风险意识和底线思维—西安课件
作业现场安全的“底线思维”PPT课件
“安全底线”
• 检查你的座位安全带是否能正常工作。 • 当你处于移动车辆里，确保正确系好你的座
位安全带。 • 在车辆发动之前，确保车内所有人正确系好
座位安全带。 • 对与你同行的未系好座位安全带的乘客予以
提醒和指令其改正。
13
5、驾驶时禁止使用手机和超速行驶
14
“安全底线”
• 驾驶过程中，超速行驶或使用手机会增大 你对车辆失去控制的风险。
作业现场的 “底线思维”
Ppt制作：雷文忠 国家注册安全工程师
1
前言
“重视安全”的企业文化已经成为理所当然的基本信 念。
违反重要的安全规定、忽视自己和他人生命的不安全行为 已经成为企业及公司各级管 理层和全体员工不可容忍的
“禁忌”，或者叫做“安全底线”。 国际上把这些不可违反的“安全底线”叫做“Life
Saving Rules”（安全保命规则）。
国际油气生产商组织（OGP）统计分析最终形成的 一套通俗易通、图文并茂的18条安全保命规则，为全球企
业各级管理层和全体员工明晰了“安全底线”。 2
1、获得授权后，进入受限空间
3
“安全底线”
•
受限空间（诸如容器、油舱或管子）
可能包含爆炸性气体、有毒气体或其他危
• 吊物是指一个临时被吊起，悬在空中的物 体（该规则不适用于钻台）。
• 你应该：
• • 没有授权，决不闯入为吊物设置的禁区。
• • 遵守起重指挥或作业负责人的指令。
• 如果你是起重作业的负责人，你应该：
• • 对不安全区域做出标记并设置禁区。
• • 确保任何人不得从吊物下穿行。
• 10
4、系好座位安全带
• 你应该： • • 向主管或作业负责人确认气体是否被检测。 • • 向主管或作业负责人确认进行作业是安全
牢固树立底线思维防范化解重大风险研讨发言材料
牢固树立底线思维防范化解重大风险研讨发言材料尊敬的各位领导和各位专家学者：大家好！我今天的发言题目是《牢固树立底线思维防范化解重大风险》。
底线思维是指在面对复杂多变的风险时，坚持守住一定的底线，不允许突破底线发生的事情。
在现代社会中，风险无处不在，特别是重大风险对我们的国家安全、社会稳定以及个人生活带来巨大威胁。
因此，我们必须时刻保持底线思维，以便及时预防、化解和处理重大风险。
首先，我们要牢固树立底线思维，意识到底线的重要性。
底线是法律和道德的约束，它限制了我们的行为，并保护了社会的稳定和秩序。
没有底线思维，我们就可能产生脱离法律和道德的行为，给自己和他人带来巨大的风险和伤害。
因此，每个人都要认识到底线的存在与重要性，并树立起守住底线的决心。
其次，我们要加强对重大风险的预警与防范。
重大风险是指可能对国家、社会以及个人生活造成重大损失的各类风险，如自然灾害、恐怖袭击、金融风险等。
我们必须加强风险监测，及时掌握信息，建立健全的预警机制。
同时，要加强风险评估和分析，确保在发生风险之前就制定出有效的应对措施，最大限度地减少损失。
此外，我们要加强重大风险的处理与化解。
一旦发生重大风险，我们要迅速反应，采取果断的措施，化解风险，保护人民生命财产安全。
在处理过程中，我们要注重协同合作，充分调动社会各方的力量，形成合力。
同时，要严厉打击风险源头，绝不姑息迁就，以达到预防类似风险再次发生的目的。
最后，我们要加强风险管理的体制机制建设。
只有建立完善的风险管理制度，才能更好地运用底线思维来防范和化解重大风险。
