张永桃《行政学》笔记和考研真题详解第五章行政领导与领导体制【圣才出品】

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张永桃《行政管理学》配套题库【章节题库(5-8章)】(圣才出品)

第五章行政领导一、名词解释1．领导答：领导不同于一般的管理，而是指一种能影响别人去完成（实现）一定目标的管理活动。

领导是组织者、指挥者和被组织者、被指挥者共同活动的过程。

因此，形成领导活动必须具有领导者、被领导者、作用对象和环境四个基本要素。

领导是指一种组织、指挥活动，不同的社会形态中，领导活动的本质、特点、目的各不相同，社会主义国家的领导活动的本质就是服务，社会主义国家的各级领导者都是为人民服务的公仆，领导活动的目的都是为了满足人民日益增长的物质文化需要。

2．行政领导答：行政领导是指国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。

行政领导在整个国家管理活动中处于极为重要的地位，是整个国家机器正常运行的核心部分，行政机关的决策、执行都直接影响到国家各项事业的发展，关系到国家的前途和命运。

行政领导的特点有：统一性和执行性。

3．行政协调答：行政协调是指调整行政管理系统内部和外部各个方面的关系，明确职、责、权范围，使各部门各方面紧密合作，互相配合，和谐运转，发挥整体行政功能，实现行政目标的行为。

行政协调包括各种决定的协调和各种活动的协调。

行政协调的范围包括：①行政机关内部各部门之间和各部门成员之间的协调；②上下级行政机关之间的协调；③行政机关与各协作单位之间的协调。

4．集权式领导方式答：集权式领导方式是按照行政权力的控制程度为标准对行政领导类型做出的划分，是指行政权高度集中与领导的一种领导方式。

集权式领导方式的特点是领导者权力欲、支配欲较强，不进行适当的分权、授权，凡事都要亲自出面、亲自决定，对工作人员缺乏信任、不放手，事无巨细，事必躬亲，造成工作人员对工作没有热情，缺乏责任心和积性、主动性，领导者和工作人员关系冷漠或紧张，领导威信不高，工作难以开展。

5．重人式领导方式答：重人式领导方式是指以人为中心的领导方式，领导者比较民主、宽容，关心下级，平易近人，体贴人、关心人，注重工作人员的情绪和积极性的发挥。

行政学笔记(张永桃版本)

行政学笔记（张永桃版本）第一讲绪论部分一、什么是行政学？1、关于行政的几种权威性的解释---行政的涵义（1）行政管理活动是从政治活动中派生出来,是行政管理专业化发展的需要,它离不开政治活动,是一种行政过程中的政治；（2）行政管理活动也是一种管理活动,是相对私人部门管理的一种公共管理活动；（3）行政管理活动在西方国家的民主政治机制中只是三个分立权力部门中的一个.在其最初的制度设计中它只是执行部门,而不是决策部门. 2、行政学的定义和特点（1）行政的通俗定义：国家行政机构及其工作人员依据国家宪法和法律授予的行政权力管理国家公共事务(与私人事务相区别)权力。

①主体：国家行政机构及其工作人员②行政依据：国家宪法和法律授予的行政权力③客体：国家公共事务(与私人事务相区别)（2）行政学的概念界定：行政学是一门研究国家行政组织依法对国家政务进行有效管理的规律及其应用的科学。

（3）行政学的特点：公共性、合法性、强制性、操作性、一元性（在一定的行政区域内，只有一个行政系统；在每个行政系统内，只有一个行政权力中心；上下级之间是命令和服从的不可逆关系） 3、总结：（1）行政学研究的主体是国家行政组织；（2）行政活动的前提是依法行政；（3）国家政务，包括国家事务、社会公共事务、行政机关自身事务是行政学研究的对象；（4）行政管理具有公共性、合法性、强制性、操作性和一元性的特点.（5）行政学研究的目的是维护公共利益,提高行政效率；（6）行政学研究的实质是探求和揭示行政活动的规律，它的表现形式为行政管理的原理、原则、程序和方法；（7）行政学研究的出发点与归宿点是理论与实际的结合并取得良好效果。

否则，行政学本身就失去了存在的价值。

二、行政学的研究内容和方法1、行政学的研究内容：（1）行政学的特点、性质和发展历史；（2）行政系统与外部环境（经济、政治、社会等）的关系；（3）行政主体，包括行政组织及体制、行政领导者、行政人员等；（4）行政活动，包括行政决策、行政计划、行政执行、行政监督、行政信息、行政沟通、行政协调等具体的管理活动；（5）保障行政管理活动的条件，包括行政立法、行政文化、行政伦理、财务行政、后勤和办公管理等；（6）行政改革和发展2、行政学的研究方法：（1）哲学研究方法（2）法学研究方法（3）事实研究方法，又称行政调查法（4）比较研究方法（5）系统研究方法，又称环境研究法（6）案例研究方法，又称个案研究法（7）摸拟研究方法三、西方的行政学发展进程（行政学发展几个阶段）（一）第一阶段:科学管理时期(1887----二战前)――理论体系初构阶段 1、发展历程：（1）萌芽阶段①托马斯・伍德罗・威尔逊{1913-1921年32、33界美国总统} 1887年在《政治学季刊》上发表了《行政学之研究》.②F．J．古德诺在1900年《政治与行政》中明确提出政治与行政的两分法. （2）工商企业管理思想的发展①科学管理之父-------弗雷德里克・泰勒1911年发表《科学管理原理》②法约尔―法国科学管理之父,1916年发表《工业管理与一般管理》（计划、组织、指挥�p协调�p控制）（3）“使政府少走弯路，使政府事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府组织，并使其各种职责获得尽责的美名。

