公共事业管理复习材料
公共事业 管理概论考试复习资料(完整版)
公共事业组织与企业的区别
公共事业组织：一般并不追求收益 、提供的许多服务或商品具有独占性、收费通常以成本耗费为基础
企业：追求投资收益 、提供的服务或商品不具有独占性、以供求关系来确定商品或服务的价格
2.2．2事业组织的职能优势
人力资本是由投资而形成的，强调以某种代价获得的能力或技能的价值，投资的代价可在提高生产力过程中以
更大的收益收回。因此劳动者将自己拥有的脑力和体力投入到生产过程中参与价值创造，就要据此来获取相应
的劳动报酬和经济利益，它与社会价值的关系应当说是一种由因索果的关系。
而人力资源则不同，作为一种资源，劳动者拥有的脑力和体力对价值的创造起了重要贡献作用，人力资源强调人力作为生产要素在生产过程中的生产、创造能力，它在生产过程中可以创造产品、创造财富，促进经济发展。它与社会价值的关系应当说是一种由果溯因的。
动机分类法，生理、安全、交往、尊重、自我实现；
主体分类法，个人需要、群体需要和社会公共需要。
公共需要不是个人需要的集合，也不是基于个人偏好的简单多数人的集团需要；
公共需要是相对独立于个人需要和群体需要的社会整体需要，是以社会共同体的利益为基本表现形式
的普遍需要；
公共需要本质上是全体社会成员共同生存发展所需的条件和利益。
1.2 公共需要的特征
客观性：生产力发展水平及其提供的物质条件是公共需要得以形成和发展的基础，公共需要是社会生产力发展变化的必然要求；同时，公共需要也受到人的思想认识水平和文化传统的影响，特定群体的利益诉求和消费偏好对特定时期公共需要的演变和表现甚至会起很大的作用。
社会性：公共需要是一定历史时期社会整体的共同需要，必然受特定社会条件制约，特定社会条件既表现在阶级性，也表现在民族性。
公共事业管理复习资料
公共事业管理复习资料第一篇：公共事业管理复习资料公共事业管理复习资料（1）公共事业管理：就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。
（2）公共事业管理的基本原则：以公众为本原则；服务原则；社会效益优先原则；法治原则。
（3）公共事业管理的研究方法：实践抽象法；实体分析法；案例分析法；比较分析法；实验法。
（4）公共产品：指那些按照私人市场和观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
（5）公共事业（管理）环境：是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。
（6）公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系：公共事业管理环境决定、制约公共事业管理；公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造。
（7）公共事业管理模式：是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。
（8）公共事业管理模式的决定因素：公共需求（根本因素）；主体意识；政府能力；社会发育程度。
（9）当代公共事业产品的提供方式：公共提供（纯公共产品，如气象、基础科学研究、社会科学研究、农业技术的研究和推广、大型水平设施等）；市场提供（如：水，电，煤气，城市公共交通，电信，邮政，铁路运输等）；混合提供（教育，卫生，医疗，体育，出版，广播）（10）当代公共事业管理模式的基本特点：多元构成；政府主导和统筹；以市场为基础；法制化与规范化。
（11）宏观公共事业管理的基本目标：保证公共事业领域内的公共需求与公共事业产品供给的宏观平衡。
基本方式是间接管理。
微观公共事业管理的基本目标，是在基层公共事业管理领域中不断完善公共服务。
基本方式是直接管理。
（1）阶级性和社会性是政府的基本属性；政治统治和社会管理是政府的基本职能。
公共事业管理试题复习重点
公共事业管理复习资料1、公共事业的特征:公共性非营利性规模性超前性2、公共产品的概念:那些按照私人市场的观点来看待的公共事务,是与私人产品相对应的,用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
(也称为公共商品、公共物品、公共品或事业产品)3、公共事业产品的生产和提供方式组合4、准公共产品的内涵和特征:是只具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个,另一个不具备或不完全具备,或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
非排他性和非竞争性特点的不充分性、外部性。
公共事业管理与企业管理区别:从管理的目的看,公共事业管理是公益性的,企业管理是盈利性的。
从物质资源看,公共事业管理所需资源部分来自于收入,部分来自于政府补贴,企业管理所需资源来自于投资回报。
从绩效评估看,公共事业管理绩效评估偏重于社会效益,企业管理绩效评估偏重于经济效益。
公共事业管理与行政管理的联系行政管理,指国家行政机关依法直接管理国家事务和社会事务的活动。
与公共事业管理有许多相通之处。
管理目的相同。
即维护社会秩序,维持和增进社会公共利益。
管理范围上有联系。
两者在特定公共事务管理上是重合的。
管理主体上有联系。
公共事业管理的主体是公共组织,而行政组织即政府居于公共组织的核心地位,决定着整个公共事业管理的基本方向。
公共事业管理与行政管理的区别管理主体不同。
行政管理的主体是政府机关,有决策性职能;公共事业管理的主体是公共事业组织,侧重服务性和执行性职能。
管理方式不同。
行政管理主要依靠直接的行政管理手段,公共事业管理随着管理层次由高向低的不同,还有法律手段、经济手段,其他柔性手段在公共事业管理中占有十分重要的地位管理的独立性和非独立性不同。
行政管理主体不具有独立性,整个行政系统就是一个等级组织;公共事业组织具有独立性。
社会公共需要的特征:客观性、社会性、多样性社会公共事业在现代社会中的作用:首先,社会公共事业是维系现代社会正常运行和发展的基本条件。
《公共事业管理》复习资料
《公共事业管理》复习资料第一章导论I.公共事业1.公共事业就是以满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的社会活动。
2.特点：公共性、公益性、非营利性、服务性II.公共组织1.类型：政府(狭义)、事业单位、社会团体、民办非企业单位2.非政府公共组织特征：非政府性、公益性、非营利性、组织性III.公共事业与公共事务的关系公共事务包括政府工作和公共服务，概念大于公共事业的含义，公共事业是狭义的公共事务。
IV.准公共产品的特征不完全的消费非竞争性和非排他性VI.公共事业管理1.基本内涵：公共事业管理就是政府对公共组织的规范和发展，以及满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的各种社会活动，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。