在制度建设中，我们需要加强法律法规的制定和执行，完善风险管理机构的职责和权力界定，加强宣传教育，提高公众的风险意识，营造良好的风险管理氛围。
总而言之，牢固树立底线思维是我们应对重大风险的必要条件。
只有坚守底线，及时预防、化解和处理重大风险，我们才能保障国家安全、社会稳定和个人生活的安全。
希望各位领导和专家学者能够共同努力，共同推动底线思维在风险管理中的应用，共同为实现社会的和谐稳定作出贡献。
坚持底线思维,着力防范化解重大风险发言稿
坚持底线思维,着力防范化解重大风险发言稿（原创版2篇）篇1 目录一、引言二、坚持底线思维的重要性1.防范化解重大风险的需要2.保持经济稳定发展的基础三、如何坚持底线思维1.增强风险意识2.落实风险防范措施3.完善风险应对机制四、结论篇1正文一、引言在当前复杂多变的国际国内形势下，我们必须增强风险意识，坚持底线思维，着力防范化解重大风险，以保持经济稳定发展，确保国家安全和人民群众切身利益。
本文旨在探讨如何更好地坚持底线思维，从理论和实践两方面提出具体措施。
二、坚持底线思维的重要性1.防范化解重大风险的需要随着全球化、信息化的深入发展，世界经济、政治、文化等领域的风险挑战日益增多，对我国的影响日益加深。
在这种背景下，我们必须增强底线思维，防范化解重大风险，确保国家安全和人民群众切身利益。
2.保持经济稳定发展的基础经济安全是国家安全的基石，只有保持经济稳定发展，才能为国家提供充足的物质基础，保障国家安全和人民群众切身利益。
因此，我们要坚持底线思维，着力防范化解重大风险，为经济稳定发展提供有力保障。
三、如何坚持底线思维1.增强风险意识坚持底线思维，首先要增强风险意识，充分认识当前面临的风险挑战，不断提高对风险的识别、评估和预警能力，确保在面临风险时能够及时发现、准确判断、有效应对。
2.落实风险防范措施我们要根据风险的性质和程度，制定相应的风险防范措施，确保措施的针对性、操作性和实效性。
同时，要加强对风险防范措施的落实和督查，确保措施落地生根、见到实效。
3.完善风险应对机制我们要建立健全风险应对机制，提高风险应对能力。
具体包括：完善风险应对预案，确保在面临重大风险时能够迅速启动、有效执行；建立风险应对专家库，为风险应对提供智力支持；加强风险应对资源储备，提高资源调配和使用效率。
四、结论总之，坚持底线思维，着力防范化解重大风险，是我们在新时代面临的重要任务。
篇2 目录一、引言二、坚持底线思维的重要性1.保障国家安全和社会稳定的需要2.提高风险防范和应对能力的必要性三、当前面临的重大风险1.国际风险2.国内风险四、防范化解重大风险的措施1.提高风险意识和防范能力2.完善风险防控体系3.加强风险评估和监测4.增强应对风险的协同性和合力五、结论篇2正文一、引言在新时代，我国面临着复杂多变的国际和国内环境，各种风险因素交织，对国家安全和社会稳定构成严重挑战。
风险辨识培训课件演示文稿
单位：
安 全 检 查 表（SCL）
序 号
检查内容及标准
检查结 果(是 ／否)
建议改进／增补措 施
T34乙苯精 馏塔工艺指标： 温度229℃,压力 0.186Map。
根据实际工
艺操作，T34温度
否
在10℃范围内波动， 压力0.005Map内波
动产品合格。建议
修订岗位规程。
检查人：
确认人：
日期：
第29页，共47页。
第8页，共47页。
二、基本概念及术语
识别
人、环境、财产是否有潜在危险?
起因能杜绝吗?
需要什么控制? 控制是否有效?
评价
控制
原因和后果是什么?
失控的可能性有多大? 风险是否是最低风险?
