执法规范化建设的基本要求及推进措

执法规范化建设的 基本要求及推进措施
（三）尊重和保障人权
• 尊重和保障人权是我国宪法确立的一项基本原则。
• 公安民警不能为了打击违法犯罪而侵犯人权。
执法规范化建设的 基本要求及推进措施
（三）尊重和保障人权
• 尊重和保障人权是我国宪法确立的一项基本原则。
• 公安民警不能为了打击违法犯罪而侵犯人权。
• 在打击犯罪和保护公民权利发生冲突的时候，
要依法办事。
执法规范化建设的 基本要求及推进措施
• 在打击犯罪和保护公民权利发生冲突 的时候，要依法办事。打击犯罪和保护 人权本身是一对矛盾，处理好这一矛盾 就需要在二者之间取得一个最佳的平衡 点，这个平衡点应由法律来规定。
执法规范化建设的 基本要求及推进措施
第十二条 国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法 规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制 定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量 罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。
执法规范化建设的
•
基本要求及推进措施
大撒网的统一清查行动，大抓大放，大轰大嗡，不惜 伤害无辜群众;有的公安机关为了破案而刑讯逼供，滥 用武器警械，滥用强制措施，超期羁押；有的公安机 关受利益驱动，乱收费，乱罚款，乱扣押。凡此种种 ，都是轻视、漠视公民合法权益思想观念的表现，都 有悖于执法为民的根本要求。
• 公安机关实行交通管制时，要争取做到在确保完成任
“公平正义比太阳还 要有光辉！”
执法规范化建设的 基本要求及推进措施
• 反对歧视
要平等对待执法对象，不能把执法对象分为 三六九等，不能让财富、地位等因素影响到公安 机关的执法公正。
执法规范化建设的 基本要求及推进措施
同命不同价
执法规范化建设的 基本要求及推进措施
• 反对歧视
要平等对待执法对象，不能把执法对象分为三六九等，不能让财富、 地位等因素影响到公安机关的执法公正。
失职渎职案件数
3449
4243
3000 2000 1000
1273
1731
1624
1514
1824
0
2005年 2006年 2007年 2008年 2009年
执法规范化建设的 基本要求及推进措施
（二）法律面前人人平等
• 公平公正是社会和谐稳定的基石。公平公正是
构建社会主义和谐社会的重要任务，是公安工 作的首要价值追求。
（三）尊重和保障人权
• 尊重和保障人权是我国宪法确立的一项基本原则。
• 公安民警不能为了打击违法犯罪而侵犯人权。
• 在打击犯罪和保护公民权利发生冲突的时候，要依法办事。
• 在有效打击犯罪的同时尽量减少对公民权利
的限制和损害。
执法规范化建设的 基本要求及推进措施
• X：在实际工作中，有的公安机关习惯于甚至满足于
学习公约
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• 规范就是约定俗成或明文规定的标准。
• 执法规范化，就是执法工作必须合乎法律并具
有明确统一的标准，且内容公正，形式文明。
• 执法规范化最基本、最重要的意义，是贯彻依
法治国基本方略，践行社会主义法治理念。
执法规范化的基本要求
正
合
健
理
科
积
确 先 进 的 执 法 思
• 证据是办案的核心，必须强化证据意识。对于 公安机关而言，抓到人不一定代表破了案，只有 完善了证据才是真正破案。
务的同时，尽量减少对公共交通的影响。
（四）程序和证据意识
执法规范化建设的 基本要求及推进措施
• 程序正义对实体正义有不可或缺的保障作用
选举 制度
刑事 诉讼法
民事 诉Biblioteka Baidu法
执法规范化建设的 基本要求及推进措施
民主 刑法
民法
执法规范化建设的 基本要求及推进措施
（四）程序和证据意识
• 程序正义对实体正义有不可或缺的保障作用。
• 反对特权思想
法律面前，不应有任何特权阶层的存在。
执法规范化建设的 基本要求及推进措施
公务车≠特权车
特需门诊?特权门诊？
执法规范化建设的 基本要求及推进措施
（三）尊重和保障人权
• 尊重和保障人权是我国宪法确立的一项基本
原则。
执法规范化建设的 基本要求及推进措施
国 家 尊 重 和 保 障 人 权。
第十七条 除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范 性文件一律不得设定行政许可。
执法规范化建设的 基本要求及推进措施
(一)依法履行职责
• 职权法定：执法活动要在法律规定的范围内
进行
行政许可法
立法法
职权法定
行政处罚法
执法规范化建设的 基本要求及推进措施
《行政处罚法》
第九条 法律可以设定各种行政处罚。 限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。
• 履行法定职责：该履行的法定义务必须履行。当前群
众对公安工作中最不满意的方面之一就是破不了案、
执法不作为。2005年至2009年每年公安民警失职渎职
类案件都约占当年违法违纪总数的三分之一以上。
全国公安纪检监察部门2005-2009年查处案件情况
6000 5000 4000
4849
案件总数
4442
3971
法 合 格 的 执 法 主
全 明 晰 的 执 法 制
性 文 明 的 执 法 方
学 系 统 高 效 规 范
执 法 管 理 体 系
极 有 力 的 推 进 措
想
体
度
式
的
施
一、正确、先进的执法思想
• 正确、先进的执法思想是执法规范化的
先导和基础
• 当前公安执法中许多问题的重要根源之
一，就是民警执法思想出现了偏差
进行
行政许可法
立法法
职权法定
《行政许可法》
执法规范化建设的 基本要求及推进措施
第十四条 本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。 尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。
第十五条 本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法 规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规 和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的， 省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。 临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人 民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
(一)依法履行职责
• 职权法定：执法活动要在法律规定的范围内
进行
立法法
职权法定
《立法法》
第八条 下列事项只能制定法律： …… （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身 自由的强制措施和处罚；
（六）对非国有财产的征收； ……
执法规范化建设的 基本要求及推进措施
(一)依法履行职责
• 职权法定：执法活动要在法律规定的范围内