[公共事业管理具有双重内容，即管理客体既包括公共事业，也包括管理主体中的非政府公共组织自身]2.公共事业管理要素：①主体:公共组织②客体:非政府公共组织，准公共物品领域③目标:满足社会公共需要，促进社会整体利益协调发展，提高公众的生活质量④职能:计划、组织、领导、控制⑤方式:目标、绩效、战略管理⑥方法:多元化、市场化、社会化等3.公共事业管理与企业管理的区别：①管理的目标不同，企业注重经济效益和利润最大化，公共事业管理注重公共效益和提高公众生活质量②管理权力的来源不同，企业来源于生产资料的所有权，公共事业管理主体的权力实质是公共权力③管理手段不同，企业管理可以将指标量化处理(如顾客满意度)，奖优罚劣，公共管理则更多需要运用法律的、规制的、政策的手段④管理结果的衡量标准不同，企业围绕经济效益寻找提高管理绩效的参照系，确定绩效管理的标准数值，公共事业管理的标准往往不容易确定，无法设定刚性指标。
4.公共事业管理区别于行政管理：①管理主体不同:行政管理主体是政府机关(具有决策职能)，公共事业管理主体是政府、事业单位、社团、民办非企业单位等公共组织(主要是执行和服务)②管理对象不同:行政管理的客体包括了所有的国家事务和社会事务，公共事业管理的对象主要是社会事务以及一部分经济事务，主要涉及科教文卫体及基础设施等方面的社会事务③管理方法不同:行政管理的主要管理方式是行政方式和法律方式，有强制力，公共事业管理则是依据国家相关政策和法律，在运用行政的、法律的、经济的传统管理方法的同时，更多的使用社会化的方法④管理主体的财政地位不同:行政管理经费依赖于国家财政，非政府组织在经济上独立核算自负盈亏，具有相对的独立性。
公共事业管理考试复习
1、市场失灵指的是A、市场不能有效提供公共物品和准公共物品B、市场不能有效提供公共物品和准私人物品C、市场不能有效提供私人物品和准公共物品D、市场不能进行资源有效配置2、下列哪个特征不是第三部门具有A、民间性B、组织性C、营利性D、自治性3、我国公共事业立法缺失不包括A、单行法的缺失B、权威性缺失C、实体法缺失D、单行法规的缺失4、社会团体A、宗旨是非营利性质B、不能进行任何收费活动C、财产营利部分可以分配给会员D、宗旨是满足社会需求6、公共事业组织改革途径不包括A、转变观念B、政事分开C、人员分流D、恢复公共事业组织的行政级别8、公共事业管理领导者与工商企业领导者的相同之处是A、创新精神和创新能力B、工作方式C、与大众传媒关系D、效绩评估9、公共事业组织的职能优势不包括A、非营利性B、沟通性C、低成本D、业余性10、改革前我国公共事业组织存在的问题不包括A、非经济化B、非效率化C、非行政化D、非法制化判断题（选A为正确，选B为错误）1、公共事业管理中的沟通、激励、控制效率与其它管理完全不同B2、对于“顾客支持型”公共事业组织顾客不是主要资金来源B3、公共事业组织的局限性表现为志愿失灵A、4、公共事业管理中的领导权利不包括职务权利B5、我国关于公共事业管理的立法不鼓励竞争A、6、所有的社会公益型事业都应由政府主办B8、对于公共事业组织的员工来说组织标准和协会标准不完全一致A10、基金会资助项目的负责人必须有工作单位A1A 、2C、3D、4A、5A、6D、7D、8A、9 D、10C。
1B、2B、3A、4B、5 A、6B、7B、8 A、9B、10 A。
3、社团的登记机关是AA、国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门B、国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府有关部门C、社会团体的业务主管单位D、国务院和县级以上地方各级人民政府6、公共事业组织的公共责任不包括DA、保障服务的提供B、保护捐助者利益C、保护公共事业组织工作人员的利益D、保证投入资金的经济价值10、公共事业组织是公共事业管理的主体体现为AA、公共事业组织能承担政府部门具体的执行性、事物性的职能B、公共事业组织能够代替政府管理C、公共事业组织能够成为市场经济主体D、公共事业组织不需要与政府合作公共事业组织与其他组织的区别P10市场体制的局限性P24公共事业管理的效率及特点P59含义：指公共事业管理活动所获得的成果与所消耗的公共事业管理资源之间的比率。
公共事业管理复习
1. 公共需要的特征：共需要是社会成员在生产工作说和发展过程中的共同需要，是主观性和客观性的统一是发展变化的，有复杂性和多样性2. 公共事业的含义事业：是“活动”范畴，一是指人所从事的具有一定规模和系统而对社会发展有影响的经常活动；二是指没有生产收入、由国家经费开支，不进行经济核算的社会活动。
3事业单位：不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生等行业，提供一定形式的物质与精神产品改善社会公众生活，经费主要由国家财政拨款，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。
4公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。
5公共事务：与社会利益和公众利益有关的各种事业和活动。
广义上包括政治、经济、社会等；狭义上指政治统治联系：都有公共性、非营利性和强制性的特点，并且广义公共事务涵盖了公共事业。
区别：狭义公共事务有鲜明的政治性，管理的是纯公共物品；公共事业活动突出社会性，管理的多属准公共物品。
6公共事业的特征公共性：服务对象的公众性；服务内容的共享性；服务目标的公益性。
非营利性：主要追求社会公平的价值。
专业性。
基础性7、公共事业管理的主体：公共事业是政府的重要职能之一2.公共事业的特性决定了政府的管理主体地位，市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为公共事业管理内容：教育事业科技，文化，卫生，体育2、公共事业管理的特征一定的强制性；基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要，非营利性；服务性。
二、公共事业管理的计划只能2.组织职能3.协调4，控制手段1.法律2.行政3.经济4宣传教育5.技术手段三、研究公共事业管理的意义1、有助于增进人类的福祉2、有助于推进社会的整体发展和进步3、有助于促进公共事业的健康发展4、有助于减轻财政压力政府：拥有公共权力，管理社会公共事务，提供公共物品，为公共利益服务的公共组织。
公共事业管理概论复习提要
公共事业管理概论复习提要（一）一、选择的知识点1．从本质上说，公共性是公共问题的关键所在。
2．非营利性可以说是公共事业公共性一个更为具体的表现。
3．公共产品之所以具有非排他性，根本原因是其收益的外溢性。
4．在理论上，最早对公共产品做出严格定义的经济学家是萨缪尔森。
5．国防、行政管理和立法等属于纯公共产品，而大学教育则属于准公共物品。
6．准公共产品的外部收益有两种表现形式，一是生产的正外部性，另一种表现形式是消费的正外部性。
7．管理社会公共事务的最主要的组织是政府组织。
8．公共组织实施公共事业管理的基础是公共权力。
9．间接控制是指在公共事业管理中如果出现偏差，就分析出现偏差的原因，追究管理者或执行者的责任，并督促其在实践中改正的过程。
10.政府的基本职能有两项，一是阶级统治，二是社会管理。
11.事业单位的主要特性服务性、公益性、公有性等。
12．元政策是指用以指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的综合。
