规划纲要提出要加强生物多样性保护、推动资源节约和环境污染防治等。
这些措施将有助于实现可持续发展，保护生态环境，提升人民生活质量。
在人民生活水平改善方面，规划纲要提出要加强就业创业服务、扩大社会保障覆盖面、改善教育医疗条件等。
这些措施将有助于提高人民生活水平，促进社会和谐稳定。
总体来说，"十三五"规划纲要体现了中国政府对经济发展、科技创新、社会治理、生态文明建设和人民生活水平改善等方面的重视。
通过一系列具体措施，规划纲要旨在实现经济持续健康发展、推动国家现代化进程，提高人民生活质量和幸福感。
但同时也需要注意，在执行过程中，需注重平衡发展，解决各方面发展的矛盾问题，并不断完善和调整相关政策，以确保规划纲要的顺利实施。
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全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。
全会认为，到二〇二〇年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
这是关系我国发展全局的一场深刻变革。
拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。
全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。
农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
国民素质和社会文明程度显著提高。
生态环境质量总体改善。
各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
中国国民经济和社会发展十三五规划纲要(全文)-精选
中国国民经济和社会发展"十三五"规划纲要(全文)十三五规划纲要全文如下：中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要目录第一篇指导思想、主要目标和发展理念第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章发展理念第五章发展主线第二篇实施创新驱动发展战略第六章强化科技创新引领作用第七章深入推进大众创业万众创新第八章构建激励创新的体制机制第九章实施人才优先发展战略第十章拓展发展动力新空间第三篇构建发展新体制第十一章坚持和完善基本经济制度第十二章建立现代产权制度第十三章健全现代市场体系第十四章深化行政管理体制改革第十五章加快财税体制改革第十六章加快金融体制改革第十七章创新和完善宏观调控第四篇推进农业现代化第十八章增强农产品安全保障能力第十九章构建现代农业经营体系第二十章提高农业技术装备和信息化水平第二十一章完善农业支持保护制度第五篇优化现代产业体系第二十二章实施制造强国战略第二十三章支持战略性新兴产业发展第二十四章加快推动服务业优质高效发展第六篇拓展网络经济空间第二十五章构建泛在高效的信息网络第二十六章发展现代互联网产业体系第二十七章实施国家大数据战略第二十八章强化信息安全保障第七篇构筑现代基础设施网络第二十九章完善现代综合交通运输体系第三十章建设现代能源体系第三十一章强化水安全保障第八篇推进新型城镇化第三十二章加快农业转移人口市民化第三十三章优化城镇化布局和形态第三十四章建设和谐宜居城市第三十五章健全住房供应体系第三十六章推动城乡协调发展第九篇推动区域协调发展第三十七章深入实施区域发展总体战略第三十八章推动京津冀协同发展第三十九章推进长江经济带发展第四十章扶持特殊类型地区发展第四十一章拓展蓝色经济空间第十篇加快改善生态环境第四十二章加快建设主体功能区第四十三章推进资源节约集约利用第四十四章加大环境综合治理力度第四十五章加强生态保护修复第四十六章积极应对全球气候变化第四十七章健全生态安全保障机制第四十八章发展绿色环保产业第十一篇构建全方位开放新格局第四十九章完善对外开放战略布局第五十章健全对外开放新体制第五十一章推进“一带一路”建设第五十二章积极参与全球经济治理第五十三章积极承担国际责任和义务第十二篇深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展第五十四章支持香港澳门长期繁荣稳定发展第五十五章推进两岸关系和平发展和祖国统一进程第十三篇全力实施脱贫攻坚第五十六章推进精准扶贫精准