村党组织书记村委会主任“一肩挑”教育管理监督办法

关于加强村级党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”教育管理监督的办法
为进一步规范村级党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”（以下简称村级“一肩挑”）权力运行机制，打造一支想干事、能干事、会干事、不出事的带头人队伍，根据有关规定，现就加强村级“一肩挑”教育管理监督作出以下规定。

一、夯实工作责任。

各镇（街道）党委要履行直接责任，加强村级“一肩挑”教育管理监督，落实“一肩挑”队伍建设规划，定期分析研判“一肩挑”队伍，对“一肩挑”任免提出意见建议，协调相关部门对“一肩挑”人选资格进行初步审核；组织实施村党组织集中换届和村党组织书记任免；负责“一肩挑”日常管理、年度考核等；协助县委组织部建立村级“一肩挑”人事档案；提出“一肩挑”后备力量人才库建议名单，做好日常培养管理。

村级“一肩挑”要对照“小微权力”事项清单中17条责任事项，认真履职。

各级纪检监察机关及村监委会要加强对“一肩挑”行使职权和廉洁自律情况的监督检查，确保“一肩挑”干净做事，职责履行到位。

对标抓好“一肩挑”示范村创建工作，县上明确由1名县级领导包抓，镇（街道）党委负责组织开展1次调研分析、制定1个提升方案、建立1套管长远机制，推动“一肩挑”素能提升，以点带面实现整镇推进、整县提升。

二、严把选人标准。

各镇（街道）党委要把政治标准放在首位，坚持“五选八不选”要求和“三有三带”标准，把讲政治、懂业务、有情怀、善发展的优秀党员作为村级“一肩挑”人选。

要拓
宽选人用人视野，注重从村“两委”副职、本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中选拔，对确无合适人选的村（社区），实施跨村任职，从第一书记、驻村队员转任或县镇党政机关、企事业单位选派的方式产生。

存在8种情形之一的，不得作为村党组织书记人选，即理想信念不坚定，在反对分裂、维护稳定等大是大非面前立场不稳的，贯彻中央决策部署打折扣、做选择、搞变通的；受党纪、政纪处分未满规定时限的，受过刑事处罚的，或涉嫌违纪违法正在接受审查调查的；近三年因严重违反土地政策、环保政策等，受到职能部门处理的；信仰宗教、参与邪教、搞封建迷信活动的，有吸毒、赌博等不良嗜好的；存在“村霸”、涉黑涉恶问题的，操纵宗教、宗派势力干预农村正常工作的,煽动、组织群众非正常上访造成群体性事件的；非法串联拉票、胁迫蒙蔽群众或者操纵、破坏选举的；道德品行差、违反村规民约、群众威信不高的，拒不履行法定义务，被公布为失信被执行人员的；长期不在村上居住或体弱多病不能正常履职的，近3年民主评议党员有不合格等次的，担任村“两委”成员期间年度考核连续2年为不称职的。

三、重视培育帮带。

县委组织部将村级“一肩挑”纳入干部教育培训规划，每年至少开展1次“一肩挑”县级轮训。

聚焦脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理、基层党建等重点内容，采取“面对面”集中培训和“屏对屏”网络培训相结合的方式，每人每年累计脱产培训不少于40个课时。

优先推荐村级“一肩挑”参加学历提升和自学考试，力争用三年时间实现大专以上学历占“一
肩挑”总数的80%以上。

通过“请进来、走出去”相结合的方式，分批次选派“一肩挑”到发达地区、农业院校学习和参加专业技能培训，有计划组织“一肩挑”到县域内先进村挂职锻炼，不断提高带富能力和履职能力。

建立镇（街道）党委书记、副书记“1带N”帮带培养村级“一肩挑”机制，积极组织“一肩挑”轮流到镇（街道）跟班锻炼，列席镇（街道）党委会议，变“不敢挑、不会挑、挑不好”为“勇于挑、善于挑、挑的好”，努力提升“一肩挑”引领发展和驾驭复杂局面的能力。

依托后备干部库，为每村（社区）重点培养不少于2名“一肩挑”后备干部，接续培养使用。

四、执行县级备案。

各镇（街道）党委要严格执行《村党组织书记县委组织部备案管理办法（试行）》。

凡村级“一肩挑”的任职、免职、停职，镇（街道）党委在作出决定前应与县委组织部、县民政局沟通并书面报告，征得同意后方可实施，否则视为无效，并追究镇（街道）党委主要负责人责任。

