第十章 突发公共卫生事件应急管理法律制度 卫生法律法规第2版课件
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公共卫生法律制度—突发公共卫生应急事件法律制度(卫生法规课件)
突发公共卫生应急事件 的预防与应急储备
第四模块 公共卫生法律制度
4.1 突发公共卫生应急事件 法律制度
突发公共事件
概念：突然发生，造成或者可能造成重 大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏 和严重社会危害，危及公共安全的紧急 事件。
分类：自然灾害、事故灾难、公共卫生 事件、社会安全事件共四类。
2 、原则
➢ 统一领导、分级负责
内
➢ 反应及时、措施果断
➢ 依靠科学、加强合作
二、预防与应急准备
(一)制定应急预案
1.定义 指经一定程序制定的处置突发事件的
事先方案 。 2.制定机关
国务院卫生行政主管部门及省、自治 区、直辖市人民政府。
3.制定原则： 分类指导、快速反应、结合本地实际情况。
二、预防与应急准备
(一)制定应急预案
4.内容
①应急处理指挥部的组成及其职责（全国/省级）； ②突发事件的监测与预警；
预警和预防 ꢀꢀ
应急控制
正常阶段
事件爆发
恢复常态
非正常阶段
紧急对应
（日常的及突发事件发生后的监测与预警； 制定监测计划和预警等级）
二、预防与应急准备
(一)制定应急预案
4.内容
①应急处理指挥部的组成及其职责（全国/省级）； ②突发事件的监测与预警； ③突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度； ④突发事件应急处理技术和监测机构及其任务； ⑤突发事件的分级和应急处理工作方案； ⑥突发事件预防和现场控制，应急设施、设备、救治 药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度； ⑦突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。
一、概述
(三)突发公共卫生事件的特征
1 、突发性
2 、难以预知性
公共卫生事件应急法律制度ppt课件
❖ 6、意外辐射照射事件
❖ 7、传染病菌、毒种丢失
❖ 8、防接种和预防服药群体性不良反应
❖ 9、医源性感染事件
❖ 10、群体性不明原因疾病
❖ 11、自然灾害
❖ 12、各级人民政府卫生行政部门认定的其它突发公共卫生事件突发 公共卫生事件
ppt课件.
4
四、突发公共卫生事件特点
❖ 突发性----不知什么时间、地点会出现什么样的突发事件
（2）腺鼠疫发生流行，在一个地(市)范围内,一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上； 或流行范围波及2个及以上市（地）。
（3）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
（4）霍乱在一个地（市）范围内流行，1周内发病30例及以上；或疫情波及2个及以上地 市，有扩散趋势。
（5）乙类、丙类传染病疫情波及2个及以上县（市），1周内发病水平超过前5年同期平 均发病水平2倍以上。
（11）一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人及以上。
（12）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。
（13）其他危害严重的重大突发公共卫生事件。
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较重突发公共卫生事件（III级）
（1）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范 围在一个县(区)以内。
（2）霍乱在一个县（区）域内发生，1周内发病10例以下。
（3）一次食物中毒人数30-100人，无死亡病例报告。
（4）一次发生急性职业中毒10人以下，未出现死亡。
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7
六、突发公共卫生事件的分级 Nhomakorabea❖ 根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉 及范围，突发公共卫生事件分为：
分级
突发公共卫生事件ppt课件
2、急诊科有根据预案制定的大规模抢救工作流程
3、相关职能部门、医务人员和工作人员熟悉本部门、 本人在应急医疗救援中的角色和岗位职责
4、大规模抢救工作由院级领导负责指挥协调，由职 能部门具体组织实施和协调
2
主要内容
• 一、定义、分类 • 二、突发公共卫生事件的主要特征 • 三、突发公共卫生事件的分期
18
四、突发公共卫生事件的分级
