第5讲养老机构管理概述

国家层面规范
基本的、总体的 原则的，也可以 是具体的
地方层面规范
根据国家规范， 基于本地区实际 制定出来的
组织层面规范
更具体的、可操作的 规章制度、服务标准、 流程、考核、激励等 服务与管理规范
原则性、指导性
可操作性
更具体、更具操作性
第一节 政府对养老机构的管理
? 管理规范：
? 建设规范：依照国家、地方老年社会福利机构法律、法规、规章，对新、
第一节 政府对养老机构的管理
? 管理规范： 3. 经营规范：
新法规： 1. 城镇老年人设施规划规范（2008.6实施，建设部） 2. 城镇老龄设施规划设计规范(征求意见稿2003，建设部、民政部) 3. 城镇老年综合福利机构设施建设指导意见（试行） 4. 敬老院设施建设指导意见（试行） 5. 日间照料中心建设标准（征求意见稿） 6. 老年护养院建设标准（征求意见稿） 7. 荣誉军人养老服务机构设施建设指导意见（试行） 8. ……
第一节 政府对养老机构的管理
? 政府职能： ? 消防部门
主要针对养老机构存在或潜在的消防安全问题进行技术指导和监督管 理。
? 工商部门
对营利性养老机构注册登记、经营监管；
? 税务部门
主要负责财务监管与税务监督，赢利性养老机构税务登记、征缴和非 盈利性养老机构的税收减免等工作。
第一节 政府对养老机构的管理
消防安全 许可证
工商登记证
税务登记 或免税证
民政 卫生 消防 工商 税务
行业主 管部门
养老机构
发改 国土 建设 环保 劳动 其他
第一节 政府对养老机构的管理
? 管理内容：
? 建设、服务、经营
? 管理目标——规范化
? 规范化建设——符合国家建筑设计规范 ? 规范化服务——符合国家为老服务标准 ? 规范化经营——符合国家相关管理规范
改、扩项目进行建设。包括建筑规划、设计与装修。
? 建设基本规范
1. 老年人社会福利机构基本规范 （MZ008—2001）：第五部分：设施设备 ? 老年人建筑设计规范 （JGJ122-99 ）。包括基地环境、建筑设计、建筑设备
与室内设施。 1. 老年人居住建筑设计标准 （GB/T50340-2003 ），包括基地与规划设计、室
第一节 政府对养老机构的管理
? 政府职能： ? 卫生部门
主要针对养老机构的医疗服务行为进行管理，包括： 1. 养老机构内设医疗服务部门（医务室、附设医院）的审批、年审； 2. 医务人员执业资格认证、注册、职称晋升和继续教育； 3. 医疗服务过程中医德医风、服务质量的监督； 4. 卫生防疫和食品卫生监督； 5. 医疗事故纠纷的调节、仲裁等。
第一节 政府对养老机构的管理
? 管理原则
? 依法管理的原则 国家法规、行业规范、地方法规
? 以服务为中心的原则 在管理中体现服务，在服务中渗透管理
第一节 政府对养老机构的管理
? 管理规范：
? 规范： “规” 本义指画图形的工具，“范”指模子，现代汉语词典对
“规范”的解释是 “约定俗成或明文规定的标准 ”。“规范”就是规矩，就 是标准、行为准则，俗话说“没有规矩不成方圆”，只有按照规矩办事，才 能把事情办好。
? 规范化：强调一切工作都要规范，单项工作不能称之为“规范化”。
第一节 政府对养老机构的管理
? 管理规范： 3. 经营规范：
法规： 1. 老年人、残疾人社会福利机构管理基本规范 2. 老年人建筑设计规范 3. 社会福利机构管理暂行办法 4. 民办非企业单位登记管理暂行条例 5. 民办非企业单位名称管理暂行规定 6. 农村敬老院管理暂行办法 7. 地方法规…….
? 政府职能： ? 劳动部门
主要对养老机构劳动用工进行监督管理，
? 其他部门
养老机构经营过程中，如果涉及到污染排放、治理问题则由环保部门 负责；如果涉及到社会治安、刑事犯罪问题则由公安部门负责；如 果涉及到老年文体活动开展问题，则由体育和文化部门负责。
国办养老机构还将接受上级审计、财务、纪检等部门管理；
1. 敬老院设施建设指导意见（试行）
2. 日间照料中心建设标准（征求意见稿）
3. 老年护养院建设标准（征求意见稿） 4. 荣誉军人养老服务机构设施建设指导意见（试行）
民政部规划财务司
5. ……
第一节 政府对养老机构的管理
? 管理规范： ? 服务规范：
? 执业(职业)标准——医师、护士、药剂师、康复治疗师、营养师、 养老护理员、厨师、营养师、社工师、心理咨询师、院长等；
? 技 术 标 准 ——国家、行业、地方制定的技术标准层面的： 养老护理服务标准、食品安全卫生标准、卫生防疫标准、消防安 全标准、环境保护标准、临床诊疗标准和药品管理标准等等；
? 操作规程流程
第一节 政府对养老机构的管理
? 管理规范： 3. 经营规范：
法律： 1. 宪法、老年人、残疾人、妇女儿童权益保障法 2. 劳动法、劳动合同法、消费者权益保护法 3. 食品卫生法、消防法、环境保护法、传染病防治法、药品管理法 Baidu Nhomakorabea. 执业医师法、会计法、公益事业捐赠法 5. ……
第一节 政府对养老机构的管理
? 政府职能： ? 民政部门
1. 养老机构的筹建、审批、验收、注册登记和发证； 2. 养老机构日常经营业务的指导、监督与管理； 3. 国办集体养老机构的机构设置、院长任命与领导班子考核； 4. 国办、集体养老机构财政计划、专项建设资金审核与运行监督； 5. 养老机构的建设方针、发展目标、发展规划的审批； 6. 养老机构的年审、考核、评级和总结表彰； 7. 养老机构的纠纷调节、意外事故调查与处理；
内设计、建筑设备、室内环境等。 2. 城镇老年人设施规划规范 （GB 50437 一2007），强调整体规划。
第一节 政府对养老机构的管理
? 管理规范：
1. 建设规范：依照国家、地方老年社会福利机构法律、法规、规章，对新、
改、扩项目进行建设。包括建筑规划、设计与装修。
? 建设基本规范
? 专门建设规范
第三章 ： 养老机构管理概述
——政府对养老机构管理
概述
? 管理
是指组织（管理者）为达到一定的组织目标，而有效地利 用人力、物力、财力和其它资源的过程。
? 养老机构管理
包括政府对养老机构管理和养老机构内部管理
第一节 政府对养老机构的管理
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