潜在后果是否能减轻？需 要和应急措施？
评审
第9页，共47页。
三、风险评价过程的基本步骤及要求
基本步骤
划分作业活动
辨识危害 确定风险
4
控制措施不当，或危害常发生或在预期情况下发生。
没有保护措施（如没有保护防装置、没有个人防护用品等），或未严格按照操作程序执行，或危害的发生容
3
易被发现（现场有监测系统），或曾经作过监测，或过去曾经发生类似事故或事件，或在异常情况下发生
过类似事故或事件。
危害一旦发生能及时发现，并定期进行监测，或现场有防范控制措施，并能有效执行，或过去偶尔发生危险
第21页，共47页。
四、风险辨识的实施
按作业活动分类
所有人员
三
个
所有设施
所
有
所有活动
作业员工
管理人员
承包商
生产设备
检测设备 工艺流程
厂房
坚持底线思维提高风险防控的思考和探索
坚持底线思维提高风险防控的思考和探索一、引言风险是企业发展过程中不可避免的因素，如何进行有效的风险防控，对于企业的长久发展至关重要。
随着市场竞争的加剧和金融市场的不稳定性增加，风险防控的重要性也日益凸显。
本文将探讨如何运用坚持底线思维来提高风险防控的效果，并就此进行思考和探索。
二、什么是底线思维底线思维是指在面对困难和风险时，持守一种坚守原则、绝不越界的思维方式。
底线思维强调的是原则的不可动摇性，要求在面临利益冲突、风险考验时，始终保持一贯的原则和道德底线。
在企业风险防控中，坚持底线思维能够有效提升企业的风险控制能力，保护企业的利益和声誉。
三、坚持底线思维对风险防控的重要意义1. 维护企业形象坚持底线思维能够帮助企业保持良好的声誉和形象。
在面对各种风险时，企业坚守底线原则，不轻易妥协，不违背道德和法律规范，能够赢得员工和消费者的信任。
良好的企业形象是企业持续发展的基础，能够增加企业的竞争力。
2. 提高风险防控能力坚持底线思维能够帮助企业提高风险防控能力。
底线思维要求企业严格遵守法律法规和规范，避免违法和违规行为，规避企业经营风险。
同时，底线思维还要求企业做好风险预测和评估工作，制定有效的风险防控策略，提前做好应对措施，降低风险对企业的影响。
3. 强化企业文化坚持底线思维能够强化企业文化建设。
底线思维要求企业员工遵循企业价值观和道德底线，让企业文化更加健康、积极。
在企业中建立底线思维的价值观，能够提高员工的自律性和规范性，为企业发展创造良好的内外部环境。
四、坚持底线思维的风险防控策略1. 建立风险防控标准企业应建立统一的风险防控标准和流程，制定明确的底线思维原则。
这些原则包括遵守法律法规、规避违法行为、保护消费者权益、保护环境等，要求所有员工都要严格遵守，不得有任何违反底线的行为。
2. 预测和评估风险企业应建立预防和识别风险的机制，培养员工的风险意识。
通过分析市场动态、行业变化、竞争环境等，预测和评估可能存在的风险，并制定相应的防控策略。
坚持底线思维着力防范化解重大风险专题学习研讨发言
坚持底线思维着力防范化解重大风险专题学习研讨发言尊敬的领导、各位专家、各位同事：大家好！今天我想谈一下坚持底线思维，着力防范化解重大风险的重要性和方法。
首先，我们必须明确底线思维的重要性。
底线思维是指在工作、生活中始终保持警惕，时刻紧绷安全生产的弦。
我们不能掉以轻心，对可能出现的重大风险只能保持高度警惕，做到前瞻性、主动性和全面性。
其次，我们应该重视防范化解重大风险的意识。
重大风险是我们工作中最需要关注和处理的问题，一旦发生，将会给我们带来巨大的损失。
因此，我们要从思想上重视风险的存在，彻底摒弃侥幸心理，以预防为主，及时补救。
另外，我们要时刻保持清醒的头脑。
在面对重大风险时，我们不能因为眼前的利益而忽视了底线，我们要用冷静、清醒的头脑来分析问题，并采取果断的措施来化解风险。
此外，加强团队合作和沟通也是很重要的一环。
只有当我们充分交流、分享信息、协调行动，才能更好地预防和应对重大风险。
因此，我们应该建立起相互信任的合作关系，并定期进行沟通和研讨，及时解决各种问题。
最后，要不断学习和积累经验。
防范化解重大风险不是一蹴而就的，需要我们持续升级自身的能力和技术，学习各种预防措施和应对策略，并在实践中不断总结经验，不断完善和改进我们的工作。
总之，坚持底线思维，着力防范化解重大风险是我们工作中必不可少的一项任务。
只有保持高度警惕、坚持底线思维，才能有效预防风险，保障安全生产。