根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及 范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ 级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ 级）四级。
——《国家突发公共卫生事件应急预案》 2006.2.28
19
Ⅰ级——特别重大突发公共卫生事件
• 1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势， 或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有 进一步扩散趋势。
7
• 1988年，上海甲肝流行，29万人发病； • 2003年， SARS，全球因非典死亡人数919人，病
死率近11％;中国：累计病例5327例，死亡349人 • 2004年，青海鼠疫19人发病，8人死亡； • 2008年，手足口病2.5万发病，38人死亡。
国家对传染病管理最重视、投入也最大；发生机率高，可防、可控
• 50000名救援工人致残 • 仅乌克兰就有250万人因此身患各种疾病，
其中包括47.3万儿童。其中最常见的是甲 状腺疾病、造血功能障碍、神经系统疾病 以及恶性肿瘤
6
事故的辐射量相当 于日本广岛原子弹 的200多倍， 放射性物质迅速扩 散到苏联西部以及 欧洲大部分地区。 200年难以消除的危害 (不发生、发生应对措施、解毒办法）
8
5.12汶川地震： 王吕、熊、张、 刘、黄、刘等
英雄
3、相关职能部门、医务人员和工作人员熟悉本部门、 本人在应急医疗救援中的角色和岗位职责
4、大规模抢救工作由院级领导负责指挥协调，由职 能部门具体组织实施和协调
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主要内容
• 一、定义、分类 • 二、突发公共卫生事件的主要特征 • 三、突发公共卫生事件的分期
18
四、突发公共卫生事件的分级
根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及 范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ 级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ 级）四级。
——《国家突发公共卫生事件应急预案》 2006.2.28
19
Ⅰ级——特别重大突发公共卫生事件
• 1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势， 或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有 进一步扩散趋势。
7
• 1988年，上海甲肝流行，29万人发病； • 2003年， SARS，全球因非典死亡人数919人，病
死率近11％;中国：累计病例5327例，死亡349人 • 2004年，青海鼠疫19人发病，8人死亡； • 2008年，手足口病2.5万发病，38人死亡。
国家对传染病管理最重视、投入也最大；发生机率高，可防、可控
• 50000名救援工人致残 • 仅乌克兰就有250万人因此身患各种疾病，
其中包括47.3万儿童。其中最常见的是甲 状腺疾病、造血功能障碍、神经系统疾病 以及恶性肿瘤
6
事故的辐射量相当 于日本广岛原子弹 的200多倍， 放射性物质迅速扩 散到苏联西部以及 欧洲大部分地区。 200年难以消除的危害 (不发生、发生应对措施、解毒办法）
8
5.12汶川地震： 王吕、熊、张、 刘、黄、刘等
英雄
【法学课件】突发公共卫生事件应急法律制度
突发公共卫生事件 是指突然发生，造成或者可能造 成社会公众健康严重损害的重大传染 病疫情、群体性不明原因疾病、重大 食物中毒和职业中毒以及其他严重影 响公众健康的事件。
突发公共卫生事件的特征
1、appear suddenly and can not be prognosticated 突然发生，不可预测 2、the public health property 有公共卫生属性 3、damage and influence in some extent 损害和影响达到一程度
2、内容（contents）：
4）突发事件应急处理技术和监
测机构及其任务
Technology of rapid responses and monitoring institution&task
2、内容（contents）：
Classification of the emergency
and plans for contingency
