中国古代基层治理
古今基层治理制度对比
古今基层治理制度对比
基层治理，作为社会治理的基础，历来受到高度重视。
古代与现代的基层治理制度虽有相似之处，但更多的是差异。
本文将通过对比分析，探讨古今基层治理制度的异同，以期为现代社会治理提供借鉴。
在古代中国，基层治理主要依靠乡绅、宗族和地方官员。
乡绅是当地的知名人士，拥有丰富的资源和影响力，他们积极参与公共事务，协助解决纠纷。
宗族则是基于血缘关系的群体，通过族长和族规来维护宗族内部的秩序。
地方官员则是中央政府的代表，负责执行中央政策，维持地方稳定。
现代基层治理则更加注重制度化、法律化和科学化。
在中华人民共和国，基层治理主要包括村民委员会、居民委员会和社区治理。
村委会和居委会是由村民和居民自主选举产生的组织，负责处理日常事务、调解纠纷、组织活动等。
社区治理则更加注重居民的参与和合作，强调多元主体共同参与，实现社区的和谐、安全和便利。
古今基层治理制度的差异主要体现在以下几个方面：首先，古代基层治理依靠的是乡绅、宗族和地方官员的个人影响力，而现代基层治理则更加注重制度建设和法律保障；其次，古代基层治理通常基于血缘、地缘等传统关系，而现代基层治理则更加注重居民的参与和合作；最后，古代基层治理通常缺乏有效的监督机制，而现代基层治理则更加注重监督和评估。
通过对比古今基层治理制度，我们可以发现现代基层治理的进步之处，同时也为未来社会治理提供了一些启示。
首先，我们应该加强制度建设，完善法律法规，为基层治理提供有力保障；其次，我们应该鼓励居民积极参与基层治理，提高居民的自治意识和能力；最后，我们应该加强监督和评估，确保基层治理的有效性和公正性。
中国古代基层治理的演变趋势
中国古代基层治理的演变趋势
一、中国古代基层治理的演变趋势
1、封建时代——以血缘认同为主的治理模式
封建时代，整个政治制度以宗法分为两层：封建（皇室）政权和地方官制两个层面，以血缘认同、婚姻及职位分配为主的治理模式渐渐形成。
认同于封建家族的家庭，以其对家族和封建领地的管理，来构建封建政权。
2、明清时代——以人为主的科、业制
明清时代，地方行政系统更加成熟和完善，按照“科举制”以人为主的治理模式渗透到基层。
明朝实行科举制，考试只有考取状元、榜眼、举人、进士四等，只要 “任
人唯贤”，有能者，便有机会被评上官。
清朝扩大了文官官位晋级的范围，加开了
乡试、知县考试，以及比较宽松的关于爵位的分级制度等，使参加官制的机会增多。
3、近代时代——法治和民主的开始
近代时代基层治理上，有两个重要的特点：法治和民主。
随着近代中国的政治制
度的发展，各种法律和政策被制定，使基层治理逐渐受到法治的约束。
另外，伴随着近代中国民主思想的发展，一些民主改革初步在各地开始，以一定程度民主化政策和制度为基层治理提供了支持。
总之，从封建时代的血缘认同、明清时代的以人为主的科业制，到近代时代的法治和民主的开始，中国古代基层治理一直呈现出不断发展的势头，为中国现代治理提供了一定的基础。
高考历史二轮复习专题4 中国古代的基层治理、法治教化与改革 课件(共27张PPT).ppt
清朝
康熙“滋生人丁，永不加赋”。雍正“摊丁入亩”，废 除了人头税，国家对百姓的人身束缚进一步减弱
趋势
从“人头税 ”到“资产 税”； 对农民的人 身控制逐渐 松弛
五、中国古代的货币演变
时间
内容
趋势
特点
产生 二里头遗址出土了海贝、仿制贝
商朝 后期开始出现铜铸币
春秋 战国
各国分别使用多种样式的铜铸币
秦朝 将货币统一为圆形方孔钱，此后被长期沿用
A 洲等地白银的大量流入，解决了明朝府库空虚问题D．商品经济已超越
自给自足的小农经济，占据优势地位
清丈全国土地并不能从根本上遏制土地兼并现象，排除B项；白银的大量流入并未解决当时因逃税、走 私等引发的明朝府库空虚问题，排除C项；明代商品经济并未超越自给自足的小农经济，占据优势地位 依然是自然经济，排除D项。故选A项。
【点拨】C项内容是B项的一部分，B项比C项多了“创新”，答题时注意将两项对比分析。 【 解 析 】 材料“乐于遵循、服从……约定俗成的习惯法和规定”强调的是英国政治制度延续传统， 材料“善辟蹊径，自成体系……造就自己的风格特点”强调英国政治制度在延续传统的基础上有所 创新，故B项正确，C项错误；民主制和君主制材料均未涉及，排除A项；材料并未涉及英国政治制度 “由传统向现代渐进发展”，故D项错误。
历史事件
背景
措施
影响
王安石 变法
北宋中期,政治腐败,财 政困难,农民起义不断, 北部边境受到游牧民 族袭扰，为富国强兵
在官僚机构、 财政制度、军 事体制等方面
推行变法
初期取得显著成效,但由于 涉及面广、阻力大,有些措
施也欠妥而被废止
张居正 改革
明朝中后期,政治腐败, 统治危机不断加深
中国古代基层管理制度的特点
中国古代基层管理制度的特点
中国古代基层管理制度，是中国古代社会经济发展过程中形成的一种社会治理制度，它不仅建立在基层经济、社会关系的基础上，而且还制定了中央政府机构对基层的管理制度。
中国古代基层管理制度的主要特点有：
一、分县制度。