行政管理学复习大纲(张永桃版)

行政管理学复习大纲（张永桃版）行政管理学第一章1.行政2.西方早期行政学三足鼎立的名著3.学习行政管理学的原则和方法第二章1.如何理解行政权力的概念2.行政权力的来源3.行政权力的特点4.行政权力的基本原则5.如何理解行政体制？6.行政责任7.监督行政权力的意义第三章1.行政职能2.行政职能的特点3.行政职能的意义4.行政职能体制的影响因素是什么5.我国行政职能转变的依据和内容.途径。

第四章1.行政组织2.行政组织的特征3.行政组织体制4.古典时期的行政组织原则5.我国行政组织原则第五章1.行政领导2.行政领导的基本职能3.行政领导的方法4.行政领导的艺术5.行政领导者的基本素质6.行政领导结构班子的知识结构第六章1.行政决策2.行政决策的特点3.经验决策与科学决策的区别4.理性决策模式的特点5.简要评价满意决策模式6.行政决策科学化.民主化的意义7.决策修正8.追踪决策第七章1.人事行政2.人事行政的作用3.人事行政的原则4.公务员考核制度的特点5.国家公务员培训制度6.人事行政体制7.职位分类制度8.公务员考核制度第八章（非重点）1.财务行政.预算.预算会计.审计2.财务行政的特点3.财务行政的原则4.预算的特点.作用5.预算会计的特点.职能6.审计的原则7.审计的基本标准第九章1.机关管理.机关管理现代化.电子政务.办公自动化2.机关管理的特点3.机关管理的任务.意义4.机关管理的主要内容5.机关总务后勤管理的基本原则6.机关现代化的内容7.电子政务的作用8.办公自动化的特点.意义第十章1.行政监督2.行政监督的必要性3.加强行政监督的意义4.健全和完善行政监督制度的内容第十一章1.行政效率.行政效能2.行政效率的意义3.衡量行政效率的指标4.行政效率的技术性测量5.影响行政效率的因素6.提高行政效率的途径第十二章1.行政改革2.行政改革的动力3.如何克服行政改革的阻力4.西方行政改革的特点与趋势5.西方国家的行政改革对我国的经验与启示。

南大张永桃行政管理学复习笔记

行政管理学复习笔记（仅供参考）第一章绪论1、行政管理：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。

2、行政管理学的主要内容大体包括三大部分：1)行政管理的权力主体—-掌握和运转行政组织的行政领导和其他行政人员。

这是一个慈悲个权力—-职能—-组织——领导的有机系统。

2）行政管理过程和内容，包括行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、行政监督等环节.这是一个从决策到用人、管财、内部管理，再到实施监控的完整过程.3）行政效率与行政改革。

3、行政管理学的发展其必然性：第一,社会经济的飞速发展要求加强行政管理实践和行政管理理论的独立、深入研究.(一方面是社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化，使政府管理社会经济的任务日益繁重.另一方面，垄断统治使社会各种矛盾进一步扩大和加深。

伍德罗．威尔逊1887年发表《行政学之研究》，行政管理之父。

）第二,行政管理学的产生还同这个时期管理思想的突破性进展密切相关。

（科学管理理论的产生，泰罗。

)第三，资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础.（17、18世纪，资产阶级政治学家，如洛克、孟德斯鸠和卢梭等，他们所传播和确立的天赋人权、社会契约、三权分立等思想，把政治学理论推进到了一个新的发展阶段，为资产阶级国家政权体制的建立奠定了理论基础.）4、行政管理学发展的几个阶段:科学管理时期、行为科学时期、现代化管理时期或管理科学时期。

1）科学管理时期。

行政管理学的形成.深受泰罗倡导的科学管理理论的影响。

科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是提高效率。

这一时期的其他代表人物:“法国科学管理之父"是法约尔，一般管理学派,代表作《一般管理与工业管理》，①五职能说：计划、组织、指挥、协调、控制。

②管理的十四条原则：分工、权责等。

③提出建立参谋人员机构：智囊团等.马克斯．韦伯代表作《行政组织体系》，①官僚组织依法设立，目标明确，行为规范.②官僚组织是井然有序的权责。

张国庆《公共行政学》笔记和课后习题(含考研真题)详解第四章~第六章【圣才出品】

第四章行政领导4.1复习笔记【知识框架】【考点难点归纳】考点一：行政领导概述★★★★1．领导的含义和基本功能（1）含义领导的内涵丰富、外延广阔，很难确切界定。

简要地说，“领”是统领、带领、率领，“导”是教导、指导、引导，领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。

（2）基本功能①确立发展方向和前进目标确立发展方向和前进目标的要义在于综合事实判断和价值判断，通过对问题、条件和可能性的理性分析和直觉感悟，确定价值基点、价值标准以及实现目标的基本方式。