Third， an emergency response organization system was established according to the regulation. In the past, the MOH dealt with health emergencies, but now it is the State Council，which has organized related departments and established an emergency headquarters. Fourth, the regulation stipulates that the country should pay for poor patients, showing a lawmaking concept of "taking the people as most important"
突发公共卫生事件应急条例课件ppt(新职工培训)
●有关部门——按各自的职责范围分工负责。
第二部分
关于预防与应急准备
预防措施
●开展宣传和专门教育，增强全社会的防范意识
和应对能力；
●开展突发事件应急处理相关知识，技能的培训； ●建立统一的预防控制体系，包括监测与预警 系统； ●采取传染病预防工作中的相关预防措施。
应急准备
制定突发事件应急预案
● 全国应急预案由国务院卫生行政主管部门制定、报请国务院批准；
中毒和职业中毒事件，尽快组织力量制定相关的技术标准、 规范和控制措施。
卫生部
组织专家对突发公共卫生事件进行综合评估，初 步判断突发公共卫生事件的类型，提出是否启动
第三部分
关于报告与信息发布
（一）报告程序及报告时限 （二）报告时限 （三）决定报告的情形
（四）关于隐瞒、缓报、谎报
（五）信息发布
（一）报告程序及报告时限
突发事件监测机构、医疗卫生机构、有关单位：向当地 县级卫生行政主管部门报告； 卫生行政主管部门：向本级政府、上级卫生行政主管部 门报告，县级卫生行政主管部门还应向卫生部报告；
（五）信息发布
卫生部负责向社会发布突发事件信息； 省、自治区、直辖市 卫生行政主管部门 经 卫生部授权 可以发布本行政 区域内 突 发事件的信息； 信息发布应当及时、准确、全面。
第四部分
关于应急处理
（一）应急预案的启动程序
评估：卫生行政主管部门应组织专家对突发公共卫生事件 进行综合评估，初步判断事件的类型，提出是否启 动突发公共卫生事件应急预案的建议。 批准：（1）在全国或跨省、自治区、直辖市范围内启动全 国突发公共卫生事件应急预案，由国务院卫生行政
地方各级政府
突发公共卫生事件应急管理 ppt课件
2013年H7N9
禽流感感染者人群特征
禽流感感染者人群特征
禽流感感染者人群特征
禽流感感染者人群特征
禽流感感染者人群特征
禽流感感染者人群特征
感染禽流感H7N9后的 主要临床症状是什么？
患者一般表现为流感样症 状，如发热，咳嗽，少痰，可 伴有头痛、肌肉酸痛和全身不 适。重症患者病情发展迅速， 表现为重症肺炎，体温大多持 续在39℃以上，出现呼吸困难 等。
突然发生，造成或者可能造成社会公众健康 严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾 病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众 健康的事件。
特征
突发性 多元性 频发性 危害性 系统性 群体性 阶段性 国际性
分类
重大传染病疫情 群体性不明原因疾病 重大食物中毒和职业中毒事件 新发传染性疾病 群体性预防接种反应和群体性药物反应 重大环境污染事故 核事故和放射事故 生物、化学、核辐射恐怖事件 自然灾害
分级原则
危害第一原则 区域第二原则 行政区划第三原则
分级
特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级) 重大突发公共卫生事件(Ⅱ级) 较大突发公共卫生事件(Ⅲ级) 一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)
依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警 级别确定
有关法律法规
《中华人民共和国传染病防治法》 《突发公共卫生事件应急条例》 《中华人民共和国职业病防治法》 《中华人民共和国食品卫生法》 《中华人民共和国执业医师法》 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》 《危险化学品安全管理条例》 《放射事故管理条例》 《核事故医学应急管理规定》 《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》
《食物中毒事故处理办法》
主要规定
规范各级政府的行为 规定Leabharlann 卫生行政部门在突发公共卫生事件应急中
禽流感感染者人群特征
禽流感感染者人群特征
禽流感感染者人群特征
禽流感感染者人群特征
禽流感感染者人群特征
禽流感感染者人群特征
感染禽流感H7N9后的 主要临床症状是什么？