中国古代的基层管理制度，以县为最小的行政单位，县是由乡下建立的，乡下又由村落组成，村落又由家庭组成。
县以上单位是省、郡和府，以下单位是乡、村。
这种管理制度能够有效地管理和统治基层社会，有效地维护当时的社会结构。
二、地方治理制度。
中国古代基层管理制度，地方治理制度十分完善，建立了一套地方行政结构，由县长、乡长、村长共同管理基层社会，并实行责任制，促进社会的稳定和发展。
三、纳贡制度。
中国古代的纳贡制度，既指中央政府对地方的要求，也指地方对中央的忠诚。
地方政府有义务向中央政府交纳贡物，这些贡物可以是货币、财物、粮食等，也可以是服务性的，例如劳动力。
纳贡制度的实行，有助于加强中央政府对地方政府的控制，维护当时的社会秩序。
四、家庭治理制度。
中国古代家庭治理制度是基层管理制度的重要组成部分，它是以家庭为最小的社会组织，家长是家庭的统治者，
有权严格管理和指导家庭成员，不仅催促家庭成员遵守法律法规，而且还要求家庭成员努力工作，做好家庭经济。
家庭治理制度的实行，有助于促进家庭责任的落实，维护当时的社会秩序。
总之，中国古代基层管理制度，以分县制度、地方治理制度、纳贡制度、家庭治理制度为主要特点，维护和管理着当时的社会结构，促进了中国古代社会经济发展进程的顺利进行，堪称中国古代社会治理的重要支柱。
高考历史热点考点——社会的基层治理、社会救济制度及社会保障制度
热考主题六社会的基层治理、社会救济制度及社会保障制度一、古代中国社会的基层治理与社会救济制度[拓展深化]1．认识中国古代户籍制度的作用(1)中国古代的封建统治者通过户籍制度，对人口进行管理，限制人口流动和随意迁徙，保持了中华民族的延续性与稳定性。
(2)中国古代的户籍管理制度是维护社会治安稳定的重要工具，同时也有效地遏制了地方割据势力，减少了封建割据战争的发生。
(3)中国古代的户籍制度是统治者征收赋税、征发徭役、提高经济收入的保证，客观上促进了社会的稳定。
(4)中国古代户籍制为本已森严的等级制砌上了厚厚的保护墙，稳固了金字塔型的社会结构，有利于“各守本分，各司其职”的社会分工的发展，在一定程度上维护了古代的社会秩序。
2．中国古代乡村治理的主要特点(1)宗族势力强大，皇权与族权相结合。
中国社会是一个以血缘关系为基础发展而来的社会，因此乡村治理表现出皇权与族权相结合的特点。
宗族内互助性非常强。
由于宗族的稳定与社会秩序的安定相一致，因此，宗族势力往往得到皇权的认可，乡官里吏在催征钱粮时往往需要族长的配合，有时则表现为宗族家长直接担任乡官里吏，使行政组织与宗族组织合而为一。
(2)忠孝治理乡村。
中国封建社会政治结构首要的特征是家国同构，家庭成了国家的缩影，国家成了家庭的放大。
而家国意识反映在乡村政治文化中，就是忠孝治村，忠和孝作为两个重要的价值观，维系了乡村的政治秩序。
忠是从政治上衡量村民的品质，要求村民尽一个臣民应尽的义务。
而孝强调的是尊重权威，长幼有序，属于伦理范畴。
儒学给民众和乡绅都设定了各自的社会责任。
(3)乡绅有限自治。
政府在乡村选择的管理者，主要是有德行的长者、有名望的乡绅、有财产的地主等等，这些人往往都读过书，在知识、智力和财富上占有优势，能够解释乡规民约，用道德感召力维持乡村的秩序。
乡绅的身份是双重的：作为国家的代理人，他们要帮助国家做事；而作为乡村的代表，他们又需要维护村民的共同利益。
3．中国古代社会救济与优抚政策的特点及社会保障思想(1)中国古代社会救济与优抚政策的特点①政府主体，民间辅助。
古代村级管理制度
古代村级管理制度一、古代村级管理制度的发展演变古代村级管理制度的发展演变,合理清晰地反映了古代社会组织模式的历史沿革。
古代村级管理制度在发展演变过程中,呈现出逐步完善、不断发展的趋势,成为古代社会基层治理的重要组成部分。
1、古代村级治理的起源古代村级管理制度的起源可以追溯到古代社会早期。
据史书记载,中国古代村级管理制度最早始于大约公元前11世纪至公元前3世纪的西周时期,当时的社会制度主要是以土地私有制为基础,家族为主体的“大家族制”占据主导地位。
在大家族制度中,村落是家族群体的基本组织单位,由家族长老或族长等家族成员共同管理和自治。
在这样的组织结构下,村级治理主要是由家族长老等家族成员共同管理和自治。
在这样的组织结构下,村级治理主要是由家族内部的长老会或家族议事会来进行决策和管理,形成了最早的村级管理制度。
2、古代村级管理制度的完善发展在秦汉时期,中国古代社会开始进入了封建社会阶段,家族制渐渐没落,封建国家开始扩大对地方的控制。
在此背景下,古代村级管理制度逐渐转变为以“里”为基本单位的管理制度。
这一阶段的古代村级管理制度主要是以“里”为基本单位,“里”是地方政府对村级管理的基本区划单位,由村民自行组织起来管理村务、维护村规、维护村内的和谐稳定。
在这一阶段,古代村级管理制度的组织形式逐渐趋于规范化,村级管理机构也逐渐形成,开始具备了一定的管理职能。
3、古代村级管理制度的成熟发展到了唐宋时期,古代村级管理制度已经逐渐成熟,村级组织结构得到进一步完善。
在此时,古代的村级管理制度已经形成了一套相对完善的管理体系,包括了由村民自行选举的村官、村规村约、公田制度等一系列的管理制度。