②聚合追随者聚合追随者是指通过某种思想、信念、理想或理念的传播和交织，使一些人经过理性思考，接受既定的价值选择，无怨无悔地为实现自己的选择而奋斗。

③动员和组织群众动员和组织群众是指使分散的、无序的、无关的人群接受既定的价值标准，加入组织并确定位置，按照一定的规则协同工作和行动。

2．领导与管理的联系与区别（1）联系领导者与管理者是相对的。

在宽泛的意义上对上级而言下级就是管理者，对下级而言上级就是领导者。

在严格的意义上，只有那些确定方向、制定规则的组织人才是完全意义上的领导者，执行政策及使政策具体化的组织人则是管理者。

（2）区别①领导者是源于理想和信念的原创者，富于创新精神，强调思想和价值观，注重方向感和感悟力，依靠个性和魅力吸引群众；管理者倾向于安于现状，强调制度和规则，注重管束和控制，依赖程序和数量化的方法实施管理，至多是基于既定理念的创新者。

②领导者有理想、有抱负，崇尚革新，乐于挑战现状，主张“不破不立”，即通过不断打破旧的平衡，建立新的平衡；管理者接受传统，重视原则、秩序和稳定性，习惯和强调技术方法。

③领导者富有激（热）情和奉献精神，愿意为实现既定的理想和目标而付出巨大的、包括生命在内的代价；管理者通常比较理性，比较在意付出与所得之间的平衡。

④领导者放眼未来，追求前瞻的视角、历史的视角，注重谋取战略性和长远的利益；管理者重视策略性和短期效应，追求现实的利益。

张军涛《行政管理学》笔记和课后习题详解-第5章人事行政【圣才出品】

第5章人事行政5.1 复习笔记一、人事行政概述人事行政的核心内容，是负责对政府公务员的录用、考核、任用、培训、交流、回避、薪酬、纪律、责任、辞退、退休等具体环节的管理，涉及公务员的“进”、“管”、“出”，决定了政府自身对公务人员管理的成败，也决定了整个行政管理工作的成败。

1．人事行政含义（1）广义的人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理。

（2）狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一系列法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。

2．人事行政地位与作用人事行政是行政管理的关键，是政府行政管理职能中的首要职能。

人事行政对经济和社会发展具有重大的推动作用。

（1）人事行政是推动经济和社会发展的重要因素。

（2）人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证。

（3）人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径。

3．人事行政的基本原则（1）公平竞争原则公平竞争原则的根本目的是促进优秀人才脱颖而出，做到人尽其才，事得其人，各得其所，最大限度地调动公务员的积极性和创造性。

主要表现在：①公开；②平等；③竞争；④择优。

（2）功绩制原则功绩制原则强调对公务员的管理要注重实绩，按照功绩实施晋升。

它要求根据客观的标准来确定每个人的工作才能以及其他素质，决定是否录用、升降、奖惩等，并以此作为激励公务员勤奋而又创造性地工作的重要手段。

（3）依法管理原则依法管理原则要求把人事行政的目的、要求、内容、步骤和方法等，通过立法程序规范起来，用法律手段确保人事行政管理的有效实施，具体表现在以下两方面：①对公务员的管理必须有法律依据，做到依法管理；②公务员行使权利、履行职责，必须依照法律规定，做到依法行政。

二、人事行政历史沿革1．中国古代人事行政演变中国古代人事行政制度经历了发生、发展和成熟三个阶段。

行政学——张永桃

第四章行政职能与公共服务1.行政职能:又称政府职能，指政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理承担的职责与任务。

行政职能反应了政府管理活动的内容与基本方向，决定政府的规模和管理方式。

行政职能是行政功能的表现形式。

是国家职能体系的重要组成部分。

行政职能与特定的公共行政目标相联系。

政府行政组织是行政职能实施的主体。

公共政策是履行行政职能的主要形式。

2.现代政府职能的争论主要围绕的两条路径和三种关系。

发达资本主义国家的政府职能演进引出相关争论的第一条路径，发展最后那个国家的职能演变则引出第二条路径。

“三种关系”关乎国家与社会、政府与市场、公平与效率的关系问题。

（1）国家与社会的关系。

其实质涉及政府的政治职能，其核心问题是权威与民主关系的争论，自二战后政府的公共权威的扩展与延伸是事实，正如沃尔多口中的“行政国家”，政府成为“大政府”，深刻影响社会的公众生活，这种趋势与普遍高涨的民主诉求产生矛盾。

，深层次的原因在于精英政治格局与日渐行形成的社会治理模式的冲突。

（2）政府与市场的关系。

涉及政府的经济职能。

林德克罗姆“政府与市场的关系即是政治学又经济学的核心问题，它对计划制度和市场制度同样重要”。

凯恩斯之后，纠结“政府失灵”还是“市场失灵”，焦点是政府职能与市场职能的界限，关键是如何实现市场对资源的基础性配置与政府对市场的干预之间的动态平衡。

（3）效率与公平的关系。

涉及如何有效履行政府职能的问题，主要存在三种观点，两者的取舍，是最大的社会经济抉择，无法保留市场效率的蛋糕同时又平等地分享它，只能通过不断的完善行政职能实现两者之间的动态平衡。