13．情感方法属于公共事业管理的柔性方法的是14.战略规划是整个公共事业管理计划的核心。
16．公共项目是公共事业管理中最直接可见的对象。
17．公共项目运作方案选择的合理性标准是美国管理学家孔茨提出来的。
18．公共项目运作方案的贯彻进入中期出现的失效是偶然失效。
19．煤气、水、电、电讯、公共交通等公共产品的生产和提供方式可以是公共生产、市场提供。
20．法院判决属于公共事业管理责任机制的正式构建途径。
21．社会公共事务的基本特征有公共性、劳务性、非营利性、阶级性等。
22．下列属于公共组织的是政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织。
23．公共权力的特征有社会性、政治性、综合性、约束性。
24．公共事业管理的基本原则有公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则法治原则25．公共事业绩效评估的基本指标是经济、效率、效果、公平。
26．公共事业最主要和本质的特征是公共性。
27．公共产品除具有非排他性的特征外，还具有非竞争性。
公共事业管理期末复习资料
公共事业管理复习1.公共事务的类别有：政治事务，经济事务，社会事务。
2.公共产品的特征是具有非竞争性和非排他性。
3.公共事业的基本特征：公共性，非营利性，规模性，服务性。
4.公共产品一般分为：纯公共产品和准公共产品。
5.纯公共产品：指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品，如气象，国防，行政管理，基础科学研究，社会科学研究，立法，司法，环境保护等。
6.准公共产品指介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。
比如：教育，医疗，卫生，体育，动植物检疫，出版，广播，影视，以及基础设施等。
特点是：（1）具有非排他性和非竞争性两个特点中的一个（准公共产品的分类）（2）外部性（指一个人的行为对第三者的福利的影响。
两种表现形式：生产的正外部性，即生产的社会成本小于私人成本；消费的正外部性，即消费的社会效益大于私人效益。
）7.私人产品是与公共产品相对应的一大类产品，私人产品按其性质可以分成纯私人产品和俱乐部产品。
从社会总角度看，一个社会的产品可以分成：纯公共产品，准公共产品，俱乐部产品和纯私人产品。
8.公共事业管理的基本特征：公共性，强制性，非营利性，服务型。
9.公共事业管理环境和公共事业基本关系：（1）公共事业管理环境决定，制约公共事业管理。
（2）公共事业管理对于公共事业管理环境的利用和改造。
10.公共事业管理的生态环境分为自然环境和社会人文环境。
（1）自然环境包括：土壤，气候，地理位置等。
（2）社会人文环境包括：人口的数量，年龄构成，人口的知识和文化程度，生理状况，社会科学，技术状况等。
11.公共事业管理的文化环境指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识，文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。
比如：一定的社会的思想，信念，习惯，风俗，心理，人类的精神产品，宗教，艺术，法律，政治等观念。
12.公共事业管理的政治环境是指在一定政治体系中与公共事业管理主体发生相互作用的诸多政治因素之和。
【2024版】公共事业管理复习资料
可编辑修改精选全文完整版公共事业管理复习资料第一章1.什么是公共需要相对于私人需要而言，公共需要是指在一定社会整体范围内，为保证人口或劳动力再生产与物质资料再生产得以顺利进行的外部条件的需要2.公共需要的特征：（1）共同需要（2）主观性与客观性的统一（3）发展变化(4)复杂性和多样性3.公共产品的分类（概念）：纯公共产品、准公共产品4.公共物品的特征：（1）非竞争性（2）非排他性（3）效用具有不可分割性 (4)享用无须付出代价，或支付与公共产品成本不相称的少量费用（5）主要由政府财政出资提供4.公共事业的概念：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的社会活动。
5.公共事业的特征：（1）公共性（2）非营利性（3）专业性 (4)基础性6.公共事业管理的主体是什么? 政府。
7.公共事业管理的内容具体哪些：（1）教育事业（2）科技事业（3）文化事业（4）卫生事业（5）体育事业8.公共事业管理的特征：(1)基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要(2)具有一定的强制性（3）非营利性（4）服务性9.公共组织的概念：公共组织是公共事业管理的主体所谓公共组织,是指以维护社会共同利益,实现社会成员整体福利最大化为宗旨,不以营利为目的,从事社会管理和社会服务的组织.10.公共事业管理的职能：计划，组织，协调，控制，领导11.公共事业管理的手段：法律手段、行政手段、经济手段、宣传教育手段、技术手段12公共组织的类型（1）政府组织：行使国家公共权力,管理社会公共事业的组织。
（2）非政府组织：不行使国家公共权力,不以营利为目的,以增进社会公共利益为目标,为社会提供科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共服务的公共组织。
（3）准政府组织：介于政府组织和非政府组织之间的公共组织13我国的公共事业组织的问题（1）缺乏独立性。
事业单位带有浓重的"行政色彩".（2）组织性质杂乱。
公共事业管理期末考试复习资料
（1）公共物品的特点：①非排他性是指一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且，即使你不愿意消费这一产品，你也没有办法排斥。
②非竞争性：一是指增加一个消费者（使用者），公共产品的供给者并不增加成本。
一是每个消费者的消费都不影响其他消费者的数量和质量，并不存在着数量和质量的限制。
（2）准公共物品理论：①具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品（教育）。
②具有非竞争性且非排他性不充分的准公共产品（道路）。
③非排他性和非竞争性都不充分的公共产品（文化，医药，教育）。
（3）公共物品的分类 （4）公共事务：是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些事务，具体而言，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是对整个经济和社会发展，也对社会全体公民基本生活必不可少的事务，这里的共同利益，一方面是指体现全体公民长远利益，另一方面也是体现现实中的全局利益，因而是全体公民都十分关注的事务。
（5）公共事务的分类：①政治事务 主要包括涉及国家主权、政权、社会安定、民族利益等事务。
②经济事务 是指宏观经济调控和微观的经济管理。
③狭义的公共事务（社会事务） 主要包括教育、科学、文化、卫生、体育、民政、计会保障、环境保护等，也就是公共事务中非政治的部分就是公共事业管理的对象。
