关于加强基层社区建设的提案

关于加强基层社区建设的提案

【案号】XX3076

【提案人】xxx

【内容】

近年来，xx区的经济建设和社会发展取得了令人瞩目的成就。特别是经济持续较快增长，经济总量和运行质量在全国同类城区享受较好的美誉度。但是，xx的基层社区建设与经济建设相比较并不相称，基层社区建设还比较薄弱。政府各职能部门也采取了一些措施加强和推进社区建设，也取得了一些效果，但与xx基层社区的现实要求相比还有较大的距离。xx的基层社区建设和发展还存在着一些突出问题或者薄弱环节：

1、社区管理和运行体制不畅顺，社区的管理职责模糊不清，服务职能和服务功能错位，工作站履行居委会职责、合作股份公司承担社会管理负担等等，存在政社不分、企社不分、政企不分的现象。

2、社区承担了过多的行政任务，除了服务居民以外，还承担了城管、计生、消防、安监等很多职能。一些职权部门把法律和法规条文赋予本部门的行政执行责任，擅自制定工作分解方案，把自己的工作下放到社区执行，自己由运动员变成监督员。

3、服务居民的场所缺口大，一些社区还要租赁狭小的工作站办公用房，很多社区没有居民服务中心用房，一些社区没有居委会用房。普遍看来，社区文体广场和文体活动室缺乏，社区公益组织、居民组织缺乏活动空间。

4、社区创建和社区评比泛滥过多，不少部门要求基层社区开展某某创建或者某某工程，一些部门制定方案对社区工作打分评比，但是大部分的某某创建、某某工程和某某评比与社区服务居民相关性甚微。

5、社区自治不足，居委会作为社区居民自治的法定主体没有发挥应有作用，没有很好引导居民自我管理、自我服务、自我教育。

6、社区运行费用不足，政府对社区划拨的经费与承担的管理和服务职能相比只是杯水车薪。

7、部门跨越行政隶属关系指导社区工作，不同层级的职权部门直接指挥社区，指令各有差异，社区难以适从。

【办法】

18大以来，中央倡导务实干事的作风。在社区，务实干事就是做好对辖区居民的服务。党委政府及所辖部门应该引导社区工作走上更好地服务社区居民的轨道。

一、逐步健全社区的管理和运行体制。xx的社区情况各异，一些社区已经高度城市化，一些社区依然处于农城化进程之中。同时，xx依然处于社会快速变革时期，社区依

然在剧烈变化发展。建议政府研究我区社区管理和运行体制，针对不同类型社区梳理清楚工作站、居委会、合作公司、业委会和其他社区组织的关系，指导社区完善治理体制。在社区适用某种体制问题上不要一刀切，让社区自行选择本社区适用的体制。

二、收回社区不应承担的职责。社区职责主要是服务辖区居民，协助部门管理是次要职责，是建立在辖区居民自愿的基础上开展的。政府要出台专门规定，职权部门不得本部门擅自制定工作方案对社区下放职责，需要下放社区的工作应是区政府提出，报人大常委会通过后区政府行文下发。政府要对职权部门下放社区的工作任务清理，收回社区在法律法规框架内无法承担的工作任务。

三、切实增加社区服务面积。建立一种跨部门联席机制，发改、规土、民政、卫生、教育、公共物业管理等部门应该专门召开若干联席会议，研究在新建房地产项目和旧城改造房地产项目中，规定配置学校、社康中心、居委会、社区服务中心、社区文体广场等社区服务用房面积，并足额移交社区有关单位使用。并对于没有新建和旧改项目的社区，研究增建或者购置社区服务面积的措施。

四、取消没必要的社区创建和社区评比。xx的社区情况差别巨大，很难找到一种能够有效指导差别各异的每一个社区的创建和评比指标，建议政府审查检讨创建和评比项

目，把与居民服务无关的、不是社区群众喜闻乐见的创建和评比活动撤销。

五、引导发展社区自治。社区实现居民自我管理、自我服务、自我教育有利于减轻政府行政管理负担，有利于社会建设，有利于社会回归本位，符合国家宪法精神。建议政府出台措施、提供资源，切实发挥社区居委会的重要作用，通过居委会组织社区各种类型社会组织、居民组织、广大居民和驻社区单位，广泛开展居民文娱体育、协商议事、慈善帮扶、社区教育等自治活动。

六、增加对社区的投入。xx城市建设发展到这个阶段，也到了加大对社区投入的时期了。政府要投入资金建设、购置社区办公和服务场地，增加社区工作经费，提高社区工作人员的薪酬。目前，政府划拨的社区工作人员是每年的每人包干经费正式人员3.5万元、临聘人员2.4万元，明显满足不了在xx生活的要求，政府应该根据实际情况研究制定新标准划拨。

七、减少跨层级指导社区。各级职权部门不要超越指导本级行政隶属范围内的部门，除了特别需要，减少部门跨层级直接对某个具体社区部署具体工作的情况。