落实村级“一肩挑”履职和辞职“双承诺”，通过承诺、履诺、兑诺倒逼责任落实到位。

各镇（街道）党委要加强村级“一肩挑”档案管理，实行“一人一档”，县镇两级集中管理，档案内容一般应包括：备案登记表，联审表，考察材料，入党材料，履历材料，学历证明材料，奖惩材料，教育培训、报酬待遇材料，年度考核、民主评议党员材料，“两代表一委员”登记表及其他需要归档的材料等。

五、规范议事决策。

各镇（街道）及村（社区）要严格执行省民政厅省委组织部关于推行村级“小微权力”清单制度的《意
见》。

村级日常事务严格按照“小微权力”清单规定的流程办理；需集体研究的一般性事项由“一肩挑”提议，村（社区）党支部（总支）委员会研究决定党务事项，村（居）民委员会研究决定村务事项，会议研究禁止“一言堂”，要充分发扬民主，讨论研究中实行“一肩挑”末位表态发言；村级重大事项决策必须严格按照“四议两公开”程序进行，否则一律无效，并追究镇办包村（包片）领导和村（社区）“一肩挑”的责任。

六、严格“三资”管理。

村级资产资源资金由镇（街道）“三资”服务中心统一监管，村级所有资产、资源要在村级清产核资的基础上，每年进行一次集中清核，落实管理责任到人。

村级资产的购建，资产、资源的处置都须经村民代表大会讨论通过；大额资产、资源的承包及处置按有关规定进行招投标。

村级财务支出经经办人签字后，要严格实行“三签制”，村级5000元以上大额支出须经“四议两公开”程序进行决策（不含代发工资）。

村级“一肩挑”的任期和离任经济责任审计，由县农业、财政、审计部门指导镇办负责实施，县审计局每年要抽取4个村（社区）进行经济责任审计，审计结果报县委组织部。

七、落实双述双评。

镇（街道）党委指导村级“一肩挑”落实党组织书记开展“双述双评”工作，村级“一肩挑”每年既要以村级党组织书记身份向镇（街道）党委述职，接受评议考核，又要向村级党员大会述职，接受评议。

同时，村级“一肩挑”每年代表村（居）委会向村（居）民代表会议至少报告一次村务工作开展情况，接受民主评议，民主评议由村（居）务监督委员会负责组织，连续2次民主评议为“不称职”的，其村（居）委会主
任职务自行消失。

八、强化民主监督。

全面落实村级“两委”干部负面清单制度。

村（居）务监督委员会依法履行职责，主动收集和受理村民对村务管理的意见建议，重点加强对村务决策、村级“三资”管理、工程项目建设、惠农政策措施落实和土地流转、耕地保护等方面的监督。

村级“一肩挑”应自觉接受村（居）务监督委员会有关村务工作的监督、质询。

村（居）务监督委员会负责村务公开和财务公开的落实，财务公开至少每季度公开一次，每次均要公开具体开支项目和票据，严禁“假公开”或公开不全面、不详实。

九、优化基础保障。

按时足额落实村级组织基本运转经费和党员活动经费，严格落实村干部报酬“一定三有”政策，按规定及时发放村级“一肩挑”补贴，全面落实离任村干部生活补助政策，建立常态化关怀机制。

进一步提高“一肩挑”干部的政治待遇，将符合条件、工作优秀的“一肩挑”村干部优先推选为“两代表一委员”，在公务员招录考试中，予以政策倾斜。

镇（街道）要为村级“一肩挑”购买人身意外险，加强生活困难村级“一肩挑”生产生活的关心关爱，解决后顾之忧，帮他们轻装上阵。

十、加大考核奖惩。

各镇（街道）党委每年年底要重点围绕抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理等工作，对村级“一肩挑”进行年度考核，结果分为“优秀”“称职”“基本称职”“不称职”4个等次，优秀比例不高于30%，对年度考核“不称职”的进行诫勉谈话或组织调整，并将所在村（社区）党组织列入软弱涣散党组织进行整顿。

因脱贫攻坚工作被问责的严格按照《决战决胜脱贫攻坚考评问责办法》进行问责处理。

建立村级“一
肩挑”养老保险机制和村集体经济收益与村干部报酬挂钩机制，加大对表现突出的“一肩挑”的鼓励激励力度，对特别优秀的村级“一肩挑”，经组织考察，按程序报经批准后可享受镇（街道）党政副职经济待遇。