患者一般表现为流感样症 状，如发热，咳嗽，少痰，可 伴有头痛、肌肉酸痛和全身不 适。重症患者病情发展迅速， 表现为重症肺炎，体温大多持 续在39℃以上，出现呼吸困难 等。
突然发生，造成或者可能造成社会公众健康 严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾 病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众 健康的事件。
特征
突发性 多元性 频发性 危害性 系统性 群体性 阶段性 国际性
分类
重大传染病疫情 群体性不明原因疾病 重大食物中毒和职业中毒事件 新发传染性疾病 群体性预防接种反应和群体性药物反应 重大环境污染事故 核事故和放射事故 生物、化学、核辐射恐怖事件 自然灾害
分级原则
危害第一原则 区域第二原则 行政区划第三原则
分级
特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级) 重大突发公共卫生事件(Ⅱ级) 较大突发公共卫生事件(Ⅲ级) 一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)
依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警 级别确定
有关法律法规
《中华人民共和国传染病防治法》 《突发公共卫生事件应急条例》 《中华人民共和国职业病防治法》 《中华人民共和国食品卫生法》 《中华人民共和国执业医师法》 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》 《危险化学品安全管理条例》 《放射事故管理条例》 《核事故医学应急管理规定》 《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》
《食物中毒事故处理办法》
主要规定
规范各级政府的行为 规定Leabharlann 卫生行政部门在突发公共卫生事件应急中
突发公共卫生事件应急管理与处置课件
恢复正常秩序，进行灾后重建工作。
突发公共卫生事件应急处置措 施
1 人员疏散和隔离
组织人员疏散到安全地点，进行必要的隔离措施。
2 医疗救治和物资保障
迅速提供医疗救治和必要的物资保障。
3 公众宣传和教育
加强公众宣传和教育，提高应对突发公共卫生事件的意识和能力。
4 协调与合作
加强各部门、各地区之间的协调与合作，形成合力应对突发事件。
突发公共卫生事件应急演练和 评估
1 定期演练
定期组织应急演练，提升应急响应能力并发现问题。
2 模拟测试
通过模拟测试不同场景，验证应急预案的有效性。
3 评估与改进
对演练和实际事件进行评估，及时改进应急管理措施。
4 经验总结
总结演练和实际应对的经验，不断完善应急管理体系。
突发公共卫生事件应急管理经验分享
合理应对突发公共卫生事件可以增加社会的稳定性和信心。
4 增强国家形象
有效应急管理展示了国家的责任感和能力，有助于改善国家形象。
突发公共卫生事件应急管理体系
层级化体系
包括国家、地方和机构之间的层层管理。
应急预案
制定详细的应急预案，明确职责和行动步骤。
应急响应队伍
建立专业的应急响应队伍，提
建立统一的指挥体系，避免 信息断档和重复指挥。
协同合作
加强跨部门、跨地区的协同 合作，形成合力。
专业培训
加强应急管理人员的培训和 技能提升。
科技支持
利用新技术、新手段支持应 急管理工作。
公众参与
积极引导和倡导公众参与应 急管理工作。
持续改进
不断总结经验教训，持续改 进应急管理工作。
3 食品安全事故
如食品中毒、食品污染等食品安全紧急事件。
突发公共卫生事件应急法律制度 ppt课件_
突发公共卫生事件应急法律制度 ppt课件
一、概述
２００３年５月７日国务院第七次常务会议通过，《突发 事件卫生条例》，５月９日发布于实施。
２００３年１１月卫生部发布《突发卫生公共事件与传染 病疫情监测信息管理报告管理办法》，２００６年８月修 订。
卫生部组织制定的《国家突发公共卫生事件应急预案》
【案情介绍】 2004年5月11日晚，广州市白云区钟落潭镇梅田村村民段某，喝了老伴从钟落潭 钟生农贸市场购买的散装米酒后不治身亡。同一天晚上，湖南衡阳籍民工邓某到钟落潭 镇医院求治，症状表现为视力模糊、烦躁不安等。经医院初步诊断，疑为酒精中毒，后 不值身亡，经诊断，原因为饮用劣质散装米酒。当天晚上到第二天陆续发现多起类似病
力开展侦察，迅速侦破此案。 案发后，广州市委、市政府先后于12日、13日召开量词现场会，市委、市政府主 要领导也多次指示白云区加大清查区内散装米酒生产、销售场所的力度，做好对涉案人 员的侦讯工作。广东省卫生厅及时发出预警通告，要求广大市民提高警惕，广州市卫生 部门要求各级医疗卫生部门和医院发现中毒病人后立即向所在区疾控中心报告，并上报 市疾病控制中心和市卫生局，以便及时查找控制假酒源头，全面开展工作，采取紧急应
报告时限
