“国际高中”打了教育监管的“擦边球”

“国际高中”打了教育监管的“擦边球”
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来源：《云南教育·视界(综合)》2013年第10期
近日，广东省华师美式高中虚假宣传被曝光，涉外培训市场的乱象也随之浮出水面。

这可急坏了不少家长和学生，他们急切地想知道：“省内哪些才是正规的国际高中？”
对此，广东省教育厅厅长罗伟其日前在线接访网友时明确回应：“目前广东省没有审批过一所国际高中学校。

”
那为何广东省内有如此多自称是“国际高中”的学校呢？这些学校真的能颁发国外的学历吗？相关部门是否存在监管漏洞？报读这些未经地方教育部门审批的学校有何风险？为此，记者走访了相关部门负责人和当事人，了解其中关键，寻找答案。

涉外办学
部分审批权近年才下放到省
到了上世纪90年代，当国际教育理念逐渐深入人心之时，同时招收国际学生和中国学生的民办学校便如雨后春笋般出现。

据统计，校名里带有“国际”和“英语”字样的中等学历教育学校，仅广州就有20多所。

要理清“国际高中”的概念和由来，还得先从“国际学校”的演变说起。

据一名资深教育人士介绍，上世纪80年代以来，随着经济全球化的趋势，包括外交人员、跨国公司商人、专业技术人员等，有越来越多的外国人来到中国。

为此，各地陆续建起了面向这些外籍人员的子女提供教育服务的国际学校，这也是我国内地国际化教育体系的起步。

但按照教育部1995年的有关规定，这些外国人子弟学校不能招收中国学生，因此它们还并非是目前坊间关注的“国际高中”，只是为其萌芽提供了课程模板。

到了上世纪90年代，当国际教育理念逐渐深入人心之时，同时招收国际学生和中国学生的民办学校便如雨后春笋般出现，如广州华美英语实验学校中加高中、亚加达国际预科等就是其中名声较响者。

据媒体去年发布的不完全统计，这类校名里带有“国际”和“英语”字样的中等学历教育学校，仅广州就有超过20所。

那么，这些教授国际课程的高中学校，是不是就是教育部门认可的“国际高中”？一名不愿透露姓名的教育部门负责人解析，“国际高中”目前还没有确切定义，但广义上应该是指“依法
合规通过地方教育行政部门审批，并在教育部备案的涉外办学高中学校”。

但教育部的统计显示，此类经过审批备案的高中目前全国仅90所。

那么广东在其中又占了几所？据了解，教育部中外合作办学监管工作信息平台上暂未公布通过备案的学校，而广东省教育厅的答案则是：“省里从来没有审批过一所‘国际高中’。

”
该负责人透露，以往涉外办学的审批权在教育部，去年实施简政放权后，部分权限才下放到省。

“‘国际高中’的审批问题非常复杂，涉及高中与职成处、交流合作处、政策法规处等多个部门，目前省内对国际高中的办学模式仍在探索中。

”
对于民办学校的审批，教育部门会对符合条件的民办学校颁发办学许可证，允许一些民办学校开展高中的学历教育。

“但由于这些民办学校是独立法人，有些学校会与校外机构开展业务范围外的合作，这些没有报教育部门批准的合作行为，往往成为了监管的盲点。

”
该负责人称，有些民办高中会与教育机构或国外学校开展合作培训，甚至进行学分互认或国外学历的发放。

“但这些没有经过教育部门审批的学分和学历是不被认可的。

假如合作方没有履行承诺或颁发虚假学历，学生的权益就难以保障。

”
公办“国际班”
其实只是开授“国际课程”
“很多市民以为这些国际课程班就是‘国际班’‘国际高中’。

实际是打了个‘擦边球’，其国际课程仅是相当于高中的外语培训。

这类课程班的确创造了一种国际教育的新模式，但家长和学生应该理性认识其学历。

”
除了身份模糊的“国际高中”，近两年一种新的涉外办学模式——高中国际课程班备受热捧，包括AP班、PCP班、PGA班、IB课程……仅以广州为例，全市目前也有将近20所公办高中开设了国际课程班。

从招生类型来看，广州公办高中的国际课程班颇有代表性：一种是“计划外”招生，比如华师附中的AP班、广大附中和仲元中学的国际班等。

它们的招生是独立进行的，不参与学校的正常录取，也不占用普通高中的招生计划。

另一种则是“计划内”招生，这是当前比较普遍的类型，包括执信中学的PCP班、广州一中的“PGA高中国际课程实验班”、南武中学的“CCAE实验班”等。

这些国际课程班都是根据学生的中考成绩，在进校后通过选拔入读的。

对独立批招生的5所英语特色学校来说，更是有开办“国际班”的先天优势，比如广州外国语学校开设了“AP国际课程班”和中美“2+1”国际高中课程班两个班，也是按照中考成绩结合学生意愿报读的。