让我们团结一心，共同努力，为实现公司的发展目标做出更大的贡献。
谢谢大家！尊敬的领导、各位专家、各位同事：首先，坚持底线思维需要我们时刻保持警惕。
作为一名从事重大风险防范工作的人员，我们不能有丝毫松懈和侥幸心理。
只有时刻保持警觉，始终站在最坚实的底线上，才能从根本上预防和化解重大风险。
与此同时，我们也要加强对重点领域、重大项目和关键环节的监管，确保底线不被突破。
其次，坚持底线思维需要主动排查隐患。
在工作中，我们要经常对各种潜在的风险进行全面、系统的排查，做到心中有数、事前预防。
安全底线思维和红线意识内容
安全底线思维和红线意识内容安全底线思维和红线意识是指人们在工作和生活中建立的自我管理规范，旨在将各种风险降低到可接受的水平，以维护人们的身体健康，安全和财务状况，避免可能面临的后果。
安全底线思维和红线意识能够帮助我们在日常生活中做出明智的决定，同时保持对个人和他人的责任和尊重。
一般来说，安全底线思维和红线意识主要体现在以下几个方面：首先，在进行某项投资前，我们应当有个承担风险的底线，这就是安全底线思维。
我们应当根据自己的财务状况，在投资行为中设定一个安全的财务底线，即投资的金额最多不能超过自己能够支付的最大财务风险。
其次，我们应当建立自我管理规范，让自己有一个良好的自律风格，比如要定期制定计划、记录自己的生活作息安排、完成任务的时间表等。
此外，我们应当养成良好的行为习惯，避免做出不负责任的决定。
在工作时要注重提高自身素质，专业知识技能；生活中要养成节约、文明、爱岗敬业的习惯，不要追求暴利，不要过度消费。
在涉及个人的重大决定时，也要建立一个长期的红线意识。
我们应当想清楚，自己是否有足够的能力去做这件事，比如投资决定，会对自己的财务状况造成一定的影响；选择一个新的工作，要考虑自己的能力和职业发展前景；婚姻或结婚，要考虑自己是否有能力让夫妻关系更稳定，考虑未来的子女教育费用等。
以上就是安全底线思维和红线意识的主要内容。
它们可以帮助我们更好地为自己的安全和财富创造条件，更好地把控自己的行为，避免出现不需要的后果。
而在做出重大决定前，我们还需要考虑更多方面，不仅仅是从安全和财务角度出发，还要考虑到自己能力和责任的承担，以及对他人的尊重和礼貌。
养成安全底线思维和红线意识，我们才能在日常生活中做出更明智的决定。
坚持底线思维、强化风险意识做好安全生产与应急管理培训课件
特征 极端小概率 不可预测性
巨大影响性
事后可解释性
应对
不做预测
谨慎防范 危中取机 充分准备 恢复与反省
15
（三）基于底线思维做好应急准备 1.应急准备决定成败
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2.应急准备要形成与预期风险相匹配的能力
应急准备的对象是风险 目标是形成与风险相匹配的能力
应急管理过6t 程的一个环节
支撑应急全过程 的基础性行动
传统的事件链模型、因果关系模型和职业安全模式已不适用 于今天高度复杂的经济社会发展现状。
重大事故涉及到整个社会、经济、技术和文化的复杂过程， 重点是认识整体系统行为是如何导致损失，而不是把事故简 单归咎于谁或什么方面的责任，惩罚是安全的敌人。
（三）现代系统安全观的基点是：
整体性——总体不等于各部分之和； 层次性——高层对低层的约束失效可能导致事
应
预防/ 减灾
应急 准备
恢复 重建
应急 响应
变化
预防
备
恢复
准备
急
响应
准
17
(四)基于情景构建引导下的应急准备
1.情景构建是应对战略级风险重大进展
2.基于情景构建的应急准备明显提高应对巨灾能力
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3.重大突发事件情景结构与内容
3.1预防 3.2预警 3.3评估研判 3.4应急响应 3.5减缓灾害 3.6保护疏散 3.7医学救治 3.8清理现场 3.9调查防控 3.10恢复
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4.情景构建方法与步骤
资料收பைடு நூலகம்与分解
基于统计学规律
本国、本地重大突发事件典型案例
其它国家、地区重大事件案例 未来可预期威胁与风险
收敛与评价
基于数据驱动
防范风险的忧患意识和底线思维
防范风险的忧患意识和底线思维坚持底线思维，是我们应对错综复杂形势的科学方法，更是有效防范化解重大风险的治理智慧。