脱贫第五十七章支持贫困地区加快发展第五十八章完善脱贫攻坚支撑体系第十四篇提升全民教育和健康水平第五十九章推进教育现代化第六十章推进健康中国建设第十五篇提高民生保障水平第六十一章增加公共服务供给第六十二章实施就业优先战略第六十三章缩小收入差距第六十四章改革完善社会保障制度第六十五章积极应对人口老龄化第六十六章保障妇女未成年人和残疾人基本权益第十六篇加强社会主义精神文明建设第六十七章提升国民文明素质第六十八章丰富文化产品和服务第六十九章提高文化开放水平第十七篇加强和创新社会治理第七十章完善社会治理体系第七十一章完善社会信用体系第七十二章健全公共安全体系第七十三章建立国家安全体系第十八篇加强社会主义民主法治建设第七十四章发展社会主义民主政治第七十五章全面推进法治中国建设第七十六章加强党风廉政建设和反腐败斗争第十九篇统筹经济建设和国防建设第七十七章全面推进国防和军队建设第七十八章推进军民深度融合发展第二十篇强化规划实施保障第七十九章发挥党的领导核心作用第八十章形成规划实施合力中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。
关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建
关于 《 中共 中央关于制定 国民经济和社会 发展 第十三个五年规划 的建议 》的说 明
习近 平
十 八 届 五 中 全 会 由 中 央政治局主持 ，中央委员会 总书记 习近平作重要讲话 。
（ 新华社 记者 兰红光／ 摄）
受 中央政 治局委托 ， 现 在 ，我就 《 中共 中央关于制定 国民经济和社会发 展第十三个五年规划 的建议 》 起 草的有 关情况 向全会作说明 。
一
１ 月２ ８ 日，党 中央发 出 《 关于对 党的十 八届五 中全会 研究 “ 十三 五”规划建议征求意见 的通 知 》，在 党内一定 范 围征求 意见和建议 。２ 月１ ０ 目，文件起草 组召 开第一次
、
建议稿起草 过程
“ 十 三五 ”时 期是 全面建 成 小康社 会 、实现 我们 党
定 。大家 一致认 为 ，建议 稿体 现了 “ 四个全面 ”战略布局 和 “ 五位一体”总体 布局 ，反映了党 的十八 大以来党 中央
决 策部署 ，顺应了我 国经 济发展新常态 的内在 要求 ，有很
理 念 ，并 以这 五 大发 展理念 为主线 对建议 稿进 行谋 篇布 局。这 五大发 展理 念 ，是 “ 十三五”乃至更长时期我 国发
中国第十三个五规划(图解).doc
2018年中国第十三个五年规划（图解）
2018年中国第十三个五年规划（图解）
11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)公布。
对于在10月30日十八届五中全会评论中已充分评论过的，本报告不再重复。
与以往的政策相比，《建议》在多个方面做出了令人瞩目的调整。
在小康的定量界定方面，从此前单纯强调GDP总量到此次进一步要求人均GDP和全部脱贫方面达标。
在发展战略方面，从此前跟随型的“后发优势”到目前开始强调引领型的“先发优势”。
在外交战略方面，从此前的“韬光养晦”开始调整为“引导议程”，提高“制度性话语权”，“建设海洋强国”，“构件海外利益保护体系”。
在城镇化方面，从此前简单的人口城镇化到此次特别强调了户籍人口的城镇化目标。
在土地和环保方面，与此前的严守红线相比，此次明确使用了四个“最严格”。
在市场化改革方面，除了国有企业改革之外，尤其令人注目的是在公共服务方面，明确提出了“能够购买的政府不再直接承办”的原则;同时明确表示对高标准自贸区的积极态度。
在金融方面，最值得关注的应该是一个适应综合化经营的新的监管架构的建立。
十三五规划梳理
十三五”规划最全梳理2015-10-15 13:29:52来源: 财经网(北京)作者：申银万国首席宏观分析师李慧勇中共中央政治局10月13日召开会议，中共中央政治局听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将建议稿提请26日－29日召开的十八届五中全会审议。
新时期，新规划，十三五规划建议（和十三五规划）将以什么方式呈现，会有哪些重点，十三五系列报告之五将通过回顾历次五年规划及建议的框架结构，梳理党中央和国务院关注的重点领域，重点对这个问题进行回答。
