应急管理在突发事件中的作用

２ ０ ０ ４ 年 ，我 国启动和 重 点推进全 国应急 预案编制 权 ，维护 国家 利益 和公 共利 益 ，使公 民基 本权 益得 到 工作 。２ ０ ０ ５ 年 ，国家 和各省 （ 市 、区 ）相继 印发总体
最 大 限度 的保 护 。我 国现有 突发 公共 事件 应对 的法律 和专项应急预案 。 《 中华人 民共和国突发 事件应对法 》 ３ ５ 件 、行 政法 规３ ７ 件 、部 门规章 Ｓ ５ 件 ，有 关法 规性 文 自２ ０ ０ ７ 年ｌ １ 月１ 日起 施行 。该法 律明确 了突发事 件的应
在 灾害管 理研 究方 面 。自上世 纪７ Ｏ 年 代 中后 期 以来 ，
随 着 地 震 、水 旱 灾 害 的加 剧 ，我 国学 术 界 在 单 项 灾 政管理组织体系在遇到突发公共事件后有效运转的机理
害 、区域 综合 灾 害以及 灾害 理论 、减 灾对策 、灾 害保 性制度 。我 国幸 刀 步建立 了应急监测预警机制 、信息沟通
件 ｌ ｌ ｌ 件。
“
一
对活动４ 个主要环节 或过程 ：预 防与应急准备 、监测与
案 ” 是 指 应 急 预 案 ，就 是 根 据 发 生 和 可 预警 、应急处置与救援 、事后 阪复与重建 等。明确 了国
能 发 生 的 突发 事 件 ，事 先研 究 制 订 的 应对 计划 和 方 家建立统一领导 、综合协调 、分类管理 、分 级负责 、属 案 。 应 急 预 案 包括 备 级 政 府 总 体 预 案 、专项 预 案和 地管理为主的应急管理体制 。明确 了突发 事件应对工作 部 门预 案 ，以及 基 层单 位 的预 案 和 大型 活 动 的单 项 实行预 防为主 、预 防与应急相结合 的原则 。
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应 急 管理在突发事件 中的作 用
朱京华 江西省通信 管理局 南昌市 ３ ３ ０ ０ ３ ８ 杨晨 江西省社会科 学院 南昌市 ３ ３ ０ ０ ７ ７
摘
要 ：加 强应 急管理 ，有效预防和提高应对突发事件的能力 ，减少 自然灾 害造成 的损失 ，避免 人员伤亡 ，
提 出 的。应 急管理 是指 政府 及其 他公共 机构 在突 发事 急管理体 制 、机 制 、法制建设 ，构建应 急管理体系 “ 一 件 的事 前预 防 、事 发应 对 、事 中处 置和 善后 恢复 过程 案 三制 ”的核心框 架。预案是 “ 一案三制 ”的起 点 ，具
中 ，通 过 建 立 必 要 的 应 对 机 制 ，采 取 一 系 列 必 要 措 有 应急规划 、纲领和指南 的作用 ，是应 急理念 的载 体 ， 施 ，应 用科 学 、技 术 、规划 与管理 等 手段 ，保 障公 众 是 应急管理部 门实施应 急教育 、预 防 、引导 、操作 等多
预 防和 提高 应对 突发 事件 的应 急能力 ，减 少 自然 灾 害 入 手 ，稳 步推进 应急管理工作。可以说应急预案承载了 造 成 的损失 ，保 障 国家安全 、保 护人 民群众 生命 财产
安全 、维护社 会稳 定 ，具有极其重要的意义 。
１应急 管理的发展
“
一
案”带 “ 三制”的功能。特别在 经历南方低温雨雪
冰 冻灾害和汶川特大地 震后 ，党中央 、国务 院深入 总结 我 国应急管理 的成就和 经验 ，查找存在 的问题 ，提 出进
一
步加 强应急管理 的方针政 策。 我 国政 府在 加强 应Hale Waihona Puke Baidu 管理 中 ，围绕应 急预 案 、应
应 急 管 理 是 应对 于特 重大 事 故 灾害 的危 险 问题
险 等方面 都取 得 了一批 重要研 究成 果 。而对 应急 管理 机制 、应急决策和协调机制 、分级负责与响应机制 、社 般 规律 的综 合性 研究 成果 寥寥无 几 。对 中国期刊 网 会动员机制 、应急资源配置与征用机制 、奖惩机制 、社
一
社 会科 学文 献总库 中关 于应 急管理 的研 究文 章进行 检 会治安综合治理机制 、城乡社 区管理机制 、政府与公众 索 ，多数 是 以专项 部 门应 对 为主的 灾害 管理 为研究 对 联动机制 、国际协调机制等 。应急管理法制建设 ，就是
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Ｊ ｉ ａ ｎ ｇ ｘ ｉ Ｃｏ ｍｍ ｕ ｎ ｉ ｃ ａ ｔ ｉ ｏｎ Ｓｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ＆Ｔ ｅｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏｇ ｙ
依法 开 展应 急工 作 ，努力 使突发 公 共事 件的 应急处 置 案 ，依 法行 政 ，依 法实施 应 急处置 工作 ，要把 法治精 走 向规 范化 、制度 化和 法制 化轨 道 ，使政 府和 公 民在 神贯穿于应急管理工作 的全过程 。 突发 公共 事件 中明确权 利 、义务 ，使政府 得到 高度 授
生 命 、健 康和 财产 安全 ；促 进社会 和谐 健康 发展 的有 方 面工作 的有力 “ 抓手 ”。我 国已制定各级备类应 急预
关活动 。
案 ２ ４ ０多万件 ，已涵盖公 共突发 事件各个领 域 。我 国
级负责 、属地管理为主 的原则建立 。应急管理机制是行
在２ ０ ０ ３ 年 以 前 ，关 于应 急管 理 的 研 究 主要 集 中 应 急管理体制按照统一领导 、综合协调 、分类管理 、分
通信保障 应急预案 演练
有着重大的现实意义和理论 。 关键词 ：应急管理
０引 言
象的成 果 。 纵观 中外 ，应 急预 案是应 急管理 的 基础 ，是应 急
近 年 来 ，受 暴 雨 、洪 水 、台风 、地 震 等 灾 害影
响 ，给 国 民经济和 社 会生产 、生 活造 成 巨大 影 响 。随 准 备的核心工作 ，是应急管理体系建 设的首要工作 ，在
着我 国经济 密集度 的提高和 人们 对生 命价值 的 日益重 整个 应急管 理体系 建设 中起到 龙头作 用 。２ ０ ０ ３ 年 ，我
视 ，这 些 灾 害 对 人 类 社 会 生 活 带 来 的 危 害 也越 来越 国成功应对 “ 非 典”疫情 以后 ，党中央 、国务院高度重 大 ，对 社会 的冲 击也越 来越 大 。加 强 应急 管理 ，有效 视 应急管理工作 ，提出 “ 一案三制” ，从编 制应急预案