中国对越国际工程承包现状及问题剖析

中国对越工程承包现状及问题

一、越南工程对外承包市场基本情况和特点

从本世纪初开始越南工程承包市场向全球开放。近年来，越南经济持续快速发展，每年都有大批基础设施工程和工业项目上马，且大都通过国际广泛招标选择EPC总承包商。特别是越南从2005年加入世贸组织后，加快了融入地区和国际经济的步伐，为经济发展提供了新的动力，工程承包市场也更趋活跃，潜力更大。加速与市场经济接轨，政府减少对市场的干预，相继在2003年和2005年分别颁布了新的建设法和招投标法以及外国承包商在越南建设领域中的活动管理规则等，各项制度进一步完善和健全，项目在操作上更加透明、规范，各种弊端明显减少。呈现以下主要特点：

1.1国际招标项目众多，承包市场非常活跃

近年来，越南经济发展较快，GDP年均增幅在7%左右。为实现到2020年成为现代工业国家的目标，每年投资数百亿美元兴建工业项目和基础设施工程，仅水电站、火电站、水泥厂、化工、冶金、钢铁厂项目就达百项。按越政府现行规定，凡投资规模在10亿越盾（约合6.5万美元）以上的项目，国内工程单位不能胜任，就须进行国际广泛招标，因而招投标项目众多，工程承包市场十分活跃。

1.2资金广泛，效率不高

越工程项目的建设资金主要来自3个方面：一是国家及地方财政、信贷及企业自筹资金，占社会总投资的一半以上，每年近百亿美元；二是每年约50亿美元的外国官方发展援助（ODA）,最近15年来越南取得的外国官方援助超过900亿美元；三是私人投资。因此，越南用于工程建设的资金并不短缺，但由于体制、机制和管理，以及腐败现象等原因，项目施工效率较低，大多数工程不能按期完工，竣工后的工程又难以达产达标和实现设计目标，而且项目资金流失现象严重，有的甚至高达合同额的一到两倍，最后致使项目流产。比如，在2016年11月份国会上，越南工贸部长宣布停建的六大严重浪费工程项目，其中不乏我国中冶东方设计院EPC 总承包的太原钢铁公司二期项目。

1.3低价竞标，利润极低

越南项目竞标十分激烈，根据招投标法的规定，投标商的报价必须低于标底。为了中标相继压价，致使中标价格远远低于标底。越国内企业中标后，还可修改项目设计、调整造价，导致低价竞标现象更加普遍。而且明文规定外国工程公司中标后，必须使用越南工人在30%以上，越南工人劳动效率低下，给工程盈利造成更多不利。

1.4国际接轨，EPC为主

越南建设法和招投标鼓励工程建设项目实行从设计、采购、建设和服务一体的EPC总承包方式。大量项目从计划投

资部的招标网就注明为EPC项目，在标书中也附有国际工程师协会的菲迪克合同条款。而且，越南从国外培养了大批的EPC项目管理人才，对EPC合同运用和管理非常熟悉，同时对工程的监理又采取邀请第三国监理公司的形式，在越南工程监理市场上严谨的欧洲监理公司居多。特别是财政资金和外国官方援助（ODA）项目大都是按照国际通行做法。

二、中国对越工程承包历程

中国对越开展工程承包业务始于中越关系改善后的太原钢铁公司一期项目改扩建援助工程项目。以邯郸钢铁公司为主的援助工程项目部承担改扩建工程。钢铁项目具有产业链长的特点，带动我国设计、设备、施工企业进入越南工程承包市场，从此打开了中国进入越南工程承包市场的局面。大体可分为以下几个阶段：

2.1起步阶段

越南太原钢铁公司一期援助项目带动中国工程承包企业进入越南市场，上世纪90年代后期到本世纪初为起步阶段，越方对我国的设计、设备、施工能力开始认识。随着越南经济发展，工程建设项目等基础设施工程不断增加。此时，中国海外工程公司通过国际招标赢得世界银行贷款的越南1号公路改扩建项目总承包权，合同额为2500万美元，成为中国在越南的第一个真正意义上的工程承包项目。紧接着中国水利电力对外总公司又通过国际招标夺得世行贷款的清

化拜尚水坝项目，合同额为846万美元。期间，中国公司也陆续投中一些越南北部山区的小型水电项目，标额在几万至几十万美元不等。后因金融危机波及越南，GDP增长放缓，工程承包市场也因此急剧萎缩。中国路桥集团公司、港湾集团公司和中国土木工程总公司等多家大型承包工程企业相继撤出越南。经济复苏后，越南GDP又以平均增幅7%左右的速度快速发展。政府为保持经济快速增长，大力改善投资环境，加大基础设施投入，承包工程市场也随之逐步恢复并趋于活跃。与此同时，中越关系进一步改善，两国相继签署了陆地边界协定、北部湾划界协定和发表了面向新世纪全面合作联合声明，使两国关系进入了新的发展时期。由于政治互信得以提高，以及我公司实力和竞标能力的增强，大项目中标率明显提高。

2.2成长阶段

随着中国建筑工程总公司、中国冶金建设集团公司、中国沈阳国际经济技术合作公司、中建总公司等大型央企在越南中标桥梁、供水、公路等大型工程项目，合同总额也提高到上千万美元。特别是，2001年8月我国上海相关企业集团与澳大利亚组成的联合体，赢得越南主办的第22届东盟运动会国家体育场项目总承包权，合同额5298万美元。是我国进入越南市场以来通过国际竞标赢得的最大项目，给我国开拓越南工程承包市场迎来了新的发展时期。

2.3辉煌阶段

随着我国大型央企在越中标工程项目的竣工和完成，大量的荣誉和称赞也接种而来。我国施工企业赢得“样板工程”、“优质工程奖”、“最成功的项目”等一系列荣誉称号，越方称赞我国承包企业完成的工程项目为“工艺先进、速度快、质量好、造价低”，特别是，上海联合体承建的越南国家体育场项目在2003年8月14日竣工后，越方称之为“进度最快、最安全、最漂亮”的现代化一流工程。成为了我国在越承包工程的辉煌期，因此，而带动我国大量施工企业进入越南进行各种工程项目的承包。当年我国在越承包工程新签合同总额突破了4亿美元，越南成为我在东南亚地区的主要工程承包市场。

2.4困难阶段

随着越南各种工程建设项目的增多，我国设计、设备、施工、监理咨询企业的知名度也不断提高。从2003年到2008年的5年间，我国在越承包的水电、化肥、钢铁、冶金、化工等各类大中小型项目不断增加，合同总额也有了很大的增长，合同总额在2亿美元左右的总承包合同每年都能签订几个，同时大量的承包工程也接连竣工投产。然而，由于自身存在的不足，以及我国施工企业长期形成的先天缺陷和大量使用农民工作为主要施工人员，没有真正精通国际工程承包领域的相关规则和制度的专业人员，特别是对国际工程师协