光山县

光山县发展变迁及发展战略

光山县位于河南省东南部，北临淮河，南依大别山，为鄂豫皖三省交界地带，是国家著名的苏区县和扶贫开发工作重点县。光山地处亚热带向暖温带过渡地区，属亚热带季风型湿润、半湿润气候，青山、绿水、名胜相互映衬，人文景观与自然景观交相辉映，素有“北国江南”、“鱼米之乡”的美称。是北宋政治家、文学家、史学家司马光的出生地，原全国政协主席邓颖超的故乡。2010年起，光山县与临近潢川县进行一体化融城，将建成豫南鄂北皖西以轻工、商贸为主的生态宜居复合型的区域中心交通枢纽城市。

光山历史悠久。周为弦子封国，故称“弦”；春秋为弦国地，战国属楚；秦代辖于九江郡；西汉臵西阳县；南朝宋元嘉二十五年（448年）臵光城县，同年并臵乐安县；隋开皇三年（583年）光城县并入乐安县。隋开皇十八年（598年）析臵光山县。唐宋以后均属于光州辖县。此后一直是江淮河汉的军事、政治、经济和文化重地，有文字可考的历史4000余年。因有浮光山，“每有光耀”故名。

中华民国二年（1913年）属河南省属豫南道（1914年改豫南道为汝阳道），1928年5月河南省境划为14个行政区，属第十三行政区（潢川）辖区；1932年8月属于河南省第九区（潢川）辖区。中华人民共和国成立后，属于河南省潢川专区辖区；1952年10月，信、潢两专署合并，属信阳专区。1970年属信阳地区。1998年6月9日开始，属信阳市管辖。

作为全国重点贫困县，县区发展一直是我们光山人关注的首要目标。现在我从四大方面来解析我们光山县的发展态势，为合理的县区发展提供一些建议。

一、发展优势

1、地理优势——中原腹地，众星捧月

光山县，位于河南省的东南部，南依大别山，北临淮河，地处豫、鄂、皖三省的连接地带，中心坐标：32°00′0″N，114°54′0″E。县境东临潢川和商城，西连罗山、南接新县、北与潢川和息县相望。东距合肥227公里、南离武汉220公里、北至郑州413公里、西抵西安696公里（以上均按高速公路里程计算）。境内有京九铁路、宁西铁路、国道312、国道106、沪陕高速、大广高速过境。

2、资源优势——北国江南，人杰地灵

在一般资源方面，光山县属亚热带向暖温带过渡地带，兼有亚热带和暖温带的气候特点。四季分明，雨量充沛。全县总面积1831平方公里，其中：耕地80万亩，林业面积90万亩，水面积31万亩，辖25个乡镇，339个行政村，总人口84万。主要粮食作物有水稻、小麦、大豆、薯类等。经济作物有茶叶、棉花、麻类、油菜、花生、芝麻、烟叶、板栗、银杏等。林业树种有松、杉、椿、杨、柏、槐等近百种；南部地区还盛产油料植物、淀粉植物和药用植物，以及山珍果味、野生动物。地下矿产已探明的有金、银、铜、铁、石灰石、萤石等30余种。宜采矿点近百处。宜种宜养无污染水面10万亩。

特殊自然资源方面，2010年6月8日河南省地矿局属第三地质

调查队在信阳光山县千鹅冲发现一特大钼矿床，钼金属量约60万吨，潜在经济价值超过2000亿元。专家介绍，千鹅冲钼矿单个矿体资源储量居全国第一，该成果的提交，使大别山北麓探明的钼资源总量跻身全国前列。

3、文化优势——历史悠久，文化繁荣

从历史起源来看，光山县历史悠久。周为弦子封国，故称“弦”；春秋为弦国地，战国属楚；秦代辖于九江郡，西汉臵西阳县；南朝宋元嘉二十五年（448）臵光城县，同年并臵乐安县；隋开皇三年（583）光城县并入乐安县。隋开皇十八年（598年）析臵光山县。此后一直是豫南的军事、政治、经济和文化重地，有文字可考的历史4000余年。因有浮光山，“每有光耀”故名。中华民国二年(1913年)属河南省属豫南道（1914年改豫南道为汝阳道）；1928年5月河南省境划为14个行政区，属第十三行政区（潢川）辖区；1932年8月属于河南省第九区（潢川）辖区。中华人民共和国成立后，属于河南省潢川专区辖区；1952年10月，信、潢两专署合并，属信阳专区；1970年属信阳地区；1998年6月9日开始，属信阳市管辖。

光山县城西北八十里，一名浮光册，又名浮弋山，即弋阳山也，《水经注》淮水东迳浮光山北，亦曰佛光山或扶光山，即弋山也，《太平寰宇记》“册俯映长淮，每有光耀，因名光山。”旧志谓之濮公山，在今息县境内淮河南岸，被宋代文学家苏轼誉为“淮南第一峰”。光山革命丰碑林立。光山曾是大别山革命根据地的重要组成部分，邓小平、刘伯承、徐向前、李先念等老一辈革命家在这里留下了光辉的战