一、十三五规划的总体结构由于五年规划是关于未来五年国民经济和社会发展的规划，全面覆盖，重点安排是其基本特征。
“十二五规划”全文共有十六篇六十二章的内容，我们认为“十三五”规划的篇章大致相同，仍将从规划基调、三农、制造业、服务业、区域发展、绿色发展、科教兴国、改善民生、社会管理、文化、体制改革、对外开放、民族团结和两岸关系、国防以及规划评估体系等方面展开。
由于每个五年规划所处的历史阶段不同，面临的历史任务不同，这使得每个五年规划具有不同的工作重点。
五年规划所处的历史阶段是基本的出发点，具体的工作部署是要完成特定历史任务的具体体现。
我们对十三五规划的前瞻基本上按照这两个方面展开。
二、十三五的历史使命和总体基调2.1“两个一百年”奋斗目标和“四个全面”习近平主席在2015年全国两会期间，首次针对“十三五“规划进行重要阐述，“十三五”规划是实现全面建设小康的规划，是实现第一个“一百年目标”的规划。
“第一个百年”奋斗目标，即中国共产党成立100周年时，全面建成小康社会，这是中国梦的第一个宏伟目标。
“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党要取得决定性成果的五年。
“十三五”规划是新一届领导人执政后的第一个五年规划，这五年里该如何走得既稳又好，对于第二个一百年的开局至关重要。
国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要解读
国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要解读作者：胡祖才来源：《中国经贸导刊》2016年第22期“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。
编制和实施好“十三五”规划《纲要》，对于推动经济社会持续健康发展、确保实现全面建成小康社会奋斗目标，具有特别重大的意义。
前不久召开的十二届全国人大第四次会议，审查通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），明确了未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全国各族人民的共同愿景。
在这里，我分六个部分向大家作一简要介绍。
一、“十三五”规划《纲要》的编制过程在党中央、国务院领导下，《纲要》编制工作从2013年中就开始紧锣密鼓地开展。
整个过程历时两年多，大致可以分为三个阶段：分别是2013年中至2015年初的《基本思路》研究阶段、2015年4月至10月的《纲要框架》起草阶段、中央《建议》出台后至“两会”前的《纲要草案》形成阶段。
概括起来，此次《纲要》编制过程的特点主要体现在三个方面。
一是正确指引，党中央国务院高度重视。
党的十八届五中全会通过的中央《建议》，为编制《纲要》提供了依据、指明了方向。
习近平总书记多次对“十三五”规划编制工作作出重要批示指示，明确要求要解放思想、开拓创新，编制出一个耳目一新、实用管用的规划，描绘好未来五年国家发展的蓝图。
李克强总理多次召开会议对《纲要》编制工作进行研究部署，要求用新理念统领规划编制，科学论证目标指标，做深做实“三个重大”。
国务院专门成立《纲要草案》编制工作领导小组，李克强总理亲自担任组长，张高丽副总理任副组长，国务院其他领导同志为成员。
同时，成立了《纲要草案》起草小组，国家发展改革委主任徐绍史同志任组长，17个部门主要负责同志为成员。
《纲要草案》形成后，中央政治局常委会议、中央政治局会议、国务院常务会议、国务院全体会议都对《纲要草案》进行了研究讨论。
党中央、国务院的坚强领导和正确指引，为“十三五”规划《纲要》的顺利编制提供了根本保证。
2019高考时政热点试题专题党中央、国务院会议及意见、十三五规划的制定、审议过程
名校1期高考时政热点试题专题16 党中央、国务院会议及意见、十三五规划的制定、审议过程政治生活1．“十三五”规划是中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的简称。