村级管理制度成为了古代封建社会基层治理的重要组成部分,在维护社会稳定和促进生产建设中起到了重要作用。
4、古代村级管理制度的变迁与衰退随着历史的变迁,到了明清时期,古代村级管理制度开始逐渐衰退。
在明清时期,历史上出现了一系列社会动荡和战乱,社会秩序开始逐渐失去了稳定,封建国家开始进一步强化对地方的控制,地方自治的空间逐渐受到侵蚀,古代村级管理制度开始逐渐式微。
基层治理历史
基层治理历史
“基层治理历史”是指中国历史上基层社会组织和治理方式的发
展历程。
自古以来，中国社会始终都是由基层组织构成的，如家庭、
村落、城镇等，这些基层组织对于维护社会秩序、推动社会进步发挥
了重要作用。
在古代，基层社会组织的治理方式主要是家族自治和宗法制度，
家族成员互相扶持、依附家长，而宗法制度则是以家族为单位的政治
和社会制度，这种制度形态一直持续到秦汉时期。
随着时代的变迁，基层治理也不断演进。
清代开始出现村民自治，随着农民阶级的壮大，村社组织逐渐变得稳定，自治权得到加强。
到
了20世纪，社会的变革推动了基层组织的变革，乡、镇、街道等政治
组织逐渐成为基层治理的主要形式，而城市居民委员会也成为城市基
层治理的代表。
近年来，我国加强基层治理的力度不断加强，提升基层治理能力
也成为了国家的重要战略。
基层组织在扶贫、保障民生、推进乡村振
兴等方面发挥着日益重要的作用，不断完善基层治理机制和组织方式，促进基层社会治理的现代化和科学化。
中国古代基层治理的概念
中国古代基层治理的概念
中国古代基层治理是指中国历史上在县以下的乡村社会中，通过各种方式对基层社会进行管理和控制的过程。
在古代中国，基层治理主要由地方政府、士绅和宗族等社会力量共同参与。
地方政府在基层治理中扮演着重要的角色，他们负责征收赋税、维持治安、处理纠纷等事务。
同时，地方政府也会通过举办科举考试、推广儒家文化等方式来提高基层社会的文化素质和道德水平。
士绅是古代中国社会中的一个特殊阶层，他们通常是地方上有文化、有财产、有社会地位的人士。
士绅在基层治理中发挥着重要的作用，他们可以协助地方政府处理一些基层事务，同时也会通过举办慈善活动、修建水利工程等方式来服务基层社会。
宗族是古代中国社会中的一个基本单位，它由同一姓氏的族人组成。
在基层治理中，宗族可以通过制定族规、处理家族内部纠纷等方式来维护基层社会的稳定。
中国古代基层治理的特点
中国古代基层治理的特点哎呀，说起中国古代的基层治理，那可真是一门大学问。
我记得小时候，村里有个老村长，姓王，大家都叫他王大爷。
王大爷那可是个厉害人物，别看他平时笑呵呵的，处理起村里的事儿来，那叫一个公正严明。
有一次，村东头的李家和村西头的张家为了块地吵得不可开交。
两家都说是自家的地，谁也不让谁。
王大爷知道后，二话不说，直接跑到地里，拿着锄头一挖，挖出个界碑来。
原来，这地界早就有碑，只是两家都忘了。
王大爷拿着界碑往地上一插，说：“这碑在这儿，地界就在这儿，谁也别争了！”两家一看，都傻眼了，只好乖乖认了。
王大爷这招，其实就是古代基层治理的一个缩影。
那时候，村里的长老、族长，还有像王大爷这样的村长，都是基层治理的关键人物。
他们不仅要懂法律，还得懂人情世故，处理起事情来，既要有理有据，又得让人心服口服。
还有一次，村里闹旱灾，庄稼都快枯死了。
王大爷急得团团转，最后想了个办法，组织村里人一起挖井。
他带头干，村里人也都跟着干，没几天，井挖成了，水有了，庄稼也得救了。
这事儿让我明白，古代的基层治理，不仅是处理纠纷，还得解决实际问题，带领大家一起渡过难关。
王大爷常说：“治理一个村，就像治理一个小国家。
”这话真不假。
古代的基层治理，讲究的是“德治”和“法治”相结合。
德治，就是靠道德、礼仪来约束人；法治，就是靠法律、规矩来管理人。
王大爷处理事情，总是先讲道理，道理讲不通，再讲规矩。
这样一来，大家既服气，又不会觉得被压着。
我记得还有一次，村里有个小伙子偷了邻居家的鸡，被抓了个正着。
王大爷知道后，没急着处罚，而是把小伙子叫到家里，给他讲了一晚上做人的道理。
第二天，小伙子主动去邻居家赔礼道歉，还把鸡还了回去。
王大爷这才说：“知错能改，善莫大焉。
”这事儿就这么过去了。
你看，古代的基层治理，就是这么有人情味儿。
它不像现在的法律条文那么冷冰冰，而是充满了人情世故，充满了智慧和温情。
王大爷常说：“治理一个村，最重要的是人心。
人心齐，泰山移。
中国古代农村基层治理的特点
中国古代乡村治理特点
第一，传统社会基层治理模式的变动，都与底层社会经济状况的变迁密切相关。
乡遂制的实行迎合了夏商周奴隶制国家土地国有制生产方式的需要，乡官制正是维护封建大一统国家刚刚建立之初尚属娇弱的经济基础的需要，而“中唐以后，随着均田制的废弛、两税法的实行，地主阶级内部构成发生了变动，原来实行乡官制的乡里制度，开始向职役制转化”。
第二，传统乡村社会的基层治理组织及其职位设置具有官方或者半官方的色彩，但是政治国家的权力触角却并没有直接触及乡里社会。
