南亚地区安全的大国博弈

力相互 之间的博弈 ，有 可能在本地 区形成一
个新 的局 面。而其 中大 国的互动 显然 居于突
出 的地 位 。
一
、
美国的阿富汗 一巴基斯坦 困局
目标成为非常遥远 的幻想 。而美军及联 军 日
阿富汗 一巴基斯坦局势是美国在 “ １” ９・ １ 以后所奉行战略成败 的政治标杆 ，也是美 国
战争 ，结局难 以乐观 。南亚地 区内外各种势
组织 的武装 势力在阿富汗境 内卷土重来 ，对 以美 国为首的联军发动各种规模 的袭击 ，迫 使联军一 次次发动 围剿行动 ，双方 的冲突有 越演越烈之势 。大规模 的军事行 动使美 国希
望 早 日在 阿 富汗 建 成 民 主政 府 和公 民社 会 的
基 斯 坦 的基 本 战 略 目标 。不 过 ， 目标 终 究 是
的伊斯兰 国家也受连 累。巴基斯坦塔利班和
目标 ，能否实现仍然存在很大变数 。例如卡 尔扎伊本 来并 不 为美 国看好 ，但 ２０ ０９年 的 阿富汗 总统 选举 仍 然 使 他得 以再 次 出任 总
统 。这 对 美 国实 现其 战 略必 定 会 产 生 很 大 的
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《 亚非纵横》２１ 年第２ ００ 期
策 几 乎 成 为候 选 人 之 间惟 一 的外 交 议 题 。这 显 示 该 问题 在 美 国 国 内政 治 中所 占的 分 量 ， 攻 击 直 接 来 自阿富 汗 ，这 些 极 端 分 子继 续 将 美 国作 为 目标 ” ⑧ 这 是 奥 巴 马 列 出 的 美 国 。
其他宗教极端势力 的武装袭击遍及全 国，严
重威胁人 民党 政府 的执 政地 位 。如 ２ ０ ０ ９年 ４月 ，塔利班武装 占领 了距首 都伊斯 兰堡仅
１０公 里 的布 内尔 。这 引起 国 际社 会 的 广 泛 ０ 猜 测 ，认 为 此 前 巴政 府 与 塔 利 班 达 成 的 和 解 协 议 ，正 在 为 该 国 的塔 利 班 化 铺 平 道 路 。美 国 国务 卿 希 拉 里 ・ 林 顿 甚 至 认 为 ， “ 克 巴基
影响 。特别是卡尔扎伊在过去 ５年 的执政 中
基本 没有 解 决 阿 富 汗 的稳 定 与安 全 问题 ，使 美 国对 该 政 权 的前 景 深 表 怀 疑 。
奥巴马 最终 不 得 不 同意 继 续 大规 模 增
兵 ，且 呼 吁其盟 国补 充 美 国兵 员 之 不 足 。美 国在 阿 富汗 一巴基 斯坦 的 困局可 谓暴 露 无 遗 。
注的一个焦点 。其 中既有美 国深 陷阿内部动乱导致 的政局不稳 问题 ；更有 该地 区国际恐怖势力 日益猖獗 的问题。２ ０ ０８ 年１ １月 ，印度经 济 中心孟 买发 生 的恐 怖连 环袭击 ，触 发了连 锁反应 ，使 南亚地 区安全 进人 了一 轮 新 的 紧 张 互 动 状 态 。２ ０ ０ ９年 ， 该地 区安全局 面无根本好转 ，地 区合作 也无
也表明布什政府 的反恐 战略不但在伊拉克没 有成 功 ，在 阿 富汗也受 到越 来越 大 的质疑 。 布什拟 定 的 “ 中东计 划 ” 看来 在 第一 步 大 就要夭折 。 阿富汗不但 没有 成 为伊斯 兰 民
主 的样 板 ，反 而 连 巴基 斯 坦 这 个 拥 有 核 武 器
必须战而胜之 的重要理 由。同时他也保证 美 国无意寻求在阿富汗长期驻 军 ，并 给出了具 体 的撤军 日期 。他希 望在接 下来 的 １ ８个月 内 ，美 国与其盟 国能够完成在 阿富汗 以及 巴
重 大 进 展 。美 国总 统 奥 巴 马 ２ ０ ０ ９年 １ ２月 １
题 。美 国举 国上下 曾经认 为 ，作 为对 “ ９・
１ ” 恐 怖 袭击 的 自然 反应 ，美 国在 打 一 场 ｌ 正义的反恐 战争 ，而且 是实 力悬 殊 的战争 。 美 国没有理 由对是否能打赢这场战争提 出疑 问。２０ ０４年 ，卡 尔 扎 伊 在 美 国 的扶 持 下 ， 终 于成功举行 了阿富汗历史上第一次 民主选 举 。当时大 多数人 都认 为 ，美国的阿富汗战 略看上去不会有什 么大的问题了。但 美 国的
益上升 的死伤数字 ，则使西方各 国内部 的舆 论对他们 的政府究竟要在 阿富汗达 到什 么 目 标 ，产 生巨大 争论 和 怀疑 。在美 国 ２ ０ ０ ８年
的总统选举 中，美 国的阿富汗 一巴基斯坦 政
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反恐战略深陷 困境的重要标志 。 自美 国发 动
对阿富汗战争 以来 ，美 国能不能打败塔利班
大 国的互动。这里既有印度的地位与作 用方 面所产 生的变化 ，也 包括 中国对 南亚地
区的影响增长。这些互动也可被解读 为南亚地 区新 的大国博 弈。
【 关键词 】 南亚安全 美 国战略 阿 一巴困局 大 国博弈
南 亚 地 区安 全 形 势 是 近 年 来 国 际社 会 关
和 “ 基地 ” 组 织 ，似 乎从 来 就 不 是 一 个 问
期 望 在 严 酷 的现 实 面前 被 撞 得 粉碎 。
日在西点军校宣布 向阿富汗增兵 ３万 。作 为 美 国新政府所谓对阿 富汗 ～巴基斯坦新 战略
自布什政府后期 以来 ，阿富汗 一巴基斯
坦局 势 不 断 呈 现 乱 象 。塔 利 班 和 “ 地 ” 基
的核心 ，它预示 了本地 区未来 仍将有持续 的
《 非 纵 横 》 ２１ ｇｇ２ 亚 ００ － 期
南 亚 地 区 安 全 的 大 国 博 弈
上 海 国际 问题研 究 院 南 亚 中心 主任 赵 干 城
【 内容提要 】 南亚地 区安 全形势近 年来有逐 渐 恶化 的趋 势。主要体现 为 南亚
国 家 内部 动 荡不 安 、 国 际 恐怖 势 力 活动 猖 獗 、 大 国介 入 而 产 生的 矛 盾 等 问题 。其 中 最 突 出的 是 美 国深 陷 阿 富 汗 一巴基 斯 坦 困局 ，以及 美 国在 南亚 地 区的 新 战 略 与其 他