（6）公共事业：就是指社会全体公众的事业，也就是关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的那些非政治非经济的事务，也可以说是公共事务中的社会事务。
具体说来，它主要包括了：教育、科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境保护等几大事业。
（7）公共事业的特征：①公共性；②劳务性；③非营利性。
⒎公共事业管理：就是指在一定环境中，公共事业组织为了实现公共利益，满足社会共同需求，依法对公共事业的生产供给活动进行调节和控制的管理过程。
（8）公共事业管理与行政管理的区别：行政管理的主体是政府机关，不具有独立性，在经费上依赖于国家财政，它的管理方式主要是一种间接管理，是一种运用经济，法律和行政手段对社会活动的管理，它这个概念产生由来已久，是随着“守夜人”国家向“行政国家”的转变而逐渐兴起。
公共事业管理期末考试复习重点资料
公共事业管理期末考试复习重点多项选择题公共事业特征:1.公共性2.非营利性3.专业性4.基础性公共事业管理特征：1.基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要2.具有一定的强制性3.非营利性4.服务性公共事业管理的职能：1.计划职能2.组织职能3.协调职能4.控制职能公共事业管理的手段：1.法律手段2.行政手段3.经济手段4.宣传教育手段5.技术手段政府体制的局限性：1.公共政策失效2.政府行为存在低效率3.政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象4.政府在解决垄断和外部性问题时可能造成新的垄断、外部性问题政府组织在公共事业管理中的责任：1.为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架2.通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境3.直接或间接提供部分公共事业产品4.建立健全公共事业组织活动的监督机制5.与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系事业体制的职能优势：1.相对独立性2.非营利性3.低成本、高质量4.专业性5.接近性6.灵活性7.在培养互助精神、维护良好的社会价值等方面更具优势事业体制的局限性：1.行政化严重2.组织性质杂乱3.立法滞后4.经费不足5.自律机制不健全公共事业人力资源招聘的原则：1.政治和业务相结合的原则2.学以致用的原则3.按需施教的原则4.分级分类原则公共事业财务管理的主要内容：1.预算管理2.资产管理3.负债管理4.收入管理5.支出管理6.结余管理7.清算管理8.财务报告和财务分析事业单位支出管理的基本要求:1严格执行国家财政财务规章制度和财经纪律2.节约支出，强化绩效管理，提高资金使用效益3.合理分类，科学管理4.严格专项资金使用管理，提高专项资金使用效益公共事业项目管理的原则：1.紧扣组织宗旨，以目标群体为导向2.重视申请环节，强化过程监督3.关注社会效益，兼顾项目运行效率公共事业项目监控的方法和策略：1.保留控制权2.让决策者及时了解情况3.充分利用决策层的协调能力加强监控4.加强沟通5.根据修改后的计划进行监控属于公共事业组织监管内容：1.进行进退监管，把好进出关2.进行信息监管，增加服务透明度3.实行价格监管，提高产品或服务的分配效率4.加强财务和产权管理，防治财务违法违规和资产流失5.加强质量监管，确保服务品质6.进行分配政策监管，落实非营利原则7.实行专项监管，解决待定事业问题8.加强法制建设，促进公共事业的规范化发展属于政府对公共事业组织进行监管措施：1.完善事业组织法律、法规2.明确政府各监管主体的责任3.对公共事业的经营和从业实行认证制度4.改善对公共事业日常运行的监管5.加强监管制度建设西方国家公共事业管理的基本特征：1.强化政府的公共事业管理职能2.多元化3.法制化与规范化西方公共事业管理改革的基本动因：1.缓解财政压力2.因公众舆论的变化和要求3.面对信息技术革命的挑战中国传统公共事业管理的特征：1.高度行政化2.主体单一化3.资源配置非社会化4.职能扩大化中国传统公共事业管理的弊端：1.机构重叠、人员膨胀2.政事不分、职责不明3.管理僵化、缺乏活力4.结构失调、效率低下教育管理的基本内容:1.教育预测2.教育决策3.教育计划4.教育组织5.教育评价我国高等教育管理体制的特点：1.集中而又直接的管理特征2.以行政手段管理为主的特征3.以封闭式管理为主的特征美国科技管理体制的特点：1.组织上的多元化2.计划管理与自由研究相协调3.重视通过经济手段和法律手段来实现有效管理4.企业是科技投资的主体我国科技管理体制改革存在的问题：1.宏观科技管理体制条块分割弊端突出2.政府与市场的关系仍然没有完全理顺3.科技与经济结合的内在机制有待进一步健全完善4.科技项目及经费管理不尽合理5.科技评价制度与学术氛围尚待改善卫生事业的基本特征：1.知识密集性2.价值终极性3.经济依赖性4.服务性我国卫生事业面临的挑战：1.重大疾病预防控制任务艰巨2.突发公共卫生事件应急机制不完善3.卫生资源总体不足，配置失衡4.药品供应体系尚需深化5.医疗保障体系仍不健全6.医疗卫生管理体制与人民健康需求不适应文化事业管理的基本内容：1.制定文化发展战略，规划国家文化事业发展2.优化文化资源配置，推动文化产业壮大3.规范文化市场行为，培育新的经济增长点4.引导文化消费倾向，提高社会生活水平5.开展对外文化交流，维护国家文化安全我国文化事业管理体制改革的内容：1.进一步理顺文化与政治的关系2.进一步理顺文化与经济的关系3.进一步理顺文化与社会之间的关系政府主导型体育事业管理的弊端：1.容易造成行业垄断2.容易阻塞社会团体参与体育管理的渠道3.容易陷入大量的事务性工作，削弱政府和体育行政部门的宏观管理职能4.体育的诸多重要管理领域往往分散于不同的政府机构，造成资源管理的浪费我国体育事业管理改革体制改革的基本方向：1.体育事业发展主体和体育服务的多元化2.体育事业资源配置和运用的社会化3.体育事业活动的产业化与市场化4.体育事业管理的民主化与法制化名词解释公共事务：广义：国家立法部门授予国家行政部门管理的所有与国家和社会整体利益有关的事务和活动，如政治事务、经济事务、社会事务等。
公共事业管理复习资料
名词解释1、公共事业管理：所谓公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对提供准公共物品的社会事务进行协调，从而实现提高经济发展、社会管理和公众生活质量，保证实现社会公益目标的活动过程。
2、社会团体：社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员公共意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
3、事业单位：事业单位是指国家为了社会公益事业的目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
4、民办非企业：民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
5、公共事业伦理：公共事业伦理就是公共事业管理领域中的职业伦理和角色伦理，是关于以公共事业组织及其成员为核心的公共事业管理职业角色关系和行为的伦理原则和规范。