里甲等组织的掌权人多为乡村能人、经济大户、德高望重者，来源于本乡本土，并且与其在乡村中的社会角色密切相关，他们的职权更多地来源于国家的“认可”而非授权。
第三，传统乡村社会的基层治理模式体现了国家政权与宗族权力、底层社会自治权的一种平衡和博弈。
国家对乡村社会的控制也是间接式的，其利用乡村社会的权威，实现了对乡村社会资源的汲取、社会的管控和文化的控制。
在这种依赖的关系中，国家实现了乡村社会的有效治理，同时乡村社会也获得了一定的自治权。
第四、中国古代的乡村基层组织建设也由周之乡遂到明清保甲,辗转相承,代有兴革,绵延不绝,有它的对应性,都以巩固基层、维持治安、寓教于民、保障民生为目的。
中国古代基层组织与社会治理的特点
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概括中国封建社会基层治理的特点
概括中国封建社会基层治理的特点中国封建社会基层治理的特点是以家族为基础的封建等级制度、乡村自治制度以及宗族自治制度等三大特点。
首先，封建社会基层治理的特点之一是以家族为基础的封建等级制度。
在封建社会中，社会组织以家族为核心。
家族在封建社会中具有重要的地位和影响力，在社会生活的各个层面起到了至关重要的作用。
家族内部有明确的等级结构，以家族的长辈为首，辖制下一代成员。
家族内部有着严格的权威关系，长辈对晚辈有绝对的权威和掌控权。
这种家族等级制度既形成了封建社会中的家族集权，也构建了封建等级制度的基本框架。
其次，封建社会基层治理的特点之二是乡村自治制度。
在封建社会中，乡村是基层社会组织的重要单位。
乡村自治制度体现了一定的自我管理和自我调节能力。
乡村中的居民按照阶级等级划分为不同的社会阶层，例如地主、富农、贫农等。
乡村居民通过所谓的“土官”、“村正”等地方官员来管理和调解纠纷。
乡村自治制度在一定程度上保障了农民群众的利益，同时也为地主阶级提供了一种维护自身权益的途径。
第三，封建社会基层治理的特点之三是宗族自治制度。
在封建社会中，宗族制度是一种特殊的社会组织形式。
宗族以血缘关系为基础，形成了一个关系紧密的社会团体。
宗族内部有明确的族规族纪，规定了家族成员的权利和义务。
宗族以族长为首，通过族规约束族员行为，同时也为族员提供了一种社会保障和互助机制。
宗族自治制度在封建社会中起到了一定的社会管理和自我调节的作用。
总的来说，中国封建社会基层治理的特点是以家族为基础的封建等级制度、乡村自治制度以及宗族自治制度。
这些特点在一定程度上构建了封建社会中的政治、经济和社会秩序，但也因为权力集中和等级压制导致了社会的不平等和不稳定。
这其中的问题和矛盾最终促使了中国封建社会的变革和演进。
中国古代基层社会治理读后感
中国古代基层社会治理读后感读了关于中国古代基层社会治理的内容，真的就像打开了一扇通往古代民间智慧的大门，那感觉就像是在和古代的老百姓还有那些基层小吏聊天似的。
咱先说说这古代的乡里制度吧。
这就像是一个超级严密的小网络，把每个小村落、小乡镇都给框起来管理了。
里正、乡长这些小官儿，别看他们官不大，事儿可不少呢。
就像咱们现在社区里的居委会大妈大爷一样，哪家吵架了、哪块田的边界不清楚了，都得他们出面解决。
这让我感觉古代的社会秩序就像是用一根根小绳子编织起来的大网，这些基层治理者就是那打绳结的人。
再说说宗族在基层治理中的作用，那可真是绝了。
一个大家族里，族长就跟个大家长似的，威望高得很。
要是族里有人犯了错，先不用官府出马，族长就能按照族规进行教育或者惩罚。
我就想啊，这要是放到现在，那族长得是个多么厉害的角色，不过在古代，这确实很有效的减少了很多小纠纷上升到官府层面。
而且宗族还会搞些救济啊，办学堂之类的事儿，就像一个小社会里的小福利机构和教育部门。
古代基层社会治理还有一个很有趣的点就是乡规民约。
这可不是什么官方强制规定，而是老百姓自己商量出来的一些规矩。
什么爱护村里的公共设施啦，尊老爱幼啦，感觉特别接地气。
这就好比咱们现在小区里业主们自己商量出来的一些不成文的约定一样，比如爱护小区花园，晚上别大声喧哗之类的。
这说明不管是古代还是现代，大家心里都有个共识，就是要让自己住的地方和谐、有序。
不过呢，古代基层社会治理也有它的问题。
有时候宗族势力太大了，可能会有点不讲道理，欺负那些弱小的家族成员。
而且基层官员有时候也会和那些地主豪强勾结起来，鱼肉百姓。
这就好比一张网破了几个洞，有些苍蝇蚊子就会钻进来捣乱。
总的来说，读了中国古代基层社会治理的这些东西，让我觉得古人可真是充满了智慧。
虽然现在咱们的社会和古代已经大不相同了，但还是能从古人那里学到不少经验。
比如说，重视社区或者乡村内部的自我管理能力，尊重民间自己形成的一些良好习俗和约定。
概括中国封建社会基层治理的特点
概括中国封建社会基层治理的特点中国封建社会基层治理的特点可概括为以下几个方面：一、家族和社区治理。
中国封建社会基层治理的核心是家族和社区组织。
家族是传统中国社会的基本单位，是人们生活和生产的基础单位。
家族内部通过家长制度进行治理，家长在家族中具有绝对的权威和决策权。