3.行政职能的特点。

第一，政治性和社会性。

为了维护国家的政治利益，政治性突出。

行政职能在静态上涉及多个范围，在动态上是对社会资源进行的计划。

组织协调、控制的额过程，社会生活的更放米娜，各个阶层都受政府的管理和服务。

第二，动态性和相对稳定性。

随着生产力发展水平不同，其范围和内容有所不同。

景跃进《政治学原理》复习笔记+课后习题详解(第五章现代政府的设置(二)：行政部门)【圣才出品】

第五章现代政府的设置（二）：行政部门5.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】考点一：行政权与现代国家行政体制的类型★★★★1．行政权及其构成（1）含义“行政权”又被称为“执行权”，是指法律的执行权。

（2）国家权力理论（见表5-1）表5-1国家权力理论（3）行政机关的组成（见表5-2）表5-2行政机关的组成2．现代国家行政体制的类型（见表5-3）表5-3现代国家行政体制的类型考点二：行政领导机关★★★行政领导机关是国家行政机关的“中枢”，负责决策、组织、领导和协调各行政部门的行动，其构成一般包括以下几个部分：国家元首、政府首脑、政府（内阁）及其辅助机构。

其具体内容如表5-4所示。

表5-4行政领导机关考点三：行政管理机构★★1．官僚制及其特征（见表5-5）表5-5官僚制及其特征2．当代国家行政管理机构的设置和类型（见表5-6）表5-6当代国家行政管理机构的设置和类型5.2课后习题详解一、关键术语1．行政权答：行政权是指行政机关或被授予行政管理权限的组织及其工作人员，为了实现国家意志，通过使用所掌握的政治资源对社会公共事务进行管理的能力。

行政权具有如下特点：①阶级性，它是统治阶级以国家名义实现其阶级统治的权力；②强制性，它以国家暴力为后盾，强制执行国家的意志，推行政府的政策法令；③普遍约束性，在法定的行政管辖范围内，它毫无例外地普遍适用于所有机构和人员；④国家主权性，依法独立自主地管理内政、外交事务，不受外国干涉；⑤有限性，它受宪法和法律的约束，受立法机关、司法机关的制约，受到公众的监督。

2．行政体制答：行政体制是指国家行政机关的设置、权限的划分与运行等制度的总称。

行政体制是国家政治体制的重要组成部分。

经济、政治、文化传统等因素对其产生重要影响。

核心是行政系统内权限的划分和配置，具体表现形式是行政组织机构的建立，管理制度的形成。

作为一种制度体系，行政体制最明显的特征是超稳定性，即体制一旦形成，难以变动，具有惯性。

南大张永桃行政管理学复习笔记复习进程

2、行政管理学的主要内容大体包括三大部分：1）行政管理的权力主体——掌握和运转行政组织的行政领导和其他行政人员。

这是一个慈悲个权力——职能——组织——领导的有机系统。

2）行政管理过程和内容，包括行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、行政监督等环节。

这是一个从决策到用人、管财、内部管理，再到实施监控的完整过程。

3）行政效率与行政改革。

3、行政管理学的发展其必然性：第一，社会经济的飞速发展要求加强行政管理实践和行政管理理论的独立、深入研究。

（一方面是社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化，使政府管理社会经济的任务日益繁重。

另一方面，垄断统治使社会各种矛盾进一步扩大和加深。

伍德罗．威尔逊1887年发表《行政学之研究》，行政管理之父。

）第二，行政管理学的产生还同这个时期管理思想的突破性进展密切相关。

（科学管理理论的产生，泰罗。

）第三，资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础。

（17、18世纪，资产阶级政治学家，如洛克、孟德斯鸠和卢梭等，他们所传播和确立的天赋人权、社会契约、三权分立等思想，把政治学理论推进到了一个新的发展阶段，为资产阶级国家政权体制的建立奠定了理论基础。

）4、行政管理学发展的几个阶段：科学管理时期、行为科学时期、现代化管理时期或管理科学时期。

1）科学管理时期。

行政管理学的形成。

深受泰罗倡导的科学管理理论的影响。

科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是提高效率。

这一时期的其他代表人物：“法国科学管理之父”是法约尔，一般管理学派，代表作《一般管理与工业管理》，①五职能说：计划、组织、指挥、协调、控制。

②管理的十四条原则：分工、权责等。

③提出建立参谋人员机构：智囊团等。

马克斯．韦伯代表作《行政组织体系》，①官僚组织依法设立，目标明确，行为规范。

张永桃《行政管理学》章节题库-行政组织(圣才出品)

第四章行政组织一、名词解释1．组织（武大2006年研）答：名词性质的组织是指由两人以上的群体组成的有机体。

它是一个围绕共同目标，由内部成员形成的一定的关系结构和共同规范的力量协调系统。

动词性质的组织是指一群人为了达到一个共同目标，通过人为地分工和职能分化，形成一定的层级体系和制度来协调其成员努力的活动。

组织的产生源于个人无法使自己的需要得到满足。

因为个人能力的局限而无法独立实现自己的目标，必须依赖他人的帮助，从而产生了协作的需要。

组织的任务就是将分散的个人结合成一个有机整体。

具有以下特征：①一定的组织具有一定的共同目标；②组织内的成员之间存在明确的分工和有机的联系结构；③为了实现共同的目标，每个组织都对其成员规定了必须遵循的行为规范。