6、公共事业管理控制职能：在整个公共事业管理过程中，对各项公共事业管理活动进行有效监测，按照公共事业管理的计划所确定的目标作为标准来纠正偏差，使其按着预定的目标发展，以保证组织管理计划目标得以实现的管理活动。
7、公共责任：公共责任就是公共组织及其成员履行职能与职务所承担的职责与义务。
简答题1、简述现代市场体制的职能优势和局限性（一）现代市场体制的职能优势市场体制在合理配置资源，实现发展活动的效率方面具有强大优势，主要表现为以下三点：(1)信息传递的高效率。
在供求力量作用下的价格机制是最有效和伸展最广泛的社会调节网络。
价格网络迅速传递信息，沟通供给与需求，为合理配置资源和满足社会需求创造前提条件。
(2)激发生产社会财富的创造力。
利用参与者的利己心来激发他们的创造力。
(3)有效地组织社会经济活动。
在市场体制下，拥有不同资源禀赋的市场参与者可以通过市场和契约关系合理地结合在一起，组成所需要的不同规模和不同性质的企业以及其他形式的市场组织，以集体协同的努力去致力于市场竞争活动。
公共事业管理概论复习资料
公共事业管理概论一．名词解释1.公共事业管理：就是政府对公共组织的规范和发展，及以满足社会公共需要薇基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的各种社会活动，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。
2.公共产品：也称为公共商品、公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。
通俗地说，所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
3.草根组织：特指那些扎根城乡社区的基层民众组织，尤其是发展中国家的基层组织。
4.公民社会:是国家或政府系统以及市场或企业系统之外所有民间组织或民间关系的总和，他是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。
5.非营利组织：是与政府、企业相对应的社会组织，一般指除政府部门和企业（市场部门）之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会。
6.事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
7.基础科学研究：是指自然科学中的基本问题和基础理论的研究，主要回答“是什么”和“为什么”的问题。
8.民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
9.文化行政：是政府对文化事业的宏观管理，是各级政府及其文化行政部门以文化法律和法规为基本依据，以整个国家的文化事业为管理对象，对有关行政系统和文化企事业单位的事务进行决策、组织和调控的行为。
10.事业单位管理体制：是为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供事业产品即必须的公共服务，保障和发展公共利益，国家通过相关的法律法规等而形成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和。
11.体育产业：是指在体育行业从事生产、经营活动。
12.卫生事业：是我国公共事业的组成部分，是国家和社会在防治疾病、保护和增进居民健康方面所采取措施的综合。
公共事业管理 复习资料
第一章公共事业管理绪论（名解、简答、论述）1、“事业”:①人所从事的,具有一定目标、规模和系统而对社会发展有影响的经济活动。
②特指没有生产收人,由国家经费开支,不进行经济核算的事业(区别于‘企业’)。
③我国特有的与全体人民利益有关的以科教文卫体为基本内容的行业或部门及其相应的管理体系。
2.现代社会的公共需要主要有以下六个方面：第一，维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要，如国防、公安、外交等；第二，维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要，如市场监管、知识产权保护、公正司法等；第三，为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要，如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等；第四，建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要，如公共组织的扶贫、社会保险等；第五，公共资源与公共财产管理的公共需要，如国有资产管理、保护环境、自然资源和人文资源；第六，维护人权、自由等公民权利的公共需要。
3、公共事业产品的基本性质事业产品是一个由纯公共产品和准公共产品组成的混合体，大致可以分为以下两大类：（1）属于纯公共产品性质的事业产品：主要有气象、基础科学研究、农业技术和推广、大型水利设施、社会科学研究等。
（2）属于准公共产品的事业产品：公共事业的产品大部分属于准公共产品，如教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及基础设施等。
4、公共事业的基本内涵和特征基本内涵：关于公共事业，一般有三种理解：一是广义的理解，即把公共事业理解为“公共领域的一切事业”，包括政府和其他公共组织从事的一切活动；二是狭义的理解，即把公共事业理解为“公共事业单位从事的活动”，如文化、教育、科学研究、卫生、体育等事业；三是介于前两种之间，把公共事业理解成在政府之外，为实现社会大多数成员的公共利益而从事的活动领域，它包括“以国有资产举办的社会公共事业”和“由民间资本举办的公民社会事业”。
特征：公共性（最主要和本质的特征）、非营利性、专业性、服务性5、公共事业单位有哪些？首先是事业单位，如教育、科技、文化、卫生等组织。
《公共事业管理概论》期末复习材料
《公共事业管理概论》复习总结资料第一章：导论第1节公共事业的内涵和特征1、公共事务：指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。
2、【大题】公共事务的特征：公共性；劳务性；非营利性；阶级性；规模性。
3、公共事业：是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公众需求为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以盈利为主要目的的活动。
特征：公共性；非营利性；规模性4、公共产品：用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
5、公共产品的特征：（1）非排他性：指一个人在消费公共产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费这一产品，你也没有办法排斥。
虽然有些产品在技术上可以排斥他人的消费，但这样做是不经济的，或者是与公众的共同利益相违背的，因而是不允许的。