这一规划纲要的出台应该经过的程序是（）①十八届五中全会审议并通过“十三五”规划的建议②中央文件起草组充分调研征求意见，形成建议草案③人大代表审议，全国人大通过“十三五”规划纲要④国家发改委起草“十三五”规划纲要草案并征求意见A．②→①→③→④ B．④→②→③→①C．②→①→④→③ D．①→④→②→③2．五年规划是中国国民经济计划的重要部分《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称《纲要》）的出台，应该经过的程序是①全国人大代表审议，全国人大全体会议表决通过②国务院编制《纲要》（草案），进一步广泛征求意见③党的十八届五中全会审议并通过关于《纲要》的建议④文件起草组展开充分调研，广泛征求意见，形成初步建议A．④→②→③→①B．①→④→②→③C．②→①→④→③D．④→③→②→①3.在我国全面放开二孩政策的落地，经历了4个关键程序。
根据所学的政治常识，这4个程序实现的顺序为（）①国务院在调研的基础上起草面放开二孩政策的调整草案②各地方人大修订计生条例，政策落地，各地实施③全国人大常委会审议并通过相应的调整草案④党中央提出全面放开二孩政策的指导意见A. ①-③-④-②B. ①-④-③-②C. ④-③-①-②D. ④-①-③-②4．2018年4月23日，召开的中共中央政治局会议指出，今年以来，面对错综复杂的国内外形势，各地区各部门按照党中央部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，锐意进取，扎实工作，经济运行延续了稳中向好的态势。
材料表明（）①中国共产党决定国家和地方的一切重大事务②中国共产党在我国发展中发挥领导核心作用③中国共产党全面加强自身建设，提高执政能力④中国共产党具有商超的治国理政智慧和能力A．①③B．①④C．②③D．②④5．阅读材料，完成下列要求。
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专题中央会议、十三五规划的制定、审议过程17．每年三月初全国“两会”在京召开，会议是将中国共产党的领导思想上升为国家意志并以法律形式确定，同时汇总代表的议案及审议通过政府工作报告，并作为总的部署在全国实施。
下列能体现这一传导路径的是（）①国务院及各部委发挥行政职能作用②政协发挥参政议政、民主监督的作用③共产党制定路线、方针、政策，指明方向④全国人大制定法律，行使最高权力A．④→③→①→②B．③→④→①→②C．②→③→④→①D．③→②→④→①9、当今，我国每项重大决策的制定和实施，大都要经过“中国共产党提出—民主党派协商—人大通过—政府执行”的程序，这可以称为“中国式的决策过程”。
这一决策过程10、①表明中国共产党贯彻执行民主集中制原则②集中体现社会主义民主政治的特点和优势③表明中国共产党执掌并统一行使国家权力④使党的主张通过法定程序上升为全民意志A.①③B．①②C．②④D．③④18．2015年3月15日，《立法法》在全国人大会议上通过，它是从国家最高权力机关主导国家立法、人民民主和人民群众参与国家管理、正确处理中央和地方的关系、法制保障和法制统一这四个方面体现宪法的原则和精神。
其意义在于（）①从国家角度体现民主集中制原则②将民主制度与法律制度统为一体③不能让政府的权力“太任性” ④保证全国人大有效行使最高权力A．①②B．②④C．①③D．③④8、新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》于2015年5月l日起实施。
这对于保障公民行政诉讼权利具有重要意义，标志着“民告官”正式迈入“2.0时代”。
行政诉讼法的修改和实施有利于①更好地保障公民对政府权力的监督②提高公民参与政治生活的能力和水平③提升国家法治水平，推进法治建设④防止司法腐败，保证司法公正A．①② B．①③ C．②④ D．③④12、新修改的《行政诉讼法》将行政机关滥用行政权力排除或限制竞争的,违法集资、摊派费用的,没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了行政诉讼受理范围。
该修改：①拓宽了公民民主参与的渠道②进一步规范了政府权力行使③更好地保护了公民合法权益④进一步扩大了政府职能范围A.①②B.①④C.②③D.③④1．中国的药品价格管制政策曾几经变迁：1980年代末，药价曾被彻底放开；但到1997年前后，价格飞涨，市场混乱，政府重新收紧管制之手；2000年，从彻底的政府定价，演变成政府指导价（最高零售限价），当时的卫计委发布《关于改革药品价格管理的意见》，从这个文件发布至今，药品最高零售限价已实行15年。
2015年6月1日起，国家发改委取消“绝大部分药品”的最高零售限价。