斗足迹，王大湾会议旧址、徐畈鄂豫皖首府机关旧址群、邓颖超祖居等革命遗址达535处，革命战争年代，10多万光山优秀儿女用血肉之躯捍卫了红色政权，尤太忠、万海峰、钱钧等数十位光山藉将军从这里走向全国。

4、产业优势——三大产业，齐头并进

农业方面，农业结构实行多元化调整，大力实施60万亩优质稻和40万亩优质油菜标准化生产开发，是全国优质稻和“双低”油菜生产基地；进一步发展壮大特色产业，初步形成了具有光山特色的茶叶、青虾、苗木花卉、麻鸭四大支柱产业，全县茶叶面积发展到11.8万亩，“赛山玉莲”、“蓝天玉叶”、“净居寺毛峰”、“杏山竹叶青”等是信阳毛尖茶中的知名品牌，被国家林业局名为“中国茶叶之乡”；“光山麻鸭”、“光山青虾”分别通国家品牌认证。

工业方面，一是加强企业内部管理，积极引进先进技术和设备，提高产品质量和档次，奋力开拓国际国内市场，二是对现有企业进行技术更新、改造。注重新材料、新品种开发。三是大力开发地下资源，对黄金、花岗石、膨润土、矿泉水等进行高科技开发。

2004年，全县实现生产总值36.39亿元，同比增长17.4%，其中一、二、三产增加值分别为11.84亿元、12.64亿元、11.9亿元。2009年，全县生产总值85.4亿元，增长13.3 %。规模以上工业企业发展到88家，较上年净增19家；规模以上工业增加值20.7亿元，增长22.2%；实现利润5.3亿元，增长12.5%。城镇化率30%，较上年提升1.7个百分点。引进招商引资项目394个，总投资61.8亿元，到位

资金35亿元。天瑞水泥余热发电、平煤蓝天40万吨型煤技改、金楼110KV输变电项目建成投用；五岳抽水蓄能电站项目获得突破性进展。智慧光山建设开局良好。农村改革发展综合试验区建设如火如荼。城乡基础设施进一步完善提升。新增城镇就业岗位6173个。城镇居民人均可支配收入11654元，增长9.2 %；农民人均纯收入4587元，增长8.1 %；社会消费品零售总额31.9亿元，增长19.7%；居民消费价格指数增长控制在0.2%以内。

二、发展劣势

1、地形对农业发展的限制

光山县地处丘陵地带，山地地形明显，道路普及率较低，农村生产力落后、生产方式原始。如著名的丘陵梯田等景观。

2、基础设施不健全

作为地方县城，光山县与其他的地方区域一样，在基础设施方面具有普遍劣势。基础设施落后，农村设施不健全等。

3、生产结构单一

山区经济发展的主旋律就是农业，虽然有一部分工业投资，但是也收效甚微。服务业更是一个软肋，只有在县城才会有一些服务业的迹象，但是也大多规模小，经济效益差，无法起到带头表率的作用。

4、发展资金匮乏

地方发展资金主要来源于三个方面：国家、税收和外来投资。全国地方性投入是不均衡的，作为全国贫困县，虽然国家有专项拨款，但是，对于地区全面统筹发展还是不够的。地方工业不发达，第三产

业落后，农业也实现了免税政策，这就给以收税为主要来源的地区经济制造了困难；由于地区资源有限，发展前景不好，很多外来投资不远入驻，这也让县区流失了很多经济来源和发展机会。

5、人才的外流

人往高处走，水往低处流。作为一个小县城，与大城市相比，能够提供的职位和机会很少，这就造成了人才外流的严重现象。信阳地区的教育发展水平在省内是闻名遐迩的，高考状元等不在少数。但是真正贡献家乡的并不多。

三、发展机遇

1、国家扶持

光山县一直都是“国家级贫困县”，对于国家级贫困县，国家有一定的资助政策和财政补贴，我们必须要利用好这项政策，争取脱贫。是国家为帮助贫困地区设立的一种标准。目前，共有592个国家贫困县（旗、市）。随着社会的不断发展和改革开放的不断深入，人民的生活水平有了大幅度的提高，中国部分地区已经达到了小康水平，但还是有不少地区的经济水平相当落后，国家为了扶持这些地区，设立一个国家级贫困县标准，其资格需经过中华人民共和国国务院扶贫开发领导小组办公室认定，审批工作在1986年、1994年和2006年共进行过三次。少数民族自治地区有着不同的评定标准，称其为民族自治地方国家扶贫工作重点县。根据国务院发布的2006年版《中国农村扶贫开发概要》，达到标准的县级行政区总共有592个，民族自治区贫困县共有341个。