组织按设立宗旨的不同可分为经济组织、政治组织、军事组织、文化组织、宗教组织等。

一定的组织总是与一定的内、外部环境相关联，随着内外部环境的改变，必须对组织进行调整和修正，组织不是一种静态的封闭系统，而是一种动态的开放系统。

2．公共组织（武大2007年研；南京大学2007年研）答：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。

公共组织有广义和狭义之分。

广义的公共组织是指以管理社会公共事物、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织也包括第三部门组织；狭义的公共组织是指国家机关组织。

其构成要素有：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。

3．行政组织答：行政组织是行政管理活动的主体，是国家为推行政务，依照宪法和有关法律规定的程序组建的行政机构体系。

即“行政组织”是指国家为推行政务依法组建的行政机构体系。

其要点包括：①行政组织是行政权力的物化，是中央和地方各级政府行政管理活动的主体；②国家行政组织是依照法定程序组建和变更的；③行政组织是各类行政机关的有机组合，是由人员、职位、单位、部门等复合而成的有机整体；④设置、组建和变更行政组织的目的在于有效地推行政务，即有效地管理国家和社会公共事务。

张永桃《行政管理学》章节题库-行政改革(圣才出品)

第十二章行政改革一、名词解释1．行政改革答：行政改革是政府为了适应变化了的行政管理外部生态环境的需要，而有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。

它在本质上是政府对环境的一种适应过程。

即行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。

其性质是：①行政改革是一个政治过程；②行政改革的目的是适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务；③行政改革必须改革内部体制和组织结构，重新配置行政权力；④行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。

2．政府再造（华东政法学院2007年研）答：政府再造是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。

简单地说，政府再造就是用企业化体制来取代官僚制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。

3．公务员制度答：公务员制度是指对公务员的职位分类、考试、录用、培训、考核、奖惩、职务任免升降、工资福利、退职、退休等的一系列完整的法律和制度的总和。

国家公务员制是国家政治制度的重要组成部分，即制定法律和规章，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理。

二、简答题1．行政改革的目标和内容是什么？答：（1）行政改革的目标行政改革的目标是指政府系统通过自身改革努力应当达到的规格和标准。

行政改革目标在程度上是有差异的，但又有共同的目标的倾向。

共同的目标的倾向表现为所有的行政改革都是为了克服政府系统与变化了的生态环境之间的不适应，改进不良行政，保持政府的有效性。

（2）行政改革的内容以保持和提高政府的有效性与能力为目标的行政改革，必然涉及政府系统的各个层面，包括它对外的功能、内部的结构和行为方式。

张永桃《行政管理学》章节题库-行政职能(圣才出品)

第三章行政职能一、名词解释1．行政职能答：行政职能又称政府职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。

行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式，行政职能是行政功能的表现形式，行政职能是相对于国家的立法职能和司法职能而言的，其特点有：①行政职能的政治性和社会性；②行政职能的动态性和相对稳定性；③行政职能的多样性和整体性。

2．政治职能答：政治职能的实质是维护统治阶级的统治地位，保障统治阶级的根本利益不受侵犯，这种职能最能体现国家的阶级性质和活动方向。

政治职能是任何国家政府都不可缺少的职能。

不同类型的国家，其政治职能体现的阶级利益、性质和要求也有所不同。

我国政府的政治职能集中体现了广大人民群众的意志和利益。

政治职能涉及国内和国外、敌我矛盾和人民内部矛盾，内容比较复杂，具体又包括保卫职能、专政职能和民主职能等几个方面的内容。

3．政府的文化职能答：政府的文化职能是指政府通过思想政治教育和对科学、教育、文化艺术、卫生、体育、新闻出版、广播电视等事业的管理，提高全体国民的思想道德素质和科学文化素质，以推进社会精神文明的发展。

政府的文化职能是通过一系列专门管理机构的活动来实现的，如我国对文化事业的专门管理机构有教育、科学技术、文化、广播电影电视、卫生、体育等行政机构。

4．政府的社会职能答：按照马克思主义的观点，凡是国家行政机关对一切具有社会性质的公共事务的管理职能，都称为政府的社会职能。

政府的社会职能对人类社会而言具有共性，与人类社会相始终。

社会职能是与阶级统治职能或政治职能相对应的，因而在不同性质的国家，社会职能首先要与该国的阶级倾向相协调。

社会职能的确执行着某些“超阶级”的、任何一个社会都需要的公务。

社会职能是阶级统治职能或政治职能的基础，它能够促进社会的稳定和经济的发展。

其内容非常丰富，一般来说，改善、保障人民物质文化生活的事业和措施，都属于社会职能的范畴。

张永桃《行政管理学》章节题库-行政效率(圣才出品)

第十一章行政效率一、名词解释1．行政效率答：行政效率是指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比率，可用公式表述为：行政效率＝行政产出/行政投入。

