Gilbert和Terrell的社会福利政策分析框架的阐述,一社会保险制度为例

社会政策作业

3113009671 社会工作1班李肇南

Gilbert和Terrell的社会福利政策分析框架

Gilbert和Terrell的社会福利政策分析框架主要分为：分配基础、分配内容、提供策略和资金来源4个部分；选项、价值观和理论3个维度。

一、四个部分：

(一)分配基础即向谁提供社会福利（who）

社会分配的基础就是指将社会福利分配给特定社会人口或群体时所采用的不同原

则。

1.普遍主义原则和选择性原则

普遍性原则指人人可以享受的基本权利，其主要是比较注重社会效益。

选择性原则指福利英应根据个人需求来决定，其主要是比较注重成本效益。

2.社会福利品分配原则

四类社会分配的资格条件：

1)社会人口属性即根据个人身份来确定申领资格。

2)社会经济贡献的资格条件即为国家或社会作出过某种特殊贡献或遭受某

种不公平的社会迫害的群体。

3)专业诊断资格的特殊条件，即由专家来判断一个人是否有差异性需求，并

需要提供特殊资源与服务。

4)家计调查或资产调查的资格条件，即个人缺乏购买服务的能力，并可能因

此而无法维持基本生活或社会所认可的基本生活标准。

(二)分配内容：提供何种类型的福利（what）

1.福利品的基本形式：现金与实物

实物与现金是社会分配内容的两种最基本的方式。

2.社会福利品的分配形式

社会福利品可以分为六类：机会、服务、物品、代金券和退税、现金以及权力。

(三)提供策略：如何提供福利（how）

福利输送系统是指在基层社区背景下，服务提供者之间以及服务提供者和消费者之

间的组织安排。

1.中央集权和地方分权

2.公营化和私营化

3.商业性（营利）和福利性（非营利）

4.服务提供策略，其重点都在于如何提高输送系统的一致性和可及性。

(四)资金来源：如何进行筹资

筹资方式涉及到两个问题：资金来源和资金的转移支付。

1.资金来源

1)税收

2)志愿者捐款指社会机构、企业、个人提供的私营捐款。

3)收费社会福利产品和服务的市场价值向使用者收费。

2.资金的转移支付

资金从资金来源部门转移到服务提供部门的过程。

二、三个维度：

(一)选项：各部分中，我们分别可以选择的方案。

(二)价值观：支持这些方案的价值观是什么？

(三)理论，支持这些方案的理论或假设是什么？

分析框架的应用：以社会保险制度为例

(一)选择维度

1.分配基础：社会保险对象一般是工资收入的劳动者，而且这些劳动者在暂时或永久失去

劳动能力、劳动机会的情况下，才能够获得相应的经济补偿，以保障其本人及其家属的基本生活水平。

2.分配内容：以现金给付为主，辅之以其他种类的社会服务给付。

3.提供策略：

社会保险制度的福利输送系统是地方分权，在社会保险制度的实施过程中，中央与地方政府分工负责部分的管理工作，中央政府实施政策指导和一般监督，地方政府负责具体操作，筹资由中央和地方共同分担，申请资格标准和支付水平由各地政府负责制定。这样做的最大优点是地方政府比中央政府能更好地评估地方社区的需求和偏好，从而达到因地制宜的目的。

4.资金来源：政府负主要的出资责任；

雇主为职工出资；

有劳动能力有工作岗位有经济收入的社会成员，都应该为自己和家人以及其

他社会成员的保障提供一部分资金；

国内外社会和个人的捐赠；

社会保障基金的自身增值。

(二)价值观

1.平等性

政府通过立法的形式规定保险的范围、对象、交费的标准、被保险者的权利等，强制劳动者个人及其所在的企业依照法律的规定参加保险，并缴纳规定的保险费，使参加保险的劳动者可以在遭遇风险时有权依法获得经济损失的补偿。

2.福利性

从尊重人的价值、尊重人的权利与义务出发，使各个阶层的人们都能够普遍从现代福利制度中受益，保障劳动者个人及其家庭成员的基本生活，维护了人的基本生存权利，体现了现代福利思想的理念。

3.公平性

通过制度的安排、社会的共同努力，达到社会收入转移支付的财富再分配，以有效的缩小贫富差距分化，实现收入的均等化。

4.充足性

对劳动者可能遭遇的社会风险进行收入补偿，保障劳动者的基本生活，防止劳动者个人及其家属因收入的下降或完全失去收入而陷入生活的贫困状态。所谓基本生活就是维持受益人与在职有工资收入时相差不大的生活水平，因此社会保险项目的给付标准，往往按照受益人在职时的工资水平来核定。

同时，符合人道主义和人类尊严的要求，这也有别于传统社会救济以牺牲个人尊严和接受惩戒为代价的模式。

5.具有集体与个人主义的两面性

集体主义表现在集体主义理念下的互助互济、筹集资金的多元性、社会安全，以及筹资人包括政府和企业等方面；个人主义表现在对于特定对象的基本生活保障、资金的储备性、经济的补偿性以及以现金给付为主的福利形式和筹资人包括劳动者本人等方面。

(三)假设和理论

1.劳动者在失去劳动收入后生活将会受到较大影响，生活质量下降。

2.社会保险制度需要劳动者遵从“先尽义务，后享权利”，也就是说，社会劳动者在其具

有劳动能力时，必须按照制度的规定，长期或定期、定额地先行缴纳保险金并作为基金储存，已备遭遇风险时获得相应的保险享受权利。应当说权利与义务的一致性主要表现在预防生活的贫困，这也是有别于传统社会救济以牺牲个人尊严和接受惩戒为代价这一特征的重要方面。