突发事件检测机构、医疗卫生机构和有关单位 发现上述需要报告情形之一的，应当在２小时 内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报 告；
接到报告的卫生行政主管部门应当在２小时内 向本级人民政府报告，并向上级人民政府卫生 行政主管布恩和国务院卫生行政主管部门报告。
地方人民政府应当在接到报告后２小时内向上 一级人民政府报告。
主要发生在市郊和城乡结合部的平方区和棚户区。 2月16日，事故上报到吉林省后，省委书记王云坤、省长分别作出批示； 副省长责成卫生、环保部门组织专家组，知道就职和检测工作；省政府秘书 长、省政府应急办主任要求各部门联动，协调配合，加强监测。搞好就职和
一、概述
２００３年５月７日国务院第七次常务会议通过，《突发 事件卫生条例》，５月９日发布于实施。
２００３年１１月卫生部发布《突发卫生公共事件与传染 病疫情监测信息管理报告管理办法》，２００６年８月修 订。
卫生部组织制定的《国家突发公共卫生事件应急预案》
【案情介绍】 2004年5月11日晚，广州市白云区钟落潭镇梅田村村民段某，喝了老伴从钟落潭 钟生农贸市场购买的散装米酒后不治身亡。同一天晚上，湖南衡阳籍民工邓某到钟落潭 镇医院求治，症状表现为视力模糊、烦躁不安等。经医院初步诊断，疑为酒精中毒，后 不值身亡，经诊断，原因为饮用劣质散装米酒。当天晚上到第二天陆续发现多起类似病
力开展侦察，迅速侦破此案。 案发后，广州市委、市政府先后于12日、13日召开量词现场会，市委、市政府主 要领导也多次指示白云区加大清查区内散装米酒生产、销售场所的力度，做好对涉案人 员的侦讯工作。广东省卫生厅及时发出预警通告，要求广大市民提高警惕，广州市卫生 部门要求各级医疗卫生部门和医院发现中毒病人后立即向所在区疾控中心报告，并上报 市疾病控制中心和市卫生局，以便及时查找控制假酒源头，全面开展工作，采取紧急应
报告时限
突发事件检测机构、医疗卫生机构和有关单位 发现上述需要报告情形之一的，应当在２小时 内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报 告；
接到报告的卫生行政主管部门应当在２小时内 向本级人民政府报告，并向上级人民政府卫生 行政主管布恩和国务院卫生行政主管部门报告。
地方人民政府应当在接到报告后２小时内向上 一级人民政府报告。
主要发生在市郊和城乡结合部的平方区和棚户区。 2月16日，事故上报到吉林省后，省委书记王云坤、省长分别作出批示； 副省长责成卫生、环保部门组织专家组，知道就职和检测工作；省政府秘书 长、省政府应急办主任要求各部门联动，协调配合，加强监测。搞好就职和
突发公共卫生事件应急法律制度课件
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二、突发事件通报
国务院卫生行政主管部门应当根据发生突发事件 的情况，及时向国务院有关部门和各省、自治 区、直辖市人民政府卫生行政主管部门以及军 队有关部门通报。突发事件发生地的省、自治 区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，应当 及时向毗邻省、自治区、直辖市人民政府卫生 行政主管部门通报。
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第三节 报告与信息发布
一、突发事件应急报告 国家建立突发事件应急报告制度。 (一)突发事件应急报告主体
1．突发事件监测机构。 2．医疗卫生机构。 3．有关单位。 4．卫生行政主管部门。 5．县级以上地方人民政府。
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第二节 预防与应急准备
一、突发事件应急预案的制定 突发事件应急预案是经一定程序制定的处
置突发事件的事先方案。《突发公共卫生事件 应急条例》规定，国务院卫生行政主管部门按 照分类指导、快速反应的要求，制定全国突发 事件应急预案，报请国务院批准。省、自治区、 直辖市人民政府根据全国突发事件应急预案， 结合本地实际情况，制定本行政区域的突发事 件应急预案。
四、不得隐瞒、缓报、谎报突发事件
《突发公共卫生事件应急条例》规定，任何单位 和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或 者授意他人隐瞒、缓报、谎报。隐瞒，是指为 了某种目的和利益，明知突发事件的真实情况， 故意不按照规定报告突发事件。缓报，是指为 了某种目的和利益，明知突发事件的报告时限， 故意不按照规定的时限报告突发事件。谎报， 是指为了某种目的和利益，明知突发事件的真 实情况，故意编造虚假的情况报告，或者不真 实地报告突发事件的情况。
突发公共卫生事件应急条例PPT课件
11
• 第四级是本市发现人禽流感在人群中 局部暴发流行。出现第三级及以上人 禽流感疫情时，按照本市应对流感大 流行预案Ⅲ级及以上的规定采取措施。
