公安社会管理创新工作调研报告

公安社会管理创新工作调研报告

月末，我带领经侦支队、人口出入境管理支队等相关人员，

结合所分管工作。通过走访、现场调查、座谈等方法，就加强和创

新社会管理工作深入武陵源区开展了调研。

一、做好公安机关社会管理创新工作的启示：

(一)信息化是社会管理创新的“推进器”

从调研情况来看，武陵源分局的信息化建设虽说不是很精细，但

是发挥的作用是很明显的。近年来，他们以信息化建设为依托，

积极探索社会管理新机制、新手段、新方法，着力提高了社会管理

和服务工作的能力和水平。首先，他们建立完善情报信息定期会商

研判机制，进一步提高了信息服务社会管理工作的能力。其次，他

们积极探索合作工作机制，在明确各部门、各警种社会管理职责的

基础上，建立完善既有分工又有合作的工作体系，促进了管理效能

的整体提升。此外，他们积极推动情报信息从战术应用到战略应用、从操作应用到决策应用、从表层到深层应用的转变，全力提高了社

会管理水平。群众的满意率在全省进入前三甲。

成功的实践让我们越来越清晰地认识到，在当前和今后一个时期，及时有效利用信息化建设成果，是推进社会管理创新的一条有效途径。从一定意义上说，信息化已经成为社会管理创新的有力“推进器”。

(二)社会管理创新是一项系统工程

社会管理领域有许多新课题需要我们去探索解决，这是一个系统

工程，这项工作不是公安一家的事情，也不是公安一家能做好的事情。必须将这项工作置于党委政府社会管理创新这个母系统中，紧

贴党委政府中心工作来谋划布局，联动其他政府职能部门，并让群

众积极参与进来，形成“党委领导、政府主导、部门配合、全民参与”的工作机制。武陵源核心景区(17个探头)与城区(180多个)建立

的探头平台，就不是光靠公安一家的工作。这样部门联动，监控到位，群众主动，才能真正提高社会服务管理系统的效率。

同时，社会管理创新还包括人口、场所、虚拟社会和公共安全管

理等子系统，其核心是提高驾驭社会治安大局的能力。这方面，武

陵源分局以创“平安满意张家界”为目标，围绕旅游经济发展做文章，通过大走访、大调解、大防控等措施，狠打犯罪，主动服务，

为群众提供安居乐业的社会环境，确保了来景区的中外游客的平

安。

(三)公安机关内部机制创新是前提

要创新社会管理，首先应从公安机关内部机制进行创新，挖掘队

伍潜质，调动民警的责任心，真正做到让优者上、平者让、庸者下、劣者汰。反之，如果内部机制不创新，无法激活队伍的活力，那么

社会管理创新也就变成无源之水、无本之木。比如解决警力不足问题，一方面要增加总警力，另一方面还要向内挖掘潜力，要优化配

置和有效整合警力资源。

二、做好公安机关社会管理创新工作的建议：

(一)创新信息研判机制，在提高预防、发现和打击犯罪的效能上下功夫。

一是要坚持以情报信息支撑决策、引领实战、指导防范，进一步健全完善情报信息网络，切实把触角延伸到村(居)、单位和场所，及时获取动态性、苗头性、倾向性情报信息，实现精细管理、精确防控、精准打击。二是要加强流动人口情报信息研判，定期分析流动人口流向、高危人群、打击处理的外来违法犯罪分子等情况，科学指导警力投向，把有限的警力和资源集中到违法犯罪高危人员和容易遭受侵害的弱势群体上来，做到抓两头、带中间，抓重点、带一般，发挥打防控整体合力。三是要充分发挥公安机关流动人口信息全面、鲜活的优势，紧紧围绕经济转型升级、劳动力需求、城镇布局、社区建设、公共设施配套等经济社会建设事项，加强对流动人口数量、结构、状态的分析，科学评估人口流动态势和可能带来的消极影响，积极会同有关部门超前研究针对性措施，着力化解潜在风险和矛盾。五是要坚持全警动员，全警动手，谁办理，谁采集。对违法犯罪人员，一律按规范流程采集信息资料。另一方面，要结合本地案例，借鉴外地经验，归纳研究网上排查、网上串案、网上辨认、网上控赃等网上战法，及时推广运用，大力开展网上作战，不断提高办案水平和效率。

(二)创新服务管理措施，在提高管理针对性、主动性上下功夫。

要把“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”及“以信息管人”等多种服务管理措施有机结合起来，实现流动人口服务管理由

“粗放型”向“集约型”的转变。一是落实“以证管人”措施。要

使流动人口凭《居住证》就可以享受劳动就业、社会保险、医疗卫生等公共服务待遇，实现管理与服务、维护稳定与激发活力的有机统一，同时调动流动人口登记办证的积极性和主动性。二是落实“以

房管人”措施。要积极探索建立“以房管人”、“以人找房”、

“人房一致”的双向互联管理途径，因地制宜推行出租房屋旅馆式、小区式、公寓式、委托式管理模式，全面实行出租房屋登记备案制度，会同有关部门加强房屋中介、物业服务公司管理，落实经营者

的治安责任。三是落实“以业管人”措施。要全面推行融治安防范、矛盾调处、劳动用工、社会保障、计划生育、卫生防疫等于一体的

流动人口服务和管理业主责任制，督促用工单位落实专人做好本单

位流动人口登记、证件发放、信息采集和教育培训等日常服务和管

理工作。四是落实“以信息管人”措施。要以警综平台推广应用为

契机，健全完善流动人口信息系统，将有前科劣迹的重点人员纳入

系统管理，并与全国违法犯罪人员系统、涉毒人员系统等相比对，

及时发现跟踪重点人员，逐步改变原来对流动人口进行信函调查的

管理模式。要加快推进常住人口、流动人口、出租房屋、旅馆业、

违法犯罪人员、在逃人员、涉毒人员等信息系统的整合，实现信息

实时关联、自动比对、自动报警、网上布控和提醒注销等功能，动

态掌握流动人口活动轨迹，做到对藏匿于流动人口中的重点人员

“来能报警、动知轨迹、走明去向、全程掌控”。再就是对城乡结

合部、行政区域交界处等流动人口管理滞后、基层基础薄弱的地区，