文献综述《借鉴与创新 英美等国政府绩效管理的启示》

文献综述

——《借鉴与创新: 英美等国政府绩效管理的启示》（赵晖）

引言：西方国家政府较早就开始借鉴企业的管理理念和管理技术, 逐步改造政府的组织结构、治理模式和管理技术, 绩效管理的方法和工具也随之引入到公共管理领域, 并结合公共组织的自身特点得到广泛应用。英美等国政府绩效管理的理论和实践对我国行政体制改革和提高政府效能具有借鉴意义。如何借鉴英美等国家的政府绩效管理经验，并结合我国实际情况进行创新管理，已经是老而弥新的主题。故此，作者根据赵晖教授的《借鉴与创新: 英美等国政府绩效管理的启示》一文，查阅相关资料，对英美等国政府绩效管理的借鉴意义形成自己的看法。

一、绩效管理在英美等国的实践

绩效管理在美国的实践略早于英国，两国都自上而下取得了较好的效果。在政府管理中出现的集权化和官僚主义化形成了政府垄断, 推行“福利国家”、“人民社会主义”和“混合经济国家”的政策导致了政府管理失控、低效率、财政赤字, 从而导致了公众对政府的不信任和民权运动高涨。面对这种社会现实, 美国、英国等西方国家掀起了一场政府改革运动，政府绩效管理正是这场改革运动所普遍采取的一项重要措施。

政府绩效管理在美国的实践始于20 世纪70 年代初期，1993 年7 月, 美国国会通过了《政府绩效和结果法》，国家绩效评鉴小组下设立了专门的绩效管理研究组, 定期发布研究报告, 总结绩效管理的情况并提供技术上的指导。美国州和地方政府除仿照联邦政府的绩效与结果法制定长期规划、年度计划和绩效报告外, 许多州和地方政府在绩效管理方面有所创新。

在早期, 英国公共部门的绩效管理还只是个初步的、不成熟的、作为促进公共部门机构改革的配套措施,自撒切尔夫人上台之后, 英国公共部门绩效管理逐渐实现了系统化、规范化和经常化。1979 年撒切尔夫人一上台执政, 就在内阁办公厅设立了一个效率小组, 负责行政改革的调研和推行工作。从1986 年开始, 公共部门绩效管理经历了侧重点的转移。“效率优位”被“质量优位”所取代, 所以这一时期绩效管理的侧重点是公共服务的质量和效益, 其过程也更加规范化、系统化。

二、英美等国政府绩效管理对我国的借鉴意义

在我国, 传统的行政管理采用的是行政效率标准。行政效率是以命令——执行为基础的, 虽然它在应付突发事件方面有优势, 但在日常行政管理上只能定性分析, 而无法定量分析以及只讲过程, 不讲效果, 更无法将办事与花钱联系起来的缺陷。而绩效管理归根结底是商品经济、市场经济的产

物。在这种情况下, 引入西方政府绩效管理的理念就更具针对性。

西方各国政府注意与“顾客”的关系, 在绩效管理过程中提出了“顾客至上、消费者导向”的理念。这种理念所体现的精神——以公众价值作为政策措施的重要基础、把公众需要放在政府工作的首位等——无疑是极具借鉴意义的。我们应在实践中改进、在改进后实践：一是与时俱进，不断创新政府管理理念；二是深化改革，创立政府绩效管理机制；三是任人唯贤，建立科学的公务员考核评价体系；四是博采众长，完善政府信息交流与沟通机制。

目前我国正处于创建服务型政府的进程之中。建立一个有中国特色的高效的政府绩效管理体系是一个长期而艰巨的过程，所以在创建服务型政府的过程中，我们必须结合我国的实际国情，借鉴国内外先进的绩效管理方式，提高我国政府管理能力与行政效率，更好地促进我国服务型政府建设。

参考文献：1.王喜明.论我国政府绩效管理中的问题及其克服[J].中共福建省委党校学报.2005（5）。

2.冯利民.地方政府绩效管理存在的问题和对策[J].理论研究.2006（3）。

3.彭国甫.对政府绩效评估几个基本问题的反思[J].湘潭

大学学报:哲社版,2004（3）。