党的十八大以来，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，习近平总书记强调，“要善于运用‘底线思维’的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权”，并就底线思维的内涵要义、坚持底线思维的实践要求等作出系统深入阐释。
奋进新时代、开启新征程，统筹发展和安全，必须全面准确贯彻落实习近平总书记关于坚持底线思维的重要论述和工作要求，以底线思维防范化解风险，把改革发展稳定各项工作做实做好。
把握主动权的科学思维方法坚持底线思维是我们党治国理政的一个重要思想方法、工作方法和重大原则。
底线思维绝不是主张消极泄气、束手束脚、畏首畏尾、无所作为的消极被动思维，而是强调保持战略定力、应对错综复杂形势，正确处理改革发展稳定关系，坚持“有守”（即守低线）和“有为”（即追高线）的辩证统一，“守乎其低而得乎其高”的积极主动思维。
所谓底线思维能力，就是客观地设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值的能力。
坚持底线思维，要做到“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。
底线思维包括以下几种不可或缺的意识。
一是“一分为二”看问题的意识，或者叫“两点论”意识，就是看问题观形势，绝不盲目乐观，始终保持清醒头脑，既看到有利的一面，也看到不利的一面。
二是忧患意识，又称风险意识，就是忧党、忧国、忧民意识，忧事关党、国家、人民前途命运的重大问题。
三是守底线意识，或者叫战略定力意识，就是不管形势如何发展变化，始终保持“乱云飞渡仍从容”的战略定力，始终确保“临大事而不乱，临利害之际不失故常”，确保不触红线、不逾底线、不坏规矩，确保不在根本性问题上出现颠覆性错误。
四是前瞻意识，就是面向未来、着眼长远，处变不惊、遇事不慌，客观冷静分析新情况新问题，针对各种可能的潜在风险，尽可能把各种可能的情况想全想透，把各项措施制定得周详完善，确保有备无患，防患于未然。
坚守底线合规经营专题培训课件
件民间骗贷案件。 2003年5月，女老板董玲因为生意赔本，她借了很多高利贷。为了
顺利办成贷款以偿还高利贷，董玲通过一个假证贩子，制作了一张名 为“李萍”的假身份证，然后又凭印象制作了一张假房产证和一份假 他项权证书。办完这些，她又以李萍的名义，于2003年7月在一家担保 公司办了房产抵押担保，顺利从银行骗出50万元贷款(后来偿还了10万 元)。办成这笔贷款后，董玲又如法炮制，在2003年9月又将房产重复 抵押，重新换了一家担保公司办了贷款担保，这次她成功获得60万元 贷款(至今一分未还)。她用这些钱买了轿车、股票。 2004年2月，董玲借用前夫胜利路一套房屋的房产证号，以朋友的名字 伪造了一份他项权证。然后，又用自己和前夫的照片，制作了一张结 婚照，冒充朋友夫妇向银行贷款。并顺利拿到第三笔贷款35万元。截 至案发，她共贷款135万元，连本带息只还了25.5万元。
三 是正当获利。
案例二：逐“利”的代价
2014年5月上旬，某银行支行客户经理陈某伙同社会闲散人员徐某 ，伪称该行销售年息16%的一年期定期产品，诱骗储户俞某前往该行存 款。在办理开户手续时，陈某在俞某不知情的情况下为其开通了网上 银行并领取USBKey，其后仅将一张银行卡和一本活期账户对账簿交给 俞某。当月14日，在双方签订一份委托书后，俞某将2000多万元转入 该账户。当日下午，徐某利用冒领的USBKey登录网上银行，将俞某账 户中资金分两次转账提取一空。
2、业务经理履职不力。目前，全行约有1.8万业务经理，拥有最高业务核 准权限（10级），是网点现场控制（交易真实性）的最主要手段，因此业务经 理队伍的管理至关重要。但苏州案发时，业务经理核心职能的考核占比低于30% ，其余均与机构绩效挂钩，影响其内控履职的独立性；业务经理未有效履职， 导致大额交易核实环节失效。宁夏案和相城案甚至发生业务经理直接作案。
底线思维ppt课件
持续发展
保持学习和进取的心态，不断拓展职 业发展空间。
05
总结与展望
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
底线思维的价值与意义
