城市规划原理课程9控制性详细规划

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•第九章
•控制性 详细规划
• 1989年，江苏省城乡规划设计研究院结合“苏州市古城街 坊控规研究”课题，对控规中诸如规划地块的划分、综合 指标的确立、新技术运用以及控规与分区规划的关系等几 个重要问题作了较为详细的研究，并据此编写了《控制性 详细规划编制办法》（建议稿）。
• 1991年，东南大学与南京市规划局完成“控规理论方法研 究”课题，对控规作了较为系统的总结。
9.1.2 控制性详细规划的发展
•第九章
•控制性 详细规划
• 1980年，美国女建筑师协会来华进行学术交流，带来了一 个新的概念，即土地分区规划管理。从此规划学术界开始 了对国外尤其是欧美区划技术的研究，借鉴并应用于我国 城市规划实践。
• 1982年，上海虹桥开发区规划适应外资建设的国际惯例要 求，编制土地出让规划，首先采用土地使用性质、面积、 建筑面积密度、建筑高度、建筑后退、出入口方位、停车 位等8项指标对用地建设进行规划控制，在规划设计和实 施管理中取得了较好的结果。这可以说是我国第一个控规 。
考查控规发展历程，可以看出其发展大致经历了三个 过程：
• 从形体设计走向形体示意，通过排房子的形式得出管 理依据，由此来约束土地不合理的高密度开发及见缝 插针的盲目发展。如广州市街区规划和兰州市城关区 规划。
• 从形体指标来控制和引导城市的开发建 设。
• 1988年，温州市规划局开始着手编制温州市旧城控规，制 定了《旧城区改造规划管理实行办法》和《旧城土地使用 和建设管理技术规定》。
• 1987—1989年，中国城市规划设计研究院在苏州古城桐 芳巷居住街坊改造规划中注意了控规研究，对街坊用地进 行了三个层次的区划，即街坊现状综合评价性区划、街坊 改造开发经营意向性区划和街坊改造开发控制管理性区划 。它将物质空间规划与改造实施的经营管理结合起来，对 旧街坊改造作了投入产出的经济分析，为旧街坊的改造开 发提供了规划依据。
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•德国的分区规划（Zoning plan）
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• 德国联邦政府立法规定，各州政府必须制定两 种本地的规划，即土地利用规划（Land use plan）和分区规划（Zoning plan）。土地利用 规划是整个市（镇）范围内的土地利用规划， 只是“预备型”的规划（Preparatory plan），它 提出整个城市开发的指导方针和政策。分区规 划是按照住宅区、综合建筑区、制造工业区或 其他工业区、特殊区四个分区的具体内容分别 制定的规划。某些市（镇）的分区规划还包括 森林区的规划和农业区规划。联邦土地利用法 令（《Federal Land Utilization Order》, 1977 ）具体规定了各土地分区的标准。
城市规划原理课程9控制 性详细规划
2020年7月6日星期一
•目 录
9．控制性详细规划
9.1 控制性详细规划产生及发展
9.1.1 控制性详细规划产生背景 9.1.2 控制性详细规划的发展 9.1.3 国外与控制性详细规划相关的理论与实践
9.2 控制性详细规划的作用 9.3 控制性详细规划的内容
9.3.1 控制性详细规划的基本特征 9.3.2 控制指标体系内容 9.3.3 控规指标确定 9.3.4 规划控制的方式
• 从指标抽象逐步走向完整系统的控规。其特点是文本 、图则及法规三者相匹配，且相互关联，共同控制和 引导城市的开发建设。
现在，控规正朝着法制化方向发展。
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•9.1.3 国外与控规相关的理论与实践
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•控制性 详细规划
• 国外与我国的控规比较接近的概念主要有：
• 德国的分区规划（Zoning plan）； • 美国的区划法（Zoning act）； • 英国的地方规划（Local plans）。
• 1987年，清华大学在桂林中心区详细规划中引入区划思想 ，初步形成了一套系统的控规基本方法，其特点是对用地 建设进行数据控制，并与局部地段的城市设计相结合。
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• 1987年，广州开展了覆盖达70km2的街区规划，并制定了 《广州市城市规划管理办法》和《实施细则》，通过立法 程序将城市规划和城市规划管理更好地衔接起来。
9.4 控制性详细规划的成果
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•9.1.1 控制性详细规划产生的背景
•第九章
•控制性 详细规划
• 控规在我国的城市规划体系中并不是一开始就有的，而 是伴随着我国的经济运行机制由计划经济体制向市场经济体制 的转变而产生的：
• 城市土地使用制度改革。在计划经济时代，城市国有土地 是行政划拨、无偿使用的，土地划拨无计划、零星分散。 • • 城市建设方式、投资渠道变革。我国的城市建设在计划经 济时代是以政府为投资主体的，建设成果也是单位自用， 没有以商品的形式流入流通领域。改革开放和市场经济的 运作使得房地产业迅速发展，城市建设的投资主体多元化 ，由此带来了利益主体多元化和城市建设思路多元化。 •
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• 城市经济、产业、社 会结构调整。市场经 济的确立和第三产业 的迅速发展使得城市 经济、产业乃至社会 结构发生重大的结构 调整，导致各方面对 城市空间的要求发生 变化，这就要求规划 调整城市用地结构和 布局，并将规划控制 落实到每一具体地块 。
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•控规产生背景示意 •2
• 2005年3月，《广东省城市控制性详细规划管理条例》正 式实施。该条例对广东省城市控规的编制、审批、实施和 修改以及相关的法律责任做出了明确规定。根据条例，非 特殊情况，城市规划区内没有编制控规的地块，主管部门 不得办理建设用地的规划许可手续，不得办理土地使用权 出让、划拨手续。
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•第九章 •控制性 详细规划
• 1991年，建设部在《城市规划编制办法》中列入了控规的 内容，并明确了其编制要求。
• 1995年，建设部制定了《城市规划编制办法实施细则》， 规范了控规的具体编制内容和要求。至此，我国控规逐步 走上了规范化道路。
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•第九章 •控制性 详细规划
• 1998年，《深圳市城市规划条例》颁布实施， 初步建立 了具有深圳特色的规划体制，把控规的部分内容转化为法 定图则，并使之成为城市规划编制管理的核心环节。法定 图则在我国控规阶段的立法方面进行了有益的探索，实现 了控制性规划由技术形式向法制化形式的转变。