从公式中可以看出，决定行政效率的直接因素主要有两个，即行政投入与行政产出。

任何一项行政活动，均需要一定的投入，即从事该项行政活动所花费的代价或成本。

行政产出是指实施该项行政活动所产生的结果；提高行政效率是指要以最小的行政投入创造更多的行政产出，即用尽可能少的行政支出为社会提供尽可能多的服务。

行政产出和行政投入与行政效率之间存在着一种必然的逻辑关系。

即行政产出与行政效率之间成一种正比例关系；而行政投入与行政效率之间成一种反比例关系。

从行政效率的关系式中可以看出，当行政投入一定时，随着行政产出的增加，行政效率相应提高；相反，随着行政产出的减少，行政效率相应降低。

当行政产出一定时，随着行政投入的减少，行政效率相应提高；反之，随着行政投入的增加，行政效率相应降低。

当行政投入和行政产出均呈增长趋势时，行政效率的高低主要取决于行政投入增加的速度和行政产出增长的速度之比。

如果行政投入增长的速度快于行政产出增长的速度，则表明行政效率降低；如果行政投入增长的速度慢于行政产出增长的速度，则表明行政效率提高。

2．行政效能（南京大学2006年研）答：行政效能是指行政管理的有效性，是行政效率与行政目标之间的一种关系，可用公式表述为：行政效能＝行政效率×行政目标。

美国行政学家赫伯特·西蒙最先提出行政效能的问题，他认为，效率的提高主要依靠工作方法、管理技术和一些合理的规范，再加上领导艺术。

但是要提高效能，必须有政策水平、战略的眼光、卓越的见识和运筹能力。

西蒙从其决策理论出发，认为在行政管理活动中，行政效能比行政效率更为重要。

要提高行政效能，必须有较高的政策水平、卓越的见识和运筹能力。

选择正确的行政目标，对于提高行政效能起着关键作用。

从行政效能的角度来看待行政管理活动，为了实现行政管理的最佳效益，不仅要追求行政效率，更重要的是要着眼于正确的行政目标，牢牢把握行政活动的正确方向。

张永桃《行政学》配套模拟试题及详解(一)【圣才出品】

张永桃《行政学》配套模拟试题及详解（一）一、名词解释（每题10分）1．行政效能答：行政效能是指行政活动所取得的效果、效益。

从一定意义上讲，行政效率类似于对公共行政的量的衡量，而行政效能是在量之外增加了对公共行政的质的衡量。

行政效能测定的公共行政活动所产生的影响，其中既包含着对有利与不利的界定，也包含着对有利或不利的高低程度的界定。

因此可以说，行政效能比行政效率更全面地反映公共行政的本质状况。

其与行政效率之间的关系可用公式表述为：行政效能＝行政效率×行政目标。

2．行政责任答：行政责任指政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。

行政责任的特征为：行政责任是一种责任，是—种义务，是一种任务，是一种理论，是一种制度，是一种监控体系。

行政责任的构成要件为：须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为，须有国家宪法和与宪法相一致的法律、法规的确认，须有特定的行为后果，国家全部承担或部分承担损害责任。

3．层级制与职能制答：层级制是指政府组织从纵向上划分为若干层级，每个层级所管辖的业务性质相同，各对其上一层级负责，形成有效的层级节制关系；但其管辖范围自上而下逐层级缩小。

职能制是指政府组织平行划分为若干部门，每个部门所管辖的业务内容不同，但管辖范围大致相当。

采用层级制，由于各级行政首长业务性质相同，便于集中领导，统一指挥和行动；但是，如果不同时采用职能制，就会导致各级行政首长管辖过多，责重事繁，难于处处精通，事事胜任。

而职能制的优点，在于合理分工，相互配合，使行政首长不至于因管理事务过多而顾此失彼，进而可以提高行政效能；不过，职能制不能离开层级制独立存在。

在组建行政机关时，一般都是把二者有机地结合起来，以发挥各自的长处。

在动态行政过程中，层级制和职能制主要体现为管理幅度与管理层次之间的关系。

4．司法监督答：指人民检察院和人民法院对国家行政机关和行政工作人员的行政管理活动实行的监督。

张永桃《行政学》配套模拟试题及详解(二)【圣才出品】

张永桃《行政学》配套模拟试题及详解（二）一、名词解释（每题10分）1．行政和行政学答：（1）行政通常是指政府公共行政过程中的政务的分析和推行。

具体表现为政府以为全体国民服务等宪法原则和宪法精神为依据，以实现社会公平和社会正义等行政理念为指导，以运用公共行政权力为基础，以承担行政责任为前提，以合法的行政管理方式为手段，以追求卓越为目标履行政府职能，制定国家宏观公共政策。

（2）行政学是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。

在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，发掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。

（3）行政是行政学的研究对象，即行政学的研究对象是国家行政管理现象及其规律。

在行政学的各个发展阶段中，行政学的研究内容不尽相同，概括起来一般包括以下基本内容：行政理论、行政功能、行政体制、行政组织、行政权力、行政行为、行政领导、行政决策、行政信息、行政实施、行政监督、行政法制、人事行政、财务行政、行政机关管理、行政方法、行政效率、行政改革等。

这些基本内容相互联系，构成了行政学的基本学科体系。

2．行政权力答：行政权力指国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

它是政治权力的一种，包括以下内容：行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；行政权力的根本目标，是要通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；行政权力的客体包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团，囊括领土范围内的整个社会；行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