社区治理则是基于家族的基础上建立起来的更大规模的组织形式，社区内的居民通过社区长老会等形式共同管理和决策。
二、宗法制度的运行。
宗法制度是中国封建社会一种特殊的法律制度，它建立了家族和社会之间基于血缘关系的权威关系体系。
宗法制度按照血统追溯的原则进行，人们的社会地位和权力分配与其家族的地位和声望直接相关。
宗法制度对于家族内部的纪律和秩序维护起到了重要作用，也限制了个体的发展和自由。
三、等级制度的存在。
封建社会基层治理中存在着严格的等级制度。
人们的社会地位和权力从属于其家族的地位和声望。
在家族内和社区中，长幼尊卑、上下级别都有明确的规定。
这种等级制度对于维护社会秩序和稳定起到了一定作用，但也限制了个体的自由发展和流动。
四、礼教以及文化价值观的影响。
中国封建社会基层治理中，礼教是一种重要的社会规范。
人们通过遵守礼教促使社会秩序和道德规范的维持，礼仪和道德价值观的约束对于个体的行为和思想起到了重要的影响。
此外，文化价值观念也对基层治理产生了深远的影响。
儒家思想以及其他文化传统塑造了人们的价值观念、道德观念和行为方式，这些观念和方式也影响着基层治理的运行。
总结起来，中国封建社会基层治理的特点是家族和社区治理为核心，宗法制度的运行、等级制度的存在，礼教和文化价值观的影响。
这些特点构成了中国封建社会基层治理的基本框架，对于社会秩序的建立和维护起到了一定的作用。
然而，这种基层治理方式也存在一些问题，如限制了个体的自由发展和流动，以及固化的社会等级制度等，这些问题最终也促使了中国社会向现代社会的转型。
古代地方行政制度及基层治理
古代地方行政制度及基层治理如下：
1.地方行政制度：分封、郡县、州郡、道路、行省五个时期。
2.基层治理：乡里保邻制度。
中国古代地方制度既相互继承，又各有发展。
西周实行分封制，地方长官分为诸侯和大夫两级。
春秋礼崩乐坏，各国诸侯在吞并邻国之后开始在其故地设置郡或县，至战国逐渐形成郡县两级行政区划制度。
后因经济开发，人口增殖，中原各诸侯国北部边境的郡开始分县而治，中原腹地的县逐渐划小，数目增多，于是在县上置郡，形成郡县两级政区。
2025年新人教版高考历史一轮复习讲义 第十六单元 第57讲 中西方的基层治理与社会保障
第十六单元国家制度与社会治理2025年新人教版高考历史一轮复习讲义第57讲中西方的基层治理与社会保障主题概览1.中国的基层治理与社会保障：中国古代基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理既保证赋役征发，又维护社会稳定。
中国古代建立起较为固定的救济制度，其中政府救济以救灾为主，民间救济侧重于对日常生活的赈济。
在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。
新中国成立后，逐步建立起比较完善的社会保障体系。
2.西方国家的基层治理与社会保障：中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代西方出现自治市镇和社区组织，现代西方以社区自治为主。
近代西方不断完善社会保障制度，现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系。
内容导航一 梳理必备知识二 突破关键能力三 链接高考热点四 课时精练落实梳理必备知识基础性知识点一 中国古代户籍制度的演变1.历代户籍制度演变战国时期国家大规模编排民户，制定户籍。
公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口秦朝实行分类登记制度，有户籍、宗室籍、宦籍和市籍等汉朝西汉时，百姓编户入籍后，便形成了封建国家的“编户齐民”，定期进行人口调查。
东汉末年，户籍散乱隋朝“大索貌阅”重新核定户籍，严防不实唐朝唐承隋制，管理更严，户籍三年一造宋朝户籍分主户与客户元朝按职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”。
一旦定籍，世代相袭，不得变动明朝户籍分民籍、军籍、匠籍等。
户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋清朝沿袭明制，户籍管理相对松弛。
乾隆年间，户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量2.历代基层组织与社会治理(1)基层组织①秦汉：县下设乡和里。
乡设三老，里设里正。
后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。
②唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
③明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
中国历代基层管理制度
中国历代基层管理制度中国是一个拥有悠久历史的国家，其基层管理制度也因此充满了传统的特色。
自古以来，中国就有着严格的等级制度和官员管理体系，这其中不乏许多值得借鉴和发扬的管理经验。