• 疫情或病例发生后，如21天内未发生 新的疫情或病例，将视疫情变化作相 应调整。
12
• 记者日前获悉，上海市市容环卫局和市城管局已 完成《上海市突发公共事件市容环境卫生及城管 执法应急预案》制定，该预案从今年起启动实施， 今后每隔三年重新发布一次新编预案。
重要基石，公共卫生是国家公共安全 的重要一环。
3
2、 受各国应急措施立法的影响 英 美 日等发达国家都有完善的各
种应急措施方案。
3、《条例》的法律地位 国务院依据《传染病防治法》和
有关法律对公共卫生突发事件的管理范 畴和具体内容等作出制度性安排。
4
二 突发公共卫生事件的概念
• 重大传染疫情 • 群体性不明原因疾病 • 重大食物和职业中毒 • 其他严重影响公众健康事件
• 这一《预案》比2004年公布工作方案 （暂行）更加详尽、细致，更具操作 性。
10
• 按照分级处置原则，《预案》将人禽 流感疫情分为四级：第一级是我国其 他地区发现动物间禽流感疫情，或国 外发生人禽流感疫情；第二级是本市 或与本市接壤的外省发现动物间禽流 感疫情，或我国出现人禽流感病例； 第三级是本市发现人禽流感的疑似、 确诊散发病例，或与本市接壤的外省 发现多个病例，或我国出现人禽流感 局部暴发流行；
13
五 报告与信息发布制度
应急报告的主体 应急报告的内容 报告制度 应急报告的时限
一小时内应当报告的 两小时内应当报告的 不得隐瞒、缓报、谎报
14
发布制度 突发事件的信息 通报制度
举报制度
15
• 第四级是本市发现人禽流感在人群中 局部暴发流行。出现第三级及以上人 禽流感疫情时，按照本市应对流感大 流行预案Ⅲ级及以上的规定采取措施。
• 疫情或病例发生后，如21天内未发生 新的疫情或病例，将视疫情变化作相 应调整。
12
• 记者日前获悉，上海市市容环卫局和市城管局已 完成《上海市突发公共事件市容环境卫生及城管 执法应急预案》制定，该预案从今年起启动实施， 今后每隔三年重新发布一次新编预案。
重要基石，公共卫生是国家公共安全 的重要一环。
3
2、 受各国应急措施立法的影响 英 美 日等发达国家都有完善的各
种应急措施方案。
3、《条例》的法律地位 国务院依据《传染病防治法》和
有关法律对公共卫生突发事件的管理范 畴和具体内容等作出制度性安排。
4
二 突发公共卫生事件的概念
• 重大传染疫情 • 群体性不明原因疾病 • 重大食物和职业中毒 • 其他严重影响公众健康事件
• 这一《预案》比2004年公布工作方案 （暂行）更加详尽、细致，更具操作 性。
10
• 按照分级处置原则，《预案》将人禽 流感疫情分为四级：第一级是我国其 他地区发现动物间禽流感疫情，或国 外发生人禽流感疫情；第二级是本市 或与本市接壤的外省发现动物间禽流 感疫情，或我国出现人禽流感病例； 第三级是本市发现人禽流感的疑似、 确诊散发病例，或与本市接壤的外省 发现多个病例，或我国出现人禽流感 局部暴发流行；
13
五 报告与信息发布制度
应急报告的主体 应急报告的内容 报告制度 应急报告的时限
一小时内应当报告的 两小时内应当报告的 不得隐瞒、缓报、谎报
14
发布制度 突发事件的信息 通报制度
举报制度
15
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第二节 突发公共卫生事件预防与应急处 理制度
（3）突发公共卫生事件发生后，对上级人民政府有关部门 的调查不予配合、或采取其他方式阻碍、干涉调查的；
（4）在突发公共卫生事件调查、控制、医疗救治工作中玩 忽职守、失职、渎职的；
（5）拒不履行其他应急处理职责的。
第二节 突发公共卫生事件预防与 应急处理制度
• 在突发事件应急处理工作中，有关单位和个人未依照本条 例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报，阻碍突发 事件应急处理工作人员执行公务，拒绝国务院卫生行政主 管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事 件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的，对 有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分；触犯《中 华人民共和国治安管理处罚条例》，构成违反治安管理行 为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究 刑事责任。
第一节 突发公共卫生事件 应急管理法律制度概述
2.突发公共卫生事件的概念、特征、分类、分级
概念：突发公共卫生事件是指突然发生、造成或可能造成 社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原 因疾病、重大食物中毒、职业中毒以及其他影响公众健康 的突发公共事件。