（2）非竞争性：是相对于私人产品所具有的竞争性来说的，这里所说的竞争性是指消费上的竞争性，公共产品的非竞争性有两层基本含义：边际生产成本为0；编辑拥挤成本为0.公共产品纯公共产品准公共产品6、社会总产品俱乐部产品私人产品纯私人产品7、准公共产品：是指具有非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。
8、准公共产品的特征：（1）非竞争性和非排他性特点的不充分；（2）外部性：指一个人的行为对第三者的福利的影响。
生产的正外部性：生产的社会成本小于私人成本，表现为生产成本的下降。
消费的正外部性：消费的社会收益大于私人收益，表现为社会对该商品需求的下降。
注：公共产品也具有负外部性，如行政处罚。
9、准公共产品特点：非排他性和非竞争性特点的不充分；外部性（具体分析）10、【选择题】公共事业产品基本性质：（1）纯公共产品性质（气象、基础科学研究、农业技术研究和推广、大型水利设施、社会科学研究）；（2）准公共产品（教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及基础设施）。
公共事业管理考点
公共事业管理复习资料一、名词解释1、公共性：社会共同体基本的、共同的需求。
2、公共事务：满足公共需要、追求公共利益、解决公共问题的活动。
3、公共产品：满足公共需求的物品和劳务。
4、公共组织：服务公共利益，目标和活动方式具有公共性。
5、公共事业管理：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要、促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。
6、实体分析法：在进行公共事业管理研究时，将公共事业管理的主体即公共组织，如政府、非政府组织和准政府组织，作为一个实体来看待，重点分析该实体存在和发展的前提条件及其与环境的关系，从而获得对这一实体活动的条件和规律等的认识。
7、案例分析法：又叫问题法，在公共事业管理中,案例分析法主要是给人们提供一种真实或假定的公共事业管理场景,要求人们去思考和寻求答案。
8、公民社会：介于国家与家庭或个人之间的一个社会相互作用领域及与之相关的价值或原则。
9、绩效管理：成绩和效果的管理，属于结果导向型、目标导向型。
二、简答1、公共事业管理与行政管理的区别。
答：1）管理的对象和范围上的区别。
公共事业管理的对象是特定的社会公共事务，行政管理的对象则是广义的社会公共事务。
所以，行政管理的范围要大于公共事业管理的范围。
2）管理主体上的区别。
公共事业管理的主体是整个的社会公共组织，行政管理的主体是国家行政机关或政府部门。
3）管理方法和手段上的区别。
①公共事业管理的手段比较丰富，不仅具有行政管理手段，而且随着管理层次由高向低的不同，还有法律手段、经济手段等。
②行政管理的手段比较单一，主要依靠直接的行政管理手段进行监督、检查等。
2、公共事业管理与企业管理的区别。
答：1）管理目的不同。
公共事业管理的目的是提高人们的生活质量,增进公共利益，其目的是公益性的。
企业管理的目标是营利。
2）管理所依托的权力不同。
公共事业管理中的权力是社会权力和一定的经济权力的综合，在权力主体上主要表现为行政权、社团权。
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公共事业管理复习资料整理第一章绪论第一节事业与事业单位 ? ★什么是事业？所谓事业，是我国特有的与全体人民利益有关的以科教文卫体等为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。
? ★什么是事业单位？是指国家为了社会公益目的，由国家机关兴办或者其他组织利用国有资产兴办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会组织。
? ★公共物品、私人物品和准公共物品、公共事务准公共事务、企业事务的概念： 1、公共物品完全是为了满足社会共同需要。
比如，国防，义务教育，全民医保，等。
2、私人物品不是为了满足社会共同需要。
3、准公共物品地下水资源、森林、灌溉渠道、高等教育、医疗服务、有线电视、电信、电力、煤气、自来水、高速公路，等。
4、公共事务公共事务是指生产公共物品的活动，是涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的非排他性的特征。
5、企业事务企业事务是指生产私人物品的活动，是涉及企业职工的生活质量和利益的活动，其产品具有完全的排他性的特征。
6、准公共事务准公共事务是指生产准公共物品的活动，是涉及全体部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的非排他性的特征。
? ★公共事业的内涵与特征：内涵：就是社会的一些组织和部门为了满足社会群体需要，为经济发展、社会管理和公众生活创造有条件而从事准公共事务、提供准公共物品的活动。
特征： 1）准公共性即所提供的产品和服务是“满足社会群体的需要”，所以带有准公共性，；它的服务对象是社会公众，所以具有公众性；他的服务目标是实现社会公众的利益，所以具有公益性。
2）非营利性为了社会利益，从事科教文卫等活动的社会服务。
虽然有时为了弥补经费的不足，可收取一定的费用，但是收费的目的不是为了盈利，而是为了更好的保证公共事业的可持续发展的保障性措施。
第一章第二节：公共事业组织? 公共事业组织的含义 1、组织非公共组织——市场组织公共组织——政府组织和公共事业组织等 2、公共组织公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。
公共事业管理概论_复习资料
公共事业管理概论复习资料一、名词解释1、公共问题：所谓公共问题，通常是具体广泛性、复合性和不可分割性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的社会问题，是属于公共领域的共同性问题。
2、公共事务公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。
公共事务的范围广泛，从劳动管理到国防、行政、治安等国家事务，以及法律事务、艺术、教育、科学等都在其中，以及涉及公众利益的公共交通、道路、水、电气等公用企业，且其范围随着社会和经济的发展不断变动。
3、公共产品公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，就是用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
4、公共事业所谓公共事业，就是社会全体公众的事业，即关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。
5、公共组织所谓公共组织，从广义来说，是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。
从狭义来说，是指行使行政权力，服务于公共利益，达成公共目的的组织，即行政组织。