政府采取这一举措的原因是（）①实施最高零售限价的药品供给面临短缺②相关药品生产者变相降价③当政府监管不力时，易出现黑市交易④相关药品生产企业过度生产，导致资源浪费A．①②B．②③C．①③D．③④2．2015年10月11日，《2014—2015年中国粮食安全（评估）发展报告》在中国粮食安全评估高层研讨会上发布。
报告指出了我国粮食安全面临的问题：在当前国内粮食市场，同种农产品在同一时间内销售价格低于购进价格，出现了原粮与成品粮价格倒挂、主产区与主销区粮价倒挂、国内与国外粮价倒挂等多重倒挂现象，这将导致：（）①粮食进口增多②主销区到主产区收购更多的粮食③粮食加工企业收购更积极④主产区粮食源源不断地流向国家储备粮库A．②③B．①④C．②④D．①②7．根据《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》规定，我国将启用终身唯一的“个人税号”，纳税人识别号制度的建立，将使以家庭为征、缴税单位成为可能，也将使向纳税人返税制的施行成为可能。
以家庭为征缴单位和向纳税人返税，将在更广范围、更大程度上扩展国家二次分配的波及面，在可计算的更加公平的基础上落实公民权利，进而提升整个社会的公平程度。
纳税人返税制有利于（）①从落实公民权利的角度，极大地促进公民的纳税意识②弥补随经济增长而扩大的社会收入差距③国家运用货币政策强化再分配功能④在某种程度上替代保障水平还不高的社会福利A．①②B．①④C．②③D．②④中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京召开。
据此，回答1题。
1．11月3日，新华社发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。
明年两会期间全国人大将讨论通过该文件，公布最终版“十三五规划纲要”全文。
“十三五”计划的制定和通过体现了①全国人民代表大会行使了决定权②全国人民代表大会行使了表决权③中国共产党的领导核心地位④我国正在推行广泛协商的协商民主制度A．①③ B．②③ C．①④ D．②④李克强强调，办法总比困难多，国务院各部门既要增强忧患意识，更要坚定发展信心，保持良好精神状态，开动脑筋想办法，善于总结不足。
要围绕中心、服务大局，精心履职、守土有责，在新的一年拿出更多管用的举措、干出新的实在业绩，向人民报告。
决定将《政府工作报告（征求意见稿）》和《“十三五”规划纲要（草案）（征求意见稿）》发往各省（区、市）和中央国家机关有关部门、单位征求意见。
据此回答15-17题。
15.国务院向全国人民代表大会报告工作，是( )①一项法定职责，也是接受人民监督的重要形式②有利于广泛征求社会各界特别是基层的意见③以对人民高度负责的精神来推进党风廉政建设④推进结构性改革特别是供给侧结构性改革之举A、①③B、②③C、①②D、②④3．“公益广告在某种程度上处于无法可依的状态，严重制约着公益广告的进一步发展，现在迫切需要制定一部可操作性较强的《公益广告法》”。
全国人大代表建议制定《公益广告法》，而要实现这一建议，一般有以下几个环节。
正确的顺序是①广泛听取意见，形成议案草案②议案提交全国人大专门委员会进行审议③征求其他代表签名附议，形成正式议案④全国人大（或全国人大常委会）表决A．②→④→①→③ B．①→②→③→④C．①→③→②→④ D．②→④→③→①4.党的十八届五中全会制定了“十三五”发展规划。
材料一：2015年，作为“十二五”规划实施的收官之年和“十三五”规划制定的关键之年，必将在我国发展史上留下浓墨重彩的一笔。
刚刚闭幕的中共十八届五中全会，提出了制定“十三五”规划的建议，在这一过程中，人民政协作为我国发扬社会主义民主的重要形式，充分发挥其专门协商机构的重要作用，组织各民主党派及广大政协委员为“十二五”规划制定和顺利实施以及“十三五”规划的制定献计出力，取得了丰硕成果，彰显了政协智慧。
材料二：十八届五中全会指出，坚持共享发展，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，这将民生提高到了一个新高度。
坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
材料三：“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。
认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。