本文将会从秦汉、唐宋、明清等多个历史时期来探讨中国的基层管理制度。
秦汉时期是中国历史上的一个重要时期，对中国历史和管理制度产生了深远的影响。
秦始皇统一六国之后，他建立了一个严密的基层管理体系，将全国划分为36个郡县，每个郡县都设立了县官和官吏，负责管理地方事务。
县官和官吏定期对地方进行巡视，督促各地方官员履行职责。
同时，秦始皇还进行了土地的均田制和人民户籍的普查，以便更好地统治人民和管理土地资源。
这种严格的基层管理制度，为秦朝的统一和繁荣奠定了基础。
随着秦朝的灭亡，汉朝的建立，基层管理制度也发生了一些变化。
汉朝继承了秦朝的郡县制度，并对它进行了一些改良。
汉朝在地方设置县的同时，还增设了乡村和居民委员会，负责管理农田、水利、道路等基础设施建设和维护。
乡村和居民委员会由当地村民选举产生，负责管理本地的事务，这种基层管理制度为当地民生和发展提供了有力支持。
唐宋时期，中国社会进入了一个繁荣的时期，基层管理制度也得到了进一步的完善。
在唐朝，唐太宗建立了令史制，规定州、县每三年选取一名令史，负责记录地方的政治和经济情况，对地方官员进行考核。
这种基层管理制度有效地监督了当地官员的行为，促进了地方政治的稳定和经济的发展。
而宋朝在乡村设置了更加严密的管辖制度，各级官员管理人口和土地，保障地方政权的稳定和经济的发展。
明清时期，在基层管理制度上也有了一些新的改革。
在明朝，明政府进行了土地的大规模分配，并对乡村管理体系进行了改革，增设了府、州、县等级的行政单位，负责统一管理乡村的政治和经济事务，为当地的发展提供了更多的支持。
而清朝则进一步加强了对地方的管理，加强了各级官员的考核制度，严格监督政府权力的运行，并加大了对地方的投资力度，推动了基层经济和社会的发展。
中国古代基层管理制度
中国古代基层管理制度中国古代基层管理制度指的是在古代中国社会中，为了对社会秩序进行管理和维持社会稳定所设立的一系列制度。
这些基层管理制度通常由地方政府、农村社团和家族等组织来实施和执行，也是中国古代社会组织和治理的重要组成部分。
1.乡镇制度乡镇制度是中国古代基层管理制度中最为重要和基础的制度之一、乡镇是自古以来形成的一种地方行政管理单位，通常包括一定范围内的农村村庄和居民。
乡镇制度的主要职能包括负责行政管理、农业生产、人民收入等方面的工作。
乡镇的管理人员通常由地方政府任命，主要由乡长、村长等组成。
2.保甲制度保甲制度是古代中国一种以家庭为单位进行管理的制度。
它是在宋代建立起来的一种社区自助管理组织。
保甲制度的主要职能包括维护社会治安、管理社会福利、协助乡镇政府执行各项政策等。
每个保甲通常包括数十户或上百户家庭，由一位负责人担任领导，并与其他保甲的负责人组成守望相助的群体。
3.社团组织社团组织是中国古代基层管理制度中的重要组成部分。
社团组织通常包括行业协会、农村合作社、宗教团体等。
这些组织的主要职能包括服务、协调、监督、调解等社会管理工作。
在古代中国社会，社团组织对于地方社会的发展和维护社会秩序起到了非常重要的作用。
例如，行业协会可以维护行业的权益，农村合作社可以帮助农民开展农业生产，宗教团体可以为信教的人提供心理慰藉和社会支持。
4.家族管理制度家族管理制度是中国古代基层管理制度中一种特殊的组织形式。
中国古代的家族通常是以同姓为主的大规模亲属群体，拥有共同的家族财产、祭祀、血缘关系等。
家族管理制度的主要职能包括维护家族秩序、管理家族财产、组织祭祀活动等。
家族的管理人员通常由家族内部的长辈或家族成员共同推选产生，他们对家族成员的行为和利益具有一定的约束和影响力。
5.村规民约村规民约是中国古代基层管理制度中一种比较灵活的制度。
它是指由村民自行制定并遵守的一些行为准则和社会规范。
这些规范通常涉及到社会道德、权力分配、财产修复等方面的问题。
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思考：中国古代实行户籍制度的意 义是什么？
形成认识： 中国古代户籍制度有利于： 强化对人民的人身控制； 稳定社会秩序； 保证赋役征收，增加政府财政收入 维护等级秩序； ……
角度3 户籍制度的特点
农等称为编户齐民。编户齐民既是行政管理制度,又是赋税 制度。由于官僚贵族享有特权，所以编户齐民是国家赋役 的主要承担者。
4)隋朝:制定“输籍法”,以防止人民逃税和抑制士族﹑豪强 占有劳动人口，从而确保政府收入。实行“大索貌阅”即按 户籍上登记的年龄和本人体貌进行核对，检查是否谎报年龄， 诈老诈小。如有不实，保长等要办罪。通过检查，大量隐漏 户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。
二、古代基层治理
1、组织构成：县是最基层的行政机构,县下设乡和里。 县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，以体现族权的宗