特征：（1）突发性 （2）公共属性 （3）危害的严重性 （4）处理的综合性和系统性
第一节 突发公共卫生事件 应急管理法律制度概述
三、突发公共卫生事件的应急管理机构体系 及职责 （一）突发公共卫生事件应急管理体制
国家统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理
1.全国突发事件应急处理指挥部
2.省（市）级突发事件应急处理指挥部
3.市（地）、县级地方人民政府应急机构或卫生行政主管部 门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作
第二节 突发公共卫生事件预防与 应急处理制度
• 在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、欺 骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安 机关或者工商行政管理部门依法给予行政处罚； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
课堂练习
1.在突发公共卫生事件的处理方面，下列哪些不属于卫生行 政部门的职责 ( D )
第二节 突发公共卫生事件预防与 应急处理制度
（1）未依照《突发公共卫生事件应急条例》及有关法规的 规定履行报告职责，对突发公共卫生事件隐瞒、缓报、谎 报或授意他人隐瞒、缓报、谎报的；
（2）未依照《突发公共卫生事件应急条例》及有关法规的 规定完成突发公共卫生事件应急处理所需要的设施、设备 、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的；
第10章 突发公共卫生事件 应急管理法律制度
郑州市卫生学校 刘 苏 制作
第10章 突发公共卫生事件 应急管理法律制度
第一节 突发公共卫生事件应急管 理法律制度概述
第二节 突发公共卫生事件预防与 应急处理制度
学习目标
1.发公共卫生事件的特征、分级分类 2.突发公共卫生事件中政府的相关机构以及各机构的职责 3.突发公共卫生事件的应急预案和应急准备及应急措施 4.违反《突发公共卫生事件应急条例》的法律责任
二、突发公共卫生事件 报告与信息发布制度
（一）国家建立突发公共卫生事件应急报告制度
1．责任报告单位和责任报告人 （1）责任报告单位
县以上各级人民政府卫生行政部门指定的突发 公共卫生事件监测机构；各级、各类医疗卫生机构；卫 生行政部门；县级以上地方人民政府；其他有关单位。
(2) 责任报告人 执行职务的各级、各类医疗卫生机构的工 作人员、个体开业医生。
课堂练习
4.医疗机构发现重大食物中毒事件时，应当在多长时间内向 所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告 （ A ）
A.30分钟 B.2小时 C.2小时 D.12小时 5.县级以上政府有关部门对已经发生或发现可能引起突发公
共卫生事件的情形时,应当向哪个部门通报？( B ) A.同级卫生部门 B.同级政府 C.上级政府 D.下级政府 6.突发公共卫生事件的信息由哪个部门发布？( B ) A.国务院 B.卫生部门 C.中央宣传部 D.省政府
（二）做好应急准备
1.突发公共卫生事件应急保障 国家建立健全应急物资储备保障制度 国家建立健全应急通信保障体系
2.医疗卫生部门应急准备 国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有 关部门，应当根据突发事件应急预案的要求，保 证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资 储备。
第二节 突发公共卫生事件预防与 应急处理制度
第一节 突发公共卫生事件 应急管理法律制度概述
（二）突发公共卫生事件应急立法
• 2003年5月9日，国务院公布实施了《突发公共卫生事件应 急条例》
• 2006年2月26日，国务院又颁布了《国家突发公共卫生事 件应急预案》
• 2007年8月30日，第十届全国人民代表大会常务委员会第 十二次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》
4.成立专家组织
第一节 突发公共卫生事件 应急管理法律制度概述
（二）突发公共卫生事件应急管理职责
1.开展防治突发事件相关科学研究 2.资源储备 3.财政支持 4.国际交流与合作 5.补助和抚恤 6.建立应急处理责任制
第二节 突发公共卫生事件预防与 应急处理制度
一、突发公共卫生事件预防制度
（一）制定应急预案 1.应急预案的含义 又称为应急计划，是为保证迅速、有序、有效地
第二节 突发公共卫生事件预防与 应急处理制度
（一）国家建立突发公共卫生 事件应急报告制度
2．报告时限和程序 突发公共卫生事件监测机构、医疗卫生机构及有关单位 发现突发公共卫生事件，应在2小时内向所在地区县(区)
级人民政府的卫生行政部门报告。