发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。
要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。
（1）结合材料一，说明中国共产党在制定“十三五”发展规划的过程中为何要广泛征求各民主党派的意见和建议。
（10分）①我国实行的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国特色的政党制度，是我国的一项基本政治制度。
②中国共产党是执政党，其他民主党派的参政党，二者是通力合作的亲密友党关系。
中国共产党征求民主党派的意见和建议，有利于中国共产党和各民主党派通力合作，共同致力于社会主义事业。
③中国人民政治协商会议具有民主监督、参政议政、政治协商的职能，中国共产党征求民主党派的意见和建议，有利于发挥民主党派民主监督、参政议政、政治协商的作用。
④中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。
中国共产党征求民主党派的意见和建议，有利于巩固党的执政地位，发展社会主义民主政治。
⑤中国共产党坚持民主执政、科学执政。
中国共产党征求民主党派的意见和建议，有利于发展党内民主，带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线，从而提高决策民主性和科学性。
（每点2分）（2）结合材料二，说明坚持共享发展的经济意义。
（6分）①有利于实现社会主义生产目的，提高人民生活水平。
②有利于实现是社会主义市场经济的根本目标，实现共同富裕。
③有利于贯彻落实科学发展观，全面建成小康社会。
④有利于维护劳动者合法权益，激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性。
⑤有利于合理调整投资与消费的关系，促进经济社会协调发展。
（答出任意三点即可得6分满分）（3）结合材料三，运用探索世界与追求真理的相关知识，分析“十三五”时期把发展理念梳理好、讲清楚的必要性。
（10分）①物质决定意识，要求我们一切从实际出发，实事求是。
“十三五”时期，我国发展的环境、条件等都发生了新的变化，因此必须从实际出发，具体研究和梳理发展的理念。
②意识具有能动作用，意识对改造客观世界具有指导作用。
认真梳理发展理念和思路，能够进一步促进“十三五”时期经济社会发展的质量，为“十三五”规划的实施提供正确的方向保证和强大的精神动力。
③认识具有反复性和无限性。
我们应该与时俱进、开拓创新，在实践中检验和发展真理。
在“十三五”时期，通过梳理发展理念，有利于进一步完善国家发展理论体系，提高“十三五”时期经济社会发展的质量和效益。
④认识对实践具有反作用，科学理论对社会实践具有指导作用。
通过梳理发展理念，有利于进一步推动发展方式转变，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。
（每点3分，全都答到即得10分满分）15．中国共产党集中人民的意志，形成自己的主张和政策，然后通过全国人大的法定程序，上升为国家意志，成为国家的法律和决定，实现对国家的领导；全国人大通过的法律和决定，由国务院和其他国家机关贯彻执行；一般情况下，国务院根据党的代表大会提出的建议和作出的决定，起草国民经济和社会发展规划，提请全国人大审议，并征求全国政协委员的意见，最后由全国人大批准。
上述材料体现了政治生活的哪些道理？（12分）①体现了党是中国特色社会王义事业的领导核心，党依法执政②体现了人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大行使了立法权和决定权,人大代表行使审议权③一府两院是人大的执行机关，履行职能④政协的性质，履行参政议政、民主监督、政治协商职能⑤该规划确立的整个过程体现了民主集中制原则.⑥若答出“党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一专题15 中央会议、十三五规划的制定、审议过程高骏主编请加：高考政治复习群②2483305851．《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，开放是国家繁荣发展的必由之路。