(周亮)《特种设备安全法》解读及特种设备监督管理

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二 重点内容解析
（一）主要结构及特点 （二）关于适用范围 （三）关于企业安全主体责任 （四）关于检验检测 （五）关于监督管理 （六）关于事故应急与处理 （七）关于法律责任
12Biblioteka （二）关于适用范围增加了经营环节，主要针对销售、出租活动和进出口管理。 1、从三个方面明确了适用范围（第二条）： 1）特种设备的生产(包括设计、制造、安装、改造、修理) 、经营、使用、检验、检测及其监督管理，适用本法。 2）特种设备定义：本法所称特种设备，是指对人身和财产 安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、 电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用 机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设 备。 3）国家对特种设备实行目录管理。
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范围——参数及种类限定
锅炉—— ①蒸汽锅炉 正常设计水位容积 V≥30L，且P≥0.1MPa； ②热水锅炉 P≥0.1MPa 且W≥0.1MW； ③有机热载体锅炉 W≥0.1MW。 压力容器—— ①固定式和移动式容器 P≥0.1MPa，V≥30L，
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（二）重要意义
第一，是维护生命财产安全的迫切需要。 第二，是促进安全生产的重要保障。 第三，是推动节能环保的有力举措。 第四，是推进依法行政的必然要求。
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（三）立法过程
这部法律的特别之处在于：立法计划的申报、起草调研、 草案的提出都是由全国人大直接进行的。历时十几年， 经历了第十届、第十一届全国人大跨界工作衔接，到第 十二届全国人大常委会第三次会议通过。（人大代表的 作用）
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（一）主要结构及特点
特点： 1、体现了安全性与经济性的统一。保障安全，促进发展 2、坚持并发展了安全生产方针。特种设备安全工作应当坚 持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则。 3、实施分类的、全过程的安全监督管理，链条更加完整。 4、体现了齐抓共管、多元共治工作格局的指导思想。 5、确立了安全技术规范的法律地位（第八条特种设备生产 、经营、使用、检验、检测应当遵守有关特种设备安全技 术规范及相关标准。特种设备安全法中，共有39处出现安 全技术规范。体现了特种设备安全法所有技术要求）。
种
4.电梯
设 备
机
5.起重机械
电 6.客运索道
类 7.大型游乐设施
8.厂内专用机动车辆
词义特点
事故后果
对人身和财产 安全有较大危 险性
造成群体伤害 造成他人伤害
集合名词
产生较大影响
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湖北荆州“7.26”自动扶梯事故
2015年7月26日9时57分，湖 北荆州一百货商场发生一起自动 扶梯安全事故，一名30岁的女子 被搅入手扶电梯身亡。现场监控 视频显示，一女顾客带着儿子乘 自动扶梯上楼，在最上端，电梯 与楼面之间的盖板在该女士踏上 后，忽然出现翻转，该女士被卷 入缝隙之中。危急时刻，她奋力 将儿子托举出，孩子并未受伤， 该女士死亡。 湖北电梯吃人事故监控视频：母 亲托出孩子不幸遇难.wmv
第一节 一般规定 五条，规定生产、经营、使用单位 安全责任主体、共有的义务、人员要求等。
第二节 生产 九条，规定生产单位义务。 第三节 经营 五条，规定经营单位义务。 第四节 使用 十八条，规定使用单位义务。
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（一）主要结构及特点
第三章 检验、检测 七条，规定检验、检测机构作用、义 务和职责。 第四章 监督管理 十二条，规定了监督管理部门的职权和 执法工作的职责。 第五章 事故应急救援与调查处理 五条，规定应急预案的 制定、启动，事故报告、调查及处理等。 第六章 法律责任 二十五条，规定本法涉及的各方的法律 责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。 第七条 附则 三条，规定收费、不适用本法情况、适用本 法但特殊环境使用的特种设备监管主体、施行日期等。
《特种设备安全法》解读及特种设备监督管理
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内容
一 立法背景简介 二 重点内容解析 三 安全监督管理
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一 立法背景简介
（一）立法的必要性 （二）重要意义 （三）立法过程
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（一）立法的必要性
特种设备安全形势复杂，安全保障需要法律的支撑 企业安全主体责任需要进一步明确 安全技术规范的法律地位需要确立 相关民事法律关系需要规范 对违法行为的处罚力度还需加严 综上，迫切需要在总结实践经验，制定特种设备安全法。 从法律上明确调整范围，理顺监管体制，落实主体责任； 从制度上提升特种设备安全工作效果； 从源头上有效预防重特大事故，保障人身和财产的安全。
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（一）主要结构及特点
6、体现了法律对技术进步技术创新支持和鼓励。（第十条 支持科学研究，鼓励先进技术，奖励突出贡献；第十六条 “三新”） 7、为进一步发挥行业协会作用奠定法律基础。（第九条） 8、强调了加强安全宣传教育，普及安全知识，增强安全意 识。（增加了关于监管部门宣传教育职责的规定） 9、突出了民事法律责任的规范，实行民事赔偿优先的原则 （违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚 金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。） 10、为职能转变和改革创新留下空间。
酝酿过程 起草过程 审议过程
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二 重点内容解析
（一）主要结构及特点 （二）关于适用范围 （三）关于企业安全主体责任 （四）关于检验检测 （五）关于监督管理 （六）关于事故应急与处理 （七）关于法律责任
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（一）主要结构及特点
主要结构：这部法律共7章101条，分别对生产经营使用、 检验检测、监督管理、事故应急救援与调查处理、法律责 任等作了规定。明确了适用范围、特种设备安全工作原则 和基本制度；明确了各方责任尤其是强化了企业主体责任； 确立了安全技术规范的法律地位。 第一章总则十二条，立法宗旨、适用范围、监管体制。 第二章 生产、经营、使用 共三十七条，企业责任义务
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（二）关于适用范围
2、特种设备的监管范围由目录调整。 只有目录中的设备，才能纳入监督管理范围。 特种设备目录由国家质检总局商有关部门制定，报国务院
批准后执行。 并不是所有的特种设备都纳入监督管理范围，考虑一定参
数和因素。
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范围——考虑的因素
参数、介质
承 1.锅炉
压 2.压力容器
特 类 3.压力管道