推动我国产城融合发展的国际经验与启示

“要扎实推进新型城镇化，支持中小城市和特色小 区５３ １％ ，最低是西部地区为４９ ７％ 。此外，城镇
镇发展，使城市既要有‘面子’又要有‘里子’”。 固定资产投资从１９９５ 年的１５ ６４３ ７ 亿元增加到
基金项目：国家社会科学基金项目———“基于空间尺度差异的我国产城融合机制、评价体系及政策设计研究”（项目编号：１５ＢＪＬ０９８；项目 负责人：丛海彬）成果之一；浙江省自然科学基金项目———“浙江产城协调发展的动态监测与驱动机制研究”（项目编号：ＬＹ１７Ｇ０３００１４；项目负 责人：丛海彬）成果之一；浙江省自然科学基金项目———“产业集聚与新型城镇化互动发展的机理与模式研究：基于浙江的实证研究”（项目编 号：ＬＱ１７Ｇ０３０００１；项目负责人：邹德玲）成果之一。
较有代表性的苏州工业园区和武汉光谷东湖高新 的差距。从１９８０ 年到２０１５ 年，第一产业占比从
区是我国产城融合发展实践的典例。
３０ １７％ 降到９％ ，第二产业从４８ ２２％ 降到４０ ５％ ，
但目前我国在新城的建设，老城区的改造以及 速度相对较慢，而第三产业从２１ ６％ 增加到
产业园区的建设发展方面也存在着很多问题。第 ５０ ５％ ，预计２０３０ 年我国第三产业占比可以达到
１ 产城融合发展的现状
近年来，国家层面不断地出台一些促进城镇化 优化发展和产城融合发展的相关政策和发展规划， 全国各地纷纷响应国家号召、共同努力，因此在产 城融合发展方面已经取得了一定成效。从城镇化 方面来看，我国的城镇人口从１９７８ 年的１７ ２４５ 万 人增加到２０１７ 年的８１ ３４７ 万人，增加了３ ７ 倍。 城镇化率由１９７８ 年的１７ ９２％ 上升到２０１７ 年的 ５８ ５２％ ，增加了２ ２ 倍，比世界平均水平约高出 ２ ５％ 。２０１６ 年在４ 个直辖市中，城镇化率最高的
问题的决定》中指出要“推进以人为核心的城镇化” 是上海为８７ ９％。在２７ 个省（区）中，最高的是广
以及“产业和城镇要融合发展”。２０１５ 年７ 月６ 号， 东省为６９ ２％ ，但是西藏和贵州的城镇化还非常
国家发展改革委发布的《关于开展产城融合示范区 低，分别为２９ ５６％ 和４４ １５％ 。而２０１６ 年的户籍
世纪 ２０ ４０ 年代产城融合概念被提出，关键是 因此，借鉴国外发达国家产城融合的发展经
要实现人本导向、功能融合、结构匹配。产城融合 验，解决我国在城市发展的进程中存在的问题以及
从２０ 世纪９０ 年代开始，已经成为世界各国城市发 更好的促进我国在城镇化发展过程中的产城人融
展的一种新趋势。其是融入以人为本的发展理念， 合是非常重要的。
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2018 年 6 月 第 3 期
推动我国产城融合发展的国际经验与启示
萧 明 丛海彬 邹德玲
（宁波大学商学院，浙江宁波３２５２１１）
摘 要：产城融合从２０ 世纪９０ 年代开始已经成为世界各国发展城市的一种新趋势。产城融合突出的是产业与城 市相互促进、依托发展，由产业的集聚效应带动人口的集聚效应，从而形成产城人的融合发展。针对目前我国在城 市（镇）发展形成的“空城”、“鬼城”、“睡城”的产城分离现象和发展过程中形成的交通拥挤、环境污染的城市病问 题，通过比较德国、法国、日本、新加坡的产城融合发展状况，从中吸取相关城市发展经验来更好的促进我国的产城 融合发展。 关键词：产城融合；产业发展；城市发展；发展经验
２０１７ 年的６３１ ６８４ 亿元，增加了３９ ４ 倍。
第四，产业结构与就业结构发展不匹配，我国
通过中央和地方政府的指引，各地进行积极的 在改革开放初期一直都是以第一产业为主，其他产
配合，目前我国已经出现了一批在产城融合发展方 业的发展较为滞后。发展到现今，虽然第三产业已
面做得比较好且有影响力的地区和城镇。比如比 得到一定成效，但是较欧美等发达国家仍然有一定
推动就业和居住的融合，推动城镇社区与产业园区 的融合发展，依靠多元要素的协调均衡发展，使城 市从单一功能的发展转向多功能的“生产、服务和 消费等”综合发展。建设成以研发和创新为核心， 达到在生产空间上能够高效集约、生活空间上能够 宜居、生态空间上能够宜人的目标发展状态。
城市如果没有相应产业作为其发展的支撑，即 使再漂亮也只是一座“空城”；产业如果没有城市作 为其发展的依托，即使再大气高端也只是“空 转”［１］。在《中共中央关于全面深化改革若干重大
建设有关工作的通知》中指出要在全国范围内选择 人口城镇化率只有４１ ２％。由《国家新型城镇化报
大约６０ 个符合要求的地区，进行产城融合示范区建 告２０１５》可知，２０１４ 年东部地区的城镇化最高为
设。２０１７ 年的政府工作报告中，李克强总理指出 ６９ ４％ ，其次是东北地区为６０ ８％ ，再者为中部地
第二，在新城和产业园区的建设中，不注重自 身的特色，而照搬城市发展模式，“疯狂克隆”从而 出现的“千城一面”的城市发展现象。在老城的改 造中，常常不注重古建筑的保护，而出现的“强暴旧 城”现象。
第三，不合理的制度对产城融合发展形成壁 垒，尤其是在城市建设用地中土地制度的不合理 性，出于利益的追逐，有限的土地资源被粗放式的 开发使用，使大片的土地被空置为荒地。再者城乡 二元体制制度，限制着土地城镇化和人口城镇化的 进程，使进城务工的农民工由于是非城市户口，不 能和持有居民户口的得到同等水平的医疗、卫生、 廉租房和社保等相关服务，子女不能正常上学。由 于城乡二元体制的存在还使收入差距扩大，世界上
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一，长期以来，前苏联的城市发展模式对我国的城 ６０％。但是，从三大产业就业比重来看，第一产业在
市规划思想影响很大。单一的规划理念，在老城区 的改造、新城的建设和产业园区的建设方面，常泾 渭分明的把其划分为居住区、商务区、产业区等独 立的区域板块。这种划分方式从而造成就业与居 住空间上的不匹配，新城职住分离现象。不仅在时 间和交通上的成本增加，更是出现了在上下班时的 潮汐人流现象。导致交通拥挤，人口膨胀，环境污 染等问题，甚至出现“空城”、“半空城”等产能过剩 现象。
作者简介：萧明，宁波大学商学院硕士研究生，研究方向：区域经济、城镇化；丛海彬，企业管理博士，宁波大学商学院副教授、硕士生导师， ５０ 研究方向：区域经济与城市经济。邹德玲，企业管理博士，浙江万里学院物流与电子商务学院副教授，研究方向：区域经济与产业经济。
萧 明 丛海彬 邹德玲 推动我国产城融合发展的国际经验与启示