族组织为基础，以拥有绅权的士为纽带而建立起来的乡村自 治政治。 2、中国基层管理，大体以中唐为界，分成前后两个发展阶 段的。 中唐之前是“乡官制”，配套的“乡里制”。 中唐之后是“职役制”，配套的“保甲制”。
知识拓展：
秦汉时期：乡设三老,掌教化;设啬夫掌狱讼、赋税;设游徼掌捕盗。里设里 正。乡里之外有亭,设亭长,负责传递政令和维护治安。乡官、里正、亭长 都由本地有产业、有德行的人担任。 魏晋南北朝时期：国家长期分裂，战争频繁，乡里制度受到严重冲击，形 成以宗族或乡里为基础的坞堡。 也出现了与之相近的闾党制。 唐朝:以百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、村正。实 行邻保制度,以四家为邻五邻为保,彼此之间相互监督。 明朝:实行里甲制,十户为一甲,一百一十户为一里,设甲长、里长。后设保甲 制维护地方治安。里长、甲首的职责主要是“催办钱粮，勾摄公务”。
中国古代的基层治理
一、中国古代的户籍制度
(一)户籍制度的含义：
户籍制度指中国封建社会对全国人口进行管理,并据以征调 赋税、劳役和征集兵员以及区分人户职业和等级的重要制 度。
(二)户籍制度的演变:
1)战国时期：国家大规模编排民户,制定户籍。无论男女都在 政府的簿籍上有登记。
秦献公十年(公元前375年),“为户路相伍”,即以五家为 “伍”的办法编排户口，打散了国野制的区分,把个体小农 按五家为一伍的编制,编入国家的户籍。无论男女,都在政府 的薄籍上有登记。
7)元朝:户口类型复杂,按职业划分,分为军户、民户、匠户、 僧道户、儒户、灶户、渔户等,统称为“诸色户计”:一旦定 籍,就得“各安生理”,世代相袭，不得变动。通过这种方式 强化了对人民的人身控制。
8)明朝:继承了元朝以职业定户籍的做法,户籍分民,军籍、匠 籍等,各种户籍一经确定便是世袭，不得更改，更严禁逃亡。 明朝法律还将贬斥户籍作为惩罚的手段。
材料一 户籍制度萌芽于商朝，据殷商墟卜辞中记载商朝已经有了征派民力共 耕公田的籍田之制。战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉 时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则 是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编 户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控 制之下……唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日益枯 竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和 财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍 整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条 鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据， 而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，传统户籍管理制 度正式退出历史舞台。
【拓展阅读】 明朝户籍册称“黄册”,从洪武四年(1371年),以里甲制为基 础,每里1册,详列各户人口、田土、房屋,到崇祯十五年(1642年) 为止,共27次编制黄册。黄册成为明朝编制鱼鳞图册的依据。 朱元璋在丈量全国土地和编制好赋役黄册后，为了保证数据的 准确性，每十年普查一次。但此事繁重耗资巨大，所以到了， 官吏大多再翻抄一遍前代的，土地数量便不再精准，赋役制度 也不断受到破坏。到了万历时期，张居正发现了这个问题，提 出了“一条鞭法”的改革措施。但随着张居正的离世，“一条 鞭法”被废除，而明朝也再次因赋役制度的破坏而导致国家财 政收支减少。再加上工商业的发展，雇佣劳动开始向规模化、 组织化发展，黄册制度也被破坏。久而久之，明初推行的鱼鳞 图册便与实际不相符合，流为具文。
2)秦朝:户籍实行分类登记制度,除一般百姓的户籍外,还有宗 亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商的市籍等。
3)汉朝: ①管理者:丞相主管全国户籍工作,各级地方政府也均有专门
人员主管户籍。 ②措施:户籍上要登记姓名、性别、年龄、籍贯、身份、状
貌等内容;政府定期进行人口调查。 编户齐民:指被西汉政府正式编入户籍的自耕农、佣工、雇
为单位统计土地和人口的现象。战国后期,各国实行以家 户为单位的户籍制度,以其作为国家对社区管理的主要办 法该变化说明( ) A.宗法血缘关系的强化 B.小农经济在各国普遍确立 C.专制皇权向基层延伸 D统治者意在遏制土地兼并
2.唐代城市居民虽有“坊郭之称,但没有单独设立户籍。宋 代则实行城乡分治,在户籍制度上单独设立城镇口的“坊郭 户”户籍:坊郭主户还单独划分为十等,担赋税与“科配”(临 时性赋税)等;坊郭客户则为城镇贫民,造成这一变化的主要原 因是( )