6、公共事业管理所谓公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益和协调发展，采取一定的方式对公共事业，即关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的特定的社会公共事务进行调节控制的过程，或对关系到社会全体公众整体生活质量和共同利益的由纯公共产品和准公共产品构成，并以准公共产品为主的产品生产和提供的调节和控制过程。
7、政府所谓政府，就是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。
广义政府是指行使国家权力的所有机关；狭义的政府是指国家权力的执行机关，即行政机关。
8、行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。
公共事业管理概论复习资料
公共事业管理概论复习资料第一篇：公共事业管理概论复习资料公共事业管理概论复习资料1、公共需要的特征（P2）：（1）公共需要是社会成员在生产工作生活和发展过程中的共同需要（2）公共需要是主观性和客观性的统一（3）公共需要是发展变化的（4）公共需要具有复杂性和多样性2、社会公共事务(P6)：公共事务是与私人事务相对应的概念，一般是指个人、家庭、企业无力或不愿意承担，但又是每一个社会成员在生产、生活中不可缺少的，需要由政府等公共组织提供的服务或办理的事项。
它有广义和狭义之分：广义的公共事务是指国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家和社会整体利益有关的事务和活动，如政治、经济、社会事务等。
狭义的公共事务是指体现政府政治统治职能的活动，如国防、外交、内政、司法、治安等事务，通常具有更鲜明的政治性和阶级性。
3、公共事业的含义（P7）：特指那些面向全社会，以满足社会公共需求为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。
它主要包括科学、教育、文化、卫生等事业。
4、为什么政府要管理公共事业?(P9)（1）公共事业管理是政府的重要职能之一（2）公共事业的特性决定了政府的管理主体地位（3）市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为（4）政府管理公共事业有其优点和长处5、政府失灵(P33)全球发展证明，政府体制确实能够在相当程度上弥补市场体制的缺陷，限制市场体制的消极作用，对社会经济发展期促进作用。
但是，也同样证明，政府的干预会出现失灵，这说明政府本身也存在缺陷，政府体制存在局限性：（1）政府的主观努力同以人为中心的发展要求有距离（2）政府行为存在低效率（3）政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象（4）政府在垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题（5）政府调节功能是有限的6、政府组织在公共事业管理中的责任(P35)：(1)为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架(2)通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境(3)直接或间接提供部分公共事业产品(4)建立健全公共事业组织活动的监督机制(5)与公共事业组织建立制度化的合作关系关系7、公共事业组织的概念(P37)：公共事业组织（或非政府组织）可以定义为：依照一定的规则（或有关政策、法规，或有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。
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公共事业管理复习材料名词解释(18分)1、公共事业管理：是公共事业组织在一定环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划，组织，领导和控制等方式，对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。
（娄成武）2、劳务：是指以政府为核心的社会公共组织，通过所承担的公共事务而向公民提供的服务。
3、公共选择：是通过集体行动和政府过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
4、政府的内部性：是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利。
5、寻租活动：是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。
6、公共事业组织：是依照一定的规则（或有关政策、法规，或有关的法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织。
7、事业单位：根据1998年10月25日《事业单位登记管理暂行条例》的规定，事业单位是指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
8、社团：根据1998年10月25日《社会团体登记管理条例》规定，社会团体是指中国公民或单位自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
9、民办非企业单位：根据1998年10月25日《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其它社会力量及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
10、公共事业伦理：公共事业管理领域中的角色伦理，是以公共事业组织为主体对公共事业管理的社会化角色的伦理原则或规范。
11、品德：是伦理文化个体化的结果，是特定社会伦理规范在个体思想和行为中的体现，是一个人在一系列道德行为中所表现出来的比较稳定的特征和倾向。
12、公共事业品德：是公共事业伦理规范在公共事业组织和个人职业心理和职业行为中的体现，同时也是指公共事业组织和个人在其公共事业整体中所表现出来的比较稳定的道德行为特征和倾向。
13、绩效管理：是在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。
14、目标管理：由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。
15、现代事业制度：是指与我国的社会主义市场经济体制和各项事业自身发展规律相适应的一整套事业管理制度，是有关现代事业组织的法人制度、领导制度、人事制度、财务制度、运行管理制度、评估制度、社会保障制度等项管理制度的总和。
16、现代事业组织：是指在现代市场经济条件下，依法设立，不以营利为目的，拥有独立资产，面向社会自主从事准公共产品生产经营活动的社会基本组织形式。
简答题(30分)——仅供参考一、简答公共事业管理与其他管理区别？（一）与公共管理的区别1、学科性质：公共管理是管理学的一门二级学科而公共事业管理是包含在公共管理学科其中的一门三级学科。
2、管理手段：公共事业管理采用柔性管理手段，而不采用行政手段。