从教学模式上看，广州市内各中学开设的国际课程班基本都采用小班化教学，每个班人数在20～30人，拥有外籍教师团队，并部分采用国外的原版教材。

由于打着“国际化精英教育”、“毕业直通国外大学”等耀眼口号，这些课程班的费用亦相对较高，一般读3年花费近30万元。

尽管价格不菲，但基本每所学校都有一定的生源，如省实高中国际班今年录得学生30人，广大附中国际班也有30人，广雅中学博雅国际班录取学生60多人。

而无须额外交费的平民化国际课程班更是“挤爆头”——今年广州五中首创“走班”就读的国际课程班，800多名学生通过笔试，最终通过笔试面试的仅40人。

“教育部门从来都不主张、也没有审批过建立公办高中‘国际班’，我们所批准的是‘国际课程’。

按相关规定，如有25个以上的学生有新的选修模块需求，学校有责任给学生设置这样的一个课程，那么这些学生就形成了一个课程班，其与‘国际班’的内涵不同。

”广州市教育局副局长江东多次强调，公办高中开设的国际课程需要教育部门审批，收费亦要经物价部门备案。

“但是很多市民依然分不清，以为这些国际课程班就是‘国际班’、‘国际高中’。

实际上前者打了个‘擦边球’：普通高中可以颁发国内高中学历，但不能颁发国际学历；其国际课程，也仅是层次相当于高中的外语培训。

”这位业内人士同时表示，这类课程班的确创造了一种国际教育的新模式，为有意出国留学的高中生提供了更稳妥的选择，“但对于学历的认可，家长和学生们应该更理性地认识。

”
涉外培训机构
多方担责沦为无人监管
目前有办学许可的培训机构有两条注册途径：一是通过工商局注册；二是通过民政局注册。

专家建议按照“谁审批，谁监管”的原则，如果查实是由哪个机构审批的，该机构就应该负有监管的责任。

相比公办高中的国际课程班，报读由社会教育机构与学校合办的课程班，更要睁大眼睛仔细辨别。

华师美式高中学生们的窘境便是前车之鉴。

从广州47中转学入读华师美式高中的小黄告诉记者，当时报读的时候，一方面是看中了华师强大的师资，另一方面是这类国际班的国外教育更“地道”，不会像公办高中那样仍逃脱不了中式应试教育的影子。

事实上，他们当中大部分都是成绩优异的学生，有初中时广州育才实验学校的年级前十名、有省实初中部的优等生，还有中考放弃了华师附中录取的“牛人”。

然而，学校的违规宣传却让这批学生陷入了进退两难的地步——“假如继续读，怕有一天华师的老师全部撤走了，怎
么办？假如退学，孩子又很难回到普通高中就读，如何衔接国际课程的学习更是一个大难题？”家长杨女士说出了他们的担忧。

广州市招考办负责人提醒，按照广州中考的录取规则，这批放弃到普通高中注册的学生，已经没有了高中学籍，这意味着他们不能在当年上普通高中；而即便注了册，在普通高中旷课累计150节者，也将作自动退学处理，从处分之日起，取消其学籍。

尽管如此，依然有大批学生“铤而走险”，甚至放弃中考。

广州市招考办公布的数据显示，今年广州共有114 173名考生参加了初中毕业生基本信息填报，但填报升学志愿的只有112 641人，比毕业生总人数少了1 532人。

多名业内人士指出，出国留学群体是中考缺考的“主力军”。

回头细看，这类课程班监管的灰色地带又在哪里？广东省教育法律与政策咨询专家张铁明分析，目前有办学许可的培训机构只有两条注册途径：一是通过工商局注册；二是通过民政局注册，但必须通过相关教育局办理办学许可证。

按照“谁审批，谁监管”的原则，如果查实是由哪个机构审批的，该机构就应该负有监管的责任。

然而，多位业内人士指出，这类非学历机构与学校合办的学校，一部分是由教育部门前置审批，再到工商部门注册，之后又与学校签订合作协议。

“看起来应是多头监管，实际上是谁都没怎么管，一旦出现问题，各方都在推卸责任。

”
此外，如华师美式高中这类由民办非学历机构与学校合办的学校，在招生权限上同样十分模糊。

根据《广东省民办非学历教育机构招生暂行管理办法》，与其他中、高等学校联合办学的民办非学历教育机构，如非主办学校不得以主办学校名义进行招生宣传和招生。

但如这种合作开办的项目或者涉外教育的班级应该怎么招生，至今还没有细化规范。

两个指标可判
项目是否正规
如何判断中外合作办学项目是否正规？对此，专家建议家长们可到相关机构查询这些教育机构或项目是否有教育部或教育厅相关的审批文件，其中判断指标有两个：一是机构本身的情况，比如有没有教育部门的招生许可？办学的历史有多长？师资情况怎么样？二是项目本身的情况，所学的课程到底是什么样的？教育部是否承认？能拿到什么样的学历、在多大的范围内得到认可？等等。

此外，还可以到教育部涉外监管网查询，该项目是否经过教育部的审批，同时也可以到教育部中国留学服务中心网站查询，对于所获得的国外或境外的院校学历，教育部能否认证。

值得关注的是，教育部近日表示，将重点整治部分中介机构参与包办中外合作办学并以此谋求利益，破坏我国教育国际形象的活动。

今年年初，教育部已启动了新一轮中外合作办学评估，对未达到法定办学要求、未按照合作办学协议约定投入办学资源以及质量评价较差的机构和项目，将依法限期整改、停止招生或吊销办学许可证。

教育部称，目前在很多学校存在国际班、国际部的情况，这当中有很多是没有经过任何审批存在，不少也只是引进部分国外课程进行“预科教育”，属于“擦边球”，收费没有法律依据。

下一步将对此类情况进行重点整治，对符合条件能够转为中外合作办学的学校，通过地方教育行政部门审批在教育部备案后依法合规办学，对不依法不合规的要坚决予以取缔。

目前关于普通高中涉外办学的相关文件正在起草，将规范其招生、收费、证书颁发等具体内容。

（来源：《南方日报》记者毕嘉琪实习生王梦宇）。