A．封建经济发达，人身自由度增加 B．自耕农和部分依附人口承担官府赋役负担 C．中央集权削弱，多种地方力量并存 D．庄园经济盛行，其实质是自然经济
思考：影响户籍制度变化的因素有哪些？
形成认识： 影响中国古代户籍制度变化的因素有： 小农经济的发展状ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ； 商品经济的发展； 战争； 政府的控制力；……
根据材料概括古代乡村治理变革的基本趋势并分析其原因。
趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家 对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减 弱
原因：国家的统一；封建专制的强化；维护小农经济和社 会稳定的需要
认识：
1、由于中国古代社会的特点，其乡村治理 尽管含有一定的自治因素，但始终没有发 展为真正的乡村地方自治。
根据材料并结合所学知识，概括中国古代户籍制度的特点。（6分）
特点：户籍逐渐成为控制人口的重要手段；由复杂到简单；与土地和赋税制度 紧密结合；传统户籍制度逐渐被废除．
古今贯通 角度4
材料 1911年，清政府在考察欧美各国之后，认识到“宪政之进行无不以户籍为 依据，而户籍法编订又必由民法与习俗而成”“民政部编订户籍法奏折”，在参 考东西各国之良规的基础上制定了中国历史上第一部《户籍法》单行法规。 该法规共8章、184条。其内容突出了户籍管理机构的地位，反映了政府在观 念上仍视户籍为管理人口统制的手段，强化户籍统制功能。法规将表现欧美 个人主义的个人身份证书和体现中国家族主义的传统户籍相结合，剔除了传 统户籍中资产登记项目。户籍开始成为传递人口信息、个人私权保障的工具， 而不再纯粹是国家管制人口的工具。此外，法规既规定了民众有呈报户籍之 义务，也规定了民众对户籍吏处置不当行为有提出诉讼抗告的权利，将权利 与义务统一起来，废除了以往民众只是义务载体的陋习。
2、随着中国封建社会王权的扩张，乡村社 会治理越来越深地受到国家政权的干预和 控制，其自治性逐渐消退。
角度2 基层治理的特点 材料 在古代中国县以下基层社会由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等
组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成）在行政司法、经 济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构功能 替代物”的作用。费正清曾说:“中华帝国有一个不可思议的地方就是它能用个 很小的官员编制来统治如此众多的人口。”进而他解释:政府统治的活动可以 区别为两类,一类是往下只到地方县一级的正规僚机构的活动，另一类是由各 地绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动。地方长官是中央 政府任命的该地惟一代表。这种表面地位造成的结果就是地方长官只有在与 当地士绅头面人物的密切合作下才能做他的工作。
A.唐代城市居民独立意识较弱 B.宋代积贫积财政困难 C.宋代理学更为关注民众疾苦 D.宋代城市工商业的发展
3、魏晋南北朝时期官府户籍登载的主要对象是郡县管理下 的交纳赋税的自耕农。官府直接控制下的屯田民、兵士、手 工业者等不在其中；私家依附人口、奴婢及流亡人口未纳入 官府户籍；寺院僧尼及依附人口也不在户籍中。关于这一时 期的户籍登记状况，下列说法不合理的是( )
5)唐朝:唐承隋制,管理更严,户籍三年一造:“刮户”,即政府通 过人口核查将逃避登记的人口搜查出来。
6)宋朝:户籍分主户与客户,主户指拥有土地、缴纳赋税的税 户，客户指没有土地的佃户。
按照宋朝的户籍 制度,客户直接编入户籍,成为国家的正式 编户,并承担某些家赋役,而不再是地主的“私属”,地主与 客户的关系主要是土地关系,还有部分雇佣关系。在土地租 佃关系下,佃户（即客户）只需按契约向地主纳地租,而不 必承担其他方面的义务,地主也无再向户提供任何形式的荫 庇。客户的人身自由得到了法律上的确认。
9)清朝:基本沿袭明制,名存实亡, 原因: 政府赋役倾向于向土地摊派,户籍管理相对松弛; 到康熙年间赋役实行固定丁银、摊丁入亩后,户籍永停编
审，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
【知识应用】 角度1 影响户籍制度变化的因素 1.(2019河北石家庄一模)春秋时期各诸侯国还存在以村社
角度2 户籍制度的目的和意义
1.编户齐民是汉代政府实行的户籍制度，规定凡政府控制
的户口都必须按名、年龄,籍、身份、相貌、财富情况等项
目一一载入户籍。被正式编入政府户籍的平民百姓称为
“编户齐民”,由此可得知( )
A.平民可以随意迁徙
B政府借此保障收入
C.农业要求精耕细作
D汉代禁止土地兼并