3、管理职能：公共管理还包含经济管理事务（二）与行政管理的区别1、管理职能：行政管理是政治管理职能2、管理手段：行政管理采用行政命令3、阶级性：行政管理反应统治阶级的特殊需要（三）于企业管理的区别1、管理目的：企业管理追求利润最大化，而公共事业管理是以非营利性为目的。
2、运行轨道：公共事业管理在法律规定的范围和社会道德规范内运行，而企业管理可以摒弃社会道德但不能违法。
3、物资来源：公共事业管理所需要的各物质资源部分来自收入，有时也部分来自政府补助。
而企业管理主要来自投资的回报，即来自于所获取的利润。
4、绩效的评估：公共事业管理的绩效评估偏重于社会利益，企业管理则强调经济利益。
二、简述公共事业组织在现代公共管理中的作用？公共事业组织作为公共事业管理主体之一。
a、公共事业组织能承担原由政府部门承担的具体的执行性、事务性职能，成为政府转变职能的重要载体。
b、公共事业组织能有效的为市场经济提供不可缺少的法律服务，并监督规范企业行为，协调保障市场经济的运转。
c、公共事业组织能有效地承担社会化服务，增加公共服务供给。
d、公共事业组织可以有效和政府合作，介入社会管理、化解社会矛盾。
三、公共事业管理中沟通有哪些作用？1、使公共事业组织的人们认清形势。
2、使决策更加合理。
3、促进公共事业组织各部门协调发展4、塑造良好的人际关系环境，统一公共事业组织成员的行动5、四、提高公共事业管理中沟通效果有哪些方法？1、进行信息沟通检查2、尽可能减少那些不必要的组织层次3、确保正式沟通渠道的主导地位4、创造良好的沟通氛围5、提高信息的清晰度6、提高沟通的心理水平7、掌握沟通技巧 8、运用例外原则和须知原则五、公共事业管理中激励的基本原则是什么？1、目标认同原则2、公平公正原则3、物质激励和精神奖励相结合原则4、随机制宜原则六、公共事业管理激励方式有哪些？公共事业管理激励方式可以归纳为三类：内容型激励、过程型激励、行为改造激励。
内容型激励主要有马斯洛的需要层次激励、麦克利兰的成就需要激励等。
过程型激励主要有期望激励、公平激励等。
行为改造激励主要有挫折激励等。
七、怎么理解发达国家监督机制的框架？1、监督主体。
在这方面，国际上存在主体多元化和专门机构两种模式。
2、监督规则。
在发达国家，政府管理和监督公益机构的主要手段是依法实施的政府规制。
主要规制有a、注册登记制度 b、财政优惠 c、财务规制 d、投资规制e、对公共事业组织不平等竞争的规制3、发展趋势。
（1）政府对公共事业组织管理的强化（2）多元监督体制的完善和强化（3）公共事业组织自律机制的强化（4）公共责任由低向高的转移八、我国公共事业组织监督机制存在的问题？1、社会风气对公益机构的侵蚀。
2、“道德滑坡”对公共事业组织的道德危机。
3、社会监督的薄弱。
4、“组织缺位”——监督主体多元化与激励不足5“角色冲突”——监督主体的身份障碍 6、“双重俘获” ----监督疲软的必然结果九、如何理解公共事业组织的财产关系？（事业单位和社团）1、事业单位的收入1）政府补助 2）事业收入 3）经营收入4）上级补助收入 5）附属单位上缴的收入 6）其他收入2、事业单位支出a)事业支出 b)经营支出 c)附属单位的补助支出 d）上缴上级支出 e）其他支出3、清算在主管部门、财政部门、国有资产管理部门同时在场的情况下才可以进行十、公共事业组织绩效管理存在的问题？（我们的课本P169）1、绩效管理中存在难以量化的问题2、地区性差异导致不公平现象3、绩效管理的成效是否周全、合理、客观4、绩效管理结果有赖于可靠的信息5、价值取向的多元化十一、目标管理的过程？（我们的课本P174）1、设定组织目标2、目标的具体化3、目标完成检查和业绩考评十二、我国公共事业组织体制改革的途径？1、转换观念：a、并非所有科教文卫体事业都不能实现商品化与社会化b、并非所有的社会公益性事业都必须由政府直接举办2、政事分开a、政事职责分开b、政事机构和人员编制分开c、政事经费分开d、政事管理方式分开3、人员分流a、加速改革我国现行的干部人事制度b、加速建立和完善新的保障制度c、大力发展各类人才市场和劳动市场4、培育市场a、加速事业产品与服务价格改革，为实现原有部分事业产品的商品化创造条件。
b、改变事业单位的服务对象与经营范围，使其逐步转向市场开展自主经营。
c、加强国民教育，合理引导居民消费投资方向，促进有关事业产品和劳务市场的发育与发展。
5、财政对策a、对于能够实行产业化的事业单位尽快实行其产业化，成为企业。
b、对那些应当实现产业化而一时又难以实现产业化的事业单位，视同企业对待，提供必要的政策性亏损补贴。
c、对于继续由国家财政供给资金的企业单位，应当分别实行事业基金、政府收购、绩效预算等多种形式。
d、对于不能实现产业化且不应由国家办的事业单位坚决撤消其事业资格。
论述题(30分)——仅供参考1、如何理解私人部门提供公共物品的无效率？（我们发的课本P276）在私人物品场合，经济主体按照自利最大化原则和实际需求作出生产或消费的决策和选择。
只要预期可以获利，经济主体就会生产和提供该种产品，因而，市场机制能有效地解决私人物品的供给问题。
但是，对于那些不具有排他性和竞争性的公共物品，市场机制不能导致改物品的供给和需求达到有效率的水平。
因为：（1）公共物品的非竞争性消费，意味着增加一个人消费所引起的边际成本为零，按照价格等于边际成本的资源有效利用原则，对这一物品消费不应该收费。
但是，新增加消费者的边际成本为零，并不能说明提供这一物品不需要成本。
于是，厂商为补偿自己的费用支出，必然会对这种物品的使用收费，而对使用这种物品的任何收费，都会阻止人们消费这种物品。
（2）在消费是竞争性的而排他不可行的情况下，市场提供公共物品将引起另一种效率损失，即它可能导致公共物品的供给不足。
所以，在可行的排斥技术发明之前，必须通过其他方式补充公共物品供给的不足。
2、如何理解政府失灵的因素？（我们发的课本P35）政府失败是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的的情况。
表现及原因：1、公共决策的失效1)社会上不存在真正意义上的公共利益2)多数人对少数人利益的漠视3)决策信息的不完全4)选民的“短见”5)选民的“理性而无知”2、政府机构的低效1）缺乏竞争，工作无压力，职位无压力2）没有降低成本的激励机制3)缺乏监督信息3、政府内部扩张4、政府的寻租活动3、如何理解现代事业制度？（笔记第八章第一节）一、公共事业管理中存在的问题1、公共事业活动的非经济化2、公共事业机构的行政化3、公共事业资源配置的非社会化4、公共事业运行机制的非效率化（激励机制、竞争机制、约束机制、风险机制）5、公共事业管理的非法制化二、现代事业制度的设计1、当前事业制度改革两大任务1)从新界定、调整、收缩和转换市场经济条件下国家事业职能的基本范围，将原有部分国家事业单位逐步推向市场，使其向专业化、民营化、市场化与社会化方向发展。
2)对于经过调整之后依然保留在国家事业职能以内的各项事业，做出新制度安排，建立与我国社会主义市场经济体制和各项事业自身发展规律相适应的新型事业管理体制，构建市场经济条件下我国事业管理体制的目标模式。
2、现代事业制度的概念所谓现代事业制度是指与我国的社会主义市场经济体制和各项事业自身发展规律相适应的一整套事业管理制度，是有关现代事业组织的法人制度、领导制度、人事制度、财务制度、运行管理制度、评估制度、社会保障制度等项管理制度的总和。