卫生部
国务院
立即报告
1小时
省级人民政府
2
省级卫生
行政部门
（1）发生或者可能发生传染病暴发、流行的； （2）发生或者发现不明原因的群体性疾病的； （3）发生传染病菌种、毒种丢失的； （4）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的
突发公共卫生事件应急处理程序
事件报告
黄色预警
省级突发卫生 事件应急预案 转入准备状态
事件评估 橙色预警
省级突发卫生 事件应急预案
（一）国家建立突发公共卫生事件应急报告 制度
3．报告内容 突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案 报告。应根据事件的严重程度、事态发展、控制情况，及 时报告事件的进程，内容包括事件基本信息和事件分类信 息两部分。
4．突发公共卫生事件的网络直报 5．信息监控、分析与反馈
第二节 突发公共卫生事件预防与 应急处理制度
第一节 突发公共卫生事件 应急管理法律制度概述
二、突发公共卫生事件应急工作原则和机制
（一）突发公共卫生事件的应对工作原则
预防为主、常备不懈的方针， 预防为主、预防与应急相结合的原则，贯彻统一领导、分 级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原 则。
（二）突发公共卫生事件的社会动员机制
主要有两层含义：一是提高全民危机意识机制和能力建设 机制；二是社会成员参与机制，就是公民、法人和其他组 织有义务参与突发事件应对工作，包括信息报告、应急准 备、开展自救与互救、协助维护秩序、服从指挥和安排、 积极参与应急救援工作等。
第二节 突发公共卫生事件预防与 应急处理制度
（1）未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者 谎报的。
（2）未依照本条例的规定及时采取控制措施的。 （3）未依照本条例的规定履行突发事件监测职责的。 （4）拒绝接诊病人的。 （5）拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。
第二节 突发公共卫生事件预防与 应急处理制度
（二）国家建立全国统一的突发公共卫生事 件信息系统
• 县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本地区统一 的突发事件信息系统，汇集、储 存、分析、传输有关突 发事件的信息，并与上级人民政府及其有关部门、下级人 民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信 息系统实现互联互通，加强跨部门、跨地区的信息交流与 情报合作。
第一节 突发公共卫生事件 应急管理法律制度概述
2.突发公共卫生事件的概念、特征、分类、分级
分类：重大急性传染病暴发流行； 群体性不明原因疾病、新发传染病； 预防接种群体性反应和群体药物反应； 重大食物中毒；重大环境污染； 急性职业中毒；放射污染和辐射事故； 生物、化学、核辐、射恐怖袭击； 重大动物疫情； 由于自然灾害、事故灾难或社会治安等突发事件引发
（1）应急物资供应措施
（2）现场控制措施
（3）医疗机构控制措施
（4）疫区控制措施
第二节 突发公共卫生事件预防与 应急处理制度
（二）法律责任
1.政府部门的法律责任 各级人民政府及其有关部门有下列行为之一者，应
依法给予其主要领导人降级或撤职的行政处分；造成传染 病传播、流行或对社会公众健康造成其他严重危害后果者 ，应依法给予开除公职的行政处分；构成犯罪的，应依法 追究刑事责任。
2.医疗卫生机构和相关人员的法律责任 医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责 令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊销《医疗 机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员 和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分； 造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重 危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
启动
全国突发卫生 事件应急预案 转入准备状态
红色预警
全国突发卫生 事件应急预案
启动
成立突发卫生事件 应急处理指挥部
调配应急人员、 开展流行病
物资
学调查
划定控 制 报信息
进行事 件评估
启动其它治疗、预 防及相关措施
采取控 制措施
追踪调 查
应急处理预案结束
第二节 突发公共卫生事件预防与 应急处理制度
第二节 突发公共卫生事件预防与 应急处理制度
（三）突发公共卫生事件应急举报制度