(张永桃版)行政管理系统学复习全资料

一、行政1、行政指国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。

2、（1）行政与国家的关系①行政主体——国家行政机关及行政人员；客体或容—国家事务；基础——国家权力②行政是为实现国家社会目标和统治阶级利益进行的活动（2）行政与管理的关系①行政只是管理的一种②只有通过国家行政机关对国家事务的管理，才是行政管理（3）行政与法律的关系：行政是一种以国家强制力为后盾的管理，一切行政活动均以法律为依据，要依法管理。

3、涵义：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权利，为实现国家的社会目标和统治阶级利益，对国家社会食物所进行的组织和管理活动。

二、行政管理学1、定义：是一门研究国家行政管理活动及规律的学科行政管理是国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及围。

2、特点：（1）、综合性，即它的容是交叉的、丰富的、广泛的。

（2）、系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的。

（3）、应用性，即它是实际的、应用的、具体的。

（4）、技术性，即它是方法的、工具的、手段的。

（5）、发展性，即它是动态的、进步的、创新的。

3、研究对象与主要任务：行政现象；揭示行政管理的一般规律4、主要容及基本职能：（1）主要容①行政管理的权利主体②行政管理的过程和容，包括行政决策、监督、人事/财务/机关行政③行政效率与行政改革（2）基本职能①政治职能：保卫、专政、职能②经济职能：A、政府管理经济的方法：行政、经济、法律方法B、行政方法的特点——纵向的垂直领导关系和强制性；经济方法的特点——依靠经济组织管理；运用反映价格规律的经济杠杆进行管理③文化职能：目的是影响控制公民社会化进程，增进政府统治合法性，引导公民精神生活④社会职能5、学习研究的意义：（1）掌握行政活动规律，正确运用国家权力、行使国家管理职能，促进行政管理科学化（2）不断改进政府行政管理，深化经济体制改革，展开政治体制改革（3）努力实现行政管理的科学化、法制化和现代化，推进社会主义现代化建设事业发展（4）增强行政管理人员的现代管理意识，提高基本素质和管理水平7、学习方法（1）理论与实际相机和的研究方法（2）比较研究方法（3）系统研究方法（4）综合研究方法（5）案例分析方法行政权力涵：是国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。

张永桃《行政管理学》笔记和考研真题详解-第2章行政权力【圣才出品】

第2章行政权力2.1 复习笔记一、行政权力的内涵1．行政权力的含义（1）行政权力的产生与发展①西方政治学说史上，关于行政权力或国家权力的来源，主要有四种说法，即共同体说（亚里士多德）、神权说（托马斯·阿奎那）、契约说（卢梭）和暴力说（杜林等）。

②远古时代。

在这个时期，虽然有可以鉴别的“政治意识”和执行上帝意旨、治理民间事务的行政思想，但却难以识别“行政权力”的具体特征，尽管这种行政思想对“阶级社会”的行政权力的运行具有不可估量的文化影响力。

③近现代。

立法、行政和司法的“三权分立”、“分权制衡”思想是资产阶级政治权力思想的核心，将其进行制度化设计，从而产生了近现代意义上的“行政权力”。

（2）行政权力概念的内涵行政权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。

具体包括以下几个方面的内容：①行政权力是国家政权的重要组成部分，是统治阶级赖以实现其政治统治，管理国家和社会公共事务的重要工具。

②行使国家行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员，他们依照宪法、法律和各种行政法规履行国家行政职能，实施各种行政行为。

③设置和运用国家行政权力的目的和任务是执行国家意志，履行国家行政职能，管理国家和社会公共事务。

④行政权力是一种合法的强制力量，是国家强制力的重要组成部分，通常以行政法规、政策、计划、决议、命令等为表现形式，通过政府指挥命令系统来实现。

2．行政权力的来源、性质及特点（1）现代行政权力的来源①宪法、法律和法规是行政权力的主要来源。

②惯例裁决是自由裁量权的重要形式。

a．惯例不得违背原有的法律和法规；b．惯例为原有法律的推论或补充；c．惯例必须为关系人所乐于接受；d．惯例用于处理行政机关的行政管理事务，目的在于提高行政效率，以克服法制的固有缺陷。

③授权也是行政权力的重要来源。

包括“法律授权”和“人为授权”：a．法律上的授权是依法赋予的。

张永桃行政学考研笔记背诵版

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目前，众多小机构经常会非常不负责任的给考生推荐北大、清华、北外等名校，希望广大考生在选择院校和专业的时候，一定要慎重、最好是咨询有丰富经验的考研咨询师！《行政学》张永桃主编高等教育出版社，2009年版【说明】本视频结合《行政管理学》，张永桃主编高等教育出版社2003年版。

但是两个版本没有实质的差别，大家在考研复习的时候可以选择任意一本。

第一章绪论1、行政的涵义（1）国内外学者对行政涵义的解释和分析行政是随着国家的产生而产生的，是国家的一种基本职能形态。

在中国古代，行政是执掌政务、推行政令的意思。

如《左传》中的“行其政事”、“行其政令”。

在西方，大致分为以下几种：1）从“三权分立”的角度来理解行政法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法、行政、司法三类。

我国台湾学者将此观点称为“法律执行说”，即在三权分立的国家，立法为制定法律，行政为执行法律，司法为维护法律。

2）从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政西方早期学者认为政治是国家意志活动的领域，主要指国家政策的制定；行政是指实现国家目的的方法和技术，主要是指国家政策的执行。