国家级贫困县在各级地方政府中会得到重视，优先发展产业化建设。享受中央财政扶贫资金，同时中央亦会通过多种方式进行扶贫。如较为发达的东部地区对口支援西部地区，称为“东西扶贫协作”；开展劳动力转移培训，称为“雨露计划”。一些大型企业、学校和公益组织也会相应地对贫困县优先进行各种扶持，称为“社会扶贫”。与此同时，国家级贫困县还与许多发展中国家政府进行国际交流，互相借鉴脱贫致富的经验。在贫困地区的学生也会受到国家的优惠政策，以鼓励知识脱贫。

2、特色产业——茶叶基地

2010年中国农产品（茶叶）区域公用品牌价值评估课题组对全国113个茶叶区域品牌价值进行了评估，首次发布了全国83个茶叶区域公用品牌的价值，茶叶品牌价值前三甲：西湖龙井、安溪铁观音、信阳毛尖。2011年中国茶叶区域公用品牌价值总量达810亿元，平均品牌价值8.62亿元，其中信阳毛尖45.71亿元位居第三。

信阳毛尖主要产地是信阳县和罗小县一带，那里海拔在300-800米之间，浓雾环绕，并且光照适宜很适合茶叶生长。在那里人们经过多年的辛勤耕种，大大的改变了土壤，使该土地的含肥量很大，故很适合茶叶的生长。

作为信阳毛尖的产茶基地，河南蓝天产业在光山开发了许多生态茶园，这些生态茶园每年为其提供大量原茶。因此，要大力发展这一特色产业。

四、发展中的威胁

1、绿色产业，健康生活

环境保护又是指人类有意识地保护自然资源并使其得到合理的利用，防止自然环境受到污染和破坏；对受到污染和破坏的环境必须做好综合治理，以创造出适合于人类生活、工作的环境。环境保护是指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。其方法和手段有工程技术的、行政管理的，也有法律的、经济的、宣传教育的等在发展过程中，必须注意环境保护，杜绝“先污染，后治理”的极端做法，实现天人合一，健康发展。

2、全面发展，拒绝片面

全面发展是我们的整体目标。当代社会，在发展物质水平的同时，我们也要注重精神文明建设。随着人民物质水平的提升，大家逐渐对于精神享受有了要求。这就要求我们要大力发展第三产业，构建精神文明，实现和谐发展。

3、突出特色，和而不同

哲学认为，世界上没有两片相同的树叶。这就说明，任何事物对具备别人不具备的特点和长处。在县区经济发展中，我们要善于挖掘特点，发展特色产业，构建属于自己的产业平台。鼓励科技创新，积极吸引外来技术和资金，充实自己的力量。

最后，根据以上条件，为光山县的发展制定以下规划，大致可分为七点来陈述：

一、要加快项目建设，构建现代产业体系。要以五岳抽水蓄能电站、

千鹅冲钼矿开发、港联水产食品加工、CTC红茶加工、国家新增千亿斤粮食生产能力等重点项目为引领，以官渡河工业集聚区、天瑞建材工业园、十里民营工业园为载体，以增强企业自主研发和创新能力为核心，不断优化产业结构，坚持内生与引进并举。加快产业分工与协作，逐步构建现代产业体系，不断提高产业核心竞争力。

二、要构建现代城镇体系，优化城乡发展格局。以农村改革发展综合试验区为契机，以潢光一体化建设为纽带，逐步形成分工合理、功能完善、特色鲜明的现代城镇体系。

三、要调整农村发展格局，促进农业现代化。以超级稻，优质小麦为重点，着力打造粮食核心区建设。以“双低”油菜、油茶、花卉为重点，着力打造农产品生产加工基地建设

四、要加快特色产业发展，增强文化旅游资源优势。进一步规范市场秩序，做大做强羽绒产业。以智慧文化、红色文化、佛教文化、生态文化等特色资源优势为着力点，以司马光故居、邓颖超祖居、王大湾会议旧址、净居寺等为载体，加快发展文化旅游产业

五、要培育新的经济增长点，加快发展服务业。把推动服务业作为产业结构优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场准入标准，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的体制环境。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新亮点，推进规模化、品牌化、网络化经营模式

六、要深化改革开放，增强经济机体活力。要以政府机构改革为突破口，全面深化体制机制改革。要创新招商方式，完善招商体系，不断

增强发展后劲。积极引导非公有制企业扩大对外贸易，不断提升外贸出口水平。

七、要突出民生改善，促进和谐社会建设。以惠民生、促改革、重管理、强服务为目标，优先发展教育文化事业，不断加强就业和社会保障体系建设。逐步强化社会管理和服务职能，不断提高人民健康水平，全面维护社会大局的和谐稳定。

同时，还要施行“潢光一体化”战略。“潢光一体化”，始见于信阳市十一五规划。2009年2月份信阳两会上，《市政府工作报告》首度提出：加快推进“潢光一体化”进程，建设区域中心城市。“潢光一体化”正式列入信阳社会经济发展大战略。

最后我相信，只要我们正确制定政策并确保政策落实，我们的县城一定会紧跟时代步伐，踏上飞速发展的轨道。