郭士征《社会保障学》笔记和课后习题(含真题)详解(社会保障的管理职能)

第四章社会保障的管理职能

4.1 复习笔记

一、社会保障的行政管理

1．社会保障行政管理的基本内容

（1）法规管理

社会保障的政府主管部门负责这项工作，具体包括以下两个方面：

①政府根据立法制定社会保障方面的相关法规和政策，这些法规和政策对社会保障的实施对象、资金来源及其征集方法、支付待遇及其支付办法以及社会保障基金的管理方法等方面做出了明确的规定。这些法规和政策具体由社会保障管理机构实施和落实。

②建立社会保障管理机构和监督机构，一般需要建立四个机构：

a．社会保障的决策机构；

b．社会保障的具体事务实施机构；

c．社会保障基金的投资运行机构；

d．社会保障的监管机构。

（2）具体事务管理

具体事务管理内容主要包括对社会保障基金和社会保障实施对象的管理等，这项工作由社会保障的具体事务实施机构来承担。社会保障的具体事务管理主要包括：

①保障费用的征缴。依法征收社会保障费，检查并督促雇主和受保人按时缴纳足额费用，对雇主和受保人隐瞒欺诈等行为进行稽查。

②待遇给付。依法支付受保人的社会保障待遇，负责统筹范围内社会保障基金的调剂使

用。

③基金管理。编制社会保障基金预决算草案，编报社会保障基金的财务、会计、统计报表。

④办理保障关系变更手续。雇主与受保人的劳动关系终止后，保存受保人的缴费记录，结转缴费记录、转移有关保障基金等。

⑤其他相关服务。如提供有关社会保障的咨询、查询，组织、推动对受保人的社会化服务以及组织受保人进行文体活动、工伤疗养等生活服务。

2．社会保障的行政管理模式

（1）政府直接管理模式

在这种管理模式下，政府除了执行社会保障法律、颁布相关法规和实行监督以外，还要负责社会保障的具体事务管理。这种管理模式又可分为以下两种具体方式：

①集中统一方式，由中央政府设立一个专门的管理机构，并直接受中央政府领导。这个机构实行统一政策、统一制度、统一标准的行政管理。在世界上，实行这种体制的典型国家是英国。

②分权管理方式，它又可以分为以下两种：

a．上下分权，中央政府制定和颁布基本法律与法规，地方政府可根据本地的实际情况制定、颁布具体政策和措施，如美国的管理模式；

b．左右分权或者横向分权，各部门实行分工管理，如卫生部管理医疗保险、农业部管理农村社会保障等，加拿大采取这种方式。

（2）政府与公法机构共同管理模式

在这种管理模式下，政府负责社会保障方面的政策法规和监督，公法机构则负责社会保障的具体业务管理，即对执法监督和具体业务实行分开管理，防止“一条龙”行政管理带来

腐败等问题。

（3）政府与工会共同管理模式

这种模式是社会主义计划经济体制下的产物，其理论基础是列宁的社会保障思想，特征是劳动者管理自己的社会保障事业。在这一模式中，政府颁布社会保障方面的法规、政策，工会执行这些法规、政策，并开展社会保障的具体业务活动，工会是社会保障的管理机构，而劳动部门则是社会保障的监督机构。

（4）政府与所属单位共同管理模式

在这种管理模式中，政府负责颁布社会保障方面的法规、政策，由受保人的所属单位具体执行，开展社会保障的具体业务活动。但是，受保人所属单位并没有像政府与工会共同管理模式下的工会那样拥有相当大的权力，而仅仅是一个社会保障具体业务的执行部门。这种模式存在着一个固有缺陷，即缺乏互助互济功能，这实际上违背了社会保障的基本原则。

（5）政府与商业机构共同管理模式

在这种模式中，政府部门的管理职能是立法和监督，社会保障的组织实施和基金运作可以委托商业保险公司进行，也可成立专门机构按照商业保险的机制运作。政府与商业机构共同管理模式主要适合一些按“完全积累”原则筹集的社会保障基金的运营管理。

3．社会保障管理机构的职能

社会保障管理机构的职能是指在社会保障管理事务中所承担的职责，这种职责随着社会、经济等因素的发展而不断发生变化。社会保障管理机构的服务职能主要体现在社会保障管理机构之间的互动、与单位之间的互动以及与广大公民之间的互动这三个方面。

（1）社会保障管理机构之间的互动，是指上、下级管理机构，不同地方管理机构以及与行政部门之间的信息化。

（2）社会保障管理机构与单位之间的互动，包括单位对社会保障管理机构的活动和社

会保障管理机构对单位的活动这两个方面。

（3）社会保障管理机构与广大公民之间的互动，包括社会保障管理机构对公民的活动和公民对社会保障管理机构的活动这两个方面。

4．社会保障的管理成本

（1）社会保障管理成本的概念与特点

①社会保障管理成本的概念

社会保障管理成本是社会保障管理机构对社会保障事业进行管理所需要的管理费用，即通常的管理费。

②社会保障管理成本的特点

a．社会保障管理成本应该是社会保障管理组织负担的实际支出。这是从实际支出的承担主体方面界定管理成本。

b．管理成本是管理活动所发生的代价。这是从组织内部的职能模块方面界定管理成本。

c．管理成本是可以计量的。管理成本的可计量性是管理成本的重要方面，是管理成本优越性的体现。

（2）社会保障管理成本的内容

①构建社会保障管理组织结构成本。组织结构是组织中正式确定的使工作任务得以分解、组合和协调的框架体系。

②社会保障管理组织运行成本。组织结构搭建好以后，需要正常运行以实现组织的目标，为保证组织的正常运行，社会保障管理组织需要建立组织各部门的规章制度，并进行组织关系的协调、人际关系的沟通、管理决策的制定等活动，由此发生的支出构成组织运行成本。

③监督与激励成本。管理活动的大部分是围绕着人进行的，而人是有能动性的，激发其潜力和才能是成功管理的重要内容，一般来讲，组织需要通过约束和激励两方面来保证其员