底线思维是一种重要的思维方式，它强调在考虑问题时应 该首先考虑最坏的情况，并为此做好准备。这种思维方式 的价值在于能够帮助人们更好地应对风险和挑战，避免因 盲目乐观而导致的失误。
制定应对策略
总结词：制定计划
详细描述：针对可能出现的最坏情况，制定相应的应对策略。这些策略应该具有针对性和可操作性， 以便在需要时能够迅速采取行动。
保持冷静应对
总结词：保持冷静
详细描述：在面对突发情况或压力时，保持冷静的头脑是底 线思维的关键。通过冷静分析形势并采取适当的行动，能够 更好地应对挑战并降低风险。
底线思维的适用场景
要点一
总结词
底线思维适用于各种场景，包括个人和组织的管理、决策 、规划等方面。
要点二
详细描述
在个人和组织的管理中，底线思维可以帮助人们更好地制 定计划和策略，预测潜在的风险和挑战，并制定相应的应 对措施。在决策中，底线思维可以帮助人们充分考虑各种 可能出现的最坏情况，并制定相应的应对策略。在规划中 ，底线思维可以帮助人们更好地预测未来的发展趋势，制 定更为切实可行的目标。
根据评估结果，优化改进方案 和措施，实现持续改进的良性
循环。
04
底线思维的实际案例
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
企业风险控制
风险识别
对企业经营过程中可能出现的 风险进行全面识别，包括市场 风险、技术风险、财务风险等
。
风险评估
《坚持底线思维,着力防范化解重大风险》这篇文章
《坚持底线思维,着力防范化解重大风险》这篇文章《坚持底线思维,着力防范化解重大风险》一、引言在当今社会，各种各样的风险和挑战不断涌现，对于企业、政府和个人而言，如何有效地应对这些风险成为了一个重要的课题。
在这样的背景下，坚持底线思维，着力防范化解重大风险显得尤为重要。
二、底线思维的概念和重要性底线思维，从字面上理解就是把事情的底线放在心上，底线意识，指的是对一切与底线有关的事务都要特别留心，不能有丝毫大意，决不能放任自流。
在应对风险的过程中，底线思维能够帮助我们在关键时刻保持清醒的头脑，做出正确的决策，避免遭受不可逆转的损失。
坚持底线思维对于防范和化解重大风险具有重要的意义。
三、重大风险的挑战与应对重大风险不仅是指对经济造成重大损失的风险，还包括对社会稳定、人民生命财产安全等方面的威胁。
在当前复杂多变的国际国内环境下，重大风险成为了我们面临的一项严峻挑战。
如何应对这些风险，有效地降低风险的发生和扩大，已成为我国治理体系和治理能力现代化的重要任务。
四、坚持底线思维的重要意义1. 在制定政策时，要树立底线思维，从长远和全局出发，避免短视和急功近利。
只有在全面评估风险的基础上，才能够准确把握问题的本质，防患于未然。
2. 在企业经营管理中，也要坚持底线思维，注重风险管理和控制，避免盲目扩张和冒进行为，提高企业的稳定和可持续发展能力。
3. 在个人生活中，底线思维同样重要。
要时刻警惕各种骗局和陷阱，保护自己的权益和财产安全。
五、个人观点和理解对于我来说，坚持底线思维不仅是一种理念，更是一种态度。
在工作中，在生活中，我始终怀着必须严肃对待一切涉及底线的事务的态度，从不马虎大意。
只有当我们坚持底线思维，时刻警惕各种风险，才能够更好地预防和化解重大风险的发生，才能够更好地保护自己和他人的利益。
六、总结《坚持底线思维,着力防范化解重大风险》是对我们在面对各种挑战时的一种负责任的态度和行为。
无论是国家、企业还是个人，都需要树立底线思维，时刻保持清醒的头脑，从而更好地规避各种风险，实现长远发展。
风险意识和底线思维—西安PPT课件
应急准备的对象是风险 目标是形成与风险相匹配的能力
应程急的管一理个过环节6t
支撑应急全过程 的基础性行动
应
预防/ 减灾
应急 准备
恢复 重建
应急 响应
预防
准备
变化
备
急
恢复
响应
准
27
(四)基于情景构建引导下的应急准备
1.情景构建是应对战略级风险重大进展
2.基于情景构建的应急准备明显提高应对巨灾能力
NPS
防灾减灾救灾与安全生产工作相对差异性：
适用基本法律 责任主体 职责定位
防灾减灾救灾 突发事件应对法、防震
减灾法、防洪法等 地方党委政府在灾害应对中发挥
主体作用、承担主体责任
引导全社会参与的社会治理
安全生产
安全生产法、消防法等
生产经营单位 承担主体责任 针对生产经营 活动的行政执法
23
（二）重大突发事件——“黑天鹅”