美国学者古德诺在《政治与行政》一书中，明确提出国家功能的两分法：认为在所有的政治体制中都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者即是行政。

3）从管理功能的角度来分析和释义行政认为凡是管理活动都是行政。

1926年，美国著名行政学家怀特在《行政学导论》一书中，认为行政乃是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制。

1930年，美国行政学家费富纳在《行政学》一书中，认为行政就是由一些人的协调的努力，使政府的工作得以做成。

4）从综合的角度，全面地概述行政A、（政府组织方面）行政乃是政府组织中行政机关所管辖的事务或活动。

张永桃《行政学》配套题库【章节题库】(1-6章)【圣才出品】

第一章行政与行政学一、概念题1．“霍桑实验”及基本结构答：霍桑实验指由梅奥教授所参与并于1927—1932年间在芝加哥西方电气公司霍桑工厂进行的系列试验。

基本结构为：（1）实验过程。

这个试验包括这样几个阶段：①照明试验；②继电器装配工人小组试验；③大规模访问交谈；④对接线板接线工作室的研究。

这一项由国家研究委员会赞助的研究，最初目的是要研究企业中物质条件与工人劳动生产率之间的关系，但试验结果却是出乎意料地促使人际关系学说的诞生。

（2）霍桑实验的主要结果。

梅奥对其领导的霍桑试验进行了总结，得出了与古典管理理论不同的观点——人际关系学说，该学说的主要内容有：①工人是“社会人”，而不是“经济人”；②企业中存在着非正式组织；③生产率的提高主要取决于工人的工作态度以及他和周围人的关系。

（3）霍桑实验的意义：①梅奥主持的霍桑实验是管理史上最具有划时代意义的事件，推翻了从泰罗以来把人看作“经济人”的假设，为管理学开辟了一个新的领域，即开始重视人、研究人的行为；②霍桑实验使人际关系的研究逐渐闻名于世，使其成为了行为科学的先驱，使管理学从此进入了行为科学的新时代。

2．新公共行政学派答：新公共行政学派是20世纪70年代以来美国行政学界最活跃的一个学派,以弗雷德里克森为代表,关注社会公平,致力于对行政道德问题的研究。

该学派的理论观点主要集中在以下几个方面：①主张社会正义和社会公平；②主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学；③主张构建新型的政府组织形态；④主张突出政府行政管理的“公共”性质；⑤主张“民主行政”，并以此作为新公共行政的“学术识别系统”。

新公共行政运动对公共行政学发展的影响是重大的、持久的，其中不乏一些建设性的争论。

但他们的理论主张，尤其关于价值观、道德观和关注现实政策的主张，一直是当代公共行政学的中心议题之一。

3．西蒙的两种决策前提（南京大学2004年研）答：西蒙将决策前提分为两大类：①事实前提，即技术、知识、情报信息这类可观察到的事物及其运动方式的陈述，陈述的正误可以由经验事实进行验证；②价值前提，即个人的某种行为及其前景、后果的主观性评价，诸如组织目的、效率标准（效率标准如果作为手段则属于事实前提）、公平标准、个人价值等。

张永桃《行政管理学》笔记和考研真题详解-第5章行政领导【圣才出品】

第5章行政领导5.1 复习笔记一、行政领导概述1．领导的含义及构成要素（1）领导的含义领导不同于一般的管理，而是指一种能影响别人去完成（实现）一定目标的管理活动。

（2）领导的构成要素①领导者。

指担任领导职务的个人或集团，是领导活动的主体、主导方面。

②被领导者。

指领导活动的客体，是领导者组织和指挥的对象，同时又和领导者共同作用于领导活动的对象。

③作用对象。

指领导者和被领导者共同作用的客体，认识领导活动作用的对象的特殊性是进行正确的领导活动、取得成效的前提和基础。

④客观环境。

指领导活动的现实基础，包括与领导活动相联系而发生影响作用的政治、经济、历史、文化传统等社会环境以及具体的上下左右的工作环境。

2．行政领导的含义和主要特征（1）行政领导的含义行政领导是指国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。

行政领导在整个国家管理活动中处于极为重要的地位，是整个国家机器正常运行的核心部分。

（2）行政领导的特征①统一性a．行政领导是整个国家机器正常运行的核心部分。

行政组织是整个国家机器中纵向横向分布最广泛、最重要的组织，机构数、职位数大大多于其他国家机构。

b．行政领导是国家管理活动中最具直接性、时效性的活动，对国家、社会的各类问题，包括突发事件要迅速有效地作出反应。

行政领导活动必须具有高度的统一性，统一政令、统一行动。

②执行性a．国家行政机关在整个国家机关中是居于行政执行的地位，因此行政领导具有明显的执行性。

b．政党政治时代，国家政权由执政党掌握，因此，国家行政机关必须执行执政党的决定，接受执政党的领导。

③行政领导还具有一般领导的特征，如权威性、强制性、合法性等。

权威性、强制性、合法性，是行政领导本质特征的重要体现。

二、行政领导的基本职能我国行政领导的基本职能可以归纳为六个方面：决策职能、计划职能、组织职能、协调职能、控制职能、监督职能。