〔德〕乌尔里希·贝克 1化98、0全来球先化后社提会出学了等风理险论社。会、第二次现代 出不政代路负治表》》责作（任（：11》《9989（风64）1）险99、、社1）《《会、反世—《毒界—风物风新—险险型—时社现有代会代组的》的织生（未的态来 1998）。
〔美〕米歇尔·渥克 2得坛00者“7年，青2古年00根领9年海袖世姆”界学。经者济奖论获 代表作：《灰犀牛：如何 应对大概率危机》。
时间逐渐向风险增加状态迁移。
12
5.对危害和危险缺乏辨识评估，或没有采取有效风 险控制措施，相当于在默认和等待事故发生。
13
（三）隐患就是事故 风险导致灾难
（四）风险治理： 危害辨识、危险评估和风险管控
（五）现代风险治理的基本战略思想
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- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
危险源普查，建立管理 对危险源实施有效监控和 根除危险源，实现本质安
计划；
管理；
全；
全面隐患排查，进行 风险分级；
高建证危立体隐风系患险；基评本估得与到安治全理论，覆活盖动企，业包和括员委工托的服所务有方；
提出全面风险治理规划 调整风险管控计划，防止 风险管控扩展至员工生产
和规则；
新生隐患出现；
生活各个环节；
4
一、系统性脆弱性是导致事故灾难最本质原因
（一）重大事故灾难凸显安全生产存在系统脆弱性（系统风险）
吉林宝源丰6.3火灾
青岛11.22爆炸
昆山8.2爆炸
长江6.1沉船
天津8.12大爆炸
深圳12.20滑坡
河北张家口11.28事故凸显安全管理的系统脆弱性
（二）安全是系统的属性
安全与风险是系统的属性，不是个体和部件属性，安全性和 危险性都是系统相对的涌现。
关于推进安全生产领域改革发展的意见
安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济 社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负
责的要求。
17
（一）应急体系发展历史沿革与现状
1.国外应急管理体系发展概括
第一阶段：1979年加州森林大火后，成立FEMA
• 加州森林大火后，以联邦应急管理局成立为标志，进入“综合应急管理（CEM）”阶段， 1992年公布了
〔美〕南希·莱文森
美国工程院院士，系统安全国际专 家，参加过哥伦比亚号航天飞机调 查。代表作：《基于系统思维构筑 安全系统》。
〔美〕埃里克森
参与过波音飞机系统安全设计， 曾任美国桑迪亚国家实验室主席 。代表作：《危险分析技术》、 《系统安全3 概论》。
主要内容
一、系统脆弱性是导致事故灾难的最本质原因 二、现代风险治理的科学理论和方法 三、重大突发事件应急管理的新理念 四、风险社会必需增强反脆弱性和提高韧性
——2019年1月省部级主要领导专题研讨班
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系统安全与风险治理的代表性理论
〔美〕纳西姆·尼古拉斯·塔勒布 代表作：《随机漫步的傻瓜》（2001年 ），《黑天鹅的世界——我们如何被随 机性愚弄》（2007）、《黑天鹅——如 何应对不可预知的未来》（2010）、《 反脆弱——从不确定性中获益》（2012 ）、《非对称风险——风险共担，应对 世界的不确定性》（2018）。
坚持底线思维 强化风险意识 做好安全生产与应急管理
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要善于运用底线思维方法，凡事从坏处准备，努力争取最 好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。
——2013年初一次重要会议
面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨 繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕 ，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛” 事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险 挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战， 也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战
要牢记公共安全是最基本的民生的道理，自觉把维护公
共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，放在贯彻
落实国家总体安全观中来思考，放在推进国家治理体系和
治理能力现代化中来把握，努力为人民安居乐业、社会安
定有序、国家长治久安编制全方位、立体化的公共安全网
2016年河北唐山市调研考察
防灾减灾救灾是衡量执政党领导力、检验政府执行力、 评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。
通过培训使全员了解 规划和规则。伤亡率 持续降低。
风险治理体系通过PDCA 运行良好。杜绝死亡， 工伤明显下降。
实现全面风险治理和系 统安全制度化，安全成 为“文化”，实现“零 事故”的目标。
三、重大突发事件应急管理的新思想新理念
应急管理标志国家治理体系与治理能力现代化水平
2015年中央政治局第23次集体学习：
〔德〕乌尔里希·贝克 1980来先后提出了风险社会、第二次现代 化、全球化社会学等理论。 代表作：《风险社会——新型现代的未来 出路》（1986）、《反毒物——有组织的 不负责任》（1991）、《风险时代的生态 政治》（1994）、《世界风险社会》（ 1998）。
〔美〕米歇尔·渥克 2007年古根海姆学者奖获 得者，2009年世界经济论 坛“青年领袖”。 代表作：《灰犀牛：如何 应对大概率危机》。
时间逐渐向风险增加状态迁移。
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5.对危害和危险缺乏辨识评估，或没有采取有效风 险控制措施，相当于在默认和等待事故发生。
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（三）隐患就是事故 风险导致灾难
（四）风险治理：危害辨识、危险评估和风险管控
（五）现代风险治理的基本战略思想
危害辨识 危险评估 风险管控 阶段目标
启动计划
健全体系
创造卓越
解决办法
承认危机 定义性质 立即反应 抓住时机 亡羊补牢
（二）现代安全管理的核心是风险治理
1. 安全是风险的隶属度，没有绝对的安全，只有相对的风险； 2. 重大事故灾难的风险相等于危害暴露程度与系统脆弱性的
函数； 3. 复杂系统中的非线性交互和多元耦合最可能导致最意外的
灾难； 4. 与其说事故是多个独立事件的同时发生，不如说是系统随
整体性——总体不等于各部分之和； 层次性——高层对低层的约束失效可能导致事
故风险； 涌现性——系统整体运行过程中涌现的安全或
危险的特部门监管责任
奖励问责
企业主体责任
建立严密的安全责任体系
二、现代风险治理的科学理论和方法
（一）“灰犀牛”事件：大概率、可预测、危害重
常见问题
视而不见 得过且过 犹豫不决 惊慌失措 系统崩溃
联邦应急响应预案（FRP）。 第二阶段：2001年“9.11”后，成立国土安全部
• 在2001年“9.11”事件后，2002年发布国土安全法，成立国土安全部（DHS）；发布国家应急预案（NRP） 和国家事故管理系统（NIMS）。
第三阶段：2005年卡特里娜飓风后，强化应急准备
•2005年卡特里娜飓风灾难调查评估报告：美国应急管理系统有重大结构性缺陷； •2007年发布《国家应急准备指南》（NPG）； •2008年1月公布《国家应急框架》（NRF），暂停NRP，公布修改后的NIMS第二版； •2009年公布《应急准备导则：地方政府应急预案修订指南》（CPG101），提出以情景构建为引导的准备理念与方法； •几乎同期，英、德、法、日等也开展了更新完善应急体系工作。
传统的事件链模型、因果关系模型和职业安全模式已不适用 于今天高度复杂的经济社会发展现状。
重大事故涉及到整个社会、经济、技术和文化的复杂过程， 重点是认识整体系统行为是如何导致损失，而不是把事故简 单归咎于谁或什么方面的责任，惩罚是安全的敌人。
上海11.15事故调研现场
